O documento discute a burocracia segundo Max Weber, definindo-a como um sistema de normas e hierarquia onde os cargos possuem deveres e responsabilidades claramente definidos. Apresenta também as principais características da burocracia como formalidade, impessoalidade e profissionalismo.

1. BUROCRACIA
Max Weber, sociólogo alemão que viveu de 1864 a
1920. Desenvolveu o conceito de burocracia no contexto
da Sociologia Política, mais usa o termo de maneira
muito mais extensa.
A administração burocrática propriamente dita
constitui-se na determinação clara de um tratado onde
são definidos aspectos como:

2. ⮚ Um conjunto de normas: em que são especificados rigorosamente deveres,
responsabilidades e autoridades daqueles que ocupam o cargo, ou seja, a cada cargo está
associado um conjunto de deveres, responsabilidades e autoridade e quando um indivíduo
ocupa aquele cargo ele assume esse conjunto de atributos.
⮚ O princípio de hierarquia: os cargos obedecem a uma hierarquia de importância e essa
hierarquia é conhecida pelos elementos que os diferenciam. Esses elementos são o poder de
mando e o valor da remuneração atribuído ao cargo.
⮚ A competência profissional: associada á divisão clara de tarefas e , dessa forma, definida a
competência de cada um, a preparação formal das pessoas para que desempenhe suas
tarefas, segundo os padrões esperados. Com isso garante-se a forma, também definida, de
acesso aos cargos superiores, baseado exclusivamente na capacidade.
⮚ O conhecimento técnico: entendem-se aqui por conhecimento técnico todas as regras que
definem o sistema social em que o indivíduo está envolvido e que determinam o desempenho
do cargo.

3. Chefe executivo: Tomada de decisão
Soldados Rasos: Trabalho
contidiano
Burocracia: Implementação
das decisões execultivas
ESTRUTURA DE ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA

4. AS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DO TIPO IDEAL DE BUROCRACIA
⮚ Formalidade: as burocracias são essencialmente sistemas de normas. A figura
da autoridade é definida pela lei, que tem como objetivo a racionalidade das
decisões baseadas em critérios impessoais.
⮚ Impessoalidade: as pessoas são ocupantes de cargos ou posições formais.
Alguns dos cargos são de figuras de autoridade. A obediência é devida aos
cargos, não aos ocupantes. Todas as pessoas seguem a lei.
⮚ PROFISSIONALISMO: as burocracias são formadas por funcionários. Os
funcionários são remunerados, obtendo os meios por sua subsistência. As
burocracias funcionam como sistemas de subsistência para os funcionários.

5. BUROCRACIA NO BRASIL
Do ponto de vista histórico distinguem-se dois períodos administrativos:
⮚ A fase monárquica: uma administração imperial, em que as regras que deviam
ser seguidas eram aquelas vindas da corte portuguesa, sempre com uma classe
dominante e outra dominada.
⮚ A fase ápos 1930: começam a multiplicar-se os organismos reguladores e
controladores tanto das atividades privadas, como das públicas. Criam-se
ministérios de atuações bem definidas, surgem os conselhos e comissões com
incumbências específicas de criar normas e implantar técnicas de
administração.

6. A CONTRIBUIÇÃO MARXISTA PARA A BUROCRACIA
Para marx a burocracia não pode ser
considerada uma abordagem com um papel dentro
da estrutura social, mas a posição de um grupo
interessado em manter suas conquistas inalteradas.
Para tal, os chamados burocratas criam símbolos
especiais que consolidam e mistificam seu papel,
evitando questionamentos de fora do seu sistema
fechado.

7. A CONTRIBUIÇÃO DE ROBERT MICHEL
Michel analisa a burocracia em termos de dominação
e poder, em vez de considera-la uma forma de
organização. Propôs a “lei de ferro da oligarquia”, que
afirma que as organizações modernas de larga escala são
inerentemente oligárquicas em decorrência de :

8. ⮚ Grande variedade de membros da organização excluir uma participação direta de cada um
membro no processo.
⮚ Crescente complexidade da organização tornar os problemas incompreensíveis, exceto
pelos especialistas.
⮚ Em virtude de a informação poder ser manipulada pela posição do líder, seu poder é
inexpugnável.
⮚ Através do exercício de suas funções de liderança, o líder adquire experiência que o torna
insubstituível para a organização.
Peter M. Blau, em Bureaucracy in moder society, esboça as condições históricas que
promoveram o desenvolvimento das formas burocráticas da organização, são elas:
⮚ Economia monetária;
⮚ Sistema capitalista;
⮚ Ética protestante;
⮚ Grandes dimensões.

9. Peter Drucker cita os seguintes abusos:
⮚Crença errônea de que as regras e procedência são instrumentos de
moralização;
⮚Normas de procedências são muito vezes erradamente substituídas
por julgamentos;
⮚E o mais comum dos abusos é o controle punitivo.
A critica de Robert K. Merton refere-se ao aprendizado
disfuncional da organização. Através de seus estudos, foi possível
determinar os aspectos da burocracia que criam tensões. Ele definiu
três padrões burocráticos: o falso simulado, o representativo e o

10. O primeiro caracteriza-se por:
⮚ As regras não são nem impostas pelos gerentes, nem obedecidas pelos trabalhadores;
⮚ Usualmente, pequenos conflitos ocorrem entre os dois grupos;
⮚ Violações comuns e evasões, regras suportadas pelos sentimentos informais dos participantes.
A segunda caracteriza-se por:
⮚ Regras impostas pelos gerentes e obedecidas pelos trabalhadores;
⮚ Poucas tensões, mas pequenos conflitos (públicos) generalizados;
⮚ Violações de ambas as partes suportadas pelos sentimentos informais, participação mútua, iniciativa e
educação da gerência e dos trabalhadores.
A terceira é caracterizada por:
⮚ Regras estabelecidas tanto pelos trabalhadores, como pela gerência e evitadas pelo outro grupo;
⮚ Relativamente grandes tensões e conflitos vinculados;
⮚ Regras impostas através da punição e suportadas pelos sentimentos informais tanto pelos trabalhadores,
como pelos gerentes.

11. Bennis sumariza algumas críticas á burocracia:
⮚ A burocracia não está adequada para possibilitar crescimento pessoal e desenvolver a
maturidade da personalidade;
⮚ Ela desenvolve-se de acordo com o “pensamento do grupo”;
⮚ Não leva em conta a organização informal, e a emergência e os problemas não previstos;
⮚ Seu sistema de controle e autoridade está ultrapassado;
⮚ Não tem um processo jurídico;
⮚ Não possui modos adequados para resolver diferenças e conflitos entre posições e,
particularmente, entre grupos funcionais;
⮚ Todos os recursos humanos da burocracia não são utilizados devido a suspeitas, medo de
represálias etc.;
⮚ Não pode assimilar o influxo de novas tecnologias ou entrada de cientistas na organização;
⮚ E modificar a estrutura de personalidade, tornando as pessoas estúpidas, tristes,
condicionadas.