ABORDAGEM DA BUROCRACIA DAS ORGANIZAÇÕES.

1. Curso de Administração
Disciplina: TGA
TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO
Prof. Glauber Pereira, M.Sc.

2. TEORIA DA BUROCRACIA
• O aparecimento das burocracias coincidiu com o
despontar do capitalismo, caracterizando a
economia do tipo monetário, o mercado de mão-
de-obra, o aparecimento do estado nação
centralizado.
• O século XX representa o século da burocracia.
• A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada
no decorrer da revolução industrial, com a
finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir
rigidamente as atividades das empresas com maior
eficiência possível.

3. TEORIA DA BUROCRACIA
• Os dirigentes das organizações burocráticas
– sejam os proprietários ou não – possuem
um poder muito grande e elevado status
social e econômico.
• Max Weber (1947) estudou as organizações
sob um ponto de vista estruturalista,
preocupando-se com sua racionalidade, isto
é, com a relação entre os meios e recursos
utilizados e os objetivos a serem alcançados
pelas organizações burocráticas.

4. TEORIA DA BUROCRACIA
Abordagem
Estruturalista
Teoria da
Burocracia
Teoria
Estruturalista
Ênfase na estrutura
Ênfase na estrutura,
nas pessoas e no
ambiente

5. • Origens da Teoria da Burocracia
• Década de 1940
– Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das
Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e
integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas
extremistas);
– Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas);
– O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram
a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos);
– O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA

6. Origens da burocracia
A burocracia é forma de organização humana que
se baseia na racionalidade;
Época da antiguidade: a burocracia emerge como
mediação entre os interesses particulares e gerais
em função do modo de produção asiático para
explorar obras hidráulicas, coordenando e
explorando os esforços da sociedade subordinada
por meio de apropriação de terra do estado.
TEORIA DA BUROCRACIA

7. Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber).
TIPOS DE
SOCIEDADE
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVO
Tradicional
Patriarcal e
patrimonialista.
Conservantismo.
Clã, tribo, família,
sociedade medieval.
Forma patrimonial e forma
feudal.
Carismática
Personalista,
mística e
arbitrária.
Revolucionária.
Grupos
revolucionários,
partidos políticos,
nações em revolução.
Inconstante e instável.
Escolhido pela lealdade e
devoção ao líder e não por
qualificações técnicas.
Legal, racional
ou burocrática
Racionalidade
dos meios e dos
objetivos
Estados modernos,
grandes empresas e
exércitos
Burocracia
TEORIA DA BUROCRACIA

8. TEORIA DA BUROCRACIA
TIPOS DE AUTORIDADE
• A autoridade representa o poder institucionalizado e
oficializado.
• A autoridade proporciona o poder.
• Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a
própria vontade dentro de uma relação social, mesmo
contra qualquer forma de resistência e qualquer que
seja o fundamento dessa probabilidade.
• Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por
parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

9. TEORIA DA BUROCRACIA
2
Poder
3
Dominação
1
Autoridade
AUTORIDADE

10. TIPOS DE
AUTORIDADE
CARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃO
APARATO
ADMINISTRATIVO
Tradicional
Não é racional. Poder
herdado ou delegado.
Baseada no “Senhor”.
Tradição, hábitos, usos
e costumes.
Forma patrimonial e
forma feudal.
Carismática
Não é racional, nem
herdada, nem delegável.
Devoção afetiva, pessoal
e emocional. Baseada no
“carisma”.
Características pessoais
(heroísmo, magia,
poder mental)
carismáticas do líder.
Inconstante e instável.
Escolhido pela lealdade e
devoção ao líder e não
por qualificações
técnicas.
Legal,
racional ou
burocrática
Legal, racional, impessoal
formal.
Justiça da lei.
Promulgação e
regulamentação de
normas legais
previamente definidas.
Burocracia
Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA

11. • Três fatores para o desenvolvimento da
burocracia segundo Weber:
1. Desenvolvimento da economia monetária
– A moeda racionaliza as transações econômicas
– Fortalece a administração burocrática.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado Moderno
3. A superioridade técnica do modelo burocrático –
em termos de eficiência.
TEORIA DA BUROCRACIA

12. TEORIA DA BUROCRACIA
• Burocracia é entendida como uma
organização onde o papelório se multiplica
e se avoluma, impedindo soluções rápidas
ou eficientes.

13. TEORIA DA BUROCRACIA
• Características da Burocracia Segundo
Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
7. Competência técnica e meritocracia.
8. Especialização da administração.

14. TEORIA DA BUROCRACIA
9. Profissionalização dos participantes.
– É um especialista
– É assalariado
– É ocupante de um cargo
– É nomeado pelo superior hierárquico
– Seu mandato é por tempo indeterminado
– Segue carreira dentro da organização
– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da
empresa
– Administrador profissional tende a controlar cada
vez mais as burocracias
10.Completa previsibilidade do funcionamento

15. TEORIA DA BUROCRACIA
• Vantagens da burocracia (Weber):
– Racionalidade;
– Precisão na definição do cargo e na operação;
– Rapidez nas decisões;
– Uniformidade de rotinas e procedimentos;
– Redução do atrito entre as pessoas;
– Confiabilidade;
– Benefícios para as pessoas na organização.

16. TEORIA DA BUROCRACIA
• Disfunções da Burocracia
– Internalização das normas
– Excesso de formalismo e papelório
– Resistência a mudanças
– Despersonalização do relacionamento
– Categorização do relacionamento
– Superconformidade
– Exibição de sinais de autoridade
– Dificuldade com clientes.

17. • Interação da Burocracia com o Ambiente
– Adaptação da burocracia às exigências
externas dos clientes;
– Adaptação da burocracia às exigências
internas dos participantes.
TEORIA DA BUROCRACIA

18. • As Dimensões da Burocracia (Hall):
– Divisão do trabalho baseado na especialização
funcional;
– Hierarquia de autoridade;
– Sistema de regras e regulamentos;
– Formalização das comunicações;
– Impessoalidade no relacionamento entre as
pessoas;
– Seleção e promoção baseadas na competência
técnica.
TEORIA DA BUROCRACIA

19. • Críticas da Teoria da Burocracia
– O excessivo racionalismo da burocracia;
– Mecanicismo e as limitações da “Teoria da
Máquina”:
• Especialização das tarefas
• Padronização do desempenho da função
• Unidade de comando e centralização da
tomada de decisão
– Conservantismo da burocracia;
– Abordagem de sistema fechado;
– Abordagem descritiva e explicativa;
TEORIA DA BUROCRACIA

20. Questões
01. Quais são as origens da teoria da burocracia?
02. Cite os três tipos de autoridade do modelo
burocrático de organização e suas características.
03. Quais são as principais características do modelo
burocrático de organização?
04. Descreva as principais vantagens e disfunções do
modelo burocrático de organização.
TEORIA DA BUROCRACIA