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GESTÃO E SUCESSO ESCOLAR: VISÃO DE DIRETORES VERSUS
INDICADORESi

Sofia Lerche Vieira
Universidade Estadual do Ceará/Brasil
sofialerche@gmail.com
Eloísa Maia Vidal
Universidade Estadual do Ceará/Brasil
eloisavidal@yahoo.com.br

Resumo: O texto apresenta resultados de estudo realizado em escolas públicas brasileiras.
Investigou-se inicialmente seis escolas, constatando-se descontinuidades nos indicadores de
desempenho e observando-se uma gestão mais apoiada no senso comum que em evidências da
literatura sobre o sucesso escolar. A segunda etapa incluiu outras vinte escolas, aplicando-se
ainda um check-list junto aos diretores sobre a presença de tais fatores em suas unidades.
Percebeu-se uma visão heterogênea nem sempre em sintonia com os indicadores, sendo
oportuno melhor trabalhar a temática junto a dirigentes escolares.
Palavras-chave: gestão e sucesso escolar; indicadores de desempenho; diretor de escola;
gestão e qualidade de educação.

INTRODUÇÃO

       O objetivo deste trabalho é aprofundar interfaces entre a gestão e o sucesso escolar,
tema que tem merecido destaque no debate sobre a qualidade (eficiência e eficácia) de
sistemas educacionais e de escolas, bem como da emergência de políticas internacionais e
nacionais de avaliação. O texto retoma questões da literatura sobre o assunto, discutindo-os à
luz de achados de pesquisa realizada em vinte e seis (26) escolas públicas localizadas em um
estado brasileiro.

        Nos últimos anos, o interesse pelos fatores associados ao sucesso escolar tem crescido
tanto por parte de instituições como de pesquisadores e educadores interessados na gestão no
âmbito de sistemas (secretarias e órgãos governamentais) e de escolas (diretores,
coordenadores pedagógicos e outros envolvidos nesta esfera de atuação). Desde os anos
sessenta do século XX, entretanto, estudos diversos focalizaram a questão, como bem ilustram
Brooke & Soares, organizadores do livro Pesquisa em eficácia escolar: origens e trajetórias
(2008), tema também aprofundado por autores como Hathaway (1983) Brunner & Elacqua
(2009), dentre outros.

       As primeiras análises em torno do problema surgiram no contexto de países
desenvolvidos diante da constatação de que a despeito de altos investimentos nem sempre os
resultados dos sistemas escolares eram animadores. Posteriormente foram desenvolvidas
2




investigações sobre o tema em situações de pobreza (LEVIN, LOCKHEED, s. d.;
EYZAGUIRRE, 2004, ROJAS, RAMIREZ, 2007), despertando ainda a atenção de
organizações fora do campo educacional, a exemplo do estudo elaborado pela Consultoria
McKinsey (2007), cujo relatório teve grande repercussão na mídia.

       No Brasil, as pesquisas sobre o tema remontam ao início da década de noventa, tanto
no âmbito da gestão municipal (CENPEC, 1993 e 1999) como da gestão escolar (CENPEC,
1994; ABRAMOVAY et al., 2003). Com a criação do Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (IDEB) pelo Ministério da Educação e a possibilidade de comparar
resultados entre sistemas e escolas, o interesse pelo assunto no meio acadêmico tende a
aumentar.

       A reflexão sobre os fatores associados ao sucesso escolar retoma uma indagação que,
formulada em linguagem simples, coloca-se nos seguintes termos: por que, dadas condições
semelhantes, sistemas educacionais e escolas apresentam resultados bastante diferentes entre
si? Este trabalho pretende situar algo do que já se aprendeu a respeito da matéria no que se
refere à gestão escolar, procedendo à revisão de alguns estudos e discutindo resultados de
pesquisa.

1. LIÇÕES DE ESTUDOS

       Vários estudos sobre gestão escolar mostram que, embora não haja uma unanimidade
sobre os fatores escolares e extraescolares que contribuem para a qualidade da educação,
alguns aspectos comuns podem ser destacados, dentre eles, a liderança do diretor
(MAUREIRA, 2006). Apontam também como aspectos relevantes: sentido de urgência na
gestão escolar, foco nos projetos educativos, convicção da importância da educação e do
potencial de aprendizagem de todos os alunos independentemente de sua condição sócio-
econômica, instauração de uma cultura de esforço, currículo enriquecido, escolha de métodos
de comprovada eficácia, aplicação constante de avaliações externas e existência de uma
ambiente personalizado e organizado.

       Alguns estudos brasileiros têm se detido sobre caminhos percorridos por escolas
associados ao sucesso escolar. Aqui serão apresentadas considerações de três deles. A
primeira contribuição a referir é o Projeto Raízes e Asas, desenvolvido pelo CENPEC, com o
objetivo pedagógico de subsidiar processos formativos de professores e gestores. Os
resultados da pesquisa foram organizados sob a forma de um kit, contendo um livro
(Qualidade    para   todos:   o   caminho    de   cada   escola,    1994.   Disponível   em:
3




<http://www.cenpec.org.br> Acesso em: 31/01/2008), um vídeo e outros materiais. A
pesquisa focalizou a experiência de 16 (dezesseis) escolas brasileiras escolhidas com base em
seu engajamento na reversão dos índices de repetência e evasão; gestão democrática;
formação contínua do professor, adequação do currículo à realidade dos alunos; trabalho
coletivo; reflexão sobre os processos de ensino-aprendizagem e avaliação; e, construção do
projeto da escola (SILVA et al., 1995). Dentre os elementos comuns identificados nas escolas
focalizadas por esse estudo, cabe destacar a presença de uma gestão participativa, de
reformulação das práticas pedagógicas e da construção de um projeto pedagógico.

       O segundo estudo a referir foi realizado pela UNESCO, em 2003, tendo resultado na
publicação Escolas inovadoras: experiências bem-sucedidas em escolas públicas (Disponível
em: <http://unesco.org.br> Acesso em: 31/01/2008). A pesquisa deteve-se sobre 14 escolas
localizadas em regiões de alta vulnerabilidade social em capitais brasileiras. Um capítulo
inteiro do livro é dedicado às “Estratégias que fazem diferença” (ABRAMOVAY et al., 2003,
p. 322-362), focalizando a importância do clima escolar e o papel do diretor; a valorização do
aluno, do professor e da escola; o exercício do diálogo; o trabalho coletivo; a participação da
família e da comunidade; a ressignificação do espaço físico; o incremento da sociabilidade; e,
a construção do sentido de pertencimento.

       O terceiro estudo foi elaborado pelo MEC em parceria com o UNICEF, publicado sob
o título Aprova Brasil – o direito de aprender – boas práticas em escolas avaliadas pela Prova
Brasil (BRASIL/MEC/UNICEF, 2007). Nele são focalizadas 33 escolas públicas de diversas
cidades do país que apresentaram resultados acima da média na aplicação da avaliação de
desempenho feita junto a estudantes de 4ª e 8ª séries do Ensino Fundamental em 2005, a
primeira edição da Prova Brasil. Os pontos fortes das experiências analisadas são
sistematizados em cinco dimensões: 1) práticas pedagógicas (trabalho coletivo, em equipe,
compartilhado, coordenado; projetos de ensino; inovações na organização da escola; ensino
contextualizado; implementação de novas formas de acompanhamento e avaliação da
aprendizagem dos alunos; realização de atividades externas com os alunos; e, incentivo à
prática de jogos e esportes; 2) importância do professor (formação e valorização); 3) gestão
democrática e participação da comunidade escolar (conselhos escolares atuantes e
fortalecidos, que acompanham a vida da escola e do aluno, atuando no cuidado com a
aprendizagem e no combate à evasão escolar); incentivo à participação das famílias, não
apenas em reuniões periódicas, mas em decisões que afetam a vida dos alunos, como obras na
escola, uso de uniforme e definição de normas de organização e disciplina; incentivo e
4




fortalecimento de possibilidades de engajamento de alunos em atividades socioculturais ou
voltadas para a participação na gestão escolar; formas diversas de decisão coletiva no que diz
respeito às práticas pedagógicas da escola;      4) participação dos alunos; e, 5) parcerias
externas.

       Quatro outras questões que contribuíram para o bom desempenho das escolas
pesquisadas foram apontadas: 1) o clima da escola (ambiente escolar, relações entre as
pessoas); 2) a organização e a disciplina como elementos que valorizam a escola; 3) a
importância das bibliotecas, laboratórios de informática, ciências e quadras de esporte; e, 4) a
importância do trabalho articulado com as secretarias municipais e estaduais e com as demais
escolas da rede e do município.

       Embora os estudos citados apresentem muitas diferenças entre si é oportuno lembrar
que a vontade de mudar e promover a melhoria da aprendizagem é um elemento comum a
todas as escolas pesquisadas “disposição esta que se assenta na compreensão de que o direito
à escolaridade é um bem, um legítimo patrimônio da humanidade, que de forma alguma pode
ser ameaçado por situações de violência nas escolas” (ABRAMOVAY et al., 2003, p. 393).
Outra característica comum é o compromisso explícito da equipe escolar com seus estudantes.
São escolas que acolhem seus alunos, criando um clima de reconhecimento de sua identidade
e gerando circunstâncias motivadoras ao seu envolvimento nas atividades desenvolvidas, aí
incluindo o cotidiano processo de ensino-aprendizagem. Em todas elas, portanto, existe um
projeto político-pedagógico que agrega os objetivos daquela comunidade rumo à melhoria de
sua qualidade.

2. GESTÃO E SUCESSO ESCOLAR EM UMA AMOSTRA DE ESCOLAS
   PÚBLICAS
       Considerando os achados das pesquisas sobre o tema, o estudo de onde o presente
trabalho é originário propôs-se a identificar a presença de fatores comuns às escolas
inovadoras em uma amostra de escolas públicas de um estado brasileiro. Em sua primeira
fase, a investigação foi realizada em seis unidades, tendo apresentado algumas constatações
instigantes. Se de um lado foram encontradas características que costumam ser associados às
escolas eficazes, tais como a presença de uma forte liderança e um bom clima entre os
integrantes da comunidade escolar; outros resultados foram um tanto desconcertantes.

       A análise das taxas de aprovação, reprovação e abandono dos anos de 2004 e 2005 não
permitiu identificar um padrão homogêneo entre as escolas pesquisadas. Ou seja, estes dados
5




tanto apresentaram melhoria quanto piora, evidenciando a pouca prioridade no trato com tais
indicadores e a falta de clareza por parte dos dirigentes escolares sobre possíveis estratégias
que atuem de forma deliberada na reversão das taxas de reprovação e abandono. Mais que
isso, o problema da reprovação, de caráter histórico e crônico, adquire uma configuração
quase invisível para os gestores.

       Do mesmo modo, no que se refere aos indicadores de desempenho, houve
descontinuidade nas 6 escolas pesquisadas, não tendo sido possível observar um padrão de
evolução de desempenho dos alunos em sistemas de avaliação estadual (2004 e 2006) e
nacional (2005 e 2007). O que se viu nas escolas visitadas foi a presença de uma gestão
notadamente “artesanal e intuitiva” mais apoiada no senso comum do que em evidências da
literatura associadas ao sucesso escolar dos estudantes (VIEIRA e VIDAL, 2009).

       Com base em tais resultados, optou-se por eleger nova amostra de investigação, desta
feita em vinte unidades localizadas em dez diferentes municípios do mesmo estadoii,
buscando identificar em cada um deles escolas com alto e baixo desempenho no IDEBiii.
Procurou-se verificar nas mesmas a presença de fatores associados ao sucesso escolar,
aplicando-se junto a seus dirigentes um instrumento em formato de check-list contendo
algumas evidências da literatura sobre o tema e solicitando-se um posicionamento destes
sobre a maior ou menor presença de tais fatores na escola sob sua direção. O tópico a seguir
discute a visão dos diretores sobre suas escolas.

2.1.   O que dizem os diretores sobre suas escolas?

       Considerando-se um conjunto de fatores associados ao sucesso escolariv, solicitou-se
aos diretores das escolas pesquisadas para dimensionar a existência dos mesmos em suas
unidades, pedindo-lhes que utilizassem uma escala de 0 a 5 (sendo zero relativo à menor
presença e 5 à maior)v. Os gráficos a seguir mostram respostas relativas a alguns desses itens,
quais sejam: 1) Relação escola-comunidade, 2) Ambiente organizado e seguro, 3) Bom clima
escolar, 4) Trabalho coletivo, 5) Gestão democrática e participativa, 6) Liderança do atual
diretor(a), 7) Metas de aprendizagem definidas, 8) Expectativas positivas. Inicialmente serão
feitos comentários sobre dada um dos oito itens referidos.
6



                                              Gráfico 1




       Pode-se dizer que, de uma maneira geral, na visão dos diretores, a relação entre a
escola e a comunidade, apresentada no gráfico 1, é percebida como muito boa, pois oito deles
optaram pela pontuação mais elevada (5) e cinco pela segundo nível da escala (4). Quanto aos
demais, três afirmaram que esta relação é regular (3) e apenas dois que é insatisfatório (2).
Não parece haver diferença significativa entre a percepção de diretores de escolas de alto e
baixo IDEB. Quatro das escolas com baixo IDEB apresentam pontuação melhor do que as
respectivas escolas com alto IDEB nos municípios em questão.

                                              Gráfico 2




       Quanto à organização e segurança do ambiente escolar mostrada no gráfico 2, dez
diretores a consideram excelente (5), quatro a consideram boa (4) e quatro a consideram
7




regular (3). Nenhum diretor avalia este aspecto como insatisfatório. Observa-se que cinco
diretores de escolas de baixo IDEB avaliam o ambiente como excelente, dois como bom e
dois como regular. Em relação às escolas de alto IDEB, cinco diretores consideram o mesmo
excelente, dois bom e dois regular. Ou seja, não há qualquer diferença entre a avaliação de
diretores de escolas de alto e baixo IDEB. Três das escolas com baixo IDEB apresentam
pontuação maior que as escolas com alto IDEB.

                                              Gráfico 3




       O clima escolar (gráfico 3) é um fator avaliado como excelente por oito diretores, bom
por nove e regular por apenas um diretor. As diferenças a percepção de dirigentes de escolas
de alto e baixo IDEB não são significativas. Neste caso também, três das escolas com baixo
IDEB apresentam notas maiores que as escolas com alto IDEB no município.

                                              Gráfico 4
8




       No que tange à organização do trabalho coletivo mostrada no gráfico 4, diretores de
nove escolas deram pontuação máxima (5), seis atribuiram pontuação boa (4) e três diretores
deram pontuação regular (3). Neste aspecto, em três dos municípios, os diretores das escolas
de baixo IDEB atriburiam notas maiores que os das de alto IDEB.

                                              Gráfico 5




       À variável gestão democrática e participativa foi atribuída nota máxima (5) por parte
de onze diretores das 18 escolas pesquisadas, enquanto as demais (sete) atribuiram nota 4. Em
quatro municípios, os diretores das escolas de baixo IDEB atribuíram a esta variável nota
maior que os das escolas de alto IDEB.

                                          Gráfico 6
9




       No que se refere à liderança do atual diretor (gráfico 6), em seis escolas os mesmos
atribuíram-se nota 5 (excelente), enquanto aqueles das demais escolas conferiram-se nota 4
(regular). Neste caso, em quatro municípios as escolas de baixo IDEB atribuiram nota
máxima (5), enquanto as de alto IDEB atribuiam nota 4 (bom).

                                               Gráfico 7




       Indagados sobre metas de aprendizagem definidas, sete diretores atribuíram nota 5,
enquanto os treze outros atribuiram nota 4. Neste caso, apenas duas escolas de baixo IDEB
apresentam notas maiores que as escolas de alto IDEB. Note-se que nenhum diretor julgou
estar em posição regular (nota 3) quanto a este fator.

                                               Gráfico 8
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       Indagados sobre as expectativas positivas em relação à aprendizagem dos alunos, nove
diretores de escolas atribuíram nota máxima (5), seis atribuíram nota 4 (bom), duas optaram
por nota 3 (regular) e um se deu nota 2 (insatisfatório). É oportuno observar que este único
caso de avaliação insatisfatória corresponde a uma escola de baixo IDEB.

       Os gráficos permitem constatar que, de uma maneira geral, todos os diretores
expressam uma visão excessivamente otimista sobre a presença de fatores associados ao
sucesso escolar em suas escolas. Assim, é praticamente a mesma a posição de dirigentes de
escolas de alto e de baixo desempenho sugerindo que na visão destes atores inexistem
diferenças substantivas entre umas e outras escolas. Tais resultados levam a questionar o
entendimento que tais gestores possuem sobre as variáveis pesquisadas, assim como sua
capacidade de identificá-las e defini-las no amplo espectro das dimensões da gestão escolar.
Por outro lado, chama atenção a falta de reconhecimento sobre a presença de aspectos
negativos em seus respectivos espaços de atuação. Independentemente das razões que levam a
tal postura, vale registrar que vale a pena melhor conhecer esta face oculta da escola que
impede seus dirigentes de verem as coisas tal como são.

2.1.   O que dizem os indicadores sobre as mesmas escolas?

       O quadro a seguir apresenta a seleção das escolas de alto e baixo IDEB por município.
No caso, constam apenas aquelas que apresentaram valores de IDEB num dos exames
aplicados em 2005 ou 2007, ou em ambos.

Quadro 1 – Relação de escolas por municípios, classificadas como de alto e baixo IDEB
Tipo de
          Município                    Nome da Escola
Escola
          Aratuba                      EMEF Professora Maria Julia Pereira Batista
          Boa Viagem                   Deputada Maria Dias EEF
          Catunda                      EEF Filomena Belarmina Nau
 Escolas General Sampaio               EMEF Jose Bezerra Filho
 de Alto  Ipu                          Abdias Martins de Sousa Torres EMEF
  IDEB Jijoca de Jericoacoara          Jose Dionisio de Sousa EMEF
          Martinopole                  Pe. Jose Roberto EEF
          Mucambo                      Elze Mendes de Aguiar EEIF
          São Goncalo do Amarante      Adelino Alcantara Filho EEF
          Sobral                       Primeiro de Maio EIEEF
          Boa Viagem                   Filomena Uchoa Viana EEF
 Escolas  Ipu                          João de Paulo Belém EMEF
de Baixo Jijoca de Jericoacoara        Igardene Fonteles de Araujo Prof EMEF
  IDEB    Martinopole                  Chico Mundoca EEF
          São Goncalo do Amarante      EEF Leonice Alcantara Brasileiro
          Sobral                       Osmar de Sá Ponte EIEF
11




       O gráfico 9 a seguir mostra o comportamento do indicador de rendimento (taxa de
aprovação) nas escolas com alto IDEB. Das dezvi unidades escolares, sete apresentaram
melhorias nas taxas de aprovação, variando de 1,6% a 51,5%. Em apenas duas escolas se
registra diminuição nas taxas de aprovação de 0,2 e 0,7% respectivamente

                                             Gráfico 9




       O gráfico 10 apresenta os dados dos indicadores de rendimento de escolas de piores
IDEB que participaram de alguma edição da Prova Brasil. Considerando que apenas três
participaram das duas edições e por isso é possível estabelecer comparação, observa-se que
em duas delas, as taxas de aprovação aumentaram15,4% e 2,1% respectivamente e na terceira
ocorre um decréscimo de 8,9%.

                                         Gráfico 10




       O gráfico 11 mostra dados relativos as avaliações de Português e Matemática das duas
edições da Prova Brasil nas 10 escolas de maior IDEB. Em todas elas, destaca-se a nota de
12




Matemática como a que mais cresceu no período 2005 - 2007, variando de 9,9% a 30,6%. Os
crescimentos na Prova de Protuguês também foram significativos, variando de 6,0% a 20,4%.
Nestas escolas pode-se observar que o trabalho desenvolvido pela gestão escolar, envolvendo
todas as variáveis anteriormente citadas tiveram impacto positivo sobre a aprendizagem
discente. Embora possa se constatar uma correlação positiva, não é possível identificar o peso
de cada variável no resultado final dos alunos.

                                           Gráfico 11




       O caso das escolas com menores IDEB (gráfico 12) registra crescimentos menores nas
notas das duas disciplinas. Em Matemática se obteve valores da ordem de 5,5%, 9,2% e 17%
enquanto em Português os aumentos foram de 5,9%, 7,3% e 11,5%. Três das escolas que
registram notas da Prova Brasil em 2007 não o fizeram em 2005, impossibilitando a
comparação.

                                           Gráfico 12
13




       Os dois indicadores que permitem a construção do IDEB das escolas – indicador de
rendimento e notas das Provas Brasil - chamam a atenção para alguns pontos:

   • A quase totalidade das escolas, independente do IDEB alcançado em 2007, o fez
       melhorando suas taxas de aprovação. Isso confirma a expectativa do INEP, quando da
       criação do IDEB, de associar um indicador de fluxo com indicador de desempenho.
       Nas palavras de Fernandes (2007),

                      Nosso problema ainda reside nas altas taxas de repetência, na elevada
                      proporção de adolescentes que abandonam a escola sem concluir a educação
                      básica e na baixa proficiência obtida por nossos estudantes em exames
                      padronizados. Assim, um indicador de desenvolvimento educacional deveria
                      combinar tanto informações de desempenho em exames padronizados como
                      informações sobre fluxo escolar (p. 7).

       Numa análise estratificada por série desta etapa do Ensino Fundamental, das 51 taxas
       de aprovação disponíveis nos anos 2005 e 2007, portanto, passíveis de comparação, 39
       (76%) delas apresentaram crescimento variando de 0% a 94%, e 12 (24%) taxas
       apresentaram decréscimos que vão de 1% a 29%.
   • A melhoria dos resultados das Provas de Português e Matemática foram bastantes
       expressivas para o período de tempo observado entre os dois exames, sendo que os
       resultados em Matemática são significativamente superiores aos de Português,
       evidenciando evolução dos níveis de aprendizagem nesta disciplina para além do
       esperado.
   • A “taxa de troca” a que se refere Fernandes (2007) entre “probabilidade de aprovação
       e proficiência dos estudantes” (p. 8), ou seja, “o quanto se está disposto a perder na
       pontuação média do teste padronizado para se obter determinado aumento na taxa
       média de aprovação” (Idem) não aconteceu neste primeiro momento do IDEB. Isso
       pode ser observado pelo crescimento de ambos os indicadores – taxa de aprovação e
       desempenho escolar. O que mostra que o sistema educacional, com sua persistente e
       significativa taxa de reprovação precisa atuar sobre os dois indicadores de foram
       simultânea, deixando para momento posterior escolhas mais complexas relacionadas a
       trade off.
       Nóvoa (2009) no texto Educación 2021: para una historia del futuro faz algumas
considerações sobre a escola do século XX e afirma que

                      es cierto que ha habido conquistas importantes, sobre todo en el plano social
                      – la escuela compensa la ausência de la sociedad y de la família,
14




                         contribuyendo a una mejor integración de niños e jóvenes -, pero cuando
                         todo y cualquier cosa es esencial, resulta impossible concentar unos planes
                         medianamente racionales e inteligentes. La escuela se há desviado muchas
                         veces de las tareas de enseñanza y de aprendizage para implicarse em tareas
                         sociales (p. 187).

       Portanto, a defesa de uma escola centrada na aprendizagem pressupõe inverter a
sobrecarga que a sociedade vem delegando a escola no sentido de ela assumir
progressivamente todo tipo de missão. Nóvoa (idem) é enfático ao afirmar que isso não
representa o retorno a nenhum passado mítico nem a programas mínimos, mas em abrir
perspectivas que ponham a aprendizagem, no seu sentido mais amplo, no centro das nossas
preocupações (p. 194).

       Uma gestão para o sucesso de todos os estudantes implica não apenas em que toda a
equipe escolar tenha sua atenção centrada na aprendizagem, incluindo de modo explícito os
dirigentes. Pelo que se viu através dos dados apresentados neste estudo, ainda há muito por
ser feito no interior da escola em matéria de eficiência e eficácia de sua gestão.




BIBLIOGRAFIA
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escolas públicas. Brasília: UNESCO, Ministério da Educação, 2003.
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pela Prova Brasil. 2. ed. Brasília: MEC/UNICEF. 2007. Disponível em: <
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Horizonte: UFMG, 2008.
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15




FERNANDES, Reynaldo. Nota Técnica – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica.
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26/04/2009.
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KRAWCZYK, Nora. Gestão escolar, um campo minado: análise das propostas de 11
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MAUREIRA, Oscar.” Dirección y eficacia escolar, una relación fundamental”. REICE -
Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación.
2006, Vol. 4, Disponível em: <http://redalyc.uaemex.mx. Acesso em: 19/04/2009.
MC KINSEY & COMPANY. How the world’s best-performing school systems come out
on top. September/2007. Disponível em: http://www.mckinsey.com. Acesso em 17 de
novembro de 2007.
NÓVOA, António. Educación 2021: para una historia del futuro. In Revista Iberoamericana
de     Educación.    No.     49    (2009),   PP.    181   –     199.    Disponível   em
<http://www.rieoei.org/rie49.htm>. Acesso em: 07/03/2010.
OLIVEIRA, Romualdo. Bons resultados no IDEB: estudo exploratório de fatores
explicativos. São Paulo, 2008. Projeto realizado no âmbito do Observatório da Educação.
Ministério de Educação (MEC) / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Anísio Teixeira (INEP) / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
(CAPES).
ROJAS, Mauricio Bravo; RAMÍREZ, Sergio Verdugo. Gestión escolar y éxito acadêmico en
condiciones de pobreza. REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad,
Eficacia y Cambio en Educación. 2007, Vol. 5, No. 1.
SILVA, M. A. S. S et alii. “A escola como foco de análise: um estudo de 16 unidades
escolares”. Cadernos de Pesquisa. São Paulo, n. 95, p. 43 - 50, nov./1995. Disponível em:
<http://www.cenpec.org.br> Acesso em: 31 jan. 2008.
VIEIRA, Sofia Lerche; VIDAL, Eloísa Maia. Gestão e sucesso escolar: decifrando enigmas.
XXIV Simpósio Brasileiro de Política e Administração da Educação. Vitória: Universidade
Federal do Espírito Santo. Agosto/2009.

i
 Trabalho realizado com apoio do Instituto UNIBANCO, Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico (CNPq) e Ministério de Educação (MEC) / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Anísio Teixeira (INEP) / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). As autoras
agradecem a preciosa colaboração dos bolsistas de iniciação científica do Grupo de Pesquisa em Política
Educacional, Gestão e Aprendizagem durante a pesquisa e, em particular, Ediane Faustino da Cunha, Iasmin da
Costa Marinho e Pâmela Félix Freitas, no apoio à elaboração deste artigo.
ii
     A referida amostra foi extraída de pesquisa mais ampla sobre o tema (OLIVEIRA, 2008).
16




iii
   No caso dos municípios onde não foi possível localizar o IDEB de mais de uma escola, buscou-se identificar
junto à respectiva Secretaria de Educação as escolas de maior vulnerabilidade pedagógica.
iv
   Os fatores associados ao sucesso escolar sobre os quais se solicitou posicionamento dos diretores foram: boa
relação escola-comunidade, ambiente organizado e seguro, bom clima entre professores funcionários e alunos,
trabalho coletivo, gestão democrática e participativa, liderança do atual diretor, outras lideranças na equipe
escolar, rotinas administrativas organizadas e claras, projeto pedagógico, currículo claramente definido, rotinas
pedagógicas definidas, currículo enriquecido e diversificado, metas de aprendizagem definidas, expectativas
positivas sobre a aprendizagem de todos os alunos, modelos de avaliação de aprendizagem variados, avaliação
externa, responsabilização de todos pelos resultados da escola, acompanhamento efetivo da Secretaria Municipal
de Educação/Órgão Regional de Educação, presença de atividades extra-curriculares e outros.
v
  Nos gráficos a seguir, não aparecem as escolas do município de São Gonçalo do Amarante, em virtude do
check-list não ter sido aplicado nas suas duas escolas.
vi
      A escola EEF Filomena Belarmina Nau do município de Catunda, não participou da Prova Brasil 2005.

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GESTÃO E SUCESSO ESCOLAR: VISÃO DE DIRETORES VERSUS INDICADORES

  • 1. 1 GESTÃO E SUCESSO ESCOLAR: VISÃO DE DIRETORES VERSUS INDICADORESi Sofia Lerche Vieira Universidade Estadual do Ceará/Brasil sofialerche@gmail.com Eloísa Maia Vidal Universidade Estadual do Ceará/Brasil eloisavidal@yahoo.com.br Resumo: O texto apresenta resultados de estudo realizado em escolas públicas brasileiras. Investigou-se inicialmente seis escolas, constatando-se descontinuidades nos indicadores de desempenho e observando-se uma gestão mais apoiada no senso comum que em evidências da literatura sobre o sucesso escolar. A segunda etapa incluiu outras vinte escolas, aplicando-se ainda um check-list junto aos diretores sobre a presença de tais fatores em suas unidades. Percebeu-se uma visão heterogênea nem sempre em sintonia com os indicadores, sendo oportuno melhor trabalhar a temática junto a dirigentes escolares. Palavras-chave: gestão e sucesso escolar; indicadores de desempenho; diretor de escola; gestão e qualidade de educação. INTRODUÇÃO O objetivo deste trabalho é aprofundar interfaces entre a gestão e o sucesso escolar, tema que tem merecido destaque no debate sobre a qualidade (eficiência e eficácia) de sistemas educacionais e de escolas, bem como da emergência de políticas internacionais e nacionais de avaliação. O texto retoma questões da literatura sobre o assunto, discutindo-os à luz de achados de pesquisa realizada em vinte e seis (26) escolas públicas localizadas em um estado brasileiro. Nos últimos anos, o interesse pelos fatores associados ao sucesso escolar tem crescido tanto por parte de instituições como de pesquisadores e educadores interessados na gestão no âmbito de sistemas (secretarias e órgãos governamentais) e de escolas (diretores, coordenadores pedagógicos e outros envolvidos nesta esfera de atuação). Desde os anos sessenta do século XX, entretanto, estudos diversos focalizaram a questão, como bem ilustram Brooke & Soares, organizadores do livro Pesquisa em eficácia escolar: origens e trajetórias (2008), tema também aprofundado por autores como Hathaway (1983) Brunner & Elacqua (2009), dentre outros. As primeiras análises em torno do problema surgiram no contexto de países desenvolvidos diante da constatação de que a despeito de altos investimentos nem sempre os resultados dos sistemas escolares eram animadores. Posteriormente foram desenvolvidas
  • 2. 2 investigações sobre o tema em situações de pobreza (LEVIN, LOCKHEED, s. d.; EYZAGUIRRE, 2004, ROJAS, RAMIREZ, 2007), despertando ainda a atenção de organizações fora do campo educacional, a exemplo do estudo elaborado pela Consultoria McKinsey (2007), cujo relatório teve grande repercussão na mídia. No Brasil, as pesquisas sobre o tema remontam ao início da década de noventa, tanto no âmbito da gestão municipal (CENPEC, 1993 e 1999) como da gestão escolar (CENPEC, 1994; ABRAMOVAY et al., 2003). Com a criação do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) pelo Ministério da Educação e a possibilidade de comparar resultados entre sistemas e escolas, o interesse pelo assunto no meio acadêmico tende a aumentar. A reflexão sobre os fatores associados ao sucesso escolar retoma uma indagação que, formulada em linguagem simples, coloca-se nos seguintes termos: por que, dadas condições semelhantes, sistemas educacionais e escolas apresentam resultados bastante diferentes entre si? Este trabalho pretende situar algo do que já se aprendeu a respeito da matéria no que se refere à gestão escolar, procedendo à revisão de alguns estudos e discutindo resultados de pesquisa. 1. LIÇÕES DE ESTUDOS Vários estudos sobre gestão escolar mostram que, embora não haja uma unanimidade sobre os fatores escolares e extraescolares que contribuem para a qualidade da educação, alguns aspectos comuns podem ser destacados, dentre eles, a liderança do diretor (MAUREIRA, 2006). Apontam também como aspectos relevantes: sentido de urgência na gestão escolar, foco nos projetos educativos, convicção da importância da educação e do potencial de aprendizagem de todos os alunos independentemente de sua condição sócio- econômica, instauração de uma cultura de esforço, currículo enriquecido, escolha de métodos de comprovada eficácia, aplicação constante de avaliações externas e existência de uma ambiente personalizado e organizado. Alguns estudos brasileiros têm se detido sobre caminhos percorridos por escolas associados ao sucesso escolar. Aqui serão apresentadas considerações de três deles. A primeira contribuição a referir é o Projeto Raízes e Asas, desenvolvido pelo CENPEC, com o objetivo pedagógico de subsidiar processos formativos de professores e gestores. Os resultados da pesquisa foram organizados sob a forma de um kit, contendo um livro (Qualidade para todos: o caminho de cada escola, 1994. Disponível em:
  • 3. 3 <http://www.cenpec.org.br> Acesso em: 31/01/2008), um vídeo e outros materiais. A pesquisa focalizou a experiência de 16 (dezesseis) escolas brasileiras escolhidas com base em seu engajamento na reversão dos índices de repetência e evasão; gestão democrática; formação contínua do professor, adequação do currículo à realidade dos alunos; trabalho coletivo; reflexão sobre os processos de ensino-aprendizagem e avaliação; e, construção do projeto da escola (SILVA et al., 1995). Dentre os elementos comuns identificados nas escolas focalizadas por esse estudo, cabe destacar a presença de uma gestão participativa, de reformulação das práticas pedagógicas e da construção de um projeto pedagógico. O segundo estudo a referir foi realizado pela UNESCO, em 2003, tendo resultado na publicação Escolas inovadoras: experiências bem-sucedidas em escolas públicas (Disponível em: <http://unesco.org.br> Acesso em: 31/01/2008). A pesquisa deteve-se sobre 14 escolas localizadas em regiões de alta vulnerabilidade social em capitais brasileiras. Um capítulo inteiro do livro é dedicado às “Estratégias que fazem diferença” (ABRAMOVAY et al., 2003, p. 322-362), focalizando a importância do clima escolar e o papel do diretor; a valorização do aluno, do professor e da escola; o exercício do diálogo; o trabalho coletivo; a participação da família e da comunidade; a ressignificação do espaço físico; o incremento da sociabilidade; e, a construção do sentido de pertencimento. O terceiro estudo foi elaborado pelo MEC em parceria com o UNICEF, publicado sob o título Aprova Brasil – o direito de aprender – boas práticas em escolas avaliadas pela Prova Brasil (BRASIL/MEC/UNICEF, 2007). Nele são focalizadas 33 escolas públicas de diversas cidades do país que apresentaram resultados acima da média na aplicação da avaliação de desempenho feita junto a estudantes de 4ª e 8ª séries do Ensino Fundamental em 2005, a primeira edição da Prova Brasil. Os pontos fortes das experiências analisadas são sistematizados em cinco dimensões: 1) práticas pedagógicas (trabalho coletivo, em equipe, compartilhado, coordenado; projetos de ensino; inovações na organização da escola; ensino contextualizado; implementação de novas formas de acompanhamento e avaliação da aprendizagem dos alunos; realização de atividades externas com os alunos; e, incentivo à prática de jogos e esportes; 2) importância do professor (formação e valorização); 3) gestão democrática e participação da comunidade escolar (conselhos escolares atuantes e fortalecidos, que acompanham a vida da escola e do aluno, atuando no cuidado com a aprendizagem e no combate à evasão escolar); incentivo à participação das famílias, não apenas em reuniões periódicas, mas em decisões que afetam a vida dos alunos, como obras na escola, uso de uniforme e definição de normas de organização e disciplina; incentivo e
  • 4. 4 fortalecimento de possibilidades de engajamento de alunos em atividades socioculturais ou voltadas para a participação na gestão escolar; formas diversas de decisão coletiva no que diz respeito às práticas pedagógicas da escola; 4) participação dos alunos; e, 5) parcerias externas. Quatro outras questões que contribuíram para o bom desempenho das escolas pesquisadas foram apontadas: 1) o clima da escola (ambiente escolar, relações entre as pessoas); 2) a organização e a disciplina como elementos que valorizam a escola; 3) a importância das bibliotecas, laboratórios de informática, ciências e quadras de esporte; e, 4) a importância do trabalho articulado com as secretarias municipais e estaduais e com as demais escolas da rede e do município. Embora os estudos citados apresentem muitas diferenças entre si é oportuno lembrar que a vontade de mudar e promover a melhoria da aprendizagem é um elemento comum a todas as escolas pesquisadas “disposição esta que se assenta na compreensão de que o direito à escolaridade é um bem, um legítimo patrimônio da humanidade, que de forma alguma pode ser ameaçado por situações de violência nas escolas” (ABRAMOVAY et al., 2003, p. 393). Outra característica comum é o compromisso explícito da equipe escolar com seus estudantes. São escolas que acolhem seus alunos, criando um clima de reconhecimento de sua identidade e gerando circunstâncias motivadoras ao seu envolvimento nas atividades desenvolvidas, aí incluindo o cotidiano processo de ensino-aprendizagem. Em todas elas, portanto, existe um projeto político-pedagógico que agrega os objetivos daquela comunidade rumo à melhoria de sua qualidade. 2. GESTÃO E SUCESSO ESCOLAR EM UMA AMOSTRA DE ESCOLAS PÚBLICAS Considerando os achados das pesquisas sobre o tema, o estudo de onde o presente trabalho é originário propôs-se a identificar a presença de fatores comuns às escolas inovadoras em uma amostra de escolas públicas de um estado brasileiro. Em sua primeira fase, a investigação foi realizada em seis unidades, tendo apresentado algumas constatações instigantes. Se de um lado foram encontradas características que costumam ser associados às escolas eficazes, tais como a presença de uma forte liderança e um bom clima entre os integrantes da comunidade escolar; outros resultados foram um tanto desconcertantes. A análise das taxas de aprovação, reprovação e abandono dos anos de 2004 e 2005 não permitiu identificar um padrão homogêneo entre as escolas pesquisadas. Ou seja, estes dados
  • 5. 5 tanto apresentaram melhoria quanto piora, evidenciando a pouca prioridade no trato com tais indicadores e a falta de clareza por parte dos dirigentes escolares sobre possíveis estratégias que atuem de forma deliberada na reversão das taxas de reprovação e abandono. Mais que isso, o problema da reprovação, de caráter histórico e crônico, adquire uma configuração quase invisível para os gestores. Do mesmo modo, no que se refere aos indicadores de desempenho, houve descontinuidade nas 6 escolas pesquisadas, não tendo sido possível observar um padrão de evolução de desempenho dos alunos em sistemas de avaliação estadual (2004 e 2006) e nacional (2005 e 2007). O que se viu nas escolas visitadas foi a presença de uma gestão notadamente “artesanal e intuitiva” mais apoiada no senso comum do que em evidências da literatura associadas ao sucesso escolar dos estudantes (VIEIRA e VIDAL, 2009). Com base em tais resultados, optou-se por eleger nova amostra de investigação, desta feita em vinte unidades localizadas em dez diferentes municípios do mesmo estadoii, buscando identificar em cada um deles escolas com alto e baixo desempenho no IDEBiii. Procurou-se verificar nas mesmas a presença de fatores associados ao sucesso escolar, aplicando-se junto a seus dirigentes um instrumento em formato de check-list contendo algumas evidências da literatura sobre o tema e solicitando-se um posicionamento destes sobre a maior ou menor presença de tais fatores na escola sob sua direção. O tópico a seguir discute a visão dos diretores sobre suas escolas. 2.1. O que dizem os diretores sobre suas escolas? Considerando-se um conjunto de fatores associados ao sucesso escolariv, solicitou-se aos diretores das escolas pesquisadas para dimensionar a existência dos mesmos em suas unidades, pedindo-lhes que utilizassem uma escala de 0 a 5 (sendo zero relativo à menor presença e 5 à maior)v. Os gráficos a seguir mostram respostas relativas a alguns desses itens, quais sejam: 1) Relação escola-comunidade, 2) Ambiente organizado e seguro, 3) Bom clima escolar, 4) Trabalho coletivo, 5) Gestão democrática e participativa, 6) Liderança do atual diretor(a), 7) Metas de aprendizagem definidas, 8) Expectativas positivas. Inicialmente serão feitos comentários sobre dada um dos oito itens referidos.
  • 6. 6 Gráfico 1 Pode-se dizer que, de uma maneira geral, na visão dos diretores, a relação entre a escola e a comunidade, apresentada no gráfico 1, é percebida como muito boa, pois oito deles optaram pela pontuação mais elevada (5) e cinco pela segundo nível da escala (4). Quanto aos demais, três afirmaram que esta relação é regular (3) e apenas dois que é insatisfatório (2). Não parece haver diferença significativa entre a percepção de diretores de escolas de alto e baixo IDEB. Quatro das escolas com baixo IDEB apresentam pontuação melhor do que as respectivas escolas com alto IDEB nos municípios em questão. Gráfico 2 Quanto à organização e segurança do ambiente escolar mostrada no gráfico 2, dez diretores a consideram excelente (5), quatro a consideram boa (4) e quatro a consideram
  • 7. 7 regular (3). Nenhum diretor avalia este aspecto como insatisfatório. Observa-se que cinco diretores de escolas de baixo IDEB avaliam o ambiente como excelente, dois como bom e dois como regular. Em relação às escolas de alto IDEB, cinco diretores consideram o mesmo excelente, dois bom e dois regular. Ou seja, não há qualquer diferença entre a avaliação de diretores de escolas de alto e baixo IDEB. Três das escolas com baixo IDEB apresentam pontuação maior que as escolas com alto IDEB. Gráfico 3 O clima escolar (gráfico 3) é um fator avaliado como excelente por oito diretores, bom por nove e regular por apenas um diretor. As diferenças a percepção de dirigentes de escolas de alto e baixo IDEB não são significativas. Neste caso também, três das escolas com baixo IDEB apresentam notas maiores que as escolas com alto IDEB no município. Gráfico 4
  • 8. 8 No que tange à organização do trabalho coletivo mostrada no gráfico 4, diretores de nove escolas deram pontuação máxima (5), seis atribuiram pontuação boa (4) e três diretores deram pontuação regular (3). Neste aspecto, em três dos municípios, os diretores das escolas de baixo IDEB atriburiam notas maiores que os das de alto IDEB. Gráfico 5 À variável gestão democrática e participativa foi atribuída nota máxima (5) por parte de onze diretores das 18 escolas pesquisadas, enquanto as demais (sete) atribuiram nota 4. Em quatro municípios, os diretores das escolas de baixo IDEB atribuíram a esta variável nota maior que os das escolas de alto IDEB. Gráfico 6
  • 9. 9 No que se refere à liderança do atual diretor (gráfico 6), em seis escolas os mesmos atribuíram-se nota 5 (excelente), enquanto aqueles das demais escolas conferiram-se nota 4 (regular). Neste caso, em quatro municípios as escolas de baixo IDEB atribuiram nota máxima (5), enquanto as de alto IDEB atribuiam nota 4 (bom). Gráfico 7 Indagados sobre metas de aprendizagem definidas, sete diretores atribuíram nota 5, enquanto os treze outros atribuiram nota 4. Neste caso, apenas duas escolas de baixo IDEB apresentam notas maiores que as escolas de alto IDEB. Note-se que nenhum diretor julgou estar em posição regular (nota 3) quanto a este fator. Gráfico 8
  • 10. 10 Indagados sobre as expectativas positivas em relação à aprendizagem dos alunos, nove diretores de escolas atribuíram nota máxima (5), seis atribuíram nota 4 (bom), duas optaram por nota 3 (regular) e um se deu nota 2 (insatisfatório). É oportuno observar que este único caso de avaliação insatisfatória corresponde a uma escola de baixo IDEB. Os gráficos permitem constatar que, de uma maneira geral, todos os diretores expressam uma visão excessivamente otimista sobre a presença de fatores associados ao sucesso escolar em suas escolas. Assim, é praticamente a mesma a posição de dirigentes de escolas de alto e de baixo desempenho sugerindo que na visão destes atores inexistem diferenças substantivas entre umas e outras escolas. Tais resultados levam a questionar o entendimento que tais gestores possuem sobre as variáveis pesquisadas, assim como sua capacidade de identificá-las e defini-las no amplo espectro das dimensões da gestão escolar. Por outro lado, chama atenção a falta de reconhecimento sobre a presença de aspectos negativos em seus respectivos espaços de atuação. Independentemente das razões que levam a tal postura, vale registrar que vale a pena melhor conhecer esta face oculta da escola que impede seus dirigentes de verem as coisas tal como são. 2.1. O que dizem os indicadores sobre as mesmas escolas? O quadro a seguir apresenta a seleção das escolas de alto e baixo IDEB por município. No caso, constam apenas aquelas que apresentaram valores de IDEB num dos exames aplicados em 2005 ou 2007, ou em ambos. Quadro 1 – Relação de escolas por municípios, classificadas como de alto e baixo IDEB Tipo de Município Nome da Escola Escola Aratuba EMEF Professora Maria Julia Pereira Batista Boa Viagem Deputada Maria Dias EEF Catunda EEF Filomena Belarmina Nau Escolas General Sampaio EMEF Jose Bezerra Filho de Alto Ipu Abdias Martins de Sousa Torres EMEF IDEB Jijoca de Jericoacoara Jose Dionisio de Sousa EMEF Martinopole Pe. Jose Roberto EEF Mucambo Elze Mendes de Aguiar EEIF São Goncalo do Amarante Adelino Alcantara Filho EEF Sobral Primeiro de Maio EIEEF Boa Viagem Filomena Uchoa Viana EEF Escolas Ipu João de Paulo Belém EMEF de Baixo Jijoca de Jericoacoara Igardene Fonteles de Araujo Prof EMEF IDEB Martinopole Chico Mundoca EEF São Goncalo do Amarante EEF Leonice Alcantara Brasileiro Sobral Osmar de Sá Ponte EIEF
  • 11. 11 O gráfico 9 a seguir mostra o comportamento do indicador de rendimento (taxa de aprovação) nas escolas com alto IDEB. Das dezvi unidades escolares, sete apresentaram melhorias nas taxas de aprovação, variando de 1,6% a 51,5%. Em apenas duas escolas se registra diminuição nas taxas de aprovação de 0,2 e 0,7% respectivamente Gráfico 9 O gráfico 10 apresenta os dados dos indicadores de rendimento de escolas de piores IDEB que participaram de alguma edição da Prova Brasil. Considerando que apenas três participaram das duas edições e por isso é possível estabelecer comparação, observa-se que em duas delas, as taxas de aprovação aumentaram15,4% e 2,1% respectivamente e na terceira ocorre um decréscimo de 8,9%. Gráfico 10 O gráfico 11 mostra dados relativos as avaliações de Português e Matemática das duas edições da Prova Brasil nas 10 escolas de maior IDEB. Em todas elas, destaca-se a nota de
  • 12. 12 Matemática como a que mais cresceu no período 2005 - 2007, variando de 9,9% a 30,6%. Os crescimentos na Prova de Protuguês também foram significativos, variando de 6,0% a 20,4%. Nestas escolas pode-se observar que o trabalho desenvolvido pela gestão escolar, envolvendo todas as variáveis anteriormente citadas tiveram impacto positivo sobre a aprendizagem discente. Embora possa se constatar uma correlação positiva, não é possível identificar o peso de cada variável no resultado final dos alunos. Gráfico 11 O caso das escolas com menores IDEB (gráfico 12) registra crescimentos menores nas notas das duas disciplinas. Em Matemática se obteve valores da ordem de 5,5%, 9,2% e 17% enquanto em Português os aumentos foram de 5,9%, 7,3% e 11,5%. Três das escolas que registram notas da Prova Brasil em 2007 não o fizeram em 2005, impossibilitando a comparação. Gráfico 12
  • 13. 13 Os dois indicadores que permitem a construção do IDEB das escolas – indicador de rendimento e notas das Provas Brasil - chamam a atenção para alguns pontos: • A quase totalidade das escolas, independente do IDEB alcançado em 2007, o fez melhorando suas taxas de aprovação. Isso confirma a expectativa do INEP, quando da criação do IDEB, de associar um indicador de fluxo com indicador de desempenho. Nas palavras de Fernandes (2007), Nosso problema ainda reside nas altas taxas de repetência, na elevada proporção de adolescentes que abandonam a escola sem concluir a educação básica e na baixa proficiência obtida por nossos estudantes em exames padronizados. Assim, um indicador de desenvolvimento educacional deveria combinar tanto informações de desempenho em exames padronizados como informações sobre fluxo escolar (p. 7). Numa análise estratificada por série desta etapa do Ensino Fundamental, das 51 taxas de aprovação disponíveis nos anos 2005 e 2007, portanto, passíveis de comparação, 39 (76%) delas apresentaram crescimento variando de 0% a 94%, e 12 (24%) taxas apresentaram decréscimos que vão de 1% a 29%. • A melhoria dos resultados das Provas de Português e Matemática foram bastantes expressivas para o período de tempo observado entre os dois exames, sendo que os resultados em Matemática são significativamente superiores aos de Português, evidenciando evolução dos níveis de aprendizagem nesta disciplina para além do esperado. • A “taxa de troca” a que se refere Fernandes (2007) entre “probabilidade de aprovação e proficiência dos estudantes” (p. 8), ou seja, “o quanto se está disposto a perder na pontuação média do teste padronizado para se obter determinado aumento na taxa média de aprovação” (Idem) não aconteceu neste primeiro momento do IDEB. Isso pode ser observado pelo crescimento de ambos os indicadores – taxa de aprovação e desempenho escolar. O que mostra que o sistema educacional, com sua persistente e significativa taxa de reprovação precisa atuar sobre os dois indicadores de foram simultânea, deixando para momento posterior escolhas mais complexas relacionadas a trade off. Nóvoa (2009) no texto Educación 2021: para una historia del futuro faz algumas considerações sobre a escola do século XX e afirma que es cierto que ha habido conquistas importantes, sobre todo en el plano social – la escuela compensa la ausência de la sociedad y de la família,
  • 14. 14 contribuyendo a una mejor integración de niños e jóvenes -, pero cuando todo y cualquier cosa es esencial, resulta impossible concentar unos planes medianamente racionales e inteligentes. La escuela se há desviado muchas veces de las tareas de enseñanza y de aprendizage para implicarse em tareas sociales (p. 187). Portanto, a defesa de uma escola centrada na aprendizagem pressupõe inverter a sobrecarga que a sociedade vem delegando a escola no sentido de ela assumir progressivamente todo tipo de missão. Nóvoa (idem) é enfático ao afirmar que isso não representa o retorno a nenhum passado mítico nem a programas mínimos, mas em abrir perspectivas que ponham a aprendizagem, no seu sentido mais amplo, no centro das nossas preocupações (p. 194). Uma gestão para o sucesso de todos os estudantes implica não apenas em que toda a equipe escolar tenha sua atenção centrada na aprendizagem, incluindo de modo explícito os dirigentes. Pelo que se viu através dos dados apresentados neste estudo, ainda há muito por ser feito no interior da escola em matéria de eficiência e eficácia de sua gestão. BIBLIOGRAFIA ABRAMOVAY, Miriam (coord.) et al. Escolas inovadoras: experiências bem-sucedidas em escolas públicas. Brasília: UNESCO, Ministério da Educação, 2003. BRASIL. Aprova Brasil: o direito de aprender: boas práticas em escolas públicas avaliadas pela Prova Brasil. 2. ed. Brasília: MEC/UNICEF. 2007. Disponível em: < http://www.unicef.org. Acesso em: 19/04/2009. BROOKE, Nigel; SOARES, Francisco (orgs.). Pesquisa em eficácia escolar. Belo Horizonte: UFMG, 2008. BRUNNER, José Joaquín; ELACQUA, Gregory. Factores que inciden en una educación efectiva – evidencia internacional. Disponível em: < http://www.educoas.org/ Acesso em: 20/04/2009. CENPEC. A democratização do ensino em 15 municípios brasileiros. São Paulo: UNICEF/CENPEC/MEC. Pacto pela Infância. 1993. Disponível em: http://www.cenpec.org.br. Acesso em: 19/04/2009. CENPEC. Gestão Educacional: tendências e perspectivas. São Paulo: CENPEC/CONSED, 1999. CENPEC. Qualidade para todos: o caminho de cada escola, 1994. Disponível em: <http://www.cenpec.org.br> Acesso em: 31/01/2008. EYZAGUIRRE, Bárbara. Claves para La educación em pobreza. Estudios Públicos. 93. Verano 2004. p. 249-277.
  • 15. 15 FERNANDES, Reynaldo. Nota Técnica – Índice de Desenvolvimento da Educação Básica. Brasília: INEP, 2007. 26 p. Disponível em: <http://www.inep.gov.br/ Acesso em: 19/04/2009. HATHAWAY, Walter. “Effective Teachers in Effective Schools “. Paper presented at the Annual Meeting of the American Educational Research Association. Montreal, Quebec, Canada, April 11-15, 1983. Disponível em: <http://www.eric.ed.gov/ > Acesso em: 26/04/2009. LEVIN, Henry M; LOCKHEED, Marlaine E. (orgs.). Effective schools in developing coutries. Falmer Press: London, Washington D.C. s.d. KRAWCZYK, Nora. Gestão escolar, um campo minado: análise das propostas de 11 municípios brasileiros. Educação e Sociedade, Campinas: Cedes/Unicamp. v. XX, n. 67, agosto 1999. MAUREIRA, Oscar.” Dirección y eficacia escolar, una relación fundamental”. REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. 2006, Vol. 4, Disponível em: <http://redalyc.uaemex.mx. Acesso em: 19/04/2009. MC KINSEY & COMPANY. How the world’s best-performing school systems come out on top. September/2007. Disponível em: http://www.mckinsey.com. Acesso em 17 de novembro de 2007. NÓVOA, António. Educación 2021: para una historia del futuro. In Revista Iberoamericana de Educación. No. 49 (2009), PP. 181 – 199. Disponível em <http://www.rieoei.org/rie49.htm>. Acesso em: 07/03/2010. OLIVEIRA, Romualdo. Bons resultados no IDEB: estudo exploratório de fatores explicativos. São Paulo, 2008. Projeto realizado no âmbito do Observatório da Educação. Ministério de Educação (MEC) / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). ROJAS, Mauricio Bravo; RAMÍREZ, Sergio Verdugo. Gestión escolar y éxito acadêmico en condiciones de pobreza. REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. 2007, Vol. 5, No. 1. SILVA, M. A. S. S et alii. “A escola como foco de análise: um estudo de 16 unidades escolares”. Cadernos de Pesquisa. São Paulo, n. 95, p. 43 - 50, nov./1995. Disponível em: <http://www.cenpec.org.br> Acesso em: 31 jan. 2008. VIEIRA, Sofia Lerche; VIDAL, Eloísa Maia. Gestão e sucesso escolar: decifrando enigmas. XXIV Simpósio Brasileiro de Política e Administração da Educação. Vitória: Universidade Federal do Espírito Santo. Agosto/2009. i Trabalho realizado com apoio do Instituto UNIBANCO, Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) e Ministério de Educação (MEC) / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). As autoras agradecem a preciosa colaboração dos bolsistas de iniciação científica do Grupo de Pesquisa em Política Educacional, Gestão e Aprendizagem durante a pesquisa e, em particular, Ediane Faustino da Cunha, Iasmin da Costa Marinho e Pâmela Félix Freitas, no apoio à elaboração deste artigo. ii A referida amostra foi extraída de pesquisa mais ampla sobre o tema (OLIVEIRA, 2008).
  • 16. 16 iii No caso dos municípios onde não foi possível localizar o IDEB de mais de uma escola, buscou-se identificar junto à respectiva Secretaria de Educação as escolas de maior vulnerabilidade pedagógica. iv Os fatores associados ao sucesso escolar sobre os quais se solicitou posicionamento dos diretores foram: boa relação escola-comunidade, ambiente organizado e seguro, bom clima entre professores funcionários e alunos, trabalho coletivo, gestão democrática e participativa, liderança do atual diretor, outras lideranças na equipe escolar, rotinas administrativas organizadas e claras, projeto pedagógico, currículo claramente definido, rotinas pedagógicas definidas, currículo enriquecido e diversificado, metas de aprendizagem definidas, expectativas positivas sobre a aprendizagem de todos os alunos, modelos de avaliação de aprendizagem variados, avaliação externa, responsabilização de todos pelos resultados da escola, acompanhamento efetivo da Secretaria Municipal de Educação/Órgão Regional de Educação, presença de atividades extra-curriculares e outros. v Nos gráficos a seguir, não aparecem as escolas do município de São Gonçalo do Amarante, em virtude do check-list não ter sido aplicado nas suas duas escolas. vi A escola EEF Filomena Belarmina Nau do município de Catunda, não participou da Prova Brasil 2005.