O documento discute metodologias e instrumentos para participação social, incluindo: 1) A importância do envolvimento das pessoas e do diálogo para um planejamento participativo; 2) Técnicas como grupos focais e mapeamento comunitário para mobilizar o potencial humano; 3) O uso do diagnóstico rápido participativo para estimular a reflexão crítica da comunidade sobre sua realidade.

1. Metodologias e instrumentos
para participação social
CURSO
Curso EaD
Participação Social
Aula 3

2. Fazendo acontecer...
 Um planejamento participativo deve estar
baseado no princípio da descentralização, no
desenvolvimento de ações conjuntas. Para
isso, necessita do envolvimento das pessoas.
 Esse trabalho participativo deverá, portanto,
mobilizar a ajuda mútua, o diálogo e a
complementariedade entre os envolvidos,
buscando sempre a mobilização do potencial
humano.

3. Fazendo acontecer...
 Assim, por meio do enfoque participativo,
disponibiliza-se técnicas e instrumentos apropriados
para mobilizar esse potencial, com o apoio de um
moderador, da visualização móvel, da
problematização, do trabalho em pequenos grupos,
das sessões em plenária, da documentação e da
avaliação progressiva, entre outros.

4. Vamos recapitular o que é
Metodologia?
Responde à pergunta de Como Fazer!!!
 Deve apresentar Definição de Ações
 Deve haver lógica e sequência entre as ações
 Deve haver coerência entre as atividades
previstas, os objetivos e a justificativa
 Deve apresentar coerência interna entre
a justificativa e as atividades

5. Metodologia...
PARTICIPAÇÃO DIVERSA
PARTICIPAÇÃO ABERTA
PARTICIPAÇÃO ATIVA
“... metodologia, que constitui o estudo dos métodos,
instrumental, que se refere ao conjunto de instrumentos
disponíveis e utilizados na prática, e instrumento, que é a
ferramenta participativa. Nos instrumentos, diferenciamos:
técnica participativa, uma maneira, uma prática, um jeito de
executar algumas ações que possibilitam a participação em
grupo; e método participativo, um caminho previamente
estruturado que orienta o trabalho em grupo a partir de uma
sequência de etapas, e que muitas vezes envolve a
utilização de diferentes técnicas” (BROSE, 2001).

6. Lembre-se:
 A participação é um processo, requer
treino e, fundamentalmente, mudança de
comportamento e de atitude.
Assim, demanda uma revisão em nossas
condutas para qualificarmos
as nossas atitudes e posturas, com muita
transparência e total acesso a todas as
informações.
 A participação não pode ser igualitária
e democrática quando a estrutura
de poder concentra as decisões em um
grupo minoritário.

7. Conhecendo a realidade
a) Delimitação do objeto (município ou comunidade)
Equipe técnica efetua levantamento de dados gerais
e mapas do município.
b) Diagnóstico
Análise do processo de evolução do município.
A história deve ser complementada por uma análise
técnica e reflexão participativa dos atores sociais sobre
a realidade atual e suas principais características.

8. O diagnóstico deve promover
 O levantamento detalhado de dados e informações
que possam caracterizar as condições de vida dos
potenciais beneficiários
 A identificação e avaliação das iniciativas similares
de caráter público ou privado
 A identificação das percepções, das experiências e
das expectativas dos potenciais beneficiários em
relação à problemática

9. O diagnóstico deve promover
 O envolvimento genuíno dos atores sociais
e institucionais relevantes no processo
 O levantamento da bibliografia relevante sobre
o tema, tanto do ponto de vista teórico quanto
da análise de experiências similares

10. Fatores chaves para
um diagnóstico
consistente segundo
Domingos Armani:
 Ter objetivos e resultados
claramente definidos
 Construir um clima
de colaboração e
envolvimento da equipe
 Sempre contar com a
participação de potenciais
beneficiários diretos
do projeto em todas
as principais atividades
planejadas
 Ouvir os integrantes
envolvidos de forma a
harmonizar divergências

11. O que é o diagnóstico rápido
participativo?
É uma técnica participativa de diagnóstico pela qual
os atores sociais são envolvidos no processo de
forma a provocar uma reflexão sobre sua situação,
suas experiências e seus interesses, estimulando sua
capacidade de reflexão e ação autônoma, como
condição para que possam tornar-se sujeitos da
ação.

12. Algumas ferramentas/técnicas...
 Mapeamento participativo da paisagem local, a partir
de consulta documental e de caminhadas dirigidas;
 Entrevistas com informantes chave: experiências,
histórias, conhecimentos;
 Organização de grupos focais;
 Dinâmica de grupo;
 Observação participante;
 Enquetes;
 Visão de Futuro.

13.  Apresente em sua concepção, formas de estimular
o público envolvido a mergulhar numa reflexão crítica
sobre sua realidade para transformá-la;
 Capacite as pessoas em planejar previamente
seu futuro;
 Permita refletir no decorrer da ação e buscar os
resultados, seja com os planos, seja com princípios
ou ideais;
 Estimule a formação da consciência crítica e a
capacidade de agir > refletir > agir sobre a realidade;
Alguns ganhos...

14. Alguns ganhos...
 Percepção integral do território;
 Construção de alianças;
 Articulação entre as demandas sociais,
e as ofertas das políticas públicas;
 Descentralização;
 Caráter multidimensional e multisetorial;
 Enfoque sistêmico.

15. Cartografia Social
Afinal, o que é um
mapeamento?
 Um processo de coleta e registro
de informações e percepções
sobre determinado território em
que se vive e/ou trabalha.
 Ele se destina a produzir
informações que possam ser
visualizadas de forma rápida,
a partir de um mapa que permita
observar um território e suas
interações, podendo ser
constantemente atualizado.

16. Cartografia Social
 Para propor ações é preciso
conhecer a fundo a comunidade.
O mapeamento serve para dar as
informações necessárias para
discutir os problemas e recursos
disponíveis, orientar a priorização
de problemas que se pretende
enfrentar e dar base para elaborar
os planos de ação. Serve também
para monitorar a situação da
comunidade e observar
as mudanças.
E para que vamos fazer
esse mapeamento?

17. Cartografia Social
E para que vamos fazer
esse mapeamento?
 Portanto, o mapeamento é
extremamente necessário para a
proposição de ações na comunidade,
sejam elas vindas de ONGs, seja das
políticas públicas.

18. Metodologia Geral
Mapeamento
do Território
[cartografia social]
Consulta/Pesquisa
PRIORIZAÇÃO
DE PROBLEMA
Planejamento
da Ação

19. O que mapear?
Informações gerais: 1) A história da comunidade;
2) A distribuição da população; os tipos
de habitação/áreas de risco;
3) Principais ruas/vias de acesso; tipo de
pavimentação;
5) As características geográficas: topografia
(região montanhosa, plana etc.);
6) Abastecimento de água e esgoto;
7) Coleta de lixo;
8) Instituições;
9) Outros aspectos considerados relevantes pelo
grupo de trabalho;
10) Número de habitantes e a distribuição por
idade e gênero (pirâmide).

20. Situação de educação 1) Escolas locais e de referência;
2) Participação comunitária na escola;
3) Existência dos diversos níveis escolares;
4] Creches;
5) Explicadoras;
6) Mães crecheiras.
O que mapear?

21. 1) Equipamentos de saúde
(Programa Saúde da Família (PSF),
Unidades Básica de Saúde (UBS),
Posto de saúde);
2) Recursos comunitários (agentes de
saúde);
3) Recursos religiosos (benzedeiras,
terreiros, igrejas evangélicas etc.).
O que mapear?
Situação da saúde

22. Situação
socioeconômica
e cultural:
1) As atividades da comunidade
e os recursos locais;
2) A existência de associações, grupos
culturais, políticos, religiosos etc;
3) Universo cultural;
4) Áreas para a prática de
esporte e lazer;
5) A existência de lan houses;
6) A relação com a violência
(as delimitações de território,
tráfico de drogas, violência doméstica);
7) Outros aspectos relevantes.
O que mapear?

23. 1) Conselho Tutelar;
2) CAS (Coordenadoria
de Assistência Social);
3) Como estamos vivendo?
 A comunidade dispõe de
saneamento básico?
 O transporte coletivo atende às
necessidades da comunidade?
 Onde as crianças e os adolescentes
estudam?
 A comunidade dispõe de serviço de
saúde?
O que mapear?
Outros

24.  Onde se recorre quando alguém
fica doente?
 Quais os espaços de lazer
disponíveis na comunidade?
 Onde as crianças brincam?
 Como é o comércio na comunidade?
 Onde as pessoas trabalham?
 As pessoas são felizes?
E várias outras perguntas...
O que mapear?
Outros

25. Mapeamento por meio de maquete
(CEDAPS, Iniciativa de Paciência)

26. Mapeamento por meio de maquete
(CEDAPS, 2009)

27. O mapeamento
do território permite:
 Identificar e localizar os principais problemas e também
as principais potencialidades da comunidade e seu entorno.
 Identificar aspectos de maior interesse para a realização
de pesquisas quantitativas e qualitativas (buscar dados
secundários; enquetes; pesquisa de opinião/percepção).
 Uma visualização rápida e fácil dos pontos que têm
relevância para fazer um planejamento ajustado ao
território.
 Marcar as ações planejadas e desenvolvidas pela
instituição.

28. Objetivos da descrição de
um problema
1) reunir suas distintas interpretações possíveis
em um só significado;
2) precisar o que deve ser explicado: definir seu
significado em termos de quantidade e qualidade,
tempo e localização;
3) evidenciar o problema de uma forma monitorável,
isto é, que permita o acompanhamento de sua evolução;
4) permitir que sejam previstas ou definidas fontes de
verificação para a descrição construída.

29. Análise de Problemas
Passos:
 analisar uma situação
existente;
 identificar os problemas
mais relevantes;
 construir um diagrama
(Árvore de Problemas)
visualizando as relações
de causa – efeito.
Como se faz?
 identificar o problema
inicial (central);
 definir causas relevantes
do problema inicial (central);
 definir os efeitos
(consequências) relevantes;
 construir a Árvore
de Problemas.

30. A “Árvore de Problemas” permite a visualização:
 de um problema inicial que enuncia e sintetiza a
situação - problema;
 das causas imediatas que determinam os sintomas
(descritores) do problema e que, de um modo geral,
estão dentro do espaço de governabilidade do ator
social que iniciou o processo de planejamento;
 das causas mais distantes da situação - problema,
muitas vezes de pouca ou nenhuma governabilidade
do(s) ator(es) iniciador(es) do processo;
A árvore de problemas

31. A árvore de problemas
A “Árvore de Problemas” permite a visualização:
 dos efeitos da situação - problema já em curso ou
em potencial;
 de algumas atividades que deverão ser realizadas.

32. A árvore de problemas
Consequências diretas
e essenciais
Problema Central
Causas diretas
e essenciais
Representação
da problemática

33. Visão de Futuro
 Usando cartões para construir visão.
 Grupo deve eleger uma das seguintes perguntas
chaves dependendo das necessidades do grupo:
“Qual é sua visão ou seu sonho para sua
comunidade”, “quais as duas ou três coisas que
gostaria de ver modificadas em sua comunidade”.
 Os participantes põem suas respostas em 5-8 cartões
(uma ideia em cada cartão).
 Colocam seus cartões na parede e tratam de agrupá-
las para formar temas e categorias.

34. Processo pedagógico
participativo de educação popular
 Auto-reflexão: Utilização de perguntas temáticas
geradoras da mesma.
 Escuta: A partir das perguntas temáticas e da análise de
sua própria experiência. Necessita de um processo de
enriquecimento da escuta das experiências dos outros e
dos estudos de caso. Simultaneamente se introduz a
teoria a partir das leituras previamente selecionadas.
 Diálogo: A partir da reflexão grupal, da análise do caso
selecionado ou de uma realidade concreta. Isto permitirá
ao estudante a reflexão e compreensão da realidade.

35. Processo pedagógico
participativo de educação popular
 Ação: Sobre o caso selecionado, continuando em
trabalho grupal, propor soluções e alternativas à
situação problema (processo comunitário e
reflexão grupal).
 Síntese: Em um novo momento, todos os
presentes (docente e participantes) integram,
perante a reflexão, os temas da realidade e as
propostas para a ação (praxis), avaliam as
alternativas e os argumentos que estão presentes
em cada situação e concluem.

36. Estratégias para a construção de uma
política pública de forma participativa
 Enuncie 4 barreiras e 4 facilitadores para construir uma
política pública no contexto local.
 Enuncie 3 tendências das políticas e para cada uma delas
identifique os valores que predominam e os atores mais
importantes para torná-las realidade.
 Enuncie 4 estratégias chaves para desenvolver uma política
pública a nível local.
 Identifique, para cada estratégia, os atores principais e o
grau de responsabilidade (em porcentagem) de cada um
deles. Pense na construção, desenvolvimento e avaliação
da estratégia dentro do campo das políticas públicas.

37. Trabalhando em REDE
Uma REDE é:
 um padrão de organização constituído
por elementos autônomos, que cooperam
entre si de forma horizontal
 é um modo não-hierárquico de
organização da ação colaborativa
 é um fenômeno organizacional, capaz de
auto-regulação produzido por uma
dinâmica de conectividade
Cassio Martinho.
“Redes – uma introdução às dinâmicas da
conectividade e da auto-organização”

38. Que tipos de redes
estão “na rede”?
 As mídias sociais
 As redes comunitárias
 As redes setoriais

39. Mapa Social
Resistentes
Competidores
Aliados
Potenciais
Grupos que
gostaríamos
de atingir
Pessoas
mais
Afetadas
Nossos
Aliados
Grupos com
os quais
trabalhamos
Nosso
Grupo

41. Capacidade
Comunitária
Redes Sociais
Multisetoriais
Sentido de
Comunidade
Poder
Comunitário
Entender a
História
Comunitária
Reflexão
Crítica
Valores
Comunitários
Recursos
Habilidades
Liderança
Participaçã
o
Cidadã

42. Empoderamento e Governança
Participativa como complementares
 “Um processo de ação social de indivíduos e grupos em
comunidades para aumentar o controle sobre a vida e
facilitar transformações ao nível individual, social e das
condições materiais” (Wallerstein, 1992).
 Um processo de diálogo em que sujeitos passivos se
convertem em atores participativos. (Freire, 1970).
 Permitir que as pessoas possam reconhecer e aproveitar as
potencialidades das estruturas locais.
 Requer que se retirem as barreiras formais e informais.
 Requer o fortalecimento recíproco da inversão pública
e da sociedade civil.

43. O que possibilita...
 Tanto a aquisição da emancipação individual quanto
a consciência coletiva necessária para a superação
da “dependência social e dominação política".
 Favorece a criação e ampliação de espaços e
situações onde a participação ativa dos excluídos
ou dos que tenham acesso limitado a bens sociais
seja crescente e permanente.

44.  Empoderamento devolve poder e dignidade
a quem desejar o estatuto de cidadania, e
principalmente a liberdade de decidir e controlar
seu próprio destino com responsabilidade e
respeito ao outro.
O que possibilita...

45. Impactos do Empoderamento no
nível comunitário
Social:
 Aumenta a Participação da
Comunidade
 Aumenta a Liderança da Comunidade
 Aumenta a Coesão Social
Política:
 Elaboração das Políticas Públicas
Material:
 Mudanças de Condições
 Novos Recursos
 Menos Desigualdade

46. Na prática...
 São formas de agir que privilegiam os sujeitos.
Objetivos são definidos coletivamente;
 São atores sociais que se comprometem a superar, de
maneira integrada, os problemas sociais;
 Cada membro é autônomo, com diferenças entre si;
 Estabelecem-se acordos de cooperação,
reciprocidade e aliança, como meios de encontrar
saídas para intervir na realidade social e complexa;
 Viabiliza a participação e a democratização na tomada
de decisão.

47. Leituras recomendadas:
BORSE, Markus (org) Metodologias participativas. TOMO Editorial.
Amencar. Porto Alegre, 2004.
FUNDAÇÃO BANCO DO BRASIL
http://www.fbb.org.br
MATHIAS, Alvaro. Políticas Públicas Saudáveis Integradas em Rede. Políticas
Integradas em Rede e a Construção de Espaços Saudáveis: boas práticas para a
Iniciativa do Rostos, Vozes e Lugares. Brasília: Organização Pan-Americana da
Saúde, 2010. 187 p.: il. ISBN: 978-85-7967-062-6.
http://www.fec.unicamp.br/~labinur/Arquivos_PDF/Politicas_integradas_esp_saudaveis_RVL.pdf
NEUMANN, Lycia Tramujas Vasconcellos. Desenvolvimento comunitário baseado em
talentos e recursos locais. São Paulo: Global, 2004.

48. Leituras recomendadas:
ORGANIZAÇÃO PAN-AMERICANA DE SAÚDE. Municípios e Comunidades Saudáveis – Guia dos
prefeitos para promover a qualidade de vida.Brasília: OPAS, 2004. Disponível em
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd63/MCS_Guiapor/MCS_Guiapor.pdf
REDE DE INFORMAÇÕES DO TERCEIRO SETOR
http://www.ongsbrasil.com.br/default.asp?Pag=2&Destino=InstituicoesTemplate&CodigoInstituicao=1933&Instituicao=Rits
%20Rede%20de%20Informacoes%20Para%20o%20Terceiro%20Setor
REDE DE MUNICÍPIOS POTENCIALMENTE SAUDÁVEIS (Brasil).
www.redemunicipiosps.org.br

49. Leituras recomendadas:
REDE DE TECNOLOGIA SOCIAL
http://rts.ibict.br
VALLA, Victor Vincent. Educação popular, saúde comunitária
e apoio social numa conjuntura de globalização.
Cadernos de Saúde Pública[online]. 1999, vol.15,
suppl.2 [cited 2010-02-09], pp. S7-S14. Disponível em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-311X1999000600002
WESTPHAL, Márcia Faria. O Movimento Cidades/Municípios
Saudáveis: um compromisso com a qualidade de vida.
Ciência & Saúde Coletiva, Rio de Janeiro,5(1):39-51,2000. Disponível em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232000000100005&lng=en&nrm=iso

50. Referências
BAPTISTA, M. Veras. Planejamento Social intencionalidade e
instrumentação. São Paulo: Lisboa, 2007.
BORDENAVE, Juan E. Dias. O que é Participação. (7ª ed.) São
Paulo: Editora Brasiliense, 1992 (Coleção Primeiros Passos, nº
95).
BROSE, M. (Org.) Metodologia Participativa; Uma introdução a 29
instrumentos. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2001.
Dagnino, E. (2004) Sociedade Civil, Participação e Cidadania: de
que estamos falando? Em D.Mato (coord.), Políticas de
Ciudadania y Sociedad Civil em Tiempos de Globalización (pp.95-
110). Caracas, FACES, Universidad Central de Venezuela.
DEMO, Pedro. Participação é conquista. São Paulo: Cortez, 1999.

51. Referências
EDMUNDO, Katia; NUNES, Nilza Rogéria de Andrade.
Construção Compartilhada de Soluções Locais: guia de
elaboração de projetos. Rio de Janeiro: CEDAPS, 2014.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido, 17ª. ed. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1987.
IERVOLINO, SA.; PELICIONI, MCF. A utilização do grupo
focal como metodologia qualitativa na promoção da saúde.
Rev Esc Enf USP, v. 35, n.2, p.115-21, jun, 2001.

52. Referências
KOGA, Dirce. Cidades entre territórios de vida e territórios
vividos. Revista Serviço Social e Sociedade. no. 72, São
Paulo: Cortez, 2002.
______. Medidas de cidades entre territórios de vida e
territórios vividos. São Paulo: Cortez, 2003.
Le Monde Diplomatique. Brasil, (O Reencantamento da
Cartografia) Junho, 2009-37-38.
MARTINHO, Cassio (org). Redes - uma introdução às
dinâmicas da conectividade e da auto-organização”. WWF-
Brasil, 2003.