O documento descreve as diferentes fases de governo, desde o modelo burocrático até o modelo de governo 2.0. A primeira fase é o governo burocrático, com objetivo profissional, estrutura hierárquica e conhecimento proveniente de burocratas. A última fase é o governo 2.0, com objetivo profissional e efetivo, estrutura em rede e conhecimento de todos os servidores e cidadãos como co-produtores.