Modelo burocrático de organização final

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Modelo burocrático de organização final

  1. 1. Max Weber Sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Foi professor das universidades de Friburgo e deHeidelberg e ficou famoso pela teoria das estruturas de autoridade. Com astraduções de alguns de seus livros para o inglês tomou copo nos Estados Unidos a Teoria da Burocracia em administração.
  2. 2. Origens da Teoria da Burocraciaa) A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanasb) A necessidade de um modelo de organização racionalc) O crescente tamanho e complexidade das empresasd) O resultado da Sociologia da Burocracia
  3. 3. Origens da Burocracia“A burocracia é uma formade organização humanaque se baseia naracionalidade, isto é, naadequação dos meios aosobjetivos (fins)pretendidos, a fim degarantir a máximaeficiência possível noalcance desses objetivos”.
  4. 4. Tipos de Sociedadea) Sociedade Tradicionalb) Sociedade Carismáticac) Sociedade legal, racional ou burocrática
  5. 5. Tipos de Sociedade Características ExemplosTradicional Patriarcal e Clã, tribo, família, patrimonialista. sociedade medieval ConservantismoCarismática Personalista, mística Grupos e arbitrária. revolucionários, Revolucionária partidos políticos, nações em revoluçãoLegal, racional ou Racionalidade dos Estados modernos,burocrática meios e dos grandes empresas, objetivos exércitos
  6. 6. Tipos de AutoridadePara Weber, cada tipo desociedade correspondeum tipo de autoridade.“Autoridade significa aprobabilidade de que umcomando ou ordemespecifica seja obedecido.A autoridade representao poderinstitucionalizado eoficializado.
  7. 7. Tipos de Autoridadea) Autoridade Tradicional O domínio patriarcal do pai de família, do chefe do clâ, o despotismo real representam apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional . O poder tradicional, pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador. A dominação tradicional, pode assumir duas formas de aparato administrativo para garantir sua sobrevivência.1. Forma Patrimonial2. Forma Feudal
  8. 8. b) Autoridade Carismática O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e facilmente adquire característica revolucionarias. Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.
  9. 9. c) Autoridade Legal, racional ou burocrática É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada. A ideia básica fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e regulamentadas através de procedimentos formais e corretos. O conjunto governante é eleito e exerce o comando de autoridade sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis. O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia.
  10. 10. Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia1. Desenvolvimento da economia2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado moderno3. A superioridade técnica do modelo burocrático - em termos de eficiência.
  11. 11. Tipos de Características Legitimação AparatoAutoridade AdministrativoTradicional Não é racional. Tradição, hábitos, Forma Poder herdado ou usos e costumes patrimonial e delegado. Baseado Forma Feudal no SenhorCarismática Não é racional Características Inconstante e nem herdada, nem pessoais(heroísm Instável. delegável. o), magia, poder Escolhido pela Baseada no mental) lealdade e “carisma” carismáticas do devoção ao líder e líder não por qualificações técnicasLegal, racional ou Legal, racional, Justiça da lei. Burocraciaburocrática impessoal formal. Promulgação e Meritocrática regulamentação de normas legais previamente definidas
  12. 12. Características da Burocracia Segundo Weber1. Caráter legal das normas e regulamentos As normas e regulamentos são legais porque conferem áspessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre ossubordinados e os meios coercitivos capazes de impor disciplina.2. Caráter formal das comunicações As regras, decisões e ações administrativas são formuladas eregistradas por escrito.3. Caráter racional e divisão do trabalho A divisão é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiênciada organização. Há uma divisão sistemática do trabalho e do poder,estabelecendo as atribuições de cada participante.4. Impessoalidade nas relações A distribuição das atividades é feita em termos de cargos e funções e não depessoas envolvidas. A administração da burocracia é realizada sem considerar aspessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções.
  13. 13. Características da Burocracia Segundo Weber5. Hierarquia de autoridadeA burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo oprincípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controlee supervisão de um posto superior.6. Rotinas e procedimentos padronizados A burocracia é uma organização que fixa as regras e normastécnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo ,não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.7. Competência técnica meritocracia A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas ébaseada no mérito e na competência técnica e não em preferênciaspessoais.
  14. 14. Características da Burocracia Segundo Weber8. Especialização da administraçãoA burocracia é uma organização que se baseia na separação entrepropriedade e administração.9. Profissionalização dos participantes Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois : É umespecialista; É assalariado; É ocupante de um cargo; É nomeadopelo superior hierárquico; Seu mandato é por tempoindeterminado; Segue carreira dentro da organização; Não possuia propriedade dos meios de produção e administração; É fiel aocargo e identifica-se com os objetivos da empresa; Administradorprofissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.10. Completa previsibilidade do funcionamento Todos os funcionários deverão comportasse de acordo com asnormas e regulamentos da organização.
  15. 15. A burocracia é baseada em:1. Caráter legal das normas2. Caráter formal das Consequências Objetivo comunicações previstas:3. Divisão do trabalho Previsibilidade Máxima4. Impessoalidade no do eficiência da relacionamento comportamento organização5. Hierarquização da humano. autoridade Padronização do6. Rotinas e procedimentos desempenho dos7. Competência técnica mérito participantes8. Especialização da administração9. Profissionalização10. Previsibilidade do funcionamento
  16. 16. Vantagens da Burocracia1. Racionalidade2. Precisão na definição do cargo e na operação3. Rapidez nas decisões4. Univocidade de interpretação5. Uniformidade de rotinas e procedimentos6. Continuidade da organização7. Redução do atrito entre as pessoas8. Constância9. Confiabilidade10. Benefícios para as pessoas
  17. 17. Racionalidade burocrática “Uma organização é racional se osmeios mais eficientes são escolhidospara a implementação das metas. No entanto, são as metas coletivas da organização e não as de seusmembros individuais que são levadas em consideração”.
  18. 18. Dilemas da burocracia“...de um lado, existem pressões de forçasexteriores para encorajar o burocrata aseguir outras normas diferentes das da organizações e, de outo lado, ocompromisso dos subordinados com as regras burocráticas tende a se enfraquecer gradativamente”.
  19. 19. Disfuncões da Burocracia Segundo Merton, disfunções daburocracia, significa conseqüências imprevistas (ounão desejadas) que levam à ineficiência e asimperfeições. Logo, cada disfunção é umaconsequência não prevista pelo modeloweberiano, um desvio ou exagero.
  20. 20. Disfunções da Burocracia1. Internalização das regras e apego aos regulamentos2. Excesso de formalismo e papelório3. Resistência às mudanças4. Despersonalização do relacionamento5. Categorização com base no processo decisório6. Superconformidade às rotinas e aos procedimentos7. Exibição de sinais de autoridade8. Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público
  21. 21. Características da Burocracia Disfunções da Burocracia1. Caráter legal das normas 1. Internalização das norma2. Caráter formal das comunicações 2. Excesso de formalismo e papelório3. Divisão do trabalho 3. Resistência às mudanças4. Impessoalidade no relacionamento 4. Despersonalização do5. Hierarquização da autoridade relacionamento6. Rotinas e procedimentos 5. Categorização do relacionamento7. Competência técnica mérito 6. Superconformidade8. Especialização da administração 7. Exibição de sinais de autoridade9. Profissionalização 8. Dificuldade com clientes Previsibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamento
  22. 22. Modelo Burocrático de Merton1. O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização2. Essa exigência de controle enfatiza a previsibilidade do comportamento3. Mas a ênfase nas regras e sua forte imposição leva as pessoas a justificarem sua ação individual4. E conduz a consequências imprevistas como a rigidez do comportamento e a defesa mútua da organização5. O que não atende às expectativas e anseios da clientela6. Levando a um sentimento de defesa da ação individual
  23. 23. Exigência de controle por parte _______= características da organização -------= disfunções 1 Ênfase a previsibilidade do comportamento 2 Sentimento de defesa da ação individual 6 A rigidez doJustificativa da ação comportamento e aindividual 3 defesa mútua da organização 4 Grau de dificuldade com os clientes 5O modelo burocrático de Merton
  24. 24. Interação da burocracia com o Ambiente1. A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal3. Essa estrutura informal torna-se indispensável4. A burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e funcional5. Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento organizacional interno6. As tenções e os dilemas da organização são esclarecidos
  25. 25. Exigência de controle 1 Delegação de autoridade 2 Estabelecimento de Grau de treinamento subobjetivos das 8 subunidades 3 Internalização de subobjetivos pelos participantes 4______= consequências previstas------= consequências não-prevista Teor das decisões 5 Internalização dos Operacionalização objetivos da dos objetivos da organização pelos organização 7O modelo burocrático de Selznick participantes 6

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