O documento discute a orientação educacional, definindo o que ela não é e o que é. Ela não é paternalismo ou disciplina de alunos, mas sim um trabalho pedagógico que visa a formação integral do aluno. O documento também descreve como a orientação educacional se desenvolveu no Brasil sob influência de modelos estrangeiros e como ela se adaptou ao contexto local, enfatizando hoje o currículo e a defesa da escola pública.