Este documento resume a teoria da burocracia de Max Weber. A burocracia é uma forma racional de organização baseada em regras impessoais para alcançar eficiência. Weber identificou três tipos de autoridade legítima - tradicional, carismática e legal-racional - correspondentes a diferentes tipos de sociedade. A burocracia moderna se baseia na autoridade legal-racional e em fatores como o desenvolvimento econômico e o crescimento das tarefas do Estado.

1. Teoria da Burocracia

2. A Burocracia
• A Burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na
racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a
fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
• As origens da Burocracia remontam à época da Antiguidade.
• O modelo burocrático de organização surgiu como uma reação contra a
crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e parcialistas, típicos das
práticas administrativas desumanas e injustas do início da Revolução Industrial.
• Foi uma invenção social aperfeiçoada no decorrer da Revolução Industrial, com a
finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das
empresas com a maior eficiência possível.
• Max Weber (1864 - 1920), sociólogo alemão, foi o criador da Sociologia da
Burocracia.
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3. A Ética Protestante
• Para Weber, o moderno sistema de produção, racional e capitalista,
originou-se de um novo conjunto de normas sociais morais às quais
denominou “ética protestante”:
• O trabalho árduo é uma dádiva de Deus.
• O ascetismo e o não consumo em símbolos materiais improdutivos de
vaidade e prestígio. Deve-se poupar e reaplicar as rendas excedentes.
• Weber verificou que o capitalismo, a burocracia (como forma de
organização humana) e a ciência moderna constituem três formas de
racionalidade surgidas a partir das mudanças religiosas ocorridas nos
países protestantes e não nos países católicos.
São grandes as semelhanças entre o protestantismo e o comportamento
capitalista.
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4. Os tipos de sociedade
• Para compreender a burocracia, Weber estudou os tipos de sociedade:
• Sociedade Tradicional: onde predominam características patriarcais e
patrimonialistas.
Ex: família e clãs.
• Sociedade Carismática: onde predominam características místicas,
arbitrárias e personalísticas.
Ex: grupos revolucionários e partidos políticos.
• Legal, Racional ou Burocrática: onde predominam normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos fins.
Ex: estados modernos e grandes empresas.
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5. Autoridade, Poder e Legitimidade
• Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica seja
obedecido.
• A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado.
• Poder significa potencial para exercer influência sobre as outras pessoas.
• Para Weber o Poder significa a probabilidade de impor a própria vontade dentro de
uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência.
• A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder, mas nem sempre o
poder proporciona a autoridade, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade.
• A Autoridade e o poder dela decorrente depende da legitimidade, da capacidade de
justificar seu exercício.
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6. Autoridade, Poder e Legitimidade
• A legitimidade é o motivo que explica por que um determinado número de
pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação,
essa justificação do poder é chamada legitimidade. A autoridade é legítima
quando é aceita.
• Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz à dominação.
• Na dominação o dominador acredita ter o direito de exercer o poder e o
dominado considera sua obrigação obedecer-lhe às ordens. As crenças que
legitimam o exercício do poder existem tanto na mente do líder como na dos
subordinados.
• A dominação quando exercida sobre um grande número de pessoas e em vasto
território necessita de pessoal administrativo para executar as ordens e servir de
ligação entre o dominante e os dominados.
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7. Os tipos de autoridade
• Weber aponta três tipos de autoridade legítima e concluiu que para cada tipo de
sociedade, existe um tipo de autoridade correspondente:
Tradicional Carismática Legal, Racional ou
Burocrática
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8. Autoridade Tradicional
• Autoridade Tradicional: os subordinados aceitam as ordens como
justificadas porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram
feitas. Ex: domínio patriarcal, do chefe do clã e o despotismo real.
• Essa Autoridade é conservadora e não é racional.
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9. Autoridade Carismática
• Autoridade Carismática : Quando os subordinados aceitam as ordens
do superior como justificadas por causa da influência da personalidade e da
liderança do superior com o qual se identificam. Ex: líderes políticos, capitães
da indústria, gênios criativos etc.
• Esse Autoridade é instável, não é racional e facilmente adquire características
revolucionárias.
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10. Autoridade Legal, Racional ou Burocrática
Burocrática
• Autoridade Legal, Racional ou : Quando os subordinados
aceitam as ordens do superior como justificadas, porque concordam com
certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o
comando.
• Esse Autoridade é técnica, meritocrática, administrada e baseia-se na
promulgação de normas legais racionalmente definidas.
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11. Fatores para o desenvolvimento
• Weber identificou três fatores para o desenvolvimento da burocracia:
• O desenvolvimento da economia monetária: na burocracia a moeda
assumiu o lugar da remuneração em espécie para os funcionários,
permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da
administração burocrática.
• O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do
Estado Moderno: apenas um tipo burocrático de organização poderia dar
conta da enorme complexidade e tamanho das tarefas dos Estados
Modernos.
• A superioridade técnica do modelo burocrático em termos de eficiência:
impôs sua presença devido a superioridade técnica evidente sobre
qualquer outra forma de organização.
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12. Observações de Weber
• Notou a proliferação de grandes
organizações que adotaram o
tipo burocrático de organização.
•Essas organizações
compreendiam a Igreja,
Universidades e grandes
empresas.
•Essas organizações
concentravam a administração
no topo da hierarquia e
utilizavam regras racionais e
impessoais, visando obter à
máxima eficiência.
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13. Teoria da Burocracia
• Surgiu em 1940 em função dos seguintes
aspectos:
• O crescimento do tamanho e complexidade
das organizações.
• A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica
e da Teoria das Relações Humanas.
• Necessidade de um modelo de organização
racional aplicável a todas as formas de
organização humana.
• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia,
de Max Weber (autor emblemático da Teoria).
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14. Abordagem e Ênfase
Teoria da Ênfase na
Abordagem Burocracia estrutura
Estruturalista
Teoria
Estruturalista
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15. Características
• Caráter legal das normas e regulamentos. Caráter formal das comunicações.
• Caráter racional e divisão do trabalho.
• Impessoalidade nas relações e Hierarquia de autoridade.
• Especialização da administração e Profissionalização dos participantes.
• Rotinas e procedimentos padronizados.
• Competência técnica e meritocracia.
• Previsibilidade do funcionamento.
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16. Vantagens
• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos.
• Precisão na definição do cargo e na operação.
• Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por
quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos.
• Univocidade (só pode ser interpretado de uma forma) de interpretação
garantida pela regulamentação específica escrita.
• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização.
• Continuidade da organização por meio da substituição do pessoal que é
afastado.
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17. Vantagens
• Redução do atrito entre as pessoas.
• Constância.
• Confiabilidade.
• Benfícios para as pessoas na organização.
• O trabalho é profissionalizado, o nepotismo é
evitado e as condições de trabalho favorecem
a moralidade econômica e dificultam a
corrupção.
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18. Características dos Funcionários
• É um especialista, pois é especializado nas atividades do
seu cargo.
• É assalariado e recebem salários de acordo com o cargo
que ocupam.
• É ocupante de cargo. É nomeado pelo superior
hierárquico. Seu mandato é por tempo indeterminado.
Segue carreira dentro da organização.
• Não possui a propriedade dos meios de produção e
administração e é fiel ao cargo e identifica-se com os
objetivos da empresa.
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19. Dilemas
• A fragilidade da estrutura burocrática: pressões constantes de
forças exteriores e enfraquecimento gradual do compromisso dos
subordinados com as regras burocráticas.
• A capacidade para aceitar ordens e regras como legítimas exige
um nível de renúncia que é difícil de se manter.
• A tendência das organizações burocráticas se desfazerem, seja na
direção carismática, seja na tradicional, onde as relações
disciplinares são mais naturais e afetuosas e menos separadas
das outras.
• A existência de chefes não burocráticos que indicam e nomeiam
os subordinados, estabelecem regras, determinam os objetivos
que serão alcançados e com isso modificam o contexto
burocrático.
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20. Disfunções
• Internalização das regras e apego aos regulamentos.
• Excesso de formalismo e papelório. Resistência às mudanças.
• Categorização como base do processo decisório.
• Superconformidade às rotinas e aos procedimentos.
• Exibição de sinais de autoridade.
• Despersonalização no relacionamento.
• Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.
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21. Críticas
• Excessivo racionalismo.
• Fecha-se ao cliente e impede a inovação e a
criatividade.
• Não leva em conta a organização informal.
• Não leva em conta a imprevisibilidade das
reações e comportamentos humanos.
• A exigência de controle total norteia a
atividade organizacional.
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22. O Modelo Weberiano
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de
Controle
Consequências Consequências
Previstas Imprevistas
Previsibilidade Disfunções da
do comportamento Burocracia
Maior Eficiência Ineficiência
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23. Conceito Popular x Autores
• Entende-se comumente, e de maneira equivocada, que a
burocracia é uma organização onde o papelório se multiplica e se
avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.
• O termo também é empregado com o sentido de apego dos
funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à
organização.
• Passou-se a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistemas
(suas disfunções) e não ao sistema em si.
• Para Weber a burocracia é a organização eficiente por excelência.
• Perrow é outro autor que considera a burocracia como o princípio
dominante de organização nas grandes e complexas organizações.
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24. Obrigado pela atenção!
André Boavistta