O documento discute os conceitos de planejamento urbano e gestão urbana, criticando visões que os tratam como intercambiáveis. Defende que planejamento se refere ao futuro enquanto gestão se refere ao presente, sendo complementares. Também discute desenvolvimento urbano visando autonomia, justiça social e qualidade de vida. Defende que planejamento e gestão urbanos devem adotar abordagem científica mas não cientificista, envolvendo diferentes áreas do conhecimento de forma interdisciplinar.

1. Marcelo Lopes de Souza
MUDAR A CIDADE
UMA INTRODUÇÃO CRÍTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTÃO URBANOS
BERTRAND BRASIL

2. Seminário referente à disciplina “Planejamento Urbano e Regional” do segundo semestre do ano letivo de 2013.
Grupo 4:
Angélica Scheffer da Mota Abrantes
Beatriz Siqueira
Lucas Taoni
Mirella Almeida Grespan
Pedro Henrique Lemos de Oliveira
Rodrigo Rosa Cassemiro

3. INTRODUÇÃO
•
Planejamento urbano - alvo de críticas e objeções, como a crítica de esquerda, movida por
intelectuais da corte marxista.
•
Início dos anos 70 – 1972, as obras “A questão urbana”, de Castells e “ A justiça social e a
cidade”, de David Harvey marcam a influencia marxista.
•
Espaço urbano como um produto social.

4. • O planejamento tem por missão criar condições para uma sobrevivência do sistema a longo
prazo.
• FEAGIN (1990) – “capitalistas coletivos” (collective capitalists)
• Crítica Marxista ao planejamento urbano - “falácia de acidente”.
• Aparelho de Estado – para os teóricos marxistas, um monólito; para Lênin, um “braço
repressivo da classe dominante”; para Poulantzas (1985) é na realidade a “condensação de
uma relação de forças”.

5. • 1973 – 1° choque do petróleo e ao avanço da crise do sistema capitalista mundial:
“os alicerces econômicos que por décadas haviam sustentado um planejamento influente em
países como Reino Unido, França e Alemanha, estavam já visivelmente abalados” (BRINDLEY et al., 1983:3)
• Neoliberalismo – virada dos anos 70 para os anos 80: Margareth Thatcher (Inglaterra) e
Ronald Reagan (Estados Unidos), representantes da “nova direita”.
• Anos 80 – acuamento do pensamento de esquerda, desgaste do keynesianismo e da socialdemocracia que sustentavam o Estado de bem estar.

6. •
Enfraquecimento do Planejamento – popularização do termo Gestão : substituição de um
“planejamento forte” típico da era fordista por um “planejamento fraco”.
•
Tipos de planejamento :
a) Planejamento subordinado – as tendências de mercado limitam-se a acompanhar as
tendências sinalizadas pelo próprio mercado;
b) Planejamento de facilitação – estimula a iniciativa privada;
c) Planejamento de administração privada – enfatiza parcerias público privadas.

7. •
Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso
esquerdista, um discurso pernicioso.
•
Elementos fundamentais para um bom planejamento:
 pensamento orientado para o futuro;
 escolha entre alternativas;
 consideração de limites, restrições e potencialidades, prejuízos e benefícios;
 pssibilidades de diferentes cursos de ações, os quais dependem de ações e circunstâncias
variáveis.

8. Os conceitos de
planejamento urbano e
gestão urbana

9. Planejamento e gestão:
conceitos rivais ou complementares?
• Conceito de gestão:
• Ligado a administração de empresas
• Chegou no Brasil na década de 1980
• Década de 1980:
• Crise do planejamento urbano e regional
• (inicialmente) ligado a um plano ideológico
• Década de 1990:
• Enfraquecimento do sistema de planejamento e da própria legitimidade do
exercício de planejar

10. • Substituição do termo planejamento por gestão
• Baseado na não compreensão da natureza dos termos envolvidos
• Os referidos termos não são intercambiáveis por possuírem referenciais temporais
diferentes e, portanto, se referem a diferentes tipos de atividades.

11. • Planejar
• Remete ao futuro
• Tentar prever a evolução de um
fenômeno
simular
os
• Tentar
desdobramentos de um processo,
com o objetivo de melhor
precaver-se contra prováveis
problemas ou tirar partido de
prováveis benefícios.
• Gestão:
• Remete ao presente
• Administrar uma situação dentro
dos
marcos
dos
recursos
presentemente disponíveis e
tendo em vista as necessidades
imediatas.

12. • Planejamento é a preparação para a gestão futura
• Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra.
• Gestão é a efetivação das condições que o planejamento feito no
passado ajudou a construir
Planejamento e gestão são distintos e complementares

13. • Desafio a tarefa de planejar:
• Realizar um esforço de imaginação do futuro
• Esforço de prognóstico
• Construção de cenários
“Simular desdobramentos, sem a preocupação de quantificar probabilidades e
sem se restringir a identificar um único desdobramento esperado, tido como
a tendência mais plausível”.
(SOUZA, 2002, p. 48)

14. • Desafio:
“Planejar de modo não-racionalista e flexível, entendendo-se que a história é
uma mistura complexa de determinação e indeterminação, de regras e de
contingência, de níveis de condicionamento estrutural e de graus de
liberdade para a ação individual, em que o esperável é, frequentemente,
sabotado pelo inesperado – o que torna qualquer planejamento algo, ao
mesmo tempo, necessário e arriscado”
(SOUZA, 2002, p. 51)

15. • Cidade
• Produto dos processos sócio-espaciais que refletem a interação entre as
várias escalas geográficas
• Deve aparecer como um fenômeno gerado pela interação complexa de uma
quantidade indeterminada de agentes modeladores do espaço, interesses,
significações e fatores estruturais.

16. • Atividade de planejamento
• Jamais se confundirá inteiramente com a de gestão.
“O planejamento vem perdendo espaço diante do imediatismo e do privatismo
característicos da ação do Estado pós-desenvolvimentista no Brasil, seria
tolice imaginar que o planejamento desapareceu ou está em vias de
desaparecer e que, agora, ‘tudo é gestão’”.
(SOUZA, 2002, p. 54)

17. • Contradição:
• Pretender defender o planejamento abrindo mão de uma orientação para o
futuro
“Presunção de que a palavra gestão possuiria uma natureza intrínseca
capaz de fazê-la aparecer como alternativa mais moderna e mais
progressista para o termo planejamento carece tanto de base
linguística quanto de fundamentação lógica, em que pese a (...)
justificativa de fundo ideológico”.
(SOUZA, 2002, p. 55)

18. Urbanismo, urban design e
planejamento urbano
• Planejamento urbano:
• Campo que congrega os mais diferentes profissionais
• Entretanto, no Brasil, ainda é comum imaginarem que o planejamento urbano compete
apenas aos arquitetos.
• Urbanismo e planejamento urbano
• Não são sinônimos
• Urbanismo: tradição do saber arquitetônico
• Planejamento urbano: contexto mais amplo

19. “O Planejamento urbano praticado
por cientistas sociais forçosamente
será distinto daquele praticado por
arquitetos, pois os treinamentos , os
olhares e as ênfases não são os
mesmos”.
(SOUZA, 2002, p. 59)

20. Planejamento e gestão urbanos
como ferramentas de promoção do
desenvolvimento sócio-espacial.

21. 2.1 Desenvolvimento Sócio-Espacial
●
●
Superação do termo Desenvolvimento, para além das
questões relacionadas ao economicismo,
etnocentrismo, teologismo e do conservadorismo
Desenvolvimento entendido como mudança social
positiva.

22. ●
●
'' Colaborar para a superação teórica do
economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do
conservadorismo é algo que tem sido tentado com a
ajuda do conceito castoriadiano de autonomia. '' pg 61
Conceito de autonomia: Individual e Coletiva

23. ●
Autonomia Individual : '' é a capacidade de cada
indivíduo de estabelecer metas para si próprio com
lucidez, persegui-las com máxima liberdade possível e
refletir criticamente sobre a sua situação e sobre as
condições favoráveis, sob o ângulo psicológico e
intelectual, mas também instituições sociais que
garantam uma igualdade efetiva de oportunidades
para todos os indivíduos.'' pg 64

24. ●
Autonomia Coletiva: '' depreende não somente
instituições sociais que garantam a justiça, liberdade e
a possibilidade do pensamento crítico, mas também a
constante formação de indivíduos lúcidos e críticos
dispostos a encarnar e defender essas instituições.''
pg 65

25. ●
''Uma vez que o caminho democraticamente mais
legítimo para se alcançarem mais justiça social e uma
melhor qualidade de vida é quando os próprios
indivíduos e grupos específicos definem os conteúdos
concretos e estabelecem as prioridades com relação a
isso, podem-se considerar justiça social e coletiva
enquanto princípio e parâmetro.''

26. ●
●
''entre os dois parâmetros subordinados gerais (justiça
social e qualidade de vida) , não deve ser buscada
uma relação hierárquica.
Parâmetros subordinados: esfera pública e privada.

27. 2.2 Desenvolvimento Urbano
●
Crítica do autor ao pensamento relacionado ao
''desenvolvimento urbano'': onde não se pensa
propriamente a sociedade, mas sim o ambiente
instituicional do planejamento, no máximo abrindo-se
certa reflexão teórica sobre o Estado e a
administração pública.

28. ●
Como entender então o desenvolvimento urbano?
●
Melhoria da qualidade de vida
●
Aumento da justiça social
●
A autonomia é tratada como o parâmetro
subordinador, ao passo que a justiça social e
qualidade de vida são considerados parâmetros
subordinados

29. ●
''no caso de propostas de intervenção quem deve
deter a ultima palavra são os próprios envolvidos, os
cidadãos cuja autonomia deve ser estimulada e
respeitada, devendo o cientista contentar-se com o
papel de interlocutor que propõe, mas jamais o de um
consultor tecnocrático que sonha, no estilo de
Maquiavel, com um Princípe que execute as suas
idéias, impondo-as de cima para baixo.'' pg 80

30. 3. Planejamento e gestão urbanos: nem “neutros”,
nem necessariamente conservadores!
• Propostas específicas e experiências concretas de
planejamento jamais são neutras.
• Instituições/ valores específicos.
• Funcionalidade da Educação no sistema capitalista.

31. “O planejamento e a gestão não precisam (nem devem) ser
praticados apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras
organizações da sociedade civil precisam se instrumentar e
intervir mais e mais propositivamente, eventualmente
implementando suas ideias sem o Estado e quem sabe contra
o Estado, de planos diretores alternativos até experiências de
gestão de cooperativas habitacionais.”(SOUZA, 2004)

32. 4. Planejamento e gestão urbanos: perspectiva
científica...mas não cientificista
• Ciências humanas e a praxeologia.
“[N]um sentido bastante lato, o termo praxeologia pode ser entendido como
o conjunto dos equipamentos técnico-metodológicos fornecidos sobretudo
pelas ciências humanas, tendo em vista intervir e transformar os horizontes
do agir humano e de seus comportamentos sociais.”(JAPIASSU, 1981 apud
SOUZA , 2004, p.89)
• Pesquisa básica e pesquisa aplicada.

33. • Pesquisa básica: reflexão teórica, conceitual e metodológica.
(ex: Quais são as necessidades dos indivíduos e grupos de um
dado local em um dado momento?)
• Pesquisa aplicada: reflexão teórica sobre as estratégias de
intervenção, não apenas o delineamento prático das propostas de
intervenção
↓
A pesquisa básica é por conseguinte, o alimento indispensável da
pesquisa aplicada....

34. Abordagem urbanística típica: apriorística e semiapriorística
• Apriorístico: informações meramente para contextualizar uma proposta
de intervenção baseada em “ordem”, “funcionalidade”...
• Semi-apriorístico: diagnósticos e prognósticos: não preenche os
requisitos de uma investigação científica rigorosa.
Abordagem reconstrutivista
(Resultado da interação entre teoria e empiria)

35. • Olhares científicos e arquitetônico-urbanístico
• Planejamento e gestão são questões políticas e não só “técnicas ”
ou “científicas”
O cientista deverá, portanto, para ser intelectualmente honesto e
para afirmar-se enquanto tal, manter-se vigilante e crítico em face
de seus valores, evitando tomar impressões, por resultados
consolidados, duvidando das próprias certezas provisórias,
insistindo em examinar um problema a partir de diferentes
ângulos... (SOUZA, 2004)

36. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
urbanos e interdisciplinaridade
Muito se chama por interdisciplinaridade na pesquisa científica
contemporânea, mas o que mais se vê, na melhor das hipóteses, é
pluridisciplinaridade (justaposição de conhecimento disciplinares diversos,
agrupados de modo a evidenciar as relações entre eles; cooperação sem
coordenação ou, mesmo, uma mera multidisciplinaridade (conhecimentos
disciplinares diversos veiculados sem que haja uma cooperação entre os
especialistas). A verdadeira interdisciplinaridade pressupõe uma cooperação
intensa e coordenada, sobre a base de uma finalidade (e de uma
problemática) comum. (página 100)

37. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
urbanos e interdisciplinaridade

38. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
urbanos e interdisciplinaridade
Quanto ao planejamento e à gestão urbanos, eles são (...) ciência social
aplicada e, como tal, devem ser interdisciplinares por excelência. Mais ainda
que a análise, ou diagnóstico (...) a pesquisa social aplicada, com a qual se
busca explicitamente contribuir para superação de fenômenos tidos como
problemáticos ou negativos, demanda intensa e coordenada cooperação
entre saberes disciplinares variados. (página 100)

39. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
urbanos e interdisciplinaridade

40. Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
É costume os pesquisadores e planejadores contentarem-se com quatro
referências espaço-escalares pra designarem realidades e proporem
intervenções: local, regional, nacional e internacional. Entretanto,
embora essas palavras assumam, para os profissionais, o status de
termos técnicos, portanto supostamente revestindo conceitos, são elas
tomadas normalmente sem que se pergunte acerca da consistência de
seu conteúdo. (página 103)

41. Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
LACOSTE (1988) – Apesar de não estar interessado especificamente no
planejamento e na gestão urbanos, e sim oferecer uma renovação do
campo disciplinar da Geografia, Lacoste trouxe elementos úteis para a
presente reflexão. (página 104)

42. Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
Na realidade, as escalas não são, como bem salientou HARVEY (2000:
75), nem imutáveis, nem “naturais”, sendo, isso sim, produtos de
mudanças tecnológicas, modos de organização humana e da luta
política. Isso significa que não apenas a interação entre as escalas, mas o
peso de cada umas delas e mesmo a abrangência física de algo como
“escala local” ou “escala nacional” não está fixado de uma vez por
todas, sendo, pelo contrário, parte do processo de criação histórica.
(página 105)