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Carregado porMilton Henrique do Couto Neto
Teoria da burocracia 2012_01
1) O documento discute a teoria da burocracia de Max Weber, apresentando suas origens e características; 2) Weber define burocracia como uma forma de organização baseada na racionalidade e eficiência, com regras impessoais; 3) As principais características da burocracia segundo Weber são a hierarquia, divisão de trabalho, competência técnica e impessoalidade.
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- 1. Teoria da Burocracia Milton Henrique do Couto Neto miltonh@terra.com.br
- 2. Contexto •Escola Clássica – Mecanicista • Relações Humanas – Romantismo Ingênuo Falta uma teoria da organização sólida e abrangente e que sirva de orientação para o trabalho do administrador.
- 3. Origens da Teoriada Burocracia • A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas; • A necessidade de um modelo de organização racional; • O crescente tamanho e complexidade das empresas; • O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber.
- 4. • Forma deorganização humana que se baseia na racionalidade, Burocracia isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
- 5. Tipos de Sociedade •Sociedade Tradicional – Onde predominam características patriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval, etc.
- 6. Tipos de Sociedade •Sociedade Carismática – Onde predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas, como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução, etc.
- 7. Tipos de Sociedade • Sociedade Legal, Racional ou Burocrática – Onde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, no exército, etc. Nas últimas pesquisas o presidente Barack Obama demonstrou ter mais de 50% de rejeição, mas ainda assim é respeitado em seu país, por seu poder ser legítimo.
- 8. • Para Weber: – “Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja obedecido.” Autoridade
- 9. Poder • Poder implicapotencial para exercer influência sobre as outras pessoas; • O poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras. A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder! poder
- 10. Legitimidade • Não necessariamentequem tem poder tem autoridade! • Legitimidade é o que explica por que um determinado número de pessoas obedece a ordens de alguém, conferindo-lhe poder. • A autoridade só é legítima quando é aceita!
- 11. Dominação • Dominação significaa vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o conteúdo da ordem, por si mesma, se transforma em norma de conduta (obediência), para os
- 12. Aparato Administrativo • Adominação, principalmente quando exercida sobre um grande número de pessoas e um vasto território, necessita de um pessoal administrativo para executar as ordens e servir como ponto de ligação entre o governo e os governados.
- 13. Autoridade Tradicional • Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.
- 14. Autoridade Tradicional • Paide família, chefe do clã, despota real representam a autoridade tradicional;
- 15. Autoridade Tradicional • Opoder tradicional não é racional, pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador.
- 16. Autoridade Tradicional • Podeassumir 2 formas de aparato administrativo: – Forma patrimonial • No qual os funcionários que preservam a dominação tradicional são os servidores pessoasi do senhor – parentes, favoritos, empregados, etc. – e são geralmente dependentes economicamente dele.
- 17. Autoridade Tradicional – Formafeudal • Apresenta maior grau de autonomia em relação ao senhor. Os funcionários são aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude deste contrato, os vassalos exercem uma jurisdição independente, dispõe de seus próprios domínios administrativos e não dependem do senhor no que tange a remuneração e subsisitência.
- 18. Autoridade Carismática • Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.
- 19. Autoridade Carismática • AnteriormenteCarisma era um termo usado com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus; mas podemos hoje aplicar a Hitler, Ford, Kennedy, Getúlio, etc.
- 20. Autoridade Carismática • Opoder carismático é um poder sem base racional, é instável, e facilmente adquire características revolucionárias. Não pode ser delegado e nem recebido por herança, como o tradicional.
- 21. Autoridade Carismática • Opessoal administrativo é escolhido e selecionado segundo a confiança que o lider deposita nos subordinados. • A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção, autenticidade e confiabilidade do subordinado. • Se o subordinado deixa de mercer a confiança, ele passa a ser substituído por outro subordinado mais confiável.
- 22. Autoridade Legal, Racionalou Burocrática • Quando os subordinados aceitam as ordens superiores como justificadas, por que concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando.
- 23. Autoridade Legal, Racionalou Burocrática • A obediência não é devida a alguma pessoa em si, seja por suas qualidades pessoais excepcionais ou pela tradição, mas a um conjunto de de regras e regulamentos legais previamente estabelecidos.
- 24. Autoridade Legal, Racionalou Burocrática • O aparato administrativo na dominação legal é a burocracia. • A posição dos funcionários (burocratas) e suas relações com o governante, os governados e colegas burocratas são definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a hierarquia do aparato administrativo, direitos e deveres inerentes a cada posição, métodos de recrutamento e seleção, etc.
- 25. Características da Burocracia • Caráter Legal das Normas e Regulamentos – Baseada em legislação própria (constituição, estatuto, regulamento, etc.) – Prevêm todas as ocorrências e as enquadram dentro de um esquema definido capaz de regular tudo o que ocorre dentro da organização – São legais por que conferem às pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e os meios coercitivos de impor a disciplina
- 26. Característica da Burocracia • Caráter Formal das Comunicações – Todas as ações administrativas são formuladas e registradas por escrito para proporcionar comprovação e documentação adequadas
- 27. Características da Burocracia • Caráter Racional e Divisão do Trabalho – Cada participante tem um cargo específico, funções específicas e uma esfera de competência e responsabilidade – Cada participante deve saber qual a sua tarefa, qual é a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais são os limites de sua tarefa, direito e poder, para não ultrapassá-los, não interferindo na competência alheia e nem prejudicando a estrutura existente
- 28. Característica da Burocracia • Impessoalidade nas Relações – A administração da burocracia é realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de funções – O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa – As pessoas vêm e vão, os cargos e funções permanecem ao longo do tempo
- 29. Carcaterística da Burocracia •Hierarquia da Autoridade – Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um cargo superior – Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão
- 30. Características da Burocracia •Rotinas e Procedimentos Padronizados – O funcionário não faz o que quer, mas o que a burocracia impõe que ele faça – As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupantes de cada cargo, cujas atividades são executadas de acordo com as rotinas e procedimentos
- 31. Características da Burocracia • Competência Técnica e Meritocracia – A escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais – A admissão, transferência e promoção dos funcionários são baseadas em critérios válidos para toda a organização
- 32. Características da Burocracia •Especialização da Adminitração – A burocracia se baseia na separação entre a propriedade e a administração – Com a burocracia surge o profissional que se especializa em gerir a organização
- 33. Características da Burocracia •Profissionalização dos Participantes – É um especialista – É assalariado – É ocupante de cargo – É nomeado pelo superior imediato – Sem mandado é por tempo indeterminado – Segue carreira dentro da organização – Não possui a propriedade dos meios de produção e administração – É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa
- 34. Características da Burocracia • Completa Previsibilidade de Funcionamento – TUDO na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do sistema seja plenamente alcançada
- 35. Vantagens na Burocracia • Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização
- 36. Vantagens na Burocracia •Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos operação deveres
- 37. Vantagens na Burocracia •Rapidez nas decisões, pois cada decisões um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos
- 38. Vantagens na Burocracia •Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita.
- 39. Vantagens na Burocracia •Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito
- 40. Vantagens na Burocracia •Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado
- 41. Vantagens na Burocracia •Redução do atrito entre as pessoas, pois cada pessoas funcionário conhece o que é exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros
- 42. Vantagens na Burocracia •Constância, pois os mesmos tipos de decisão Constância devem ser tomados nas mesmas circunstâncias
- 43. Vantagens na Burocracia •Confiabilidade, pois o negócio é conduzido Confiabilidade através de regras conhecidas, e os casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática
- 44. Vantagens na Burocracia •Benefícios para as pessoas na organização, organização pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar- se na organização em função do seu mérito pessoal e competência técnica
- 45. Disfunções da Burocracia •Consequências imprevistas que levam as organizações a ineficiência e às imperfeições. Por que? • Não existe organização totalmente racional e o formalismo não tem a profundidade descrita por Weber
- 46. Disfunções da Burocracia •Internalização das Regras e Apego aos Regulamentos – As normas e os regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos – O funcionário burocrata torna-se um especialista, não por possuir conhecimento de suas tarefas, mas por conhecer perfeitamente as normas e regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou função
- 48. Disfunções da Burocracia •Excesso de Formalismo e Papelório – A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicações dentro da burocracia conduz a um excesso de formalismo, de documentação e, consequentemente, de papelório
- 50. Disfunções da Burocracia •Resistência a Mudanças – Como tudo na burocracia é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário geralmente se acostuma a uma completa segurança a respeito de seu futuro na burocracia, resistindo a qualquer tipo de mudança na organização
- 52. Disfunções da Burocracia •Despersonalização do Relacionamento – O caráter impessoal da burocracia leva a diminuição das relações entre os funcionários – Os funcionários passam a conhecer os colegas não pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos cargos que ocupam
- 54. Disfunções da Burocracia •Categorização como Base do Processo Decisorial – A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade – Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a respeito do problema a ser resolvido
- 56. Disfunções da Burocracia •Superconformidade às Rotinas e aos Procedimentos – Com o tempo as regras e as rotinas tornam-se sagradas para o funcionário – O funcionário burocrata trabalha em funções dos regulamentos e rotinas e não em função dos objetivos organizacionais que foram estabelecidos – A organização perde flexibilidade, perder iniciativa, criatividade e inovação
- 58. Disfunções da Burocracia •Exibição de Sinais de Autoridade – Faz-se necessário um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aquele que detêm o poder – Utilização intensiva de símbolos e sinais de status para demonstrar a posição hierárquica dos funcionários, como uniforme, a localização da sala, o estacionamento, o banheiro, o refeitório, o tipo de mesa de trabalho, etc.
- 60. Disfunções da Burocracia •Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com o Público – O funcionário está voltado para dentro da organização, para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para o seu superior hierárquico que avalia o seu desempenho
- 62. Apreciação Crítica da Burocracia • O Excessivo Racionalismo da Burocracia • Mecanicismo e as Limitações da “Teoria da Máquina” • Conservantismo da Burocracia • Abordagem de Sistema Fechado • Abordagem Descritiva e Explicativa