Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE
UMA INTRODUÇÃO CRÍTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTÃO URBANOS

BERTRAND BRASIL
Seminário referente à disciplina “Planejamento Urbano e Regional” do segundo semestre do ano letivo de 2013.

Grupo 4:
Ang...
INTRODUÇÃO
•

Planejamento urbano - alvo de críticas e objeções, como a crítica de esquerda, movida por
intelectuais da co...
• O planejamento tem por missão criar condições para uma sobrevivência do sistema a longo
prazo.
• FEAGIN (1990) – “capita...
• 1973 – 1° choque do petróleo e ao avanço da crise do sistema capitalista mundial:
“os alicerces econômicos que por décad...
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Enfraquecimento do Planejamento – popularização do termo Gestão : substituição de um
“planejamento forte” típico da era...
•

Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso
esquerdista, um discurso p...
Os conceitos de
planejamento urbano e
gestão urbana
Planejamento e gestão:
conceitos rivais ou complementares?
• Conceito de gestão:

• Ligado a administração de empresas
• C...
• Substituição do termo planejamento por gestão
• Baseado na não compreensão da natureza dos termos envolvidos
• Os referi...
• Planejar
• Remete ao futuro
• Tentar prever a evolução de um
fenômeno
simular
os
• Tentar
desdobramentos de um processo,...
• Planejamento é a preparação para a gestão futura
• Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobr...
• Desafio a tarefa de planejar:
• Realizar um esforço de imaginação do futuro
• Esforço de prognóstico

• Construção de ce...
• Desafio:
“Planejar de modo não-racionalista e flexível, entendendo-se que a história é
uma mistura complexa de determina...
• Cidade
• Produto dos processos sócio-espaciais que refletem a interação entre as
várias escalas geográficas
• Deve apare...
• Atividade de planejamento
• Jamais se confundirá inteiramente com a de gestão.
“O planejamento vem perdendo espaço diant...
• Contradição:
• Pretender defender o planejamento abrindo mão de uma orientação para o
futuro

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Urbanismo, urban design e
planejamento urbano
• Planejamento urbano:
• Campo que congrega os mais diferentes profissionais...
“O Planejamento urbano praticado
por cientistas sociais forçosamente
será distinto daquele praticado por
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Planejamento e gestão urbanos
como ferramentas de promoção do
desenvolvimento sócio-espacial.
2.1 Desenvolvimento Sócio-Espacial
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Superação do termo Desenvolvimento, para além das
questões relacionadas ao econom...
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'' Colaborar para a superação teórica do
economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do
conservadorismo é algo q...
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indivíduo de estabelecer metas para si próprio com
lucidez, persegui-l...
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instituições sociais que garantam a justiça, liberdade e
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legítimo para se alcançarem mais justiça social e uma
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social e qualidade de vida) , não deve ser buscada
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2.2 Desenvolvimento Urbano
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Crítica do autor ao pensamento relacionado ao
''desenvolvimento urbano'': onde não se pensa
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Como entender então o desenvolvimento urbano?

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Melhoria da qualidade de vida

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Aumento da justiça social

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deter a ultima palavra são os próprios envolvidos, os
cidadãos cuja aut...
3. Planejamento e gestão urbanos: nem “neutros”,
nem necessariamente conservadores!
• Propostas específicas e experiências...
“O planejamento e a gestão não precisam (nem devem) ser
praticados apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras
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4. Planejamento e gestão urbanos: perspectiva
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• Ciências humanas e a praxeologia.
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• Pesquisa básica: reflexão teórica, conceitual e metodológica.
(ex: Quais são as necessidades dos indivíduos e grupos de ...
Abordagem urbanística típica: apriorística e semiapriorística
• Apriorístico: informações meramente para contextualizar um...
• Olhares científicos e arquitetônico-urbanístico
• Planejamento e gestão são questões políticas e não só “técnicas ”
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Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
urbanos e interdisciplinaridade
Muito se chama por interdisciplinaridade na pesquisa ci...
Capítulo 5 – Planejamento e Gestão
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urbanos e interdisciplinaridade
Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
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Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
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Capítulo 6 – As escalas de planejamento
e gestão das cidades
Na realidade, as escalas não são, como bem salientou HARVEY (...
Parte I do livro MUDAR A CIDADE - Marcelo Lopes de Souza (Planejamento Urbano e Regional)
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  1. 1. Marcelo Lopes de Souza MUDAR A CIDADE UMA INTRODUÇÃO CRÍTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTÃO URBANOS BERTRAND BRASIL
  2. 2. Seminário referente à disciplina “Planejamento Urbano e Regional” do segundo semestre do ano letivo de 2013. Grupo 4: Angélica Scheffer da Mota Abrantes Beatriz Siqueira Lucas Taoni Mirella Almeida Grespan Pedro Henrique Lemos de Oliveira Rodrigo Rosa Cassemiro
  3. 3. INTRODUÇÃO • Planejamento urbano - alvo de críticas e objeções, como a crítica de esquerda, movida por intelectuais da corte marxista. • Início dos anos 70 – 1972, as obras “A questão urbana”, de Castells e “ A justiça social e a cidade”, de David Harvey marcam a influencia marxista. • Espaço urbano como um produto social.
  4. 4. • O planejamento tem por missão criar condições para uma sobrevivência do sistema a longo prazo. • FEAGIN (1990) – “capitalistas coletivos” (collective capitalists) • Crítica Marxista ao planejamento urbano - “falácia de acidente”. • Aparelho de Estado – para os teóricos marxistas, um monólito; para Lênin, um “braço repressivo da classe dominante”; para Poulantzas (1985) é na realidade a “condensação de uma relação de forças”.
  5. 5. • 1973 – 1° choque do petróleo e ao avanço da crise do sistema capitalista mundial: “os alicerces econômicos que por décadas haviam sustentado um planejamento influente em países como Reino Unido, França e Alemanha, estavam já visivelmente abalados” (BRINDLEY et al., 1983:3) • Neoliberalismo – virada dos anos 70 para os anos 80: Margareth Thatcher (Inglaterra) e Ronald Reagan (Estados Unidos), representantes da “nova direita”. • Anos 80 – acuamento do pensamento de esquerda, desgaste do keynesianismo e da socialdemocracia que sustentavam o Estado de bem estar.
  6. 6. • Enfraquecimento do Planejamento – popularização do termo Gestão : substituição de um “planejamento forte” típico da era fordista por um “planejamento fraco”. • Tipos de planejamento : a) Planejamento subordinado – as tendências de mercado limitam-se a acompanhar as tendências sinalizadas pelo próprio mercado; b) Planejamento de facilitação – estimula a iniciativa privada; c) Planejamento de administração privada – enfatiza parcerias público privadas.
  7. 7. • Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso esquerdista, um discurso pernicioso. • Elementos fundamentais para um bom planejamento:  pensamento orientado para o futuro;  escolha entre alternativas;  consideração de limites, restrições e potencialidades, prejuízos e benefícios;  pssibilidades de diferentes cursos de ações, os quais dependem de ações e circunstâncias variáveis.
  8. 8. Os conceitos de planejamento urbano e gestão urbana
  9. 9. Planejamento e gestão: conceitos rivais ou complementares? • Conceito de gestão: • Ligado a administração de empresas • Chegou no Brasil na década de 1980 • Década de 1980: • Crise do planejamento urbano e regional • (inicialmente) ligado a um plano ideológico • Década de 1990: • Enfraquecimento do sistema de planejamento e da própria legitimidade do exercício de planejar
  10. 10. • Substituição do termo planejamento por gestão • Baseado na não compreensão da natureza dos termos envolvidos • Os referidos termos não são intercambiáveis por possuírem referenciais temporais diferentes e, portanto, se referem a diferentes tipos de atividades.
  11. 11. • Planejar • Remete ao futuro • Tentar prever a evolução de um fenômeno simular os • Tentar desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra prováveis problemas ou tirar partido de prováveis benefícios. • Gestão: • Remete ao presente • Administrar uma situação dentro dos marcos dos recursos presentemente disponíveis e tendo em vista as necessidades imediatas.
  12. 12. • Planejamento é a preparação para a gestão futura • Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra. • Gestão é a efetivação das condições que o planejamento feito no passado ajudou a construir Planejamento e gestão são distintos e complementares
  13. 13. • Desafio a tarefa de planejar: • Realizar um esforço de imaginação do futuro • Esforço de prognóstico • Construção de cenários “Simular desdobramentos, sem a preocupação de quantificar probabilidades e sem se restringir a identificar um único desdobramento esperado, tido como a tendência mais plausível”. (SOUZA, 2002, p. 48)
  14. 14. • Desafio: “Planejar de modo não-racionalista e flexível, entendendo-se que a história é uma mistura complexa de determinação e indeterminação, de regras e de contingência, de níveis de condicionamento estrutural e de graus de liberdade para a ação individual, em que o esperável é, frequentemente, sabotado pelo inesperado – o que torna qualquer planejamento algo, ao mesmo tempo, necessário e arriscado” (SOUZA, 2002, p. 51)
  15. 15. • Cidade • Produto dos processos sócio-espaciais que refletem a interação entre as várias escalas geográficas • Deve aparecer como um fenômeno gerado pela interação complexa de uma quantidade indeterminada de agentes modeladores do espaço, interesses, significações e fatores estruturais.
  16. 16. • Atividade de planejamento • Jamais se confundirá inteiramente com a de gestão. “O planejamento vem perdendo espaço diante do imediatismo e do privatismo característicos da ação do Estado pós-desenvolvimentista no Brasil, seria tolice imaginar que o planejamento desapareceu ou está em vias de desaparecer e que, agora, ‘tudo é gestão’”. (SOUZA, 2002, p. 54)
  17. 17. • Contradição: • Pretender defender o planejamento abrindo mão de uma orientação para o futuro “Presunção de que a palavra gestão possuiria uma natureza intrínseca capaz de fazê-la aparecer como alternativa mais moderna e mais progressista para o termo planejamento carece tanto de base linguística quanto de fundamentação lógica, em que pese a (...) justificativa de fundo ideológico”. (SOUZA, 2002, p. 55)
  18. 18. Urbanismo, urban design e planejamento urbano • Planejamento urbano: • Campo que congrega os mais diferentes profissionais • Entretanto, no Brasil, ainda é comum imaginarem que o planejamento urbano compete apenas aos arquitetos. • Urbanismo e planejamento urbano • Não são sinônimos • Urbanismo: tradição do saber arquitetônico • Planejamento urbano: contexto mais amplo
  19. 19. “O Planejamento urbano praticado por cientistas sociais forçosamente será distinto daquele praticado por arquitetos, pois os treinamentos , os olhares e as ênfases não são os mesmos”. (SOUZA, 2002, p. 59)
  20. 20. Planejamento e gestão urbanos como ferramentas de promoção do desenvolvimento sócio-espacial.
  21. 21. 2.1 Desenvolvimento Sócio-Espacial ● ● Superação do termo Desenvolvimento, para além das questões relacionadas ao economicismo, etnocentrismo, teologismo e do conservadorismo Desenvolvimento entendido como mudança social positiva.
  22. 22. ● ● '' Colaborar para a superação teórica do economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do conservadorismo é algo que tem sido tentado com a ajuda do conceito castoriadiano de autonomia. '' pg 61 Conceito de autonomia: Individual e Coletiva
  23. 23. ● Autonomia Individual : '' é a capacidade de cada indivíduo de estabelecer metas para si próprio com lucidez, persegui-las com máxima liberdade possível e refletir criticamente sobre a sua situação e sobre as condições favoráveis, sob o ângulo psicológico e intelectual, mas também instituições sociais que garantam uma igualdade efetiva de oportunidades para todos os indivíduos.'' pg 64
  24. 24. ● Autonomia Coletiva: '' depreende não somente instituições sociais que garantam a justiça, liberdade e a possibilidade do pensamento crítico, mas também a constante formação de indivíduos lúcidos e críticos dispostos a encarnar e defender essas instituições.'' pg 65
  25. 25. ● ''Uma vez que o caminho democraticamente mais legítimo para se alcançarem mais justiça social e uma melhor qualidade de vida é quando os próprios indivíduos e grupos específicos definem os conteúdos concretos e estabelecem as prioridades com relação a isso, podem-se considerar justiça social e coletiva enquanto princípio e parâmetro.''
  26. 26. ● ● ''entre os dois parâmetros subordinados gerais (justiça social e qualidade de vida) , não deve ser buscada uma relação hierárquica. Parâmetros subordinados: esfera pública e privada.
  27. 27. 2.2 Desenvolvimento Urbano ● Crítica do autor ao pensamento relacionado ao ''desenvolvimento urbano'': onde não se pensa propriamente a sociedade, mas sim o ambiente instituicional do planejamento, no máximo abrindo-se certa reflexão teórica sobre o Estado e a administração pública.
  28. 28. ● Como entender então o desenvolvimento urbano? ● Melhoria da qualidade de vida ● Aumento da justiça social ● A autonomia é tratada como o parâmetro subordinador, ao passo que a justiça social e qualidade de vida são considerados parâmetros subordinados
  29. 29. ● ''no caso de propostas de intervenção quem deve deter a ultima palavra são os próprios envolvidos, os cidadãos cuja autonomia deve ser estimulada e respeitada, devendo o cientista contentar-se com o papel de interlocutor que propõe, mas jamais o de um consultor tecnocrático que sonha, no estilo de Maquiavel, com um Princípe que execute as suas idéias, impondo-as de cima para baixo.'' pg 80
  30. 30. 3. Planejamento e gestão urbanos: nem “neutros”, nem necessariamente conservadores! • Propostas específicas e experiências concretas de planejamento jamais são neutras. • Instituições/ valores específicos. • Funcionalidade da Educação no sistema capitalista.
  31. 31. “O planejamento e a gestão não precisam (nem devem) ser praticados apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras organizações da sociedade civil precisam se instrumentar e intervir mais e mais propositivamente, eventualmente implementando suas ideias sem o Estado e quem sabe contra o Estado, de planos diretores alternativos até experiências de gestão de cooperativas habitacionais.”(SOUZA, 2004)
  32. 32. 4. Planejamento e gestão urbanos: perspectiva científica...mas não cientificista • Ciências humanas e a praxeologia. “[N]um sentido bastante lato, o termo praxeologia pode ser entendido como o conjunto dos equipamentos técnico-metodológicos fornecidos sobretudo pelas ciências humanas, tendo em vista intervir e transformar os horizontes do agir humano e de seus comportamentos sociais.”(JAPIASSU, 1981 apud SOUZA , 2004, p.89) • Pesquisa básica e pesquisa aplicada.
  33. 33. • Pesquisa básica: reflexão teórica, conceitual e metodológica. (ex: Quais são as necessidades dos indivíduos e grupos de um dado local em um dado momento?) • Pesquisa aplicada: reflexão teórica sobre as estratégias de intervenção, não apenas o delineamento prático das propostas de intervenção ↓ A pesquisa básica é por conseguinte, o alimento indispensável da pesquisa aplicada....
  34. 34. Abordagem urbanística típica: apriorística e semiapriorística • Apriorístico: informações meramente para contextualizar uma proposta de intervenção baseada em “ordem”, “funcionalidade”... • Semi-apriorístico: diagnósticos e prognósticos: não preenche os requisitos de uma investigação científica rigorosa. Abordagem reconstrutivista (Resultado da interação entre teoria e empiria)
  35. 35. • Olhares científicos e arquitetônico-urbanístico • Planejamento e gestão são questões políticas e não só “técnicas ” ou “científicas” O cientista deverá, portanto, para ser intelectualmente honesto e para afirmar-se enquanto tal, manter-se vigilante e crítico em face de seus valores, evitando tomar impressões, por resultados consolidados, duvidando das próprias certezas provisórias, insistindo em examinar um problema a partir de diferentes ângulos... (SOUZA, 2004)
  36. 36. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão urbanos e interdisciplinaridade Muito se chama por interdisciplinaridade na pesquisa científica contemporânea, mas o que mais se vê, na melhor das hipóteses, é pluridisciplinaridade (justaposição de conhecimento disciplinares diversos, agrupados de modo a evidenciar as relações entre eles; cooperação sem coordenação ou, mesmo, uma mera multidisciplinaridade (conhecimentos disciplinares diversos veiculados sem que haja uma cooperação entre os especialistas). A verdadeira interdisciplinaridade pressupõe uma cooperação intensa e coordenada, sobre a base de uma finalidade (e de uma problemática) comum. (página 100)
  37. 37. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão urbanos e interdisciplinaridade
  38. 38. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão urbanos e interdisciplinaridade Quanto ao planejamento e à gestão urbanos, eles são (...) ciência social aplicada e, como tal, devem ser interdisciplinares por excelência. Mais ainda que a análise, ou diagnóstico (...) a pesquisa social aplicada, com a qual se busca explicitamente contribuir para superação de fenômenos tidos como problemáticos ou negativos, demanda intensa e coordenada cooperação entre saberes disciplinares variados. (página 100)
  39. 39. Capítulo 5 – Planejamento e Gestão urbanos e interdisciplinaridade
  40. 40. Capítulo 6 – As escalas de planejamento e gestão das cidades É costume os pesquisadores e planejadores contentarem-se com quatro referências espaço-escalares pra designarem realidades e proporem intervenções: local, regional, nacional e internacional. Entretanto, embora essas palavras assumam, para os profissionais, o status de termos técnicos, portanto supostamente revestindo conceitos, são elas tomadas normalmente sem que se pergunte acerca da consistência de seu conteúdo. (página 103)
  41. 41. Capítulo 6 – As escalas de planejamento e gestão das cidades LACOSTE (1988) – Apesar de não estar interessado especificamente no planejamento e na gestão urbanos, e sim oferecer uma renovação do campo disciplinar da Geografia, Lacoste trouxe elementos úteis para a presente reflexão. (página 104)
  42. 42. Capítulo 6 – As escalas de planejamento e gestão das cidades Na realidade, as escalas não são, como bem salientou HARVEY (2000: 75), nem imutáveis, nem “naturais”, sendo, isso sim, produtos de mudanças tecnológicas, modos de organização humana e da luta política. Isso significa que não apenas a interação entre as escalas, mas o peso de cada umas delas e mesmo a abrangência física de algo como “escala local” ou “escala nacional” não está fixado de uma vez por todas, sendo, pelo contrário, parte do processo de criação histórica. (página 105)

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