1) O documento discute os conceitos de burocracia e organização burocrática segundo Max Weber, definindo-a como um sistema social racional e hierárquico onde a divisão do trabalho é realizada de forma eficiente para atingir objetivos; 2) Apresenta as características-chave da burocracia: formalidade, impessoalidade e profissionalismo; 3) Discutem possíveis disfunções como excesso de burocracia, resistência à mudança e conflitos que podem surgir dentro de uma organização burocrática.

1. ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS DE SÃO PAULO
DA FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS
INTRODUÇÃO À GESTÃO
PROF. PEDRO ANIBAL DRAGO
SEGUNDO SEMESTRE AEI –

2. Introdução a Organização
Burocrática
Prof. Pedro Aníbal Drago

3. Introdução a Organização Burocrática
• A ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA: é o tipo
de organização social dominante na
Sociedade Moderna.
• BUROCRACIA: é uma forma de poder que
se estrutura através das Organizações
Burocráticas.
• BUROCRACIA: Sistema de dominação
(poder) autoritário, hierárquico, que reivindica
o monopólio para racionalidade e o
conhecimento administrativo.

4. Introdução a Organização Burocrática
• Burocracia dá aqueles que a controlam
uma imensa quantidade de poder.
• O Burocrata aparece quando se separa
partes inseparáveis do trabalho humano.

5. Todo Sistema Social Administrativo segundo critérios
racionais e hierárquicos é uma organização burocrática
(as decisões são de cima para baixo).
Formas de Expressão da Burocracia
Organização Burocrática garante processo de
produção mais EFICAZEFICAZ e EFICIENTEEFICIENTE
a) Como Tipo de Sistema Social –
Organização Burocrática.
b) Como Grupo Social que controla a
produção.

6. Organização Burocrática
Hoje as OrganizaçõesHoje as Organizações
Influenciam na
Forma dos indivíduos
São condições para
desenvolvimento de
qualquer país
A Organização existe para aumentar a
produtividade e a eficiência.
Sem elas não há Organização
O desenvolvimento existe na medida em queO desenvolvimento existe na medida em que
há aumento da eficiênciahá aumento da eficiência

7.  Produtividade:
 Relação entre esforço
e resultado.
Resultado > + < Esforço = Produtividade
Organização Burocrática

8.  Desenvolvimento: Processo de aumento
de renda per capita através da
recombinação sistemática e racional dos
fatores de produção ou aumento de
produtividade.
Organização Burocrática

9. 1. Sistema Social (uma instituição existente)
2. A Forma de Estruturação de alguma coisa
Limites da Burocratização dos Sistemas Sociais:
Sentidos da palavra ORGANIZAÇÃOORGANIZAÇÃO
- (Menor)
POVO
CONSUMIDORES
PRODUTORES
+ (Maior)
ORGANIZAÇÕES
BUROCRÁTICAS

10. Max Weber estuda a Burocracia como forma de
dominação Política.
Burocracia no sentido pejorativo é sinônimo de má
organização de papelada de ineficiência = disfunção
segundo Weber.
Burocracia ou Organização = Sistema Social Racional.

11. Definição de Burocracia
SISTEMA SOCIAL ONDE A DIVISÃO DO TRABALHO ÉSISTEMA SOCIAL ONDE A DIVISÃO DO TRABALHO É
RACIONALMENTE REALIZADO TENDO VISTA OS FINSRACIONALMENTE REALIZADO TENDO VISTA OS FINS
VISADOS.VISADOS.
GÊNERO PRÓXIMO: Sistema Social (conjunto de pessoas
que mantêm relações sociais).
DIFERENÇA ESPECÍFICA: Racional (divisão do trabalho)
RACIONALIDADE = ADEQUAÇÃO
(os mais adaptados) DOS MEIOS AOS FINS

12.  ORGANIZAÇÃO: Sistema Social que procura
economizar os meios para atingir os objetivos
Burocracia e tipo de dominação Max Weber
DOMINAÇÃO =
PODER SE DÁ ATRAVÉS DA
LEGITIMAÇÃO

13. Tipos de Dominação
1. CARISMÁTICA:
– Origem:
CARISMA (Qualidade Extraordinária e Indefinível)
– Legitimidade:
Crença e Devoção ao Extraordinário
– Características:
INSTÁVEL (bases fluidas)
ARBITRÁRIO (ausência de Leis);
REVOLUCIONÁRIO (Instrumento de Transformação
Social).

14. 2. TRADICIONAL
– Origem:
COSTUMES TRADICIONAIS (rotina
como norma de conduta que não pode
ser violada).
– Legitimidade:
SACRALIDADE DA TRADIÇÃO (usos r
costumes são a fonte de poder).
– Características:
CONSERVADOR: (senhor tem arbítrio, os
subordinados são favoritos e os mais
próximos)
Tipos de Dominação

15. 3. RACIONAL LEGAL
– Origem:
A Lei e a Norma
– Legitimidade:
PODER RACIONAL LEGAL (Normas
Legais Racionalmente Definidas)
– Características:
Formas, Impessoal, Profissional
Tipos de Dominação

16. Característica da Burocracia:
1. FORMAL:
– Autoridade tem origem nas Normas Racionais. As
Normas são válidas porque nos levam aos fins
visados.
– As Normas são escritas e exaustivas.
– Hierarquia: Mando e Subordinação – Hierarquia de
funções – Monocrática.
– Divisão horizontal do trabalho – diferentes
atividades são distribuídas de acordo com os
objetivos a serem atingidos. Cada função tem em si
autoridade e responsabilidade, independente da
pessoa que ocupa o cargo.

17. Característica da Burocracia:
2. IMPESSOAL
– Quem Governa são os Cargos, não as Pessoas.
– O poder do indivíduo não é pessoal, mas está na Norma que cria
o cargo e define as suas atividades.
– A obediência é também, impessoal.
– Não há lugar para favoritismo, simpatias ou antipatias.
– O Administrador burocrático é um homem imparcial e objetivo.
– O Burocrata tem por missão cumprir as obrigações de seu cargo
e construir para atingir os objetivos da Organização
– A Organização funciona independente das pessoas.
– A escolha dos funcionários se dá pela competência técnica.

18. 3. PROFISSIONAL
– Especialista – Tem treinamento específico
e ou experiência para exercer o cargo.
Conhece as Normas.
– Seu cargo é sua principal atividade – É seu
meio de vida, sua principal fonte de renda
e dele deriva seu prestígio e posição
pessoal.
– Não possui os meios de produção – Não é
proprietário – Administra em nome de
terceiros.
Característica da Burocracia:

19. – Desenvolve fidelidade ao cargo. Se
identifica com a empresa e com seus
objetivos.
– Recebe remuneração em dinheiro com
base na sua posição e na hierarquia.
– É nomeado pelo seu superior imediato, a
quem deve prestar contas de suas
atividades.
– Tem mandato por tempo indefinido.
– Segue uma carreira.
Característica da Burocracia:

20. Disfunções da Burocracia
A Organização Burocrática sendo um Sistema
Social, só pode ser bem compreendida quando
estudamos os fatores humanos que influenciam
a sua realização.
Max Weber procurou descrever o
TIPO IDEAL DE BUROCRACIA.
Não se preocupou com a operacionalização da
mesma.
Não a estudou dinamicamente, em processo,
modificada pelos homens que dela fazem parte
por seus valores e crenças, por seus sentimentos
e necessidades.

21. Disfunções da Burocracia
A Organização Burocrática FORMAL, IMPESSOAL E
PROFISSIONAL, porque pretende controlar todo o
comportamento das pessoas que dela participam.
A Organização Burocrática permite ao administrador
prever o comportamento de seus subordinador.
O comportamento real das pessoas não pode ser
totalmente planejado. Quando o comportamento
real é diferente do ideal e causa conseqüência
não desejadas ou imprevisíveis estamos diante de

22. Fontes de imprevisibilidade ou Disfunções
1. EXCESSO DE BUROCRACIA
a) AS NORMAS SE TRANSFORMAM NUM VALOR EM SI MESMAS:
 A quantidade muito grande de normas, transforma os
indivíduos em especialistas no conhecimento das normas.
 As normas adquirem valor em si mesmas e a obediência a
elas se torna um valor em si e não pelo fato de levar aos
objetivos da organização.
 O formalismo se transforma em ritualismo. A norma é
aplicada cegamente sem se perceber que a realidade mudou.
 O funcionário não percebe que a organização é um
organismo vivo e dinâmico que está em constante mutação,
 e a primeira qualidade de um organismo vivo é a capacidade
de se ajustar as mudanças do ambiente.
O resultado é a rigidez e a inflexibilidade
que levam à ineficiência

23. b) DESENVOLVIMENTO DE UM NÍVEL MÍNIMO DE
DESEMPENHO ACEITÁVEL:
– Isso ocorre quando o desempenho dos subordinados
é avaliado simplesmente pelo cumprimento rígido da
norma.
– Os funcionários procuram qual o comportamento
mínimo necessário para cumprirem a norma com o
menor esforço.
c) A PAPELADA
– Deriva do excesso de formalismo. Tudo o que ocorre
em uma organização deve ser documentado. Os
documentos são de grande importância para as
organizações burocráticas.
– O problema é determinar o ponto em que esses
documentos passam a ser papelada e não mais
necessário.
Fontes de imprevisibilidade ou Disfunções

24. c) CONFLITOS COM OS CLIENTES:
– Os funcionários não levam em conta as peculiaridades
que os clientes apresentam.
– Se apegam as normas e não abrem exceções.
– O cliente acha que merece tratamento especial
– O conflito aparece e o prejuízo é do cliente e da
organização
Fontes de imprevisibilidade ou Disfunções

25. Fontes de imprevisibilidade ou disfunções :
Resistência à Mudança
a) NECESSIDADE DE LIBERDADE E
AUTONOMIA INDIVIDUAL:
– Também temos necessidade de sermos aceitos e
aprovados pelos outros. As organizações exigem
dependência (obediência) , conformidade com as
normas, e os indivíduos querem autonomia.
– Conflito: indivíduo x organização
b) CONFLITOS COM AS NORMAS DOS
GRUPOS INFORMAIS
– A organização não leva em consideração a
existência de líderes naturais, e a própria
existência dos grupos.
– Conflito : indivíduo prefere o grupo à organização