Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014

Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 1
E-‐Government

Inovação
em
Serviços
Públicos

Luís
Vidigal

172 slides em
http://www.slideshare.net/vidigal

Temas
a
tratar

1.  Tendências
e
perspec?vas
da
Modernização
Administra?va

2.  Administração
Pública
Electrónica
(E-‐Government)

3.  Estágios
de
Maturidade
do
e-‐Government

4.  Colaboração,
Interoperabilidade
e
Desmaterialização

5.  M-‐Government

6.  Exclusão
Digital

7.  Repensar
as
estruturas
e
os
processos

8.  Algumas
tendências
tecnológicas

9.  Segurança
na
Era
Digital

10. Gerir
a
Mudança
e
as
TIC
na
Administração
Pública

Inovar
e
Comunicar

•  A
Inovação

não
é
apenas
fazer

coisas
diferentes
e
cria?vas

•  É
criar
valor

ouvindo
os
outros

e
aproveitando
o
que
está
feito

O que é desejado
pelos Utilizadores
O que é viável
para a Sociedade
O que é possível
com a Tecnologia
Inovação

Convergência

Administração Pública
inimiga do Cidadão
e da Economia

Tendências
e
perspec=vas
da

Nodernização
Administra=va


Estado
Parceiro

Governance

New
Public
Service

Interesses
do Estado
Interesses
do Cidadão
O Estado
controla
O Cidadão
controla
Cidadão
Democracia
Sec XXI

Estado
Neo-‐Liberal

Regulador

New
Public
Management

Cliente
Negócio
Anos 80
Modelos
de
Estado

Estado
Providência

Administração

Weberiana

Administrado
Burocracia
Anos 20
Estamos
aqui

Pollitt, C e G. Bouckaert (2004), Public Management Reform: A Comparative Analysis, Oxford, Oxford University Press
Modelos
de
Reforma
do
Estado

•  Moderada
-‐
diminuição
da
burocracia;
desregulamentação;
melhoria
dos

processos

(Alemanha
–
Comissão
Europeia,
OCDE)

•  Modernizadores
-‐
Mudanças
no
papel
do
Estado
e
no
sistema
de

administração:
equilíbrio
resultado/orçamento;
ﬂexibilidade
na
carreira
do

serviço
público;
priva?zação
(Finlândia,
Holanda,
Suécia,
Bélgica
e

Alemanha)

–  Grupo
I:
modernização
ges?onária
–
métodos
trabalho
e
organização

–  Grupo
II:
Modernização
par?cipa?va;
descentralização;
cidadão

•  Mercado

–
Introdução
de
mecanismos
de
mercado
no
sector
público;

desenvolvimento
do
mercado
de
serviços
públicos;
introdução
da
gestão

empresarial

e

técnicos
e
gestores
do
sector
privado

(UK,
NZ
Austrália)

•  Estado
mínimo
–
“emagrecimento”
e
limitação
das
funções
públicas

(suple?va)
priva?zação
das
funções
públicas
e
esba?mento

das
fronteiras

público
-‐
privada
(face
mais
radical
de
NZ
e
Austrália)

Tendências
da
Reforma
do
Estado

Presidência
dinamarquesa
da
UE
-‐
2012

IPSG
-‐
Innova=ve
Public
Services
Group

•  Medidas
de
gestão
do
desempenho

e
da
austeridade

•  Foco
no
cidadão
e
seu
envolvimento

para
melhorar
a
deﬁnição
de

prioridades

•  Digitalização
e
e-‐Government
para

reduzir
o
custo

Oportunidade
da
Crise

A
crise
é
uma
coisa
terrível

para
ser
desperdiçada

OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O12ECD Countries.
Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf

O
e-‐Government
é
prioritário

para
a
Reforma
do
Estado

O
e-‐Government
é
visto
mais
do
que
nunca
como
o

cerne
das
reformas
do
sector
público
e
os
agentes

polí?cos
consideram-‐no
como
uma
ferramenta
polí=ca

essencial
para
permi?r
que
os
governos
façam
mais

com
menos.

As
estratégias
de
e-‐Government
visam
explorar
novas

eﬁciências,
criar
maneiras
mais
eﬁcazes
de
trabalho
e

melhorar
a
produ=vidade
no
sector
público.

OECD (2011). Government at a Glance

Fases
da
Reforma
entre
1980s
e
2000s

Experiência
da
Austrália

Dimensão
da

Reforma

Managerialism
New
Public

Management

Governance

centrada
no
Estado

Conceito
central
Management
Mercado
Coordenação

Foco
da
Reforma
–

Serviços
públicos

core

Melhoria
da
gestão

ﬁnanceira

Outsourcing
Totalidade
da

administração

pública

Foco
da
Reforma
–

Sector
público

externo

Empresarialização

Empresas
estatais

Priva?zação

Publico/privado

Racionalização
da

governança

corpora?va

Tendências
gerais
Mudança
de

paradigma
para

gestão
por

resultados

Devolução

Desagregação

Integração
central

e
fortalecimento

Tendências

público-‐privado

Importação
de

técnicas
do
sector

privado

Exportar
a?vos
e

funções

Renovação
do

sector
público

John Halligan
Reform of Public Sector Governance in Australia
Towards a Comprehensive Reform of Public Governance. Lisboa, 28-30 January 2013
Tradução: Luís Vidigal (2013)

As
TIC
na
Modernização
Administra=va
nos
úl=mos
40
anos

NPM

em
Portugal

tem
estado

“de
pernas
para
o
ar”

Agências,
Mercados
e
Parcerias

Mais
Autonomia
Mais
Controlo e
Accountability
Sim, mas…

NPM
em
Portugal
tem
estado
“de
pernas
para
o
ar”

D
Regulador
Administração
Direta
“Má e burocrática”
I
Regulado
Administração
Indireta
“boa e empresarial”
?

C
Incompetência
pública
Comprador
V
Competência
privada
Vendedor
NPM
em
Portugal
tem
estado
“de
pernas
para
o
ar”

Recentralização
em
tempo
de
crise

Público Privado
Centralização
Autonomia
Integração central
e fortalecimento
do Estado

Recentralização
em
tempo
de
crise

Publico Privado
Centralização da Informação
Autonomia e Accountability
Com
as
TIC

Uma
escolha
a
escru=nar

Público Privado
Centralização da Informação
Autonomia e Responsabilização
Opção Política

Processo Público
Par=lhar
recursos
com
a
sociedade

Coprodução privada
Opção Política e Social
•  Na Saúde
•  Na Educação
•  Na Justiça
•  Na Proteção Social
•  Na Segurança
•  etc.
Quebra de
Solidariedade

Opções
de
Eficiência

Os
recursos

(inputs)

diminuem
e
os

outputs

aumentam

Os
recursos

mantém-‐se

na
mesma
e

os
outputs

aumentam

Os
recursos

aumentam
mas
os

outputs

aumentam
ainda

mais

Os
outputs

mantém-‐se

mas
os
recursos

diminuem

Os
outputs

diminuem
mas

os
inputs

diminuem

ainda
mais

Pollio
and
Bouckaert
(2011)

O=mista

Outcomes
e
Eficácia

Pessimista

Outputs
e
Eficiência

Automa=zação
do
Estado

Crescimento
-85%
Redução
do
Estado

•  Redução
de
efe?vos

•  Redução
de
salários
e
pensões

•  Venda
de
a?vos

Estado
Austeridade

•  Adopção
por
parte
dos
cidadãos

•  Acesso
à
internet
ou
aos
telemóveis

•  Grupos
mais
vulneráveis

•  Serviços
mul?-‐canal

•  “One
Stop
Shop”

•  Sustentabilidade
ambiental

Grandes
Orientações
da
UN

United Nations E-Government Survey 2012

•  Desenvolvimento

From
“readiness”
to
“maturity”

•  U,lização

Ci6zen-‐centric
approach

•  Transparência

“Open
government”

•  Novos
canais

Web
2.0,
M-‐Gov

Tendências

Tecnologias
para
quê?

“Eu
quero
que
perguntemos
todos
os
dias,

como
é
que
estamos
a
usar
as
tecnologias
para

melhorar
efe,vamente
a
vida
dos
cidadãos.”

Presidente
dos
EUA
Barack
Obama

DIGITAL GOVERNMENT:
Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People
23 de Maio, 2012

Princípios
Estratégicos

•  Centrados
na
Informação
(“Informa,on-‐Centric”)
Deixar
de
ter
uma

abordagem
orientada
aos
“documentos”
para
passar
a
gerir
dados
e

conteúdos
que
podem
ser
indexados,
par?lhados,
garan?dos,
misturados
e

apresentados
de
uma
forma
que
seja
mais
ú?l
para
o
u?lizador;

•  Plataforma
Par=lhada
(“Shared
PlaKorm”)
-‐
Trabalho
colabora?vo,
intra
e

interorganizacional,
reduzindo
custos,
desobstruindo
processos,
aplicando

normas
e
assegurando
consistência
na
forma
como
se
cria
e
distribui

informação;

•  Centrados
no
Cidadão
(“Customer-‐Centric”)
-‐
Inﬂuencia
o
modo
como

criamos,
gerimos
e
apresentamos
os
dados
através
dos
sí?os
Web,

aplicações
móveis,
dados
em
bruto
e
outras
formas
de
distribuição,

permi?ndo
aos
u?lizadores
conﬁgurar,
par?lhar
e
consumir
informação

quando
e
como
eles
quiserem;

•  Segurança
e
Privacidade
(“Security
and
Privacy”)
Assegura
que
a
inovação

aconteça
de
modo
seguro,
usando
os
serviços
digitais
para
proteger
a

informação
e
a
privacidade.

DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012

Princípios
chave
do
e-‐Government

Irlanda
–
2012-‐2015

•  As
necessidades
dos
cidadãos
e
das
empresas
estão
no
centro
do
e-‐
Government;

•  Os
serviços
públicos
devem
ser
facultados
através
dos
canais
mais

adequados;

•  O
e-‐Government
deve
reduzir
os
encargos
administra=vos
para
os

cidadãos
e
empresas;

•  Os
projetos
de
e-‐Government
devem
refle?r
melhorias
nos

processos,
garan?ndo
efe?vamente
ganhos
de
eficiência,
eficácia
e

retorno
do
inves=mento;

•  Os
organismos
devem
trabalhar
para
assegurar
que
o
canal
digital

seja
a
opção
mais
atraente
para
os
cidadãos.

República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015

Mudar
a
Administração

par=ndo
do
serviço

1. Introduzir
uma
cultura
de
simpliﬁcação

2. Fazer
com
que
a
mudança
na
forma
de

prestação
do
serviço
produza
impactos

na
sua
organização

3. Olhar
para
a
procura
e
es?mular
a

par=cipação
dos
utentes

Cultura
de

Simpliﬁcação

Uma prioridade para a a Administração Pública

Níveis
de
Simpliﬁcação
do
SIMPLEX

•  SIMPLIFICAÇÃO
PREVENTIVA

(ex-‐ante)

–  Teste
Simplex
(PCM)

•  SIMPLIFICAÇÃO
CORRECTIVA
(ex-‐post)

–  333
Medidas
em
2006
(UCMA)

–  235
Medidas
em
2007
(UCMA)

–  189
Medidas
em
2008
(SEMA)

–  200
Medidas
em
2009
(SEMA)

–  129
Medidas
em
2010
(SEMA)

Teste
SIMPLEX

Simpliﬁcação
Preven=va
(ex-‐ante)

1.  Caracterização
da
inicia?va

2.  Encargos
administra?vos

3.  Compa=bilidade
com
a
AP
Electrónica

– U?lização
de
Formulários
Electrónicos

– Per?nência
e
atualidade
dos
dados
pedidos

– Vias
de
comunicação

– Pontos
únicos
de
recolha
e
acesso

4.  Consolidação
norma?va
e
avaliação

Objec=vos
SIMPLEX

SIMPLIFICAÇÃO
CORRECTIVA

•  Resposta
pronta
e
eficaz
às
necessidades
dos

cidadãos
e
das
empresas

•  Aumentar
a
confiança
dos
cidadãos

•  Permi?r
às
empresas
obter
mais
rapidamente

licenças
e
autorizações
e
cumprir
outras

formalidades

•  Facilitar
a
racionalização
e
a
eficiência
da

própria
Administração
Pública

•  Favorecer
a
compe==vidade
de
Portugal

Os
Princípios
da
Simpliﬁcação

•  Deixar
o
cidadão
escolher
entre
pagar
uma

segurança
acrescida
ou
u?lizar
formas
mais

simples
e
mais
baratas

•  Fazer
com
que
as
exigências
burocrá?cas

sejam
proporcionais
ao
risco

•  Não
solicitar
informação
desnecessária

•  Par=lhar
informação
disponível
na
AP

Um
exemplo
de
par=lha

•  Novo
modelo
de
prestação
de
informação
e
contas
que
permite
às

empresas
a
sua
apresentação
por
via
informá=ca,
num
único
ponto

e
de
uma
só
vez.

•  Neste
processo
incluem-‐se
declarações
obrigatórias,

designadamente
no
âmbito
das
Finanças,
do
Trabalho
e
da
Segurança

Social,
mas
também
a
recolha
de
informação
para
ﬁns
estaos=cos,

com
a
consequente
eliminação
de
um
conjunto
de
inquéritos
feitos,

entre
outros,
pelo
Banco
de
Portugal
e
pelo
Ins?tuto
Nacional
de

Estats?ca.

Arranque
em
2006
para
ser
enviada
em
2007

INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA

Balcão
Único

Administração
Pública
Electrónica

e-‐Government

Todosos cidadãos
Com
Segurança

A
qualquer
Hora

Em
qualquer
Lugar

Acesso
à
Informação
e

a
Serviços
Electrónicos

Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança
Rapidez
e-Gov
O
que
se
espera
do
e-‐Government

Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia

O quê?
Transformação das
relações internas e
externas do sector
público
Como?
...através de
operações na
Internet e TIC...
e-Government
...para optimizar a
prestação de serviços
públicos, a participação
democrática e os
processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e
regulações que
suportam a
sociedade da
informação e o
e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
IT Governance
Sociedade da Informação
Avanços na adopção da
economia interconectada

Os
relacionamentos
decorrentes

do
e-‐Government

Administração
Pública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Fornecedores
E-Procurement
Empresas
Cidadãos
G2C
Funcionários

Estágios
de
Maturidade
do
e-‐Government

Dimensões
do
e-‐Government

Serviços de
Informação
Serviços de
Comunicação
Serviços
Transaccionais
Vida do dia a dia Informação sobre
Trabalho, Habitação,
Educação, Saúde,
Cultura, Transporte,
Ambiente, etc.
Forum de discussão
relacionado com
assuntos quotidianos.
Anúncios de casas e
empregos. .
Reserva de
bilhetes
Registo em
cursos.
Tele-Administração Directório de serviços
públicos
Guia de procedimentos
administrativos
Registos públicos e bases
de dados.
Correio electrónico
com os funcionários
públicos. .
Preenchimento e
envio electrónico
de formulários.
Participação política Leis, discussões
parlamentares, programas
políticos, documentos
para consulta pública.
Informação de apoio ao
processo de decisão
política. .
Forum de discussão
sobre assuntos
políticos
Correio electrónico
com os políticos.
Referendos.
Eleições.
Sondagens.
Petições.
Aichholzer et al. (1998: 4) and European Commission (COM (1998) 585: 8).

As
4
fases
de
Maturidade

da
AP
Electrónica
na
EU

Desenvolvimento
Online
Informação
Interacção
num só sentido
download de formulários
Interacção
nos dois sentidos
Transacção
Resolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

Os
4
clusters
dos
20
serviços
eEurope

Estágios
de
Maturidade
na
UE

Comparação
entre
os
estágios
de
maturidade
do
e-‐government

Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível 5 Nível 6
Layne & Lee
(2001)
Catálogo Transacção
Integração
vertical
Integração
horizontal
Baum & Di Maio
(2000), Gartner
Presença Interacção Transacção Transformação
Ronaghan
(2001), United
Nations & ASPA
(2002)
Presença
emergente
Presença
alargada
Interactiva
Administração
transaccional
Inter-
operabilidade
contínua
(Seamless)
Hiller &
Bélanger (2001)
Disseminação
da informação
Comunicação
nos dois
sentidos
Integração Transacção Participação
Wescott (2001)
E-mail e
rede
interna
Promover o
acesso
público e
inter-
organizacional
à informação
Comunicação
nos dois
sentidos
Troca de valor
Democracia
digital
Joined-up
government
Adaptado de Coursey & Norris (2008)

Estamos
aqui
Estágios
de
maturidade
do
e-‐government

Presença
na Web
Interacção
Transacção
Transformação
e-Democracia
Salto
Tecnológico
Salto
Tecnológico
Salto
Cultural
Salto
Político
Automatização
dos serviços
que existem
Transformação
dos serviços
da AP
Tempo / Complexidade / IntegraçãoTempo / Complexidade / Integração
Benefícios/Custos
Adaptado de Siau & Long (2005)

Desdobramento
do
nível
Conectada

Conectada

Transacional

Alargamento

Presença
na
Web

Ubiqua

Extra
Gov

Inter
Gov

Intra
Gov

EA As Platform for Connected
Government | Phase 1 Report
© National University of Singapore
- Institute of Systems Science
(2010)
2010
2001

1º
lugar
na
Europa

em
e-‐Government

Maturidade
do
e-‐Government

Modelo
Tridimencional

Integração
Interoperabilidade
Cooperação
Ponto de Excelência
do e-Government
Transformação
Personalização
Ponto de
Partida
Maturidade
dos
Serviços
Transação
end-to-end
Dimensão

Tecnológica

Dimensão

Social

Dimensão

Polí=ca

Colaboração,

Interoperabilidade

e
Desmaterialização

Luis Vidigal – ISCSP, Maio 2014 55Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal 55
Para
além
do
E-‐Government

Hype
Cycle
do
Gartner

Prioridades para a Maturidade
• Interoperabilidade
• Estratégias Multi-canal
• Arquitectura de Empresa
• Reengenharia do Back-office
• Medida do Desempenho

Interoperabilidade?

Interoperabilidade?

base from Mikael Erlandsson
Dialog med kommunen/andra vård-grannar
Gemensam uppslutning kring mål
Oh!
Você

também
está
a

desenvolver

esse
sistema?

Administração
em
Rede?

Interoperabilidade?

Organizacional
“Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica
“Infoware” (Língua)
Tecnológica
“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
É aqui que tudo falha

Interoperabilidade

Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo Básico Cidadãos
Empresas

Holes
in
the
Whole
of
Government

Os
buracos
na
totalidade
do
Estado

300 5 300 5
Velocidade
de
caracol

Novas
Estruturas
/
Novas
Relações

“Putting
Citizens
First”
OCDE

Uma
visão
alargada
e
horizontal
dos
serviços
públicos

Uma
luta
entre
a
realidade
do
“ser”
e
a
norma=vidade
do
“dever
ser”

Ministro 1 Ministro 2 Ministro 3 Ministro n
Estágios de Maturidade
do e-Government
Andersen & Henriksen (2006)
Layne & Lee (2001)
Dep.
A

Dep.
C

Dep.
n

NPM fechado
Empreserialismo
Que Estratégia?
Que Liderança?
Que Financiamentos?
Públicos

Eventos
de
Vida

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

x x x x

Realidade do "Ser” (Fechada)
Normatividadedo“DeverSer”(Partilhada)
“Consultocracia” fechada Denis Saint Martin (2000; 2007)
Dep.
B

Co-Produção
de Valor
John Alford (2009)
“Holes
of the
Whole”
Tempo
Custo
Qualidade

Estruturas
e
Processos

Estruturas
Processos
In Out

Fim
às
Cer=dões!!!

Tem que me trazer
uma prova de quem
é você
Tem que me trazer
uma prova de que
não nos deve nada
Uma Certidão
é um toque
a uma
Base de Dados
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes

Labirinto

A irracionalidade do
Estado alimenta muitos
“negócios” privados
sem acrescentar valor à
economia

O
Tempo
é
amigo
de
muitos

“negócios”
privados

Tempo
Corrupção

A
informa=zação
nem
sempre
é
a
solução

Licenciamento
Zero

Não
se
trata
de
acabar
com
os

licenciamentos,

mas
sobretudo
ques=oná-‐los
e

acelerá-‐los
eletronicamente

Desburocra=zação
Procedimentosburocráticos
Garantias do Estado e da Sociedade
Zona de
Risco
E-Government
Aceleração electrónica
Com
•  Menos Tempo
•  Menos Custo
•  Mais Qualidade

Transparência
e
simplicidade

Sabe como fazer?
Então faça!
O que
quer fazer?
Quem é
você?

Remover
as
arbitrariedades

A
verdadeira
lei é o
algorítmo
Recuperar
•  Accountability
•  Coordenação
•  Transparência
•  Equidade
•  Imparcialidade
New Weberian
e post NPM

Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover
as
arbitrariedades

Regras
claras
e
obje=vas

Transparência
em
tempo
real

Não Sim

Clareza
e
transparência

E
porque
não
também?

Justiça Ambiente
etc, etc, etc…
Compras

Se existe lógica e rigor na legislação,
existe certeza e transparência na decisão
Porque não deixar a máquina
decidir em 80% dos casos?

Inicío
Exemplo
do
Estudo
“Casa
na
Hora”

Análise
do
Processo
Actual

$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
6
1 2
3
45
7
8
9
10
11
12 13
P Pedido de Cert. Teor
P Pedido Cadern. Predial
P Licença Hab / Const
P FalênciaP Crédito
P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
P Cert. Direito Preferência
P Cert. Direito Preferência
P Pagamento/Isenção IMT
P Escritura
P Registo Definitivo
P Planta Autenticada
P Pagamento/Isenção IMI
13 passos

Exemplo
do
Estudo
“Casa
na
Hora”

Processo
Futuro

$
Câmara Municipal
Predial
Notários
Instituições Bancárias Tribunal
1
P Pedido de Cert. Teor
P Licença Hab / Const
P FalênciaP Crédito
P Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
P Cert. Direito Preferência P Cert. Direito Preferência
P Pagamento/Isenção IMT
P Escritura
P Registo Definitivo
P Planta Autenticada
P Pagamento/Isenção IMI
3 passos

M-‐Government

Mobilidade

•  Utilizadores
•  Serviços
•  Equipamentos
Espaço Tempo
Contexto
(Local e Hora certos)

Exemplos
de
m-‐Government

•  Avisos de pagamento de impostos
•  Pagamento de impostos
•  Cotação de certificados de Dívida
Pública
•  Despachos aduaneiros
•  Marcação e confirmação de consultas
em Centros de saúde via SMS
•  Receber resultados de análises
•  Aviso de procedimentos em caso de
doenças (pandemias)
•  Aviso de tomada de medicamentos
Saúde Finanças
•  Previsões meteorológicas
•  Alerta de catástrofes eminentes
•  Abandono de veículos e sua
localização
•  Envio de ocorrências e fotos de
crimes ambientais
•  m-Voting
•  Acompanhamento do estado de
pedido de Cartão Cidadão
•  Estado dos processos judiciais
•  Aviso a testemunhas
Justiça Ambiente
anytime anywhere real-time

Exemplos
de
m-‐Government

•  Denuncia de um crime
•  Participação de ocorrências
•  Alerta de actos terroristas
•  Procura de pessoas desaparecidas
•  Situação de processos de
licenciamento
•  Pagamento e aviso de
estacionamentos
•  Avisos de trânsito e estado de vias
públicas municipais
Autarquias Criminalidade
•  Roteiros turísticos e agenda cultural
•  m-Portal culturais (http://
m.culturaonline.pt)
•  Descrição contextual de monumentos
•  Compra e reserva de lugares em
eventos
•  Aviso de início de matrículas
escolares
•  Avisos de entrega e pedidos de
renovação de livros em bibliotecas
•  Aviso de colocação de professores e
alunos
Educação Turismo / Cultura
sms Internet e-mail

Exclusão
Digital

Inclusão
Social

Novas
Prioridades
para
o
e-‐Government

... C B AZ Y X ...
“From e-Government
to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
Mediadores
de Cidadania

Infoexclusão

Fratura

Digital

Mapa da
Fratura Digital
Digital Access Index (DAI)

Índice
de
Acesso
Digital
(DAI)

•  Infraestrutura

–  Ligações
ﬁxas
e
móveis

•  Poder
de
Compra

–  Preço
/
Rendimento

•  Conhecimento

–  Literacia
e
escolaridade

•  Qualidade

–  Largura
de
banda
e
subscritores

•  U=lização

–  U?lizadores
da
Internet

População
e
Acesso
à
Internet

vis4.net
Mais de 80 mil locais da População
Mais de 350 mil locais de endereços IP

Uma
estratégia
global...

Fratura
Digital
Formação
e Emprego
Escolas
Bibliotecas e
Espaços Internet
Tecnologia
Estado
Associações
e ONGs
Prioridades
Serviços e-Gov
Empregos Digitais
Competências
Formação de Adultos
Reintegração
Incentivos
Financiamento
Acesso
Mobilização Social
Financiamento
Reintegração
Voluntariado
Competências
Reintegração
Curricula
Laboratórios
Conteúdos
Ensino / Aprendizagem
Acesso
Voluntariado
Acesso
Conteúdos
Serviços
Voluntariado
Banda Larga
WiFi
Couds
Laboratórios
Empresas
Media
Empregos Digitais
Competências
Reintegração
Conteúdos
Serviços
Acesso
Mobilização Social

Repensar
as
estruturas
e

os
processos

Temos
de
abrir
a
“Caixa
de
Pandora”

e
resolver
de
facto
os
problemas

Informação
Incoerente
Conflitosde Poder
Defesa de
Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de
Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a
Esperança

Con=nuamos
a
construir
castelos

em
vez
de
serviços

Silos
Ver=cais

Cheios
de
Poder
e
Vaidade

Silos
Horizontais

Cheios
de
“Gordura”
e
Desperdício

Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Par=lha
de
Dados
e
Serviços

“Administração
em
Rede”

Taeritório Pessoas Empresas Veículos

Precisamos
de
algumas
espinhas

mas
de
poucos
Peixes

Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€

Necessidade
de
Mudar

•  Abrir as aplicações actuais à cooperação
com outras entidades que tratam
informação relevante para os cidadãos e as
empresas.
•  As actuais aplicações terão que ser
migradas para novas plataformas e novas
arquitecturas mais abertas e capazes de
interagir com sistemas de terceiros.

Está
meio
cheio
ou
meio
vazio?

Repositórios
únicos
e
Processos
Básicos

Construção
de
uma
Casa

Criação
de
uma
Empresa

Nascimento
de
um
Filho

Morte
de
um
Familiar

Compra
de
Casa

Obter
um
subsídio
da
Segurança
Social

Compra
de
Carro

Pessoas
Empresas

Território

Prédios

Veículos


È
preciso
evitar

as

Múl=plas
faces

para
a
mesma

pessoa

Será
que
há
muita
diferença?

Ontem Hoje

S.
Exª
o
Papel

Paradoxo da (in)Produtividade

Colaboração
digital

11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
Mundo
Real
Mundo
Digital
10001110111
00001110101
11101101000
10111011010
01010111000
Onde
está

a
versão

completa?

Não
façam

batota!

Não
é
tão
fácil
como
parece…

SCM
-‐
Workﬂow

Algumas
tendências
tecnológicas

Um
mundo
de
objectos
inteligentes

das
pessoas
às
coisas

Tecnologias
de
auto-‐iden?ﬁcação:

•  Código
de
barras

•  Tarja
magné=ca

•  Chip

•  Reconhecimento
óp=co
de
caracteres
(OCR)

•  Biometria
(voz,
imagem
e
gesto)

•  Rádio-‐frequência
(RFID)

Google
/
Microso~
/
Apple

•  Equipamento
móvel

•  Sistema
opera=vo
móvel

•  Mercado
de
aplicações
móveis

•  Aplicações
móveis

•  Hardware
de
música

•  Vídeo
/
Voz
/
Chat

•  Ferramentas
Oﬃce

•  Conteúdos
de
Vídeo

•  Web
Browser

•  Sistema
Opera=vo
no
Desktop

•  Armazenamento
de
Fotos

•  Pesquisa
Online

Cada vez
mais fácil
e mais
móvel

Venda
de
equipamentos
pessoais
conectados

2012-‐2017

(em
milhões
de
unidades)

Vendas
de
Smatphones
no
Mundo

(em
milhares
de
unidades)

Armazenar
nas
“Nuvens”
(Cloud)

Trabalhar
nas
“Nuvens”
(Cloud)

O Office 365 combina
edições online do Word,
Excel, PowerPoint e
OneNote, com o
Exchange que permite
aceder ao calendário
móvel e ao email.
O Google Apps inclui
Documentos, Folhas de
Cálculo, Apresentações,
Gmail, Calendario,
Grupos (para colaboração
em grupo), e Sites (para
intranets).

Formulários electrónicos
Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes

Reutilização dos Dados

Nome
Morada
Profissão
Estado Civil
Rendimento
Pedidos em falta
Reclamações
Incidentes
...
Dados

Ir à escola
Empregar-se
Casar-se
Ter um filho
Mudar de casa
Construir uma casa
Criar uma empresa
Morrer
...
Eventos

Estágios
de
Maturidade
Tecnológica

Acesso à
Informação
Comunicar
Trabalhar juntos
Automatizar os
Processos
Interactividade
Impacto

Eles
andam
por
aí...

Redes
Sociais Mobilidade
Análise
de Dados
Anytime – Anywhere
Just in Time – Just in Case

“Consumidorização“

Consumeriza?on

Internet
das
Coisas

Imagine um mundo
onde as coisas
estão sempre
conectadas à
Internet e interagem
com pessoas e
outras coisas

O
Trabalho
hoje...

•  Mobilidade
constante

•  Permanentemente
conectados

•  Acesso
a
dados
e
processos

•  Criação
de
relatórios
em
tempo
real

•  Proa?vidade
processual

Mais
e
mais...

Consumo
Global
da
Internet

Tráfico 2011-2016 (peta bytes/mês)
Fonte: Cisco Systems

Par=lha
de
grandes
volumes
de
dados...

Não
é
só
a
parte
visível...

Orientação
aos
Dados

Federação
de
Dados

Riscos

• Disponibilidade

• Con?nuidades
de
Serviços

• Segurança

• Privacidade

• Fratura
digital

Portais
Gestão de
Conteúdos
Ferramentas
Colaborativas
Gestão do
Conhecimento
Gestão
Documental

Organizações

inteligentes

Smart

Enterprise

Suite

So~ware
Livre
na
AP

Concentração de
Conhecimento
Software
Proprietário
País de
Consumidores
Partilha do
Conhecimento
Software
Livre
País de
Produtores
Uma decisão Política a tomar

Segurança
na
Era
Digital

Requisitos de Segurança
•  Integridade
– Completa e não alterada
•  Confidencialidade
– Acesso condicionado
•  Autenticidade
– Identidade da pessoa
•  Não repúdio
– Transacção garantida

Assinaturas digitais
A
Entidade
Certificadora
B
AE

Gerir
a
Mudança
e
as
TIC

na
Administração
Pública

Modelo
de
IT
Governance

Competências
necessárias

Arquitecturas
de Gestão, Informação,
Aplicacionais e Tecnológicas
Alinhamento
Estratégico
Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade
Governo
Administração
Pública
Serviços Partilhados
Mercado
Desenvolvimento de soluções
Centro

de

Excelência

Plataforma SOA
Metadados (XML) e Regras de Negócio (BPM)
Tecnologia
A
Tecnologia
B
Tecnologia
C
Proteger os Activos Informacionais
(Dados e Processos)
O que entra tem de sair

É
preciso
apostar
também
em

"corridas
de
fundo"

Perigo
e
Oportunidade

A palavra mudança
é representada na
escrita chinesa por
dois símbolos,
o primeiro significa
perigo e o segundo
oportunidade

Resistência
à
Mudança

Se
alguém
faz

… alguém desfaz

Caminho
mais
longo
e

dispendioso

Mudança
e
preconceito

“Nada do que é
novo será bem
sucedido se não
parecer louco
quando for
apresentado pela
primeira vez“

Albert
Einstein

Mudança
e
preconceito

"É mais fácil
desintegrar um
átomo
do que um
preconceito“

Albert
Einstein

Capacidade
de
Mudar
(Os
3
“W”)

Poder

Willing

Querer

Wan6ng

Saber

knoWing

Descongelar
/
Re-‐congelar

Descongelar Re-congelar

Estrelas

Solitárias

e

Galáxia

Criatividade Harmonização
Inovação Clareza
Competitividade Simplicidade
Risco Segurança
Expectativas
Sector
Privado
Iniciativa Confiança
e Estabilidade
Sector
Público

Público
/
Privado
–
Diferenças
Reais
/
Formais

Dimensão
Gestão
Privada
Administração
Pública

Objecto
Necessidades
individuais/grupos
Necessidades
colec?vas

Finalidade
Interesse
privado
ou
individual
Interesse
público

Meios
Igualdade
entre
as
partes
–
contrato
Definidos
pela
lei
e
pelos

procedimentos

Interacção
Indivíduos
ligados
na
livre
inicia?va
Em
relações
de
autoridade
e
de

constrangimentos
formais
(e

monopolista)

Meio

envolvente

Pressão
da
concorrência,
eficiência,

custos

Pressão
polí?cas,
dos
grupos
e
dos

cidadãos

Formas
de

gestão

Flexibilidade
–
relação
orçamentos
e

resultados

Constrangimentos
orçamentais
–

exigências
de
eficácia
e
de

legi?midade

Estrutura
Adaptabilidade
-‐
Descon?nuidade
Ins?tucionalizada
-‐
Con?nuidade

Dificuldades
Procura
de
iden?dade
organizacional
e

produ?vidade
e
eficiência

Procura
de
iden?dade

organizacional

e
produ?vidade
e
eficiência

Adaptado de Pollitt, C. (1990), Managerialism and the public services: the anglo-american experience, Basil Blackwrll, citado por Rocha , A (2001), Gestão pública e modernização administrativa, Oeiras,
INA e de Mozzicafreddo, Juan e João Salis Gomes,(org.) (2001), Administração e Política - Perspectiva de reforma da Administração Pública na Europa e nos Estados Unidos, Oeiras, Celta Editora

Gerir
paradoxos

e construir pontes
Com mais e melhores
Informação e serviços
Demolir paredes

•  Sonhar

•  Inovar

•  Criar

•  Comunicar

•  Dar
afecto

•  Decidir

Informação e
Conhecimento
Tarefas cognitivas
não rotineiras
Dave
2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
Energia e Dados
Tarefas mecânicas
rotineiras
Novo Trabalhador
do Conhecimento
•  Procurar

•  Recolher

•  Copiar

•  Comparar

•  Ordenar

•  Calcular

•  Medir

•  Veriﬁcar

•  Armazenar

Empregos
em
risco

Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How Susceptible are Jobs to Computerisation? Oxford University Engineering
Sciences Department and the Oxford Martin Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th
Parar
Avançar

A
AP
está
aqui

Maus
e
Bons

Desemprego Emprego

Voltar
a
trás

Para continuar a ter a quantidade
e a qualidade de serviços actuais
sem tecnologias de informação e
comunicação, precisaríamos de
15000 vezes a
população mundial
actual

O
Apagão!

Imaginem que
deixava de haver
tecnologias da
informação e
comunicação nos
organismos públicos
Quanto
custaria?

Os
Trabalhadores
do
Conhecimento

devem
perseguir
a
Empregabilidade
Contexto
Empregabilidade
Através do alargamento
do Tempo e do Espaço

Custo
Redundâncias
Desintegração
Incoerências
Incompatibilidades
Conflitos de Poder
Desperdícios
…
Investimento
Interoperabilidade
Partilha
Reutilização
Tranparência
Rapidez
Rigor
…
Custo
ou
Inves=mento?

Onde
estão
as
poupanças?

Inputs
Outputs
Outcomes
Incomes

Eﬁciência
Eﬁcácia

Demasiado

Redusir
558 M€ / ano
em TIC
Value
for
money

Pouco

Problema ou
Solução?

Qual
a
estratégia
para
o
futuro

•  Economia
Crescimento
ou
Declínio?

•  Intervenção da AP na Economia
Fraca
ou
Forte?

•  Globalização
Aceleração
ou
Abrandamento?

•  Penetração das TIC na Sociedade
Elevada
ou
Fraca?

•  Atitude do Cidadão à Privacidade
Restri?va
ou
Permissiva?

•  Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada
ou
Fraca?

•  Soberania
Man?da
ou
Desgastada?

Prioridade

ao
Cidadão
Par=lhar

Simpliﬁcar

Re-‐u=lizar

Integrar

Cooperar

Porque
é

que
não

acontece?

Minha
Iniciativa
Minha
Iniciativa
Minha
Iniciativa
Minha
Iniciativa
Esta é
para si...
Feira de
Vaidades

Infaticídio
Tecnológico ?!

Contra
a

corrente

A=tudes

80%

20%

Tecnologia

Obrigado

vidigal.luis@gmail.com

Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (14)

Destaque

Destaque (16)

Semelhante a Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014

Semelhante a Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014 (20)

Mais de Luis Vidigal

Mais de Luis Vidigal (15)

Último

Último (20)

Luis Vidigal - Inovacao em Servicos Publicos - ISCSP - Maio 2014