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Luis Vidigal - Inovação em serviços públicos - IGAS - jul 2015

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Luis Vidigal - Inovação em serviços públicos - IGAS - jul 2015

  1. 1. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Falando  sobre   Inovação  em  Serviços  Públicos   (e-­‐Government)   Luís  Vidigal   17/07/2015   1  
  2. 2. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Programa   1.  Inovação   2.  Tendências  e  perspecKvas  da  Modernização   AdministraKva   3.  Administração  Pública  Electrónica  (e-­‐Government)   4.  Repensar  as  estruturas  e  os  processos   5.  Desmaterialização  de  processos   6.  Algumas  tendências  tecnológicas   7.  Gerir  a  Mudança  e  as  TIC  na  Administração  Pública   hXp://www.slideshare.net/vidigal   2  
  3. 3. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   •  A  Inovação   não  é  apenas  fazer   coisas  diferentes  e  criaKvas   •  É  criar  valor   ouvindo  os  outros   e  aproveitando  o  que  está  feito   3  
  4. 4. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   O  que  é  desejado   pelos  UKlizadores   O  que  é  viável   para  a  Sociedade   O  que  é  possível   com  a  Tecnologia   Inovação   4  
  5. 5. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Pressão  da  Tecnologia  e  da  Sociedade   Por  mais  que  façamos  parece  que  o  “copo”  está  a  esvaziar   5
  6. 6. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Convergência   6  
  7. 7. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Tendências  e  perspec:vas  da   Nodernização  Administra:va   7  
  8. 8. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos                  Estado  Parceiro                  Governance                  New  Public  Service   Interesses do Estado Interesses do Cidadão O Estado controla O Cidadão controla Cidadão Democracia Sec XXI                                Estado  Neo-­‐Liberal                                Regulador                                        New  Public  Management   Cliente Negócio Anos 80 Modelos  de  Estado   Estado  Providência   Administração   Weberiana   Administrado Burocracia Anos 20 Estamos aqui 8  
  9. 9. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Modelos  de  Estado   9                Estado                      Distribuído                    e  em  Rede                  New  Public  Service   Sec XXI Est                aEstado                                  Descentralizado                                          New  Public  Management   Anos 80 Estado   Centralizado   Administração   Weberiana   Anos 20
  10. 10. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   “Estamos juntos!” Pós-­‐NPM   Uma  vaga  de  normaKvidade   10 Joined  up   Government   Transforma:onal   Government   Whole  of   Government   New  Weberian   Restauração dos valores do Serviço Público Collabora:ve   Governance  
  11. 11. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Tendências  da  Reforma  do  Estado   Presidência  dinamarquesa  da  UE  -­‐  2012   IPSG  -­‐  InnovaKve  Public  Services  Group       •  Medidas  de  gestão  do  desempenho   e  da  austeridade     •  Foco  no  cidadão  e  seu  envolvimento   para  melhorar  a  definição  de   prioridades   •  Digitalização  e  e-­‐Government  para   reduzir  o  custo   11  
  12. 12. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Oportunidade  da  Crise   A  crise  é  uma  coisa  terrível   para  ser  desperdiçada     OECD  (2010),  Making  Reform  Happen  -­‐  Lessons  from  O12ECD  Countries.   Online:  hXp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf   12  
  13. 13. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Forças  centrífugas  e  centrípetas   13
  14. 14. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Agências,  Mercados  e  Parcerias   Mais Autonomia Mais Controlo e Responsabilização Sim, mas… GEERT  BOUCKAERT   Performance  Measurement  and  BudgeKng  in  the  Public  Sector   Towards  a  Comprehensive  Reform  of  Public  Governance.   Lisboa,  January  28th,  2013   14  
  15. 15. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Fases  da  Reforma  entre  1980s  e  2000s   Experiência  da  Austrália   Dimensão  da   Reforma   Managerialism   New  Public   Management   Governance   centrada  no  Estado   Conceito  central   Management   Mercado   Coordenação   Foco  da  Reforma  –   Serviços  públicos   core   Melhoria  da  gestão   financeira   Outsourcing   Totalidade  da   administração   pública   Foco  da  Reforma  –   Sector  público   externo   Empresarialização   Empresas  estatais   PrivaKzação   Publico/privado   Racionalização  da   governança   corporaKva   Tendências  gerais   Mudança  de   paradigma  para   gestão  por   resultados   Devolução   Desagregação   Integração  central   e  fortalecimento   Tendências   público-­‐privado   Importação  de   técnicas  do  sector   privado   Exportar  aKvos  e   funções   Renovação  do   sector  público   John  Halligan   Reform  of  Public  Sector  Governance  in  Australia   Towards  a  Comprehensive  Reform  of  Public  Governance.  Lisboa,  28-­‐30  January  2013   Tradução: Luís Vidigal (2013) 15  
  16. 16. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Poder  e  controlo   Aumentar o controlo político sobre a burocracia Gestores livres para gerir Dar poder aos consumidores de serviços Polí:cos   Gestores   Cidadãos   16PolliX,  Christopher  &  Geert  Bouckaert  (2011),  Public  management  reform:  A  comparaCve  analysis,  Oxford,  Oxford  University  Press.  
  17. 17. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Liberalizar  ou  centralizar?   Público Privado Centralização Autonomia 17 As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação Integração central e fortalecimento do Estado
  18. 18. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Existem  caminhos   alternaKvos  para  a   Reforma  do  Estado   Redução  do  Estado   •  Redução  de  efeKvos   •  Corte  de  salários  e  pensões   •  Venda  de  aKvos   Estado Austeridade   Fazer  menos   com  muito  menos   Ganhos  (radicais)   de  Eficiência  e  ProduKvidade   Automa:zação  do  Estado   •  e-­‐Government   •  Desmaterialização   •  Interoperabilidade   •  Prioridade  ao  Cidadão   •  Colaboração   •  ParKlha     Crescimento Fazer  muito  mais   com  menos   -­‐85%   18  
  19. 19. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Caminho  para  a  redução  da   burocracia  na  Europa   19 Estratégia  “only  once”   Impact:o   •  Minimização  de  custos   •  Maximização  de  benescios   Tempo EU  (2014).  Study  on  eGovernment  and  the  ReducKon  of  AdministraKve  Burden   Estratégia  de  simplificação   e  personalização   Estratégia   “Digital  by  default”  
  20. 20. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Administração  Pública   Electrónica   (e-­‐Government)   20  
  21. 21. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Orientação  ao  Cidadão     do  e-­‐Government  na  UE   21   0   10   20   30   40   50   60   70   80   90   100   MT   PT   ES   EE   IE   FI   AT   NL   SE   DK   IT   FR   LV   LT   PL   BE   EU28   UK   SI   DE   LU   BG   CY   CZ   HR   EL   HU   RO   SK   User-Centric eGovernment in the EU (2012-2013)
  22. 22. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Transparência     do  e-­‐Government  na  UE   22   0   10   20   30   40   50   60   70   80   90   100   MT   EE   PT   AT   LT   ES   FR   FI   LV   SE   DK   SI   NL   BE   IT   EU28   IE   HR   UK   BG   PL   LU   CY   DE   CZ   HU   EL   SK   RO   Transparent eGovernment in the EU (2012-2013)
  23. 23. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Competências  Digitais  na  População   23   Fonte:  Digital  Agenda  Scoreboard  2014  
  24. 24. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   UKlização  do  e-­‐Government  na  Europa   Temos  muito  mas  usamos  pouco...   24   0%   10%   20%   30%   40%   50%   60%   70%   80%   90%   100%   DK   NL   SE   FI   FR   LU   AT   SI   BE   DE   EE   IE   ES   EU28   UK   PT   HU   EL   LV   LT   SK   MT   CY   CZ   HR   PL   BG   IT   RO   eGovernment use by citizens in the last 12 months 2012 2013 Source: EUROSTAT ObjeKvo   •  Metade  da  população  a  uKlizar  serviços  de  e-­‐Government  em  2015   Situação  em  2013   •  41%  na  UE  e  36%  em  Portugal  
  25. 25. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Afinal  parece  que  não  somos  os  melhores   25  
  26. 26. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Repensar  as  estruturas   e  os  processos   26  
  27. 27. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos  Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 27 Para  além  do  E-­‐Government   Hype  Cycle  do  Gartner   Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho 27  
  28. 28. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Interoperabilidade?   Organizacional “Peopleware” (Vontades) Informacional / Semântica “Infoware” (Língua) Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura) É aqui que tudo falha 28  
  29. 29. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Interoperabilidade   Interoperabilidade  Semân:ca   Interoperabilidade  Tecnológica   Interoperabilidade  Organizacional   Processo  Básico   Cidadãos Empresas 29  
  30. 30. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Holes  in  the  Whole  of  Government   Os  buracos  na  totalidade  do  Estado   300 5 300 5 Velocidade  de  caracol   30  
  31. 31. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Novas  Estruturas  /  Novas  Relações   “Putting Citizens First” OCDE 31  
  32. 32. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Estruturas  e  Processos   Estruturas Processos In Out 32  
  33. 33. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Fim  às  CerKdões!!!   Tem  que  me  trazer  uma   prova  de  quem  é  você   Tem  que  me  trazer  uma   prova  de  que  não  nos  deve   nada   Uma Certidão é um toque a uma Base de Dados Peça Informação uma só vez e utilize-a muitas vezes Tem  que  me  trazer  uma   prova  de  que  não  é   criminoso   “Only Once” 33  
  34. 34. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Labirinto   A  irracionalidade  do  Estado   alimenta  muitos  “negócios”   privados  sem  acrescentar   valor  à  economia   34  
  35. 35. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   O  Tempo  é  amigo  de  muitos   “negócios”  privados   Tempo Corrupção 35  
  36. 36. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Licenciamento  Zero   Não  se  trata  de  acabar  com  os   licenciamentos,   mas  sobretudo  ques:oná-­‐los  e   acelerá-­‐los  eletronicamente   36  
  37. 37. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   DesburocraKzação  Procedimentos  burocrá:cos   Garan:as  do  Estado  e  da  Sociedade   Zona  de   Risco   E-­‐Government   Aceleração  electrónica   Com   •  Menos  Tempo   •  Menos  Custo   •  Mais  Qualidade   37  
  38. 38. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Remover  as  arbitrariedades   A verdadeira lei é o algorítmo Recuperar   •  Accountability   •  Coordenação   •  Transparência   •  Equidade   •  Imparcialidade   New  Weberian   e  post  NPM     38  
  39. 39. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Da incerteza do Mais ou Menos à  certeza  do  Sim  ou  Não   Remover  as  arbitrariedades   39  
  40. 40. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Fratura  Digital   e  Serviço  Universal   40 Contact Center Atendimento presencial Kiosk ZYX   CBA   Inclusão Exclusão
  41. 41. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Mediadores  de  cidadania   Do  Poder  ao  Serviço   41
  42. 42. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Dos  Centros  Comerciais  aos   Serviços  Digitais  Universais   42 •  Descentralizados  em  todo  o  país   •  Integrados  e  orientados  a  eventos  de   vida   •  Mais  baratos   •  Centralizados  nas   grandes  cidades   •  Desintegrados   •  Dispendiosos  
  43. 43. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Temos  de  abrir  a  “Caixa  de  Pandora”   e  resolver  de  facto  os  problemas   Informação   Incoerente   Conflitos  de  Poder   Defesa  de   Territórios   Desperdício   de  Recursos   Falta  de   Digitalização   Desintegração   de  Sistemas   etc., etc., etc,,…. Como na Mitologia, depois esperamos encontrar a Esperança 43  
  44. 44. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   ConKnuamos  a  construir  castelos   em  vez  de  serviços   44  
  45. 45. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Repositórios  únicos  e  Processos  Básicos   Construção  de  uma  Casa     Criação  de  uma  Empresa   Nascimento  de  um  Filho   Morte  de  um  Familiar   Compra  de  Casa   Obter  um  subsídio  da  Segurança  Social   Compra  de  Carro   Pessoas   Empresas   Território   Prédios   Veículos   45  
  46. 46. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Eventos  de  vida  propostos  no  “Quality  of  Public  AdministraCon  Toolbox”   da  União  Europeia  em  Março  de  2015,  UE  (2015)     Eventos  de  Vida   46  
  47. 47. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Desmaterialização  de  processos   47  
  48. 48. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Será  que  há  muita  diferença?   Ontem Hoje 48  
  49. 49. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Dos  documentos  aos  processos   49 Poder sobre os Papeis Poder sobre os Fluxos Transparência e Responsabilidade
  50. 50. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   S.  Exª  o  Papel   Paradoxo da (in)Produtividade 50  
  51. 51. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Colaboração  digital   51  
  52. 52. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   11101101011 11101101110 01100111000 01100111000 Mundo Real Mundo Digital 10001110111 00001110101 11101101000 10111011010 01010111000 Onde  está   a  versão   completa?   Não  façam   batota!   Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   52  
  53. 53. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Não  é  tão  fácil  como  parece…   53  
  54. 54. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Algumas  tendências  tecnológicas   54  
  55. 55. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Venda  de  equipamentos  pessoais  conectados   2012-­‐2017   (em  milhões  de  unidades)   55  
  56. 56. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Vendas  de  Smatphones  no  Mundo   (em  milhares  de  unidades)   56  
  57. 57. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Armazenar  nas  “Nuvens”  (Cloud)   57  
  58. 58. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Redes Sociais Mobilidade Análise de Dados Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case 58  
  59. 59. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Internet  das  Coisas   Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas 59  
  60. 60. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   O  Trabalho  hoje...   •  Mobilidade  constante   •  Permanentemente  conectados   •  Acesso  a  dados  e  processos   •  Criação  de  relatórios  em  tempo  real   •  ProaKvidade  processual   60  
  61. 61. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Gerir  a  Mudança  e  as  TIC   na  Administração  Pública   61  
  62. 62. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Modelo  de  IT  Governance   Competências  necessárias   Arquitecturas   de  Gestão,  Informação,   Aplicacionais  e  Tecnológicas     Alinhamento   Estratégico   Gestão  de  Contratos  e  Controlo  de  Qualidade   Governo Administração   Pública   Serviços  Par:lhados   Mercado   Desenvolvimento  de  soluções   Centro    de   Excelência   62  
  63. 63. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   É  preciso  apostar  também  em  "corridas  de  fundo"   63  
  64. 64. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Conciliar  os  tempos  e  as   racionalidades   64 Tempo  e   racionalidades   Polí:cas       Tempo  e   racionalidades   Administra:vas  
  65. 65. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Resistência  à  Mudança   65  
  66. 66. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Se  alguém  faz   … alguém desfaz 66  
  67. 67. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Mudança   67 Novas Tecnologias Novos Paradígmas
  68. 68. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Descongelar  /  Re-­‐congelar   Descongelar Re-congelar 68  
  69. 69. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   e construir pontes Com mais e melhores Informação e serviços Demolir paredes 69  
  70. 70. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   •  Sonhar   •  Inovar   •  Criar   •  Comunicar   •  Dar  afecto   •  Decidir     Informação e Conhecimento Tarefas cognitivas não rotineiras Dave   2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968) Energia e Dados Tarefas mecânicas rotineiras Novo  Trabalhador   do  Conhecimento   •  Procurar   •  Recolher   •  Copiar   •  Comparar   •  Ordenar   •  Calcular   •  Medir   •  Verificar   •  Armazenar   70  
  71. 71. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   # Empregos  em  risco   Frey†,  Carl  Benedikt  &  Michael  A.  Osborne  (2013).  The  Future  of  Employment:  How  SuscepKble  are  Jobs  to  ComputerisaKon?  Oxford  University  Engineering  Sciences   Department  and  the  Oxford  MarKn  Programme  on  the  Impacts  of  Future  Technology,  in  Workshop  “Machines  and  Employment”,  September  17th   Parar  Avançar   A  AP  está  aqui  
  72. 72. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Desgaste  dos  empregos  intermédios   72 A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização OCDE  (2014).  Policy  Challenges  for  the  Next  50  Years.  Economic  Policy  Paper,  July  No.  9   “Mediadores de Cidadania”  
  73. 73. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Custo Redundâncias Desintegração Incoerências Incompatibilidades Conflitos de Poder Desperdícios … Investimento Interoperabilidade Partilha Reutilização Tranparência Rapidez Rigor … Custo  ou  InvesKmento?   73  
  74. 74. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Qual  a  estratégia  para  o  futuro   •  Economia Crescimento  ou  Declínio?   •  Intervenção da AP na Economia Fraca  ou  Forte?   •  Globalização Aceleração  ou  Abrandamento?   •  Penetração das TIC na Sociedade Elevada  ou  Fraca?   •  Atitude do Cidadão à Privacidade RestriKva  ou  Permissiva?   •  Capacidade da AP absorver as TIC Elevada  ou  Fraca?   •  Soberania ManKda  ou  Desgastada?   74  
  75. 75. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Prioridade   ao  Cidadão   Par:lhar   Simplificar   Re-­‐u:lizar   Integrar   Cooperar   Porque  é   que  não   acontece?   75  
  76. 76. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Infa:cídio   Tecnológico  ?!   76  
  77. 77. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Contra  a   corrente   A:tudes   80%   20%   Tecnologia   77  
  78. 78. Luís  Vidigal  (2015)  –  Inovação  em  Serviços  Públicos   Obrigado   Até  breve   78 Telefone:  +351  963459044   Skype:  luis.vidigal1     Blog:  hXp://mudaroestado.blogspot.com   Facebook:  hXp://www.facebook.com/lvidigal   Linkedin:  hXp://www.linkedin.com/in/luisvidigal   Twiner:  @luisvidigal   Apresentações:  hXp://www.slideshare.net/vidigal   Papers:  hXps://ulisboa.academia.edu/LuisVidigal  

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