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Teoria da Burocracia
PROF. ELISEU FORTOLAN
§ Bibliografia
§ Compreender a teoria
§ Os fundamentos da teoria
§ Críticas à teoria
Max Weber
§ Nasceu em Erfurt, na Alemanha, no dia 21 de abril de 1864
§ Sociólogo, economista e, a partir de 1893, lecionou em
diversas universidades alemãs
§ Entre 1898 e 1906, ficou afastado do magistério em
consequência de crises depressivas
§ Em 1909, fundou a Associação Sociológica Alemã
§ Faleceu em Munique, na Alemanha, vítima de pneumonia, no
dia 14 de junho de 1920
Teoria da Burocracia
Essa teoria surgiu em 1940 em decorrência das críticas à Teoria Clássica e a
Teoria das Relações Humanas, pelo mecanicismo e pela ingenuidade,
respectivamente.
A burocracia é uma forma de organização humana alicerçada na racionalidade,
ou seja, na adequação dos meios aos objetivo pretendidos, garantindo a
máxima eficiência possível no atingimento desses objetivos.
Weber distinguiu três tipos de sociedade, como veremos a seguir.
Teoria da Burocracia
• Aquela que predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a
família, o clã, a sociedade medieval.
Sociedade tradicional
• Predominam características arbitrárias e personalísticas, como nos grupos
revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução.
Sociedade carismática
• Predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins,
como nas grandes organizações, nas incorporações militares, nos estados modernos.
Sociedade burocrática
Teoria da Burocracia
Para Weber
 Autoridade significa a probabilidade de um comando ou uma ordem ser
obedecida
 Poder e a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação
social, mesmo diante de qualquer forma de resistência
 Legitimidade é o motivo pelo qual uma pessoa ou um grupo de pessoas
obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder
Teoria da Burocracia
• As ordens dos superiores são aceitas e justificadas porque essa sempre foi a maneiras pela
qual as coisas foram feitas. É irracional e transferida por herança. Baseada no “senhor”.
Autoridade tradicional
• As ordens dos superiores são aceitas e justificadas devido à influencia da personalidade e da
liderança do superior. Adquire facilmente características revolucionárias e não pode ser
delegada ou transferida como herança. Baseada no “carisma”.
Autoridade carismática
• As ordens são aceitas e justificadas porque os subordinados concordam com as normas
estabelecidas. O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia.
Autoridade burocrática
Teoria da Burocracia
A burocracia é a organização típica da sociedade democrática moderna e das
grandes empresas e existe na estrutura do Estado, nas organizações não
estatais e nas grandes empresas.
As características da Burocracia
No sentido popular
 Burocracia é uma organização onde o volume excessivo de papel e processos
impede soluções rápidas e eficientes.
 Burocracia é uma referencia ao apego dos funcionários aos regulamentos e
rotinas, conduzindo à ineficiência empresarial.
Segundo Weber
 Burocracia é a organização eficiente por excelência, pois explica
detalhadamente todos os processos a serem realizados.
As características da Burocracia
É uma organização baseada em legislação
própria que define previamente como ela
deverá funcionar.
As normas e regulamentos são escritas e
exaustivas pois abrangem toda a
organização.
As normas e regulamentos contemplam
todas as ocorrências e as enquadra dentro
de um esquema definido capaz de regular
tudo o que ocorre dentro dela.
Legalidade das
normas e
procedimentos
As características da Burocracia
É uma organização ligada por
comunicação escrita.
Regras, ações e decisões
administrativas são registradas por
escrito para proporcionar
comprovação e registros adequados.
Essa formalidade assegura a
interpretação inequívoca das
comunicação.
Formalidade
das
comunicações
As características da Burocracia
É uma organização adequada aos
objetivos as serem atingidos.
Cada funcionário tem suas atribuições
bem estabelecidas, funções específicas
e uma gama de competências e
responsabilidades.
Cada funcionários sabe exatamente
quais são os seus limites para não
interferir nas competências alheias e
nem prejudicar a estrutura existente.
Racionalidade
e divisão do
trabalho
As características da Burocracia
A administração da burocracia é feita
sem considerar as pessoas como
pessoas, mas como ocupantes de
cargos e funções.
O poder de cada pessoa é impessoal
e deriva do cargo que ela ocupa.
A obediência prestada ao superior
também é impessoal e decorre tão
somente pelo cargo que ele ocupa.
Impessoalidade
as relações
As características da Burocracia
Cargos inferiores estão sempre sob
controle e supervisão de cargos
superiores.
Todos os cargos estão dispostos em
uma estrutura que encerra privilégios e
obrigações, definidos por regras
específicas.
O subordinado fica protegido da ação
arbitrária do superior, pois as ações de
ambos são reconhecidas por regras.
Hierarquia
da
autoridade
As características da Burocracia
Consiste na fixação de regras e
normas para o desempenho de cada
cargo, impedindo o funcionário de
agir segundo o desejo dele.
A racionalização do trabalho conduz a
padrões definidos e relacionados aos
objetivos da empresa.
Os padrões facilitam a avaliação do
desempenho de cada participante.
Rotinas e
procedimentos
padronizados
As características da Burocracia
A escolha das pessoas ocorre mediante
o mérito e a competência técnica à
preferência pessoal.
O processo de escolha é baseado em
critérios de avaliação e classificação
válidos para toda a organização e não
em critérios particulares e arbitrários.
Portanto, são necessários exames,
concursos, testes e títulos para a
admissão e promoção de funcionários.
Competência
técnica e
meritocracia
As características da Burocracia
Há uma separação entre propriedade e
administração, portanto os membros do
corpo administrativos não são os
proprietários ou os acionistas.
Existem um pleno entendimento que o
patrimônio da organização não se
confunde com o patrimônio dos
proprietários ou dos acionistas.
Os diretores ou gerentes são profissionais
especializados em administração.
Especialização
da
administração
As características da Burocracia
Essa é uma das marcas da
burocracia, pois cada
funcionário é um
profissional, pois é:
especialista, assalariado,
ocupante de um cargo,
nomeado por um superior
hierárquico.
Profissionalização
dos participantes
As características da Burocracia
Espera-se que o comportamento
dos membros da organização seja
completamente previsível: todos
os funcionários deverão
comportar-se de acordo com as
normas e regulamentos da
organização, a fim de atingir a
máxima eficiência possível.
Previsibilidade
do
funcionamento
As características da Burocracia
Características da burocracia
Legalidade das normas
Formalidade das comunicações
Divisão do trabalho
Impessoalidade
Hierarquia
Rotinas e procedimentos
Competência técnica e mérito
Especialização da administração
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participantes
Previsibilidade do comportamento
humano
Objetivo
Máxima eficiência empresarial
Vantagens da Burocracia
Racionalidade em
relação ao alcance
dos objetivos da
organização.
Precisão na
definição do cargo
ou da tarefa a ser
realizada.
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tomada de
decisões, pois
todos sabem o que
fazer e quem deve
fazer.
Vantagens da Burocracia
Univocidade de
interpretação
garantida pela
regulamentação
específica e escrita.
Padronização de
rotinas e processos
reduzindo custos e
erros, pois as rotinas
são definidas por
escrito.
Continuidade da
organização através da
substituição do pessoal
afastado, além de a
escolha ser feita com
base capacidade e
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Vantagens da Burocracia
Redução do atrito entre
as pessoas, pois cada
funcionário conhece o
que lhe é exigido e os
limites entre a
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despersonalizado afasta
sentimentos irracionais:
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Vantagens da Burocracia
Benefício para as pessoas na
organização, pois a
hierarquia é formalizada, o
trabalho é dividido, as
pessoas são treinadas para
se tornarem especialistas,
previsão de promoções em
função do seu mérito e
competência técnica.
Críticas à Burocracia
 Racionalismo
 Mecanicismo
 Teoria da Máquina
 Conservantismo
 Abordagem de sistema fechado
 Abordagem descritiva e explicativa
Referência
bibliográfica
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da
administração: uma visão abrangente da moderna
administração das organizações. 7 ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2003.

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Teoria da Burocracia

  • 1. Teoria da Burocracia PROF. ELISEU FORTOLAN
  • 2. § Bibliografia § Compreender a teoria § Os fundamentos da teoria § Críticas à teoria
  • 3. Max Weber § Nasceu em Erfurt, na Alemanha, no dia 21 de abril de 1864 § Sociólogo, economista e, a partir de 1893, lecionou em diversas universidades alemãs § Entre 1898 e 1906, ficou afastado do magistério em consequência de crises depressivas § Em 1909, fundou a Associação Sociológica Alemã § Faleceu em Munique, na Alemanha, vítima de pneumonia, no dia 14 de junho de 1920
  • 4. Teoria da Burocracia Essa teoria surgiu em 1940 em decorrência das críticas à Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas, pelo mecanicismo e pela ingenuidade, respectivamente. A burocracia é uma forma de organização humana alicerçada na racionalidade, ou seja, na adequação dos meios aos objetivo pretendidos, garantindo a máxima eficiência possível no atingimento desses objetivos. Weber distinguiu três tipos de sociedade, como veremos a seguir.
  • 5. Teoria da Burocracia • Aquela que predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval. Sociedade tradicional • Predominam características arbitrárias e personalísticas, como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução. Sociedade carismática • Predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes organizações, nas incorporações militares, nos estados modernos. Sociedade burocrática
  • 6. Teoria da Burocracia Para Weber  Autoridade significa a probabilidade de um comando ou uma ordem ser obedecida  Poder e a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo diante de qualquer forma de resistência  Legitimidade é o motivo pelo qual uma pessoa ou um grupo de pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder
  • 7. Teoria da Burocracia • As ordens dos superiores são aceitas e justificadas porque essa sempre foi a maneiras pela qual as coisas foram feitas. É irracional e transferida por herança. Baseada no “senhor”. Autoridade tradicional • As ordens dos superiores são aceitas e justificadas devido à influencia da personalidade e da liderança do superior. Adquire facilmente características revolucionárias e não pode ser delegada ou transferida como herança. Baseada no “carisma”. Autoridade carismática • As ordens são aceitas e justificadas porque os subordinados concordam com as normas estabelecidas. O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia. Autoridade burocrática
  • 8. Teoria da Burocracia A burocracia é a organização típica da sociedade democrática moderna e das grandes empresas e existe na estrutura do Estado, nas organizações não estatais e nas grandes empresas.
  • 9. As características da Burocracia No sentido popular  Burocracia é uma organização onde o volume excessivo de papel e processos impede soluções rápidas e eficientes.  Burocracia é uma referencia ao apego dos funcionários aos regulamentos e rotinas, conduzindo à ineficiência empresarial. Segundo Weber  Burocracia é a organização eficiente por excelência, pois explica detalhadamente todos os processos a serem realizados.
  • 10. As características da Burocracia É uma organização baseada em legislação própria que define previamente como ela deverá funcionar. As normas e regulamentos são escritas e exaustivas pois abrangem toda a organização. As normas e regulamentos contemplam todas as ocorrências e as enquadra dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o que ocorre dentro dela. Legalidade das normas e procedimentos
  • 11. As características da Burocracia É uma organização ligada por comunicação escrita. Regras, ações e decisões administrativas são registradas por escrito para proporcionar comprovação e registros adequados. Essa formalidade assegura a interpretação inequívoca das comunicação. Formalidade das comunicações
  • 12. As características da Burocracia É uma organização adequada aos objetivos as serem atingidos. Cada funcionário tem suas atribuições bem estabelecidas, funções específicas e uma gama de competências e responsabilidades. Cada funcionários sabe exatamente quais são os seus limites para não interferir nas competências alheias e nem prejudicar a estrutura existente. Racionalidade e divisão do trabalho
  • 13. As características da Burocracia A administração da burocracia é feita sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funções. O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ela ocupa. A obediência prestada ao superior também é impessoal e decorre tão somente pelo cargo que ele ocupa. Impessoalidade as relações
  • 14. As características da Burocracia Cargos inferiores estão sempre sob controle e supervisão de cargos superiores. Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura que encerra privilégios e obrigações, definidos por regras específicas. O subordinado fica protegido da ação arbitrária do superior, pois as ações de ambos são reconhecidas por regras. Hierarquia da autoridade
  • 15. As características da Burocracia Consiste na fixação de regras e normas para o desempenho de cada cargo, impedindo o funcionário de agir segundo o desejo dele. A racionalização do trabalho conduz a padrões definidos e relacionados aos objetivos da empresa. Os padrões facilitam a avaliação do desempenho de cada participante. Rotinas e procedimentos padronizados
  • 16. As características da Burocracia A escolha das pessoas ocorre mediante o mérito e a competência técnica à preferência pessoal. O processo de escolha é baseado em critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critérios particulares e arbitrários. Portanto, são necessários exames, concursos, testes e títulos para a admissão e promoção de funcionários. Competência técnica e meritocracia
  • 17. As características da Burocracia Há uma separação entre propriedade e administração, portanto os membros do corpo administrativos não são os proprietários ou os acionistas. Existem um pleno entendimento que o patrimônio da organização não se confunde com o patrimônio dos proprietários ou dos acionistas. Os diretores ou gerentes são profissionais especializados em administração. Especialização da administração
  • 18. As características da Burocracia Essa é uma das marcas da burocracia, pois cada funcionário é um profissional, pois é: especialista, assalariado, ocupante de um cargo, nomeado por um superior hierárquico. Profissionalização dos participantes
  • 19. As características da Burocracia Espera-se que o comportamento dos membros da organização seja completamente previsível: todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim de atingir a máxima eficiência possível. Previsibilidade do funcionamento
  • 20. As características da Burocracia Características da burocracia Legalidade das normas Formalidade das comunicações Divisão do trabalho Impessoalidade Hierarquia Rotinas e procedimentos Competência técnica e mérito Especialização da administração Profissionalização Previsibilidade Consequências previstas Padronização do desempenho dos participantes Previsibilidade do comportamento humano Objetivo Máxima eficiência empresarial
  • 21. Vantagens da Burocracia Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização. Precisão na definição do cargo ou da tarefa a ser realizada. Celeridade na tomada de decisões, pois todos sabem o que fazer e quem deve fazer.
  • 22. Vantagens da Burocracia Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita. Padronização de rotinas e processos reduzindo custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito. Continuidade da organização através da substituição do pessoal afastado, além de a escolha ser feita com base capacidade e competência técnica.
  • 23. Vantagens da Burocracia Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que lhe é exigido e os limites entre a responsabilidade dele e de outros funcionários. Conformidade, pois os mesmos tipos de decisões são tomadas nas mesmas circunstâncias. Confiabilidade, pois as decisões são previsíveis e o processo decisório despersonalizado afasta sentimentos irracionais: amor, preferência, ira, raiva, inveja, outros.
  • 24. Vantagens da Burocracia Benefício para as pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, previsão de promoções em função do seu mérito e competência técnica.
  • 25. Críticas à Burocracia  Racionalismo  Mecanicismo  Teoria da Máquina  Conservantismo  Abordagem de sistema fechado  Abordagem descritiva e explicativa
  • 26. Referência bibliográfica CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações. 7 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.