Sistemas de Informação da Administração Pública


  Administração Pública Electrónica
           (e-Government)
                                                   Parte III

                                               Luís Vidigal


Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
O e-Government
                              para a Legislatura
                                 2009 - 2013



Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Programa de Governo 2009 - 2013

3. Modernizar Portugal

Em sétimo lugar, modernizar o Estado, simplificar a vida aos cidadãos
e às empresas. A reforma da administração pública e o movimento de
simplificação e modernização administrativa impulsionado pelo
Programa SIMPLEX provaram que é possível, com vontade política,
determinação e criatividade, melhorar a capacidade de resposta da
administração pública e o seu contributo para a satisfação das
necessidades dos cidadãos e das empresas, favorecendo o dinamismo
económico e o ambiente para os negócios. Prosseguiremos, por isso, o
trabalho lançado nos últimos anos e renovaremos a ambição com o
SIMPLEX 2.0, aprofundando o esforço de modernização do Estado e de
qualificação dos serviços públicos, ao serviço dos interesses dos
cidadãos e da competitividade da economia portuguesa.




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Promessas para 2009 - 2013


    • Serviços mais simples, previsíveis e
      personalizados para as empresas
    • Serviços com melhor desempenho
    • Serviços mais próximos dos cidadãos
    • Serviços mais simples
    • Serviços à sua medida



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Promessas para 2009 - 2013
•     Portal do Cidadão 2.0
      Um só lugar para todos os serviços públicos. Permitir ao cidadão criar uma área personalizada para que o avisem do concurso
      de que estava à espera, do dia da consulta, da data em que expira a sua carta de condução, etc
•     Portal da Empresa 2.0
      Vida da empresa online: criar uma só porta de entrada para todos os serviços públicos on-line, incluindo os municipais, com
      serviços à medida e uma área personalizada, onde o empresário possa ser avisado que abriu um novo concurso para projectos
      de inovação ou que está na hora de enviar a IES
•     Simuladores on-line
      dos procedimentos administrativos, que permitam conhecer os prazos de decisão, o valor das taxas e todo o percurso dos
      procedimentos
•     Licenciamento zero
      Projecto-piloto, da eliminação de licenças, autorizações, vistorias e condicionamentos prévios para actividades específicas em
      áreas a seleccionar, substituindo-os por acções sistemáticas de fiscalização a posteriori e mecanismos de responsabilização
      efectiva dos promotores
•     Balcões e-agenda
      de utilização assistida nos centros de saúde e serviços de proximidade, para marcação de consulta e apoio na utilização de
      outros serviços
•     Menos CO2
      “Comunicar sem Papel” na Administração Pública
•     Cartão de Cidadão
      Potenciar a utilização do Cartão de Cidadão nos serviços on-line (ex: compra e venda de automóvel, saber quanto tempo vai
      demorar o meu processo judicial, etc)
•     Dados.gov
      Informação pública produzida pela AP e disponibilizada de forma facilmente utilizável por cidadãos, empresas, etc
•     Consulta Pública 2.0
      Plataforma agregadora de consultas e discussões públicas, para incentivar participação e co-participação
•     Voto Electrónico
      Voto antecipado e voto em mobilidade, explorando as potencialidades das TI


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Repensar as estruturas e
             os processos



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Temos de abrir a “Caixa de Pandora”
                  e resolver de facto os problemas

     Como na Mitologia,
     depois esperamos
        encontrar a
      Esperança




                                            Falta de
                                          Digitalização


                                                                   etc., etc., etc,,….
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Continuamos a construir castelos
             em vez de serviços




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Silos Verticais
                      Cheios de Poder e Vaidade




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Silos Horizontais
                Cheios de “Gordura” e Desperdício




                                                           10
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Partilha de Dados e Serviços
                      “Administração em Rede”

                  Recursos e Serviços Comuns (SOA)

              Taeritório          Pessoas          Empresas        Veículos




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Precisamos de algumas espinhas
          mas de poucos Peixes




                                       Sinergias Horizontais



           €
                                      Prioridade ao Cidadão




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Olhar a Administração Pública
      e o Cidadão a 3 dimensões




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SIMPLEX a três dimensões
• Ver os processos para além de um só departamento,
  Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)
• Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional
  da Administração Pública
• Reutilizar informação já recolhida algures na
  Administração Pública ("ask once, use many")
• Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de
  poder e as "Feiras de Vaidades"
• Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir
• Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa
  (repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto
  perante a Administração Pública
• Menos medidas e mais integração e interoperabilidade

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“Putting Citizens First” OCDE




                                                         Sinergias Verticais
                               Sinergias Horizontais




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Arquitecturas orientadas à
                               Prestação de Serviços

                                                Visão e
                                                 Novos
                                                Espaços



                                                                        Cidadãos
                                                                        Empresas




           Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …
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Consegue vender?




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Sector Público
                                                                   Território
Departamento

                          Casa



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Colocar a Arquitectura alinhada
           com a Política e a Engenharia

                                                                           Mantenha a
                           Arquitecto                                       mesma Planos
                                                                          Referência
                                                                                Estratégicos
                                                                                  de SI/TI
                                                                            para todos

Estratégia                                                            Progra-
                                                      Analista                        Operador
 Política                                                            mador
                      Comunicador
                        Tradutor
                       Facilitador                                 Engenheiro
                        Mediador                                   Construtor
                        Promotor
                       Visionário
                       Integrador

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Resistência à Mudança




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Se alguém faz




                                                 … alguém desfaz
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Estrelas
                                          Solitárias
                                              e
                                           Galáxia



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Expectativas


         Criatividade                                              Harmonização
       Inovação                                                        Clareza
     Competitividade                                               Simplicidade
          Risco                                                      Segurança
        Iniciativa                                                   Confiança
                                                                   e Estabilidade

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Demolir paredes e construir pontes




                           Com mais e melhores
                           Informação e serviços
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Dois mundos ainda separados e paradoxais
  Medo e                                                               Euforia e
  Rejeição                                                         Deslumbramento


                                                   Estratégia
                                                  do Negócio
                                                    (Nebulosa)


    Patinho                                                                Fada
     Feio                                                                Milagrosa
                                      “Campo de Batalha”




                                            Tecnologia
                                            (Caixa preta)

                                                                                     26
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Dominar o Tempo e o Espaço
  com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico



        +
                                                       Governance
                                                                         Arquitectura
      Espaço




                                                        Governança dos
                                                             SI/TI
                                                              CIO         (Estratégica)



                                                                                67% dos
                                                                            departamentos
                                                                           de SI/TI não estão
                   Management                                               alinhados com a
                                                                         estratégia do negócio
                                           Engenharia
                      Gestão dos
                         SI/TI
                        CTO                (Operacional)
          -
               -                                                               Tempo     +
                                                                                                 27
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Credibilidade do CIO
    A Arquitectura e
         os CIO
      precisam de
      Confiança e
     Respeito dos
        Políticos                 5 - Respeito
                            4 - Confiança

                    3 - Aceitação

              2 - Cepticismo
        1 - Incerteza
Adaptado do Gartner
 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   28
Modelo de IT Governance
                     Competências necessárias
                                                Governo
           Administração                          Alinhamento
              Pública                             Estratégico

                                            Arquitecturas
                                          de Gestão, Informação,
                                        Aplicacionais e Tecnológicas


               Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade


                                    Serviços Partilhados


                                            Mercado
                                  Desenvolvimento de soluções

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal       29
Modelo de IT Governance
     Muitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias

                                                Governo
            Institutos
               ?????                              Alinhamento
           e Agências?                            Estratégico

                                            Arquitecturas
                                          de Gestão, Informação,
                                        Aplicacionais e Tecnológicas


               Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade


                       Desenvolvimento de soluções

                          Data Center / Contact Center / etc.

        Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal?
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal                 30
                                                                       Luís Vidigal
Dilemas
                             para um
                          Futuro Incerto


Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   31
Um futuro incerto


                                     Obsolescência do
                                      Conhecimento



                            Riscos de Implosão
                                                 Economias
                                                  Governos
                                                 Civilizações
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   32
Qual a estratégia para o futuro
 • Economia
   Crescimento ou Declínio?
 • Intervenção da AP na Economia
   Fraca ou Forte?
 • Globalização
   Aceleração ou Abrandamento?
 • Penetração das TIC na Sociedade
   Elevada ou Fraca?
 • Atitude do Cidadão à Privacidade
   Restritiva ou Permissiva?
 • Capacidade da AP absorver as TIC
   Elevada ou Fraca?
 • Soberania
   Mantida ou Desgastada?
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   33
Os actuais profissionais de TI
    em 2011 estarão subdivididos em



    • Tecnologia
    • Informação
    • Processos
    • Relacionamentos
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   Gartner   34
As TI em 2012 (Gartner)

• Estarão entre os • Estarão entre os
  3 maiores          3 maiores
  factores de        factores de
    Sucesso                                                        Fracasso

                                 Factor Crítico

Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal              35
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
•     Search                     Máquinas                              Homens
•     Collect                    •    Procura                                                 •      Sonhar
•     Copy                       •    Recolha                                                 •      Imaginar
•     Compare                    •    Cópia                                                   •      Criar
                                                                        Dave
•     Order                      •    Comparação                                              •      Fantasiar
•     Calculate                  •    Ordenação                                               •      Decidir
                                 •    Cálculo                               Novo trabalhador
•     Measure
                                 •    Medida                                do Conhecimento
•     Verify                     •    Verificação
•     Store                      •    Armazenamento

              Energia                                            Informação
               Dados                                            Conhecimento
                                                               37
    Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal     2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Porque é
            Partilhar                  Prioridade                   que não
                                       ao Cidadão                  acontece?
Integrar
                             Re-utilizar                      Cooperar

                                                                           Simplificar




Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Minha
                                         Iniciativa
                                                                   Feira de
                                                                   Vaidades
     Minha
    Iniciativa                                                           Minha
                                                                        Iniciativa


                                           Minha
                                          Iniciativa




Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal                     39
Infaticídio
                                                                   Tecnológico ?!




Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal                    40
Não devem re-inventar a roda
                porque não é da mesma cor




Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal   41
Um casamento
                                           por conveniência
Administração Pública                                              Cidadão / Empresa




                                                                                       42
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
80%


                                               Atitudes


Contra a
corrente
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal

Siap 2010 1_e_government_3

  • 1.
    Sistemas de Informaçãoda Administração Pública Administração Pública Electrónica (e-Government) Parte III Luís Vidigal Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 2.
    O e-Government para a Legislatura 2009 - 2013 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 3.
    Programa de Governo2009 - 2013 3. Modernizar Portugal Em sétimo lugar, modernizar o Estado, simplificar a vida aos cidadãos e às empresas. A reforma da administração pública e o movimento de simplificação e modernização administrativa impulsionado pelo Programa SIMPLEX provaram que é possível, com vontade política, determinação e criatividade, melhorar a capacidade de resposta da administração pública e o seu contributo para a satisfação das necessidades dos cidadãos e das empresas, favorecendo o dinamismo económico e o ambiente para os negócios. Prosseguiremos, por isso, o trabalho lançado nos últimos anos e renovaremos a ambição com o SIMPLEX 2.0, aprofundando o esforço de modernização do Estado e de qualificação dos serviços públicos, ao serviço dos interesses dos cidadãos e da competitividade da economia portuguesa. Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 4.
    Promessas para 2009- 2013 • Serviços mais simples, previsíveis e personalizados para as empresas • Serviços com melhor desempenho • Serviços mais próximos dos cidadãos • Serviços mais simples • Serviços à sua medida Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 5.
    Promessas para 2009- 2013 • Portal do Cidadão 2.0 Um só lugar para todos os serviços públicos. Permitir ao cidadão criar uma área personalizada para que o avisem do concurso de que estava à espera, do dia da consulta, da data em que expira a sua carta de condução, etc • Portal da Empresa 2.0 Vida da empresa online: criar uma só porta de entrada para todos os serviços públicos on-line, incluindo os municipais, com serviços à medida e uma área personalizada, onde o empresário possa ser avisado que abriu um novo concurso para projectos de inovação ou que está na hora de enviar a IES • Simuladores on-line dos procedimentos administrativos, que permitam conhecer os prazos de decisão, o valor das taxas e todo o percurso dos procedimentos • Licenciamento zero Projecto-piloto, da eliminação de licenças, autorizações, vistorias e condicionamentos prévios para actividades específicas em áreas a seleccionar, substituindo-os por acções sistemáticas de fiscalização a posteriori e mecanismos de responsabilização efectiva dos promotores • Balcões e-agenda de utilização assistida nos centros de saúde e serviços de proximidade, para marcação de consulta e apoio na utilização de outros serviços • Menos CO2 “Comunicar sem Papel” na Administração Pública • Cartão de Cidadão Potenciar a utilização do Cartão de Cidadão nos serviços on-line (ex: compra e venda de automóvel, saber quanto tempo vai demorar o meu processo judicial, etc) • Dados.gov Informação pública produzida pela AP e disponibilizada de forma facilmente utilizável por cidadãos, empresas, etc • Consulta Pública 2.0 Plataforma agregadora de consultas e discussões públicas, para incentivar participação e co-participação • Voto Electrónico Voto antecipado e voto em mobilidade, explorando as potencialidades das TI Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 6.
    Repensar as estruturase os processos Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 6
  • 7.
    Temos de abrira “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas Como na Mitologia, depois esperamos encontrar a Esperança Falta de Digitalização etc., etc., etc,,…. Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 7
  • 8.
    Continuamos a construircastelos em vez de serviços Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 9.
    Silos Verticais Cheios de Poder e Vaidade Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 10.
    Silos Horizontais Cheios de “Gordura” e Desperdício 10 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 10
  • 11.
    Partilha de Dadose Serviços “Administração em Rede” Recursos e Serviços Comuns (SOA) Taeritório Pessoas Empresas Veículos Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 11
  • 12.
    Precisamos de algumasespinhas mas de poucos Peixes Sinergias Horizontais € Prioridade ao Cidadão Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 12
  • 13.
    Olhar a AdministraçãoPública e o Cidadão a 3 dimensões Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 14.
    SIMPLEX a trêsdimensões • Ver os processos para além de um só departamento, Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local) • Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional da Administração Pública • Reutilizar informação já recolhida algures na Administração Pública ("ask once, use many") • Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de poder e as "Feiras de Vaidades" • Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir • Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto perante a Administração Pública • Menos medidas e mais integração e interoperabilidade Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 15.
    “Putting Citizens First”OCDE Sinergias Verticais Sinergias Horizontais Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 15
  • 16.
    Arquitecturas orientadas à Prestação de Serviços Visão e Novos Espaços Cidadãos Empresas Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos … Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 17.
    Consegue vender? Sistemas deInformação da Administração Pública / | Luís Vidigal 17
  • 18.
    Sector Público Território Departamento Casa Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 18
  • 19.
    Colocar a Arquitecturaalinhada com a Política e a Engenharia Mantenha a Arquitecto mesma Planos Referência Estratégicos de SI/TI para todos Estratégia Progra- Analista Operador Política mador Comunicador Tradutor Facilitador Engenheiro Mediador Construtor Promotor Visionário Integrador Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 19
  • 20.
    Resistência à Mudança Sistemasde Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 20
  • 21.
    Se alguém faz … alguém desfaz Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 21
  • 22.
    Estrelas Solitárias e Galáxia Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 22
  • 23.
    Sistemas de Informaçãoda Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 24.
    Expectativas Criatividade Harmonização Inovação Clareza Competitividade Simplicidade Risco Segurança Iniciativa Confiança e Estabilidade Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 25.
    Demolir paredes econstruir pontes Com mais e melhores Informação e serviços Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 26.
    Dois mundos aindaseparados e paradoxais Medo e Euforia e Rejeição Deslumbramento Estratégia do Negócio (Nebulosa) Patinho Fada Feio Milagrosa “Campo de Batalha” Tecnologia (Caixa preta) 26 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 27.
    Dominar o Tempoe o Espaço com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico + Governance Arquitectura Espaço Governança dos SI/TI CIO (Estratégica) 67% dos departamentos de SI/TI não estão Management alinhados com a estratégia do negócio Engenharia Gestão dos SI/TI CTO (Operacional) - - Tempo + 27 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 28.
    Credibilidade do CIO A Arquitectura e os CIO precisam de Confiança e Respeito dos Políticos 5 - Respeito 4 - Confiança 3 - Aceitação 2 - Cepticismo 1 - Incerteza Adaptado do Gartner Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 28
  • 29.
    Modelo de ITGovernance Competências necessárias Governo Administração Alinhamento Pública Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Serviços Partilhados Mercado Desenvolvimento de soluções Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 29
  • 30.
    Modelo de ITGovernance Muitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias Governo Institutos ????? Alinhamento e Agências? Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Desenvolvimento de soluções Data Center / Contact Center / etc. Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal? Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 30 Luís Vidigal
  • 31.
    Dilemas para um Futuro Incerto Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 31
  • 32.
    Um futuro incerto Obsolescência do Conhecimento Riscos de Implosão Economias Governos Civilizações Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 32
  • 33.
    Qual a estratégiapara o futuro • Economia Crescimento ou Declínio? • Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte? • Globalização Aceleração ou Abrandamento? • Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca? • Atitude do Cidadão à Privacidade Restritiva ou Permissiva? • Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca? • Soberania Mantida ou Desgastada? Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 33
  • 34.
    Os actuais profissionaisde TI em 2011 estarão subdivididos em • Tecnologia • Informação • Processos • Relacionamentos Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Gartner 34
  • 35.
    As TI em2012 (Gartner) • Estarão entre os • Estarão entre os 3 maiores 3 maiores factores de factores de Sucesso Fracasso Factor Crítico Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 35
  • 36.
    Sistemas de Informaçãoda Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 37.
    Search Máquinas Homens • Collect • Procura • Sonhar • Copy • Recolha • Imaginar • Compare • Cópia • Criar Dave • Order • Comparação • Fantasiar • Calculate • Ordenação • Decidir • Cálculo Novo trabalhador • Measure • Medida do Conhecimento • Verify • Verificação • Store • Armazenamento Energia Informação Dados Conhecimento 37 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
  • 38.
    Porque é Partilhar Prioridade que não ao Cidadão acontece? Integrar Re-utilizar Cooperar Simplificar Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 39.
    Minha Iniciativa Feira de Vaidades Minha Iniciativa Minha Iniciativa Minha Iniciativa Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 39
  • 40.
    Infaticídio Tecnológico ?! Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 40
  • 41.
    Não devem re-inventara roda porque não é da mesma cor Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal 41
  • 42.
    Um casamento por conveniência Administração Pública Cidadão / Empresa 42 Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
  • 43.
    80% Atitudes Contra a corrente Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal