O documento discute os conceitos de Estado, governo e administração pública. Ele define Estado como o poder político exercido sobre um povo e território por meio dos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. A administração pública é exercida pelo Executivo, Legislativo e Judiciário da União, estados e municípios e engloba tanto agentes públicos quanto atividades administrativas como fomento, polícia e serviços públicos.