O documento discute as causas do fracasso escolar, incluindo fatores individuais dos alunos e do ambiente escolar. Estudos na década de 1960 culpavam os alunos, mas pesquisas posteriores mostraram que o desempenho dos professores e a estrutura da escola também contribuem. Fatores como liderança, expectativas positivas e envolvimento dos pais podem favorecer o sucesso escolar. Conferências globais promoveram a educação básica para todos.