Este documento discute diferentes perspectivas sobre a implementação de estratégias nas organizações e propõe um modelo para entender este processo. O modelo sugere uma análise baseada em quatro dimensões: o processo dinâmico de implementação, o conteúdo da estratégia, o contexto externo e o contexto interno à organização. O objetivo é congregar as diferentes perspectivas e aprofundar a compreensão deste processo complexo.

1. Como entender a
implementação
Ilustrações Rafael Resende
de estratégias
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2. acontece
por C a r o l i n a G o y a t á D i a s
M a r i a E l i s a B r a n d ã o B e r n a r de s
A l dem i r D r u mm o n d
As discussões sobre estratégia têm ocupado, Allen Hamilton, com especialistas e leitores da
cada vez mais, o dia-a-dia das organizações revista Strategy+Business, sobre os conceitos
e das escolas de negócios mundo afora. No mais duradouros da década, apontou como mais
entanto, apesar do celebrado desenvolvimento duradouro o conceito execução, com 49% dos
na compreensão do tema, a maioria das práticas votos.
conhecidas está concentrada hoje na formulação Sensível a essa carência das organizações,
de uma estratégia, deixando de lado uma parte o Núcleo de Gestão Empresarial da Fundação
do processo que muitos gestores consideram Dom Cabral criou uma linha de pesquisa sobre
como crítica, complexa e nebulosa: a sua implementação de estratégias com o objetivo de
implementação. desenvolver modelos de referência que auxiliem
A implementação da estratégia pode as empresas na compreensão e gestão desse
ser definida como o processo para tornar a processo.
intenção estratégica de uma organização em uma A primeira etapa do trabalho do Núcleo teve
estratégia realizada. Essa realização é que tem como finalidade identificar as variáveis críticas
sido apontada como etapa crítica do processo do processo de implementação de estratégias
de gerenciamento estratégico eficaz. Pesquisa nas empresas. Essa etapa, desenvolvida por meio
desenvolvida em 2005 pela consultoria Booz de um levantamento da literatura acadêmico-
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3. chegamos a um modelo, elaborado
para auxiliar na compreensão do processo
de implementação da estratégia
científica sobre o tema, revelou que o processo de o pressuposto de que os executivos da alta
implementação de estratégias passou a ser objeto administração têm uma visão completa da
freqüente de pesquisas acadêmicas somente a organização e são os responsáveis pelo processo de
partir da década de 90. Também podemos concluir alinhamento. Alguns autores, porém, questionam
que, quando a execução da estratégia é colocada essa capacidade de manipulação sobre tantas
em foco, sua abordagem ainda está fragmentada variáveis e a visão da empresa como uma máquina
em diferentes perspectivas. Não há consenso entre cujas engrenagens podem ser cuidadosamente
os estudiosos sobre a implementação em torno de reguladas. Esses especialistas recomendam
uma abordagem ou modelo em comum. que os executivos do topo criem um ambiente
Como resultado dessa primeira fase, analisamos em que as outras pessoas da empresa possam
as diferentes perspectivas identificadas pela efetivamente colaborar na formulação da estratégia
pesquisa do Núcleo de Gestão Empresarial sobre para, assim, se sentirem mais envolvidas em sua
o processo de implementação de estratégias. implementação.
Também chegamos a um modelo, elaborado A perspectiva de controle, assim como a de
para auxiliar na compreensão do processo de alinhamento, se baseia nos princípios econômicos
implementação, que pode oferecer elementos de gestão. Os autores dessa abordagem, como
orientadores para a gestão desse processo. Kaplan e Norton, idealizadores do Balanced
Scorecard, focalizam o processo de implementação
Diferentes perspectivas Ao analisarmos os de estratégias a partir de mecanismos formais
estudos sobre implementação de estratégias, e informais de controle. Para esses e outros
podemos identificar cinco abordagens diferentes: autores, a busca de melhores resultados para
as perspectivas de alinhamento, controle, as empresas significa o alcance dos objetivos
aprendizagem, processo e estratégia como prática. conforme planejado. Nesse sentido, recomendam
Essas abordagens refletem uma evolução na que a estratégia planejada seja divulgada de
compreensão do tema, desde a concepção da forma clara, que haja uma cuidadosa mensuração
estratégia sob o ponto de vista econômico – focado e monitoramento das ações implementadas, com
em análises de mercado e na racionalização do incentivos e sanções para assegurar o empenho de
processo decisório –, até uma visão sociológica todos os envolvidos.
em que o processo evolutivo e a interação entre os A terceira perspectiva identificada - a da
atores ocupam o centro das atenções. aprendizagem - representa uma quebra do
Na perspectiva do alinhamento, a idéia paradigma econômico dominante na compreensão
principal é a de que o sucesso da implementação do processo de implementação da estratégia.
de uma estratégia depende da capacidade dos Enxergar a execução da estratégia por meio
gestores de fazerem contínuos ajustes em variáveis da lente da aprendizagem propõe uma análise
organizacionais para o alcance dos objetivos mais interpretativa do processo, em que autores
definidos. Essas variáveis, apontadas por autores como Argyris e Stronz tentam compreender o
como Hrebiniak e Galbraith, seriam a estrutura comportamento e as ações dos indivíduos que
da organização, os processos organizacionais, levam à efetiva implementação. Nesse contexto,
as habilidades e competências das pessoas e abre-se espaço para relevar os questionamentos das
as recompensas. Ao se visionar o processo de pessoas na organização, pois eles podem quebrar o
implementação dessa maneira, fica evidente ciclo de rotinas defensivas da empresa e catalisar o
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4. sucesso da implementação da estratégia. Segundo aparecem com destaque, pois estão próximos
Argyris, rotinas defensivas são as políticas, práticas tanto da alta administração da empresa como
ou ações organizacionais que impedem que as dos níveis operacionais e precisam fazer com que
pessoas em uma empresa sejam questionadas em todos entendam e efetivem a implementação da
relação ao seu trabalho e aprendam sobre suas estratégia. Ao mesmo tempo, eles cumprem o
causas. importante papel de negociar a estratégia com os
Adeptos dessa abordagem valorizam stakeholders externos. A construção e a difusão de
competências como objetividade e raciocínio sentido da estratégia também estão no cerne das
analítico avançados, além da adoção de um preocupações dessa abordagem, que se interessa
estilo de liderança democrático e da comunicação ainda pelo entendimento do impacto do que
aberta (e crítica) entre todos os participantes denominam “artefatos”, utilizados nas práticas
da organização, inclusive entre executivos e de implementação da estratégia, como softwares,
empregados de níveis hierárquicos mais baixos. a matriz SWoT, análises quantitativas, workshops
os autores associados à abordagem processo etc. o Quadro 1 apresenta uma síntese das cinco
buscam compreender como a estratégia se perspectivas.
desenvolve ao longo do tempo numa organização.
Eles comparam sua análise a um filme, em Quadro 1 | PersPectivas sobre imPlementação de estratégias
contraponto às outras, estáticas como uma fotografia.
Além da seqüência de ações encadeadas ao longo
Disciplina Principal responsável
do tempo, valoriza-se a compreensão da mudança, Perspectiva Principais Variáveis
de base pela implementação
considerada necessária para que a estratégia
alcance seus objetivos. Andrew Pettigrew, autor estrutura
ícone dessa corrente, ressalta que o pesquisador alinhamento economia alta gerência
sistemas de controle
que adota uma visão processual da implementação Pessoas
da estratégia tem de estar atento ao fato de recompensas
que diferentes processos podem estar ocorrendo, sistema de
mensuração
simultaneamente, em diferentes níveis de análise
monitoramento do
(empresa, setor e economia). Nessa perspectiva, controle economia alta gerência desempenho
considera-se que as pessoas que fazem parte da comunicação
empresa interagem com as estruturas por meio incentivos e sanções
de suas decisões e ações, tornando-se, ao mesmo comunicação
tempo, produtores e produtos dessas estruturas. competências
A última forma de entendimento do processo aprendizagem
prendizagem Psicologia todos os níveis
estilo de liderança
de implementação de estratégias nas empresas, e rotinas defensivas
também a mais jovem, é a perspectiva de estratégia
tempo
como prática, defendida por autores como Richard Processo sociologia alta gerência Processo decisório
Whittington e Paula Jarzabkowski. Conforme essa Poder
linha de compreensão, a estratégia acontece
rotinas
na medida em que os atores organizacionais estratégia
sociologia média gerência interações sociais
interagem por meio de suas rotinas de trabalho. como prática
artefatos
Entre esses atores, os gerentes intermediários
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5. CON
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Figura 1 | Modelo sobre Implementação de Estratégias
Uma proposta de modelo As diversas leituras no conteúdo da estratégia implementada e no
sobre o processo de implementação de estratégias processo por meio do qual a estratégia é levada
são ricas, apontam a importância de múltiplas a cabo.
variáveis e levantam questões críticas para as
organizações na atualidade. Porém, entendemos Estrutura do modelo O modelo sobre
que as variáveis e questionamentos das diferentes implementação de estratégias está estruturado em
perspectivas podem colaborar ainda mais para a quatro dimensões:
compreensão da dinâmica da implementação nas Processo
empresas quando consideradas em conjunto. Sendo Conteúdo
assim, desenvolvemos um modelo (Figura 1), que visa Contexto externo
congregar as diferentes perspectivas apresentadas, Contexto interno
aprofundando a compreensão do processo, dinâmico
e complexo, de implementação das estratégias. Antes de tudo, entendemos que a implementação
Pretende-se, ainda, ampliar as perspectivas dos de estratégias é um processo dinâmico. Nessa
gestores ao lidarem com a implementação de dimensão, compreende-se a execução da estratégia
estratégias em suas organizações, ultrapassando as como uma seqüência de eventos e ações, que
lentes do alinhamento e do controle, dominantes delineiam as mudanças que podem ocorrer na
hoje em muitas empresas. Trata-se de um organização, quando tentamos alcançar objetivos
modelo em construção – e também em constante estratégicos específicos. Esses eventos ocorrem em
aperfeiçoamento – que está sendo utilizado para diferentes níveis da empresa e, simultaneamente,
orientar pesquisas. no ambiente externo, também em diferentes níveis.
O modelo proposto sugere uma análise da O grande desafio, aqui, é estar ciente da maior
implementação de estratégias baseada não parte desses eventos e entender suas relações
somente em questões internas das empresas – na recursivas (isto é, quando as conseqüências de
maioria das vezes, colocadas em ênfase quando se uma ação são também suas causas).
trata da execução de estratégias –, mas também O conteúdo da estratégia representa seus principais
baseada em questões externas às organizações, objetivos e desdobramentos. O conteúdo pode ser
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6. analisado no nível corporativo, de negócio e funcional. uma sucessão de eventos ao longo do tempo,
o contexto externo é composto pelas variáveis influenciados por fenômenos internos e externos à
existentes fora dos limites da organização, que têm empresa. Tais influências surtem efeito no cerne
o poder de afetá-la, mas, ao mesmo tempo, não da organização, que é constituído pelas pessoas e
são administráveis, ao menos diretamente, pelos suas competências. A noção é a de que as pessoas,
gestores da empresa. Nesse caso, as principais por meio de suas competências e influenciadas por
variáveis consideradas são: a macroeconomia, duas estruturas sociais da organização (cultura e
o ambiente legal e tecnológico, os clientes, identidade), são as construtoras (influenciadas e
concorrentes, fornecedores e distribuidores. influenciadoras) da execução da estratégia.
Já o contexto interno é representado pelas Para que a influência no comportamento
variáveis internas à organização, em relação às das pessoas resulte na efetiva implementação
quais os gestores têm alguma capacidade de ação. da estratégia, é preciso que elas entendam
Da análise das diferentes perspectivas sobre a bem o conteúdo da estratégia, apropriem-se de
implementação de estratégias, relacionamos como seus objetivos, comprometam-se (mesmo que
principais variáveis internas a serem consideradas: instrumentalmente) com eles e os incorporem de
estrutura e coordenação; processos organizacionais; forma organizada em suas rotinas. Sendo assim,
sistemas de controle; incentivos e sanções adotadas; esse modelo defende que algumas dimensões
comunicação; rotinas dos indivíduos; artefatos presentes na organização sejam coerentes entre
utilizados no seu dia-a-dia; as pessoas e suas si e com o conteúdo da estratégia. No entanto,
competências; a cultura e identidade da empresa. entendemos que são dimensões dinâmicas, de
As pessoas são consideradas nesse contexto como difícil manipulação e num contexto em que as
ocupantes de postos em diferentes níveis, cada pessoas se influenciam mutuamente.
uma com sua importância devida e relativa – a
alta gerência, os gerentes intermediários e os Carolina Goyatá Dias é pesquisadora da Fundação Dom Cabral
indivíduos que não ocupam posições de gestão.
Maria Elisa BranDão BErnarDEs é professora convidada da Fundação
Dom Cabral
iDéia central DO MODelO Segundo esse alDEMir DruMMonD é professor da Fundação Dom Cabral
modelo, a implementação de estratégias parte
os autores são membros do Núcleo de Gestão Empresarial da Fundação
de um conteúdo intencional e se desdobra em Dom Cabral, que conta com o apoio da Cemig.
ConClusão
Em resumo, dada uma intenção estratégica de conteúdo específico em uma organização –
formulada considerando-se análises de variáveis externas e internas à organização –, o modelo
proposto considera que, para sua implementação, são necessárias alterações em algumas
dimensões organizacionais. As mudanças nas dimensões internas devem levá-las a uma coerência
com o conteúdo da estratégia deliberada e entre si. Essas mudanças são essenciais para modificar
os comportamentos e competências das pessoas que estão no centro do complexo desafio da
implementação. No entanto, não devemos desconsiderar o dinamismo do ambiente no qual a
empresa está inserida, que interfere diretamente no impacto que os ajustes terão na efetiva
implementação da estratégia. ou seja, uma empresa que realiza algum ajuste interno pode alterar
sua relação com os stakeholders externos, o que poderia provocar uma mudança do quadro.
Um aumento no número de clientes, por exemplo, poderia levar concorrentes incomodados a
alterarem suas ações, impactando e alterando a dinâmica existente no mercado na época da
formulação da estratégia, o que neutralizaria o seu propósito. Em outras palavras e mais uma vez:
a implementação de uma estratégia é um processo dinâmico, complexo e de influências recursivas
entre a empresa e seu ambiente.
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