O documento discute o conceito de cidadania de papel, referindo-se a cidadãos que possuem direitos civis apenas no papel e não na prática devido à falta de acesso a serviços básicos e direitos humanos. Apresenta também a evolução histórica da noção de cidadania e democracia e os direitos fundamentais dos cidadãos segundo a Declaração Universal dos Direitos Humanos. Reflete sobre as causas da falta de efetivação dos direitos e a importância da participação cidadã.