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Luis vidigal - Apresentação no Forum da Arrábida 2014 da APDSI - Reforma do Estado

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Apresentação de Luís Vidigal no Forum da Arrábida 2014 da APDSI, sobre a Reforma do Estado, em 10 de Outubro de 2014

Publicada em: Governo e ONGs
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Luis vidigal - Apresentação no Forum da Arrábida 2014 da APDSI - Reforma do Estado

  1. 1. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Contributos  para  a   Reforma  do  Estado   à  luz  da  Sociedade  da  Informação   Luís  Vidigal   (Cidadão  Livre)   1   Convento  da  Arrábida   10  de  Outubro  de  2014   Termo  de  Responsabilidade   Todas  as  opiniões  ou  declarações  expressas  nesta  apresentação  são  da  inteira  responsabilidade  do  apresentador  e  não  responsabilizam  nem   veiculam  qualquer  opinião  ou  tomada  de  posição  da  Direção  da  APDSI  ou  de  qualquer  um  dos  seus  associados  individuais  ou  coleNvos  
  2. 2. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Sumário   •  Modelos  do  Estado   •  Impacto  da  Reforma  do  Estado  em  Portugal   •  Os  caminhos  da  Mudança   •  Uma  nova  Visão:  Eficiência  e  ProduNvidade   •  Processos  e  Tecnologias:  e-­‐Government   •  As  Pessoas   •  Paradoxos  e  Desafios   •  Inovar  e  Servir  –  O  papel  do  CIO   2  
  3. 3. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Modelos   de  Estado   3  
  4. 4. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Modelos  de  Estado   4                  Estado  Parceiro                  Governance                  New  Public  Service   Interesses do Estado Interesses do Cidadão O Estado controla O Cidadão controla Cidadão Democracia Sec XXI                                Estado  Neo-­‐Liberal                                Regulador                                        New  Public  Management   Cliente Negócio Anos 80 Estado  Providência   Administração   Weberiana   Administrado Burocracia Anos 20 Estamos aqui
  5. 5. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Modelos  de  Estado   5                  Estado                      Distribuído                    e  em  Rede                  New  Public  Service   Sec XXI Est                aEstado                                  Descentralizado                                          New  Public  Management   Anos 80 Estado   Centralizado   Administração   Weberiana   Anos 20
  6. 6. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Pós-­‐NPM   Uma  vaga  de  normaNvidade   6   Joined  up   Government   TransformaPonal   Government   Whole  of   Government   New  Weberian   Restauração   dos  valores  do   Serviço  Público   “Estamos   juntos!”   CollaboraPve   Governance  
  7. 7. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Pós-­‐NPM:  New  Weberian   Remover as arbitrariedades Recuperar   •  Accountability   •  Coordenação   •  Transparência   •  Equidade   •  Imparcialidade   •  Universalidade   •  Rigor     Da incerteza do Mais ou Menos à  certeza  do  Sim  ou  Não   7  
  8. 8. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Impacto  da  Reforma   do  Estado  em  Portugal   Desempenho  da  AP  nos  úlNmos  5  anos   (Facetas  chave  da  reforma  segundo  Hammerschmid  et  al.,  2013)     QuesNonário  do  GR@P  da  APDSI   entre  7  e  9  de  Outubro  de  2014     8  
  9. 9. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   54%  respondentes  em  100  inquiridos   9  
  10. 10. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Impacto  da  Reforma  do  Estado  em   Portugal  e  na  Europa   (Por  ordem  de  impacto  em  Portugal)   10   0   1   2   3   4   5   6   7   Coerência  e  coordenação  políNca   Eficácia  das  políNcas  públicas   MoNvação  dos  funcionários  e  aNtudes  face  ao   AtraNvidade  do  setor  público  como  empregador   Envolvimento  e  parNcipação  do  cidadão   Coesão  social   Custo  e  eficiência   Transparência  e  abertura  à  sociedade   Inovação   Os  cidadão  acreditam  na  administração  pública   Qualidade  do  serviço   Tratamento  equitaNvo  dos  cidadãos   Redução  da  burocracia   Igualdade  de  acesso  aos  serviços   Comportamento  éNco  dos  trabalhadores  do  setor   Portugal   Europa   QuesNonário  do  GR@P  da  APDSI  (2014)  e  Curry,  Dion  (2014),  The  Crystal  Ball  of  Public  AdministraNon  Reform:  What  future   predicNons  tell  us  about  the  present.  COCOPS  Working  Paper  No.  15,  June  2014   5,3   4,7  
  11. 11. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Impacto  da  Reforma  do  Estado  em  Portugal   Perceção    por  áreas  profissionais  (GR@P,  2014)   11   0   1   2   3   4   5   6   7   MoNvação  dos  funcionários  e  aNtudes  face   Coerência  e  coordenação  políNca   AtraNvidade  do  setor  público  como   Eficácia  das  políNcas  públicas   Envolvimento  e  parNcipação  do  cidadão   Custo  e  eficiência   Inovação   Coesão  social   Os  cidadão  acreditam  na  administração   Transparência  e  abertura  à  sociedade   Qualidade  do  serviço   Redução  da  burocracia   Tratamento  equitaNvo  dos  cidadãos   Igualdade  de  acesso  aos  serviços   Comportamento  éNco  dos  trabalhadores   Professores   Fornecedores   Externos   Dirigentes  e   Técnicos  AP   QuesNonário  do  GR@P  da  APDSI  (2014)  e  Curry,  Dion  (2014),  The  Crystal  Ball  of  Public  AdministraNon  Reform:  What  future   predicNons  tell  us  about  the  present.  COCOPS  Working  Paper  No.  15,  June  2014   5,00   3,99   4,98  
  12. 12. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Os  caminhos  da   Mudança   12  
  13. 13. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Onde  começar?   13   Pessoas  e   Cultura   Processos  e   Tecnologia  
  14. 14. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Transformação  cultural  da  AP   (Mais  do  mesmo)   14   Valores   tradicionais   •  Hierarquia  do   controlo   •  Conformidade   •  Impessoalidade   do  trabalho   •  Autoridade   através   da  posição   •  Paradigma   comando-­‐ controlo   Novos  valores   culturais  espectáveis   •  Accountability   •  Abertura   •  Transparência   •  Eficiência   •  Eficácia   •  Autoridade   através  da   liderança   •  Cultura  de   Gestão   •  Empowerment  do   Cidadão   •  Diálogo  de  políNcas   •  Normalização  das   condições  de  emprego   •  Delegação  da   autoridade   •  Foco  na  orientação  ao   desempenho   •  Liderança  baseada  na   confiança   Instrumentos  de   Reforma   Huerta  Melchor,  O.  (2008),  "Managing  Change  in  OECD  Governments:  An   Introductory  Framework",  OECD  Working  Papers  on  Public  Governance,  No.  12  
  15. 15. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   As  TIC  na  Modernização  AdministraNva  nos  úlNmos  40  anos   Um  caminho  marginal  à  Reforma   15  
  16. 16. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   MoNvações  para  a  Reforma  em  Portugal  (OCDE)   Pressões  políNco-­‐financeiras  e  ideológicas   “PoliNcal-­‐managerial  elite”  do  Ministério  das  Finanças  e  da  AP   16   Huerta  Melchor,  O.  (2008),  "Managing  Change  in  OECD  Governments:  An   Introductory  Framework",  OECD  Working  Papers  on  Public  Governance,  No.  12  
  17. 17. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Será  que  é  possível  cortar  em  pessoas  e   tecnologias  sem  alterar  os  processos?   17   Poupar  558  milhões    por  ano  em  TIC  
  18. 18. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Uma  nova   visão   Eficiência  e   ProduNvidade   18  
  19. 19. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Existem  caminhos   alternaPvos  para  a   Reforma  do  Estado   19   Redução  do  Estado   •  Redução  de  efeNvos   •  Corte  de  salários  e  pensões   •  Venda  de  aNvos   Estado Austeridade   Fazer  menos   com  muito  menos   Ganhos  (radicais)   de  Eficiência  e  ProduNvidade   AutomaPzação  do  Estado   •  e-­‐Government   •  Desmaterialização   •  Interoperabilidade   •  Prioridade  ao  Cidadão   •  Colaboração   •  ParNlha     Crescimento Fazer  muito  mais   com  menos   -­‐85%  
  20. 20. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Saber  usar  os  recursos  financeiros   Redução da Despesa Redundâncias Desintegração Incoerências Incompatibilidades Conflitos de Poder Desperdícios … Aumento do Investimento Interoperabilidade Partilha Reutilização Tranparência Rapidez Rigor … 20  
  21. 21. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Processos  e   Tecnologias   e-­‐Government   21  
  22. 22. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Estágios  de  maturidade  do  e-­‐government     22   Estamos aqui Presença na Web Interacção Transacção Transformação e-Democracia Salto   Tecnológico   Salto   Tecnológico   Salto   Cultural   Salto   Polí3co   AutomaPzação   dos  serviços   que  existem   Transformação   dos  serviços   da  AP   Tempo / Complexidade / IntegraçãoTempo / Complexidade / Integração Benefícios/Custos Adaptado  de  Siau  &  Long  (2005)  
  23. 23. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Abrimos  novos  desafios  sem   resolver  os  anteriores   23   Integrar   Planear  e  gerir   através  de  mulPplos  domínios,  processos  e  jurisdições   para  gerar  valor  público  sustentável   2011  
  24. 24. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   MoNvações  ideológicas  para  o  e-­‐Gov   Gestão  Privada   melhor  que  a   Gestão  Pública   (NPM)   Pressupostos   E-­‐Gov  para     aumentar  a   eficiência  e  a   eficácia  da  AP   ExpectaPvas  UNlização  das  TIC  induzida   por  fornecedores  privados   Autonomia  de  Gestão  e   Empresarialização   Experimentalismo  avulso     de  “gestores”  privados   Concorrência  entre   serviços  públicos   Orientação  ao  markeNng   insNtucional   Instrumentos  de  Reforma  (NPM)   24  
  25. 25. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   MoNvações  ideológicas  para  o  e-­‐Gov   E-­‐Gov  para     aumentar  a   eficiência  e  a   eficácia  da  AP   ExpectaPvas   Captura  do  estado  por  parte   de  interesses  privados   Desagregação   organizacional  do  estado   MulNplicidade  de  repositórios   e  entropia  informacional   Enfraquecimento  e   descredibilização  do  estado   Orientação  e  fecho  em  ciclos   políNcos  de  curto  prazo   Realidades   25  
  26. 26. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   É  urgente  uma  ruptura  no  foco   Orientação   ao   Poder   Orientação   ao   Cidadão   26  
  27. 27. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Foco  no  Cidadão   Fases  de  transformação  da  AP   Departamentos   isolados   Fornecedores   de  serviços   integrados   AP  integrada   e  centrada   no  Cidadão   Cidadãos   Al-­‐Khouri,  Ali  M.  (2011),  An  InnovaNve  Approach  for  e-­‐Government  TransformaNon.  InternaNonal  Journal  of  Managing   Value  and  Supply  Chains  (IJMVSC)  Vol.  2,  No.  1,  March  2011     27   Acreditem que não é
  28. 28. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   As  Pessoas   28  
  29. 29. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Desaparecimento  de  47%  das  profissões  atuais   devido  à  informaNzação   29   Frey†,  Carl  Benedikt  &  Michael  A.  Osborne  (2013).  The  Future  of  Employment:  How  SuscepNble  are  Jobs  to  ComputerisaNon?  Oxford  University  Engineering  Sciences   Department  and  the  Oxford  MarNn  Programme  on  the  Impacts  of  Future  Technology,  in  Workshop  “Machines  and  Employment”,  September  17th   Parar  Avançar   A  AP  está  aqui  
  30. 30. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Desgaste  dos  empregos  intermédios   30   A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização OCDE  (2014).  Policy  Challenges  for  the  Next  50  Years.  Economic  Policy  Paper,  July  No.  9   “Mediadores de Cidadania”  
  31. 31. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Gestão  de  competências  digitais   Quem  manter  e  atrair  para  o  estado?   31   A  –  Plan  (Planear)   B  –  Build  (Construir)   C  –  Run  (Explorar)   D  –  Enable  (Fornecer)   E  –  Manage  (Gerir)   hyp://profiletool.ecompetences.eu   3.0  (2014)  
  32. 32. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Paradoxos  e   Desafios   32  
  33. 33. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Poder  e  controlo   Aumentar  o  controlo  políNco   sobre  a  burocracia   Gestores  livres   para  gerir   Dar  poder  aos  consumidores   de  serviços   PolíPcos   Gestores   Cidadãos   33  Polliy,  Christopher  &  Geert  Bouckaert  (2011),  Public  management  reform:  A  compara8ve  analysis,  Oxford,  Oxford  University  Press.  
  34. 34. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Opções  gesNonárias   Dar  prioridade  às   poupanças   Dar  prioridade  à   melhoria  da  qualidade   do  serviço  público   Poupança   Qualidade   34  Polliy,  Christopher  &  Geert  Bouckaert  (2011),  Public  management  reform:  A  compara8ve  analysis,  Oxford,  Oxford  University  Press.  
  35. 35. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Liberalizar  ou  centralizar?   Público Privado Centralização Autonomia 35   As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação Integração central e fortalecimento do Estado
  36. 36. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Conciliar  conformidade  legal   e  resultados  (performance)     36   Legalidade   Gestão   Boa  Gestão  Pública  
  37. 37. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Abrir  ao  Cidadão   ou  a   interesses   privados?   Open  Gov   Mais  um  salto  em  frente  no  “Front  Office”   conNnuando  a  desguarnecer  o  “Back  Office”?   37  
  38. 38. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   ?   38   Mais  um  salto  em  frente  no  “Front  Office”   conNnuando  a  desguarnecer  o  “Back  Office”?  
  39. 39. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Estamos  a  querer  avançar  para  o   e-­‐Governance   com  a  Sociedade       sem  primeiro  resolver  o   e-­‐Government   dentro  do  estado   39   Colaboração   ParPcipação   Transparência   Confiança   Outside   Inside  
  40. 40. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Conciliar  os  tempos  e  as   racionalidades   40   Tempo  e   racionalidades   PolíPcas       Tempo  e   racionalidades   AdministraPvas  
  41. 41. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Se  alguém  faz   …  alguém  desfaz   41  
  42. 42. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Inovar  e  servir   O  papel  do  CIO   Criar  valor  sustentável   ouvindo  e  moNvando  a  AP   e  a  sociedade   42  
  43. 43. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Coordenar  é  servir  os  outros   43   “É  melhor  liderar  a  parNr  de  trás  e  dar   o  protagonismo  aos  outros,   principalmente  quando  alcançamos  o   sucesso”         Nelson  Mandela  
  44. 44. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Apesar  de  já  exisNrem  muitas  coisas  feitas   precisamos  arrumar  a  casa   e  repensar  o  estado  à  luz  da  Sociedade  da  Informação   44   Representações  Únicas   Processos  Básicos   orientados  a  eventos  de  vida   Repensar  as  estruturas    
  45. 45. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Uma  excelente  experiência   com  50  altos  dirigentes  (CIOs)  angolanos  (22  a  26/09/2014)   •  Governação  e  coordenação  das  TIC  –  O  papel  dos  CIOs;   •  Integração  do  atendimento  e  orientação  aos  eventos  de  vida  dos   cidadãos;   •  Interoperabilidade,  repositórios  comuns  e  qualidade  da  informação;   •  Acesso  às  infraestruturas  tecnológicas  e  a  serviços  parNlhados;   •  Da  Visão  à  Realização:  Ferramentas  e  percursos  para  fazer  acontecer.   45  
  46. 46. Fórum  da   Arrábida  2014   Luís  Vidigal   Obrigado   46   Telefone:  +351  963459044   Skype:  luis.vidigal1     Blog:  hyp://mudaroestado.blogspot.com   Facebook:  hyp://www.facebook.com/lvidigal   Linkedin:  hyp://www.linkedin.com/in/luisvidigal   Twirer:  @luisvidigal   Apresentações:  hyp://www.slideshare.net/vidigal   Papers:  hyps://ulisboa.academia.edu/LuisVidigal  

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