À vista do chocante desbalanço nos indicadores educacionais e de renda do Brasil, algumas instituições universitárias decidiram adotar, em seus vestibulares, a reserva de vagas para grupos étnicos e estudantes oriundos de escolas públicas, medida que ficou conhecida como “política de quotas”. O sistema de quotas torna-se inconstitucional por contrariar dois princípios: o da igualdade de oportunidades e o da competição para ingresso no ensino superior. A política de reservar um percentual genérico e arbitrário de vagas no ensino superior para estudantes de escolas públicas ou para etnias também é inconstitucional porque, ao desatender ao critério da proporcionalidade, fere o princípio da razoabilidade das leis.

1. Quotas étnicas nas universidades
Flavio Farah*
Introdução
Os dados estatísticos demonstram a existência de uma profunda desigualdade no Brasil. Segundo o
censo do IBGE, dos quase 170 milhões de habitantes que existiam em 2000, aproximadamente 45%
eram negros e pardos. Todavia, enquanto o rendimento médio mensal da população branca alcança-
va cerca de 4,5 salários mínimos, o rendimento dos negros e pardos era de 2,3 salários mínimos
(metade). Dentre as pessoas com rendimento superior a 3 salários mínimos, a participação dos bran-
cos era de 72 %, enquanto os negros e pardos participavam com 27 %. Na camada populacional
com rendimento superior a 10 salários mínimos, a diferença era ainda maior: 83 % de participação
dos brancos contra 16 % dos negros e pardos.
Em 2000, a média de anos de estudo da população branca era de 7,5 anos, enquanto a média entre
os negros era de 5,3 anos e, entre os pardos, 5,6 anos. O índice de analfabetismo entre pessoas com
mais de 10 anos de idade era de 6,3 % entre os brancos, enquanto entre os negros o índice atingia
17,2 % (quase o triplo) e, entre os pardos, 13,3 % (mais que o dobro). No outro extremo, dentre as
pessoas com curso superior completo, 82,7 % eram brancas e 14,6 %, negras e pardas.
À vista desse chocante desbalanço nos indicadores educacionais e de renda, algumas instituições
universitárias, tais como UERJ, UnB, UFPR, UFMT, UENF e UFBA, decidiram adotar, em seus
vestibulares, a reserva de vagas para grupos étnicos e estudantes oriundos de escolas públicas, me-
dida que ficou conhecida como “política de quotas”.
A justificativa apresentada pelos defensores da medida é democratizar o acesso ao ensino público,
particularmente em relação aos cursos mais procurados, como Medicina, Engenharia, Direito e Co-
municação Social. Argumentam eles que os exames vestibulares são flagrantemente injustos: a
grande maioria dos universitários é constituída por membros da classe média alta e isto ocorre por-
que esses estudantes puderam cursar o ensino médio em instituições particulares que oferecem en-
sino de boa qualidade. Em contraste, os estudantes das escolas públicas não conseguem aprovação
nos vestibulares em decorrência de sua formação deficiente. Outro argumento é o de que o País tem
uma dívida com sua população afro-descendente, a qual, em virtude da discriminação histórica que
tem sofrido, acha-se em nítida desvantagem no tocante à renda e às oportunidades educacionais.
A reserva de vagas tem causado acirrados debates em todo o País. Seus críticos argumentam que as
quotas raciais violam o princípio da igualdade ao concederem privilégios injustificados a certos gru-
pos raciais ou sociais. Ao suspender o sistema de ingresso na universidade baseado no mérito do
candidato, o sistema de quotas combate uma injustiça criando outra, além de violar o disposto no ar-
tigo 208, inciso V, da Constituição Federal, que fixa o critério de capacidade para ingresso no ensi-
no superior; as quotas são também arbitrárias, pois não há critérios científicos para se identificar
quem é, de fato, afro-descendente.
Os defensores rebatem as críticas sustentando que a concessão de tratamento mais favorável a gru-
pos que se encontram em desvantagem não caracteriza arbítrio ou violação do princípio da igualda-
de, pelo contrário, o que se pretende é viabilizar a igualdade material; que faz sentido estabelecer
quotas que facilitem o acesso dos desfavorecidos porque existe uma pequena proporção de negros

2. nas escolas públicas superiores, principalmente nos cursos de Medicina e de Direito; que o atual
vestibular não mede o mérito do candidato, mas a qualidade do sistema escolar, do sistema social e
a desigualdade de oportunidades; que as populações vulneráveis merecem proteção do Estado; que
o conceito de raça humana é fixado sócio-culturalmente e não biologicamente, razão pela qual não
pode ser determinado por nenhum critério científico.1
Sustenta-se que a reserva de vagas é compatível com a Constituição Federal que, inclusive, já con-
tém princípios e modalidades implícitas e explícitas de ação afirmativa. Argumenta-se que o único
modo de se corrigir desigualdades é colocar a lei a favor dos que são discriminados.
O princípio da igualdade de oportunidades e a ação
afirmativa
Para se aferir a constitucionalidade das quotas raciais, é preciso, em primeiro lugar, identificar quais
os dispositivos constitucionais aptos a balizar o assunto. Vários autores mencionam o art. 3º, inci-
sos I e III, da Constituição Federal, como os dispositivos que dão guarida às chamadas ações afir-
mativas, gênero do qual a reserva de vagas seria uma das espécies:
“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .”
Essas, no entanto, são disposições gerais. Cabe, pois, verificar se existem dispositivos constitucio-
nais específicos sobre o tema, pois deve-se dar preferência às disposições que se relacionam mais
direta e especialmente ao assunto em pauta.2
No caso, a presente discussão trata de matéria educa-
cional, para a qual a Constituição reservou a a Seção I (Da Educação) do Capítulo III (Da Educa-
ção, Da Cultura e Do Desporto) do Título VIII (Da Ordem Social), seção que abrange os artigos
205 a 214. Em se tratando de acesso ao ensino superior, as disposições específicas que parecem go-
vernar o assunto são duas: o artigo 206, I, e o artigo 208, V:
“Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . .”
“Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito ...
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a
capacidade de cada um;
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .”

3. O artigo 208 estabelece que o ensino fundamental é universal (inciso I) e que o ensino médio deve
ser progressivamente universalizado (inciso II). A universalização, todavia, não se aplica ao ensino
superior. De acordo com o inciso V, essa modalidade de ensino é acessível apenas aos mais capaci-
tados, o que implica a realização de algum tipo de teste para se aferir dita capacidade.
O acesso ao ensino superior deve, pois, ocorrer por meio de uma competição que, entre nós, tem si-
do denominada “exame vestibular”. Em tais circunstâncias, espera-se que haja igualdade de oportu-
nidades entre os que participam dessa competição. É precisamente o que estabelece o inciso I do ar-
tigo 206. Esse dispositivo, que fixa o princípio da igualdade de oportunidades para ingresso na es-
cola, aplica-se a todos os níveis de ensino, mas especialmente ao superior, porque esse nível esco-
lar, não sendo universal, é alcançado por meio de uma competição.
O princípio da igualdade de oportunidades ou de pontos de partida surge em virtude da constatação
de que a vida social se desenvolve dentro de uma grande disputa por bens escassos, e de que há in-
divíduos que, por causa do nascimento, estão mais capacitados do que outros para disputar essa
competição; em outras palavras, certos indivíduos iniciam a disputa com claras vantagens em rela-
ção aos demais. O princípio da igualdade de oportunidades tem por objetivo colocar todos os mem-
bros de uma comunidade em condições de participar da competição pela vida a partir de posições
iguais. Exige-se, pois, que a igualdade de pontos de partida seja aplicada a todos os membros do
grupo social, sem nenhuma distinção de raça, de sexo, de classe etc., em situações econômica e so-
cialmente relevantes.3
O objetivo do nivelamento de oportunidades é combater as desigualdades históricas, criando condi-
ções para que todos os indivíduos tenham oportunidade de desenvolver suas capacidades e de evo-
luir por meio do sucesso na competição pelos bens sociais. Não se pretende alcançar, muito menos
impor, a chamada igualdade real, substancial, material ou econômica, pois o ideal de igualdade de
todos em tudo é impossível. O que se exige é que todos tenham as mesmas condições de melhoria,
para que se reduzam progressivamente as desigualdades.
O princípio da igualdade de oportunidades aplica-se ao processo de ascenção às várias posições so-
ciais, não à atribuição dessas mesmas posições.4
Isto significa que a sociedade não garante o suces-
so de um indivíduo ou de um grupo em uma competição econômico-social, mas apenas a paridade
de sua situação em face dos demais competidores.
Não obstante, o sentido do princípio da igualdade de oportunidades tem sido deturpado pelo concei-
to de ação afirmativa oferecido por vários autores. Essa distorção fica bem nítida nas seguintes defi-
nições, constantes de um glossário do Ministério do Trabalho e do Emprego:
“Ação afirmativa – É uma estratégia de política social ou institucional voltada para alcançar a
igualdade de oportunidades entre as pessoas, distinguindo e beneficiando grupos afetados por meca-
nismos discriminatórios com ações empreendidas em um tempo determinado, com o objetivo de al-
terar positivamente a situação de desvantagem desses grupos.”
“Política de igualdade de oportunidades – Constitui um compromisso para implementar práticas
e procedimentos que não discriminem e que facilitem a igualdade entre os indivíduos de distintos
grupos ou sexos para alcançar um emprego pleno, produtivo e livremente escolhido.”5

4. A ação afirmativa é definida essencialmente como uma política cujo objetivo é implantar a igualda-
de de oportunidades. A finalidade real, porém, não é essa:
“Figura também como meta das ações afirmativas a implantação de uma certa “diversidade” e de
uma maior “representatividade” dos grupos minoritários nos mais diversos domínios de atividade
pública e privada.”6
O trecho acima demonstra que o verdadeiro intento das ações afirmativas, como propugnado por
seus defensores, não é promover a igualdade de oportunidades, mas realizar a equalização forçada
dos indivíduos.
O princípio da igualdade de oportunidades tem sido associado à implantação da igualdade econômi-
ca. Um dos autores que adota esse enfoque afirma que as ações afirmativas se destinam “à concreti-
zação do princípio constitucional da igualdade material”.7
Tal princípio, porém, não existe. A Cons-
tituição fala em “reduzir as desigualdades”, o que é diferente de “concretizar a igualdade material”.
A Carta Magna usa a primeira dessas expressões no art. 3º, III, precisamente por reconhecer que é
impossível a igualdade econômica total entre os indivíduos. Isto fica claro quando se verifica que o
mesmo dispositivo constitucional determina a erradicação da pobreza, objetivo que, ao contrário do
primeiro, é considerado factível. A distinção não é irrelevante. O princípio da igualdade de oportu-
nidades coaduna-se com a meta de redução das desigualdades. Em contraste, se o objetivo da nação
brasileira fosse a implantação compulsória da igualdade substancial, então quaisquer meios seriam
válidos, entre eles a atribuição direta de posições sociais aos indivíduos, independentemente de
competição, e até o confisco de bens e posições sociais de quem já os possui, tal como ocorria nos
antigos regimes comunistas.
A equalização econômico-social forçada das pessoas é incompatível com o Estado Democrático de
Direito. Em um regime democrático, a redução das desigualdades deve ocorrer exclusivamente pela
ação dos cidadãos competindo pelas posições sociais em condições paritárias. Ao Estado cabe ape-
nas oferecer a todos oportunidades iguais de competição sem recorrer a medidas forçadas de equali-
zação.
Assim, dentro desse raciocínio, o sistema de quotas, ao tentar acelerar a equalização étnica da popu-
lação universitária, por meio da garantia de sucesso de determinados grupos sociais na competição
por uma vaga no ensino superior, torna-se inconstitucional, por contrariar dois princípios: o da
igualdade de oportunidades inscrito no art. 206, I, e o da competição para ingresso no ensino supe-
rior, previsto no art. 208, V, ambos da Constituição Federal. Ademais, no plano infraconstitucional,
a política de reserva de vagas se choca com o objetivo nº 19 para a educação superior, constante da
Lei nº 10.172/01 que criou o Plano Nacional de Educação:
“19. Criar políticas que facilitem às minorias, vítimas de discriminação, o acesso à educação supe-
rior, através de programas de compensação de deficiências de sua formação escolar anterior, permi-
tindo-lhes, desta forma, competir em igualdade de condições nos processos de seleção e admissão a
esse nível de ensino.”
O Plano Nacional de Educação determina a criação de políticas que garantam reais condições de
igualdade nos processos seletivos para acesso ao ensino superior, não o acesso facilitado a esse ní-
vel escolar. Nesse sentido, a Lei nº 10.172/01 explicita aquilo que está colocado de forma sintética
na Constituição, confirmando, assim, a posição defendida no presente artigo.

5. O princípio da proporcionalidade
Suponhamos, porém, que o inciso I do artigo 206 seja invocado por aqueles que defendem a política
de quotas étnicas para ingresso na universidade. Suponhamos também que o sistema de quotas não
desrespeite o princípio previsto nesse dispositivo mas, ao contrário, esteja de acordo com ele. Nesse
caso, a reserva de vagas será uma política que afronta o art. 208, V, pondo em conflito dois princí-
pios constitucionais: o da igualdade de oportunidades e o da competição para entrada na universida-
de. Em tais condições, para se examinar a constitucionalidade da medida, será necessário recorrer
ao princípio da proporcionalidade.
A compreensão do princípio da proporcionalidade requer o entendimento da diferença entre regras e
princípios jurídicos. As normas jurídicas dividem-se em princípios e regras. Regras jurídicas, basi-
camente, são normas de conduta que associam fatos hipotéticos a uma determinada obrigação. Toda
vez que ocorrer um fato que se enquadre na espécie descrita pela regra, deverá ser cumprido um
certo dever. Este dever provém de um mandamento, de natureza concreta, inscrito na regra.
Em contraste, princípios jurídicos são enunciados que não expressam obrigações concretas, mas va-
lores. Possuem, pois, grande generalidade e alto grau de abstração. Os princípios ocupam posição
superior em um sistema jurídico, orientando as regras jurídicas a eles vinculadas. Os princípios são
os fundamentos, a base do sistema jurídico, servindo de diretrizes para compreensão e interpretação
das respectivas regras.
Os princípios jurídicos, por representarem valores e terem igual nível hierárquico entre si, vivem em
um estado de conflito potencial, de tensão permanente. Em conseqüência da igual hierarquia de to-
dos os princípios, nenhum deles pode ser absoluto, isto é, não existem princípios que sempre preva-
leçam sobre outros. Todos os princípios são relativos, ou seja, qualquer princípio pode sofrer limita-
ções em sua aplicação para assegurar a efetividade dos demais. As regras, ao contrário, são absolu-
tas, devendo ser aplicadas em sua totalidade.
Os princípios expressam valores, enquanto as regras se destinam a realizar concretamente estes va-
lores. Os princípios são normas predominantemente abstratas, enquanto as regras são normas predo-
minantemente concretas. Os princípios podem ser expressos ou implícitos, ao passo que as regras só
podem ser expressas. Os princípios, por serem vagos e abstratos, não podem aplicar-se diretamente,
enquanto as regras são passíveis de aplicação direta. As regras, por serem absolutas, devem ser apli-
cadas por completo, na exata medida de suas prescrições, ao passo que os princípios admitem vários
graus de aplicação. É inadmissível a validade simultânea de regras contraditórias mas admite-se a
coexistência de princípios conflitantes. A constatação de que duas regras se contradizem provoca a
exclusão de uma delas do sistema jurídico, ao passo que os princípios, quando conflitantes, não se
excluem, devendo ser harmonizados.
Quando, no exame de um caso concreto, ocorre um conflito de princípios, deve-se buscar a solução
ótima por meio da comparação dos “pesos” dos respectivos valores para que se possa aplicá-los de
forma harmoniosa. O conflito potencial entre princípios se torna real quando uma lei ou ato do Po-
der Público, para realizar um princípio jurídico, incorre na violação de outro. Em tais condições, o
princípio da proporcionalidade admite que se atribua maior peso ao primeiro princípio, reduzindo
mas não anulando o grau de aplicação do segundo, apenas na exata medida necessária para viabili-
zar a concretização do primeiro. Legitima-se, dessa forma, a lei ou o ato administrativo.

6. O princípio da proporcionalidade compõe-se de três critérios: adequação, necessidade e proporcio-
nalidade em sentido estrito.
Adequação. Deve haver adequação entre o fim almejado e o meio escolhido para alcançar esse fim,
ou seja, os meios adotados devem ser próprios, aptos, úteis, suficientes para realizar os fins que se
tem em vista. Se os meios escolhidos forem inúteis ou não apropriados, não haverá adequação.
Necessidade. Dentre os meios disponíveis para alcançar um determinado fim, deve-se escolher os
mais suaves, os que menos sacrifiquem outros princípios jurídicos. Deve-se evitar o excesso, isto é,
os meios adotados devem ser aqueles estritamente necessários para cumprir os fins pretendidos.
Os meios utilizados tornam-se excessivos e, pois, desnecessários, quando se dispõe de outras medi-
das igualmente eficazes e menos danosas.
Proporcionalidade em sentido estrito. Deve-se pesar os interesses que estão em jogo, avaliando-
se as vantagens e desvantagens da medida que está sendo considerada, ou seja, sua relação custo-
benefício. Esse critério proíbe o sacrifício da dignidade humana para favorecer interesses de menor
significação.
Como dito acima, suponhamos que o sistema de quotas étnicas no ensino superior provoque o con-
flito entre dois princípios constitucionais. Apliquemos, então, o princípio da proporcionalidade a
essa política a fim de se examinar sua constitucionalidade. Para que o sistema de quotas seja consti-
tucional, é necessário: a) problema real – que a discriminação passada produza efeitos no presente,
ou seja, que exista atualmente uma efetiva desigualdade de oportunidades para o acesso de afro-des-
cendentes à universidade e que essa desigualdade seja a causa do desbalanço étnico da população
universitária; b) adequação – que a política de quotas seja adequada para eliminar a constatada desi-
gualdade de oportunidades e reduzir o desbalanço racial; c) necessidade – que a política de quotas
seja necessária, isto é, que não haja outras medidas de igual eficácia que não afrontem o princípio
da competição vestibular contido no art. 208, V, da Constituição Federal; d) proporcionalidade em
sentido estrito – que as vantagens da política de quotas sejam superiores às suas desvantagens.
Quotas para alunos de escolas públicas
Apliquemos o princípio da proporcionalidade à UNICAMP. A COMVEST – Comissão Permanente
para os Vestibulares da UNICAMP – publica anualmente o perfil socioeconômico dos candidatos
ao vestibular bem como dos ingressantes na universidade. No perfil relativo ao vestibular do ano
2000 selecionamos os seguintes dados:8
UNICAMP – VESTIBULAR 2000
Tipo de escola no
ensino médio
Candidatos
Ingressantes
(aprovados)
curso médio todo em
escola particular
62,4 % 62,4 %
curso médio todo em
escola pública
29,1 % 30,7 %

7. A tabela mostra que a proporção percentual entre candidatos oriundos de escolas particulares e pú-
blicas é virtualmente idêntica à de ingressantes. Isto indica que o índice de aprovação dos candida-
tos “públicos” é igual ao dos candidatos “particulares”.
Para se entender o conceito de índice de aprovação, vamos a um exemplo. Suponhamos que haja
10.000 (dez mil) candidatos ao vestibular para 2.000 (duas mil) vagas. Suponhamos também que a
proporção entre candidatos particulares e públicos seja de 60/40 e que essa proporção se mantenha
para os ingressantes. Teremos, pois:
Tipo de escola no
ensino médio
Candidatos Ingressantes
curso médio todo em
escola particular
6.000 (60 %) 1.200 (60 %)
curso médio todo em
escola pública
4.000( 40 %) 800 (40 %)
Totais 10.000 (100 %) 2.000 (100 %)
Calculemos agora o índice de aprovação para os candidatos particulares e públicos:
Índice de aprovação = Nº de ingressantes / Nº de candidatos
Índice de aprovação de candidatos particulares = 1.200 / 6.000 = 20 %
Índice de aprovação de candidatos públicos = 800 / 4.000 = 20 %
O exemplo hipotético acima mostra que se o índice de aprovação dos candidatos públicos for igual
ao dos candidatos particulares, a proporção percentual entre ingressantes particulares e públicos se-
rá igual à proporção entre candidatos particulares e públicos.
Proporção entre candidatos públicos e particulares  Índices de aprovação de candidatos públicos
e particulares  Proporção entre ingressantes públicos e particulares.
No caso do vestibular 2000 da UNICAMP, o fato de o índice de aprovação dos candidatos públicos
ser similar ao dos candidatos particulares é indício de que ambos os grupos tinham igual possibili-
dade de conquistar uma vaga, tendo competido em igualdade de condições. Assim, se a UNICAMP,
para o vestibular de 2001, tivesse reservado 40 % das vagas para alunos que tivessem cursado todo
o ensino médio em escola pública, a medida deveria ser considerada liminarmente inconstitucional,
por representar remédio para um mal inexistente segundo os dados disponíveis. Se alguém, no ano
de 2000, perguntasse, “Por que, entre os ingressantes da UNICAMP, apenas 30 % provêm de esco-
las públicas?”, a resposta deveria ser, simplesmente, “Porque, entre os candidatos, apenas 30 % são
oriundos da rede pública”.

8. Suponhamos agora que o vestibular 2000 tivesse apresentado os seguintes dados:
UNICAMP – VESTIBULAR 2000
Tipo de escola no
ensino médio
Candidatos
Ingressantes
(aprovados)
curso médio todo em
escola particular
60 % 70 %
curso médio todo em
escola pública
30 % 20 %
O percentual de ingressantes particulares é maior que o de candidatos, enquanto o contrário ocorre
com o percentual de ingressantes públicos. Isto indica que o índice de aprovação de candidatos par-
ticulares foi maior que o índice dos candidatos públicos, o que aponta para condições desfavoráveis
para os candidatos públicos na luta por uma vaga.
Suponhamos que a UNICAMP, em vista desses dados, tivesse reservado, no vestibular de 2001,
40 % das vagas para alunos que tivessem cursado todo o ensino médio em escola pública. Na apli-
cação do princípio da proporcionalidade, a medida seria aprovada segundo o primeiro critério, pois
seria solução para um problema real. Seria aprovada também conforme o segundo critério (adequa-
ção) porque seria adequada para reduzir o desbalanço entre alunos públicos e privados; mas seria
reprovada segundo o terceiro critério (necessidade) por duas razões: primeiro, porque não se justifi-
ca a reserva de 40 % das vagas para alunos oriundos de escola pública quando se sabe que somente
30% dos candidatos cursaram esse tipo de instituição escolar; segundo, porque existem alternativas
menos danosas aos direitos de terceiros, como por exemplo, oferecer curso pré-vestibular gratuito
aos estudantes de escolas públicas, iniciativa que foi tomada pela USP e que atende ao espírito do
citado objetivo nº 19 da Lei nº 10.172/01.
Sabe-se que, no Brasil como um todo, dentre os alunos que cursam o ensino médio, 80 % ou mais
estão matriculados em escolas públicas. Por que, então, essa proporção não se mantém entre os ins-
critos no vestibular da UNICAMP? Algumas hipóteses seriam que os alunos de escolas públicas:
a) não acreditam que possam competir no vestibular com os alunos de escolas privadas;
b) não podem pagar a taxa de inscrição do vestibular;
c) não têm recursos para fazer face às despesas de um curso superior;
d) não podem cursar a faculdade em período diurno porque precisam trabalhar;
e) não desejam fazer um curso superior.
Cabe à universidade investigar essas hipóteses e tomar providências em função do que for apurado.
Em particular, se a hipótese da letra “d” fosse verdadeira, então seria inútil oferecer reserva de va-
gas para alunos de escolas públicas em cursos diurnos sem que o Estado sustentasse o aluno carente
e sua família durante o curso. Neste caso, a reserva de vagas, isoladamente, não atenderia ao critério
da adequação e seria, portanto, inconstitucional.
Resta acrescentar que a UNICAMP instituiu o chamado PAAIS – Programa de Ação Afirmativa e
Inclusão Social a partir do vestibular 2005. O PAAIS prevê que estudantes que tenham cursado todo
o ensino médio na rede pública receberão automaticamente 30 pontos a mais na nota final da segun-

9. da fase do vestibular. Candidatos autodeclarados pretos, pardos ou indígenas que tenham cursado o
ensino médio em escolas públicas receberão, além dos 30 pontos, mais dez pontos na nota final.
Embora seja apresentado como alternativa ao sistema de quotas, o PAAIS é inconstitucional, pois a
pontuação adicional, sendo arbitrária, não pode atender ao princípio da proporcionalidade.
Quotas para etnias
Continuemos a análise com o caso da UNICAMP. No perfil relativo ao vestibular do ano 2003
encontram-se os seguintes dados:9
UNICAMP – VESTIBULAR 2003
Cor ou raça
declarada
Candidatos
Ingressantes
(aprovados)
branca 81,0 % 82,0 %
preta + parda 10,4 % 10,1 %
A tabela mostra que a proporção entre candidatos brancos, de um lado, e pretos e pardos, de outro,
também é quase idêntica à de ingressantes. Isto indica que o índice de aprovação dos candidatos
pretos e pardos é similar ao dos candidatos brancos.
No caso do vestibular 2003 da UNICAMP, o fato de o índice de aprovação dos candidatos pretos e
pardos ser similar ao dos brancos é indício de que ambos os grupos tinham igual possibilidade de
conquistar uma vaga, tendo competido em igualdade de condições. Assim, se a UNICAMP tivesse
reservado um percentual das vagas para alunos autodeclarados pretos e pardos, a medida deveria ser
considerada liminarmente inconstitucional de acordo com o princípio da proporcionalidade, por re-
presentar remédio para um mal inexistente segundo os dados disponíveis. Também deveria ser de-
clarada inconstitucional, de acordo com o mesmo princípio, qualquer reserva de vagas para esse
grupo étnico em percentual que excedesse o percentual de candidatos pretos e pardos ao vestibular.
Se, em 2003, alguém perguntasse, “Por que, entre os ingressantes da UNICAMP, apenas 10 % são
pretos e pardos?”, a resposta deveria ser, simplesmente, “Porque, entre os candidatos, apenas 10 %
são pretos e pardos”.
Vejamos agora os dados dos vestibulares dos anos 200410
e 2005:11
UNICAMP – VESTIBULAR 2004
Cor ou raça
declarada
Candidatos
Ingressantes
(aprovados)
branca 77,1 % 79,8 %
preta + parda 13,6 % 11,3 %

10. UNICAMP – VESTIBULAR 2005
Cor ou raça
declarada
Candidatos
Ingressantes
(aprovados)
branca 71,0 % 73,9 %
preta + parda 18,9 % 15,4 %
Os dados das tabelas acima mostram que, embora entre os candidatos tenha aumentado o percentual
de pretos e pardos em relação aos brancos, começa a existir alguma diferença entre os índices de
aprovação dos dois grupos étnicos, com desvantagem para os afro-descendentes. Antes, porém, de
pensar em medidas de ação afirmativa como quotas ou pontos adicionais, a UNICAMP deveria in-
vestigar as possíveis causas dessa diferença, para conceber uma solução precisa, eficaz, não arbitrá-
ria, proporcional ao tamanho do problema.
Poder-se-ia perguntar, porém, por que só 19 % dos candidatos ao vestibular UNICAMP 2005 eram
pretos e pardos. A resposta exige uma investigação socioeconômica dos concluintes do ensino mé-
dio na área de influência da UNICAMP, procurando-se saber, em primeiro lugar, qual a composição
étnica da população e, em seguida, qual a composição étnica dos que concluem esse nível de ensi-
no. A esse propósito, cabe alertar que o percentual de 45 % de negros e pardos na população brasi-
leira, apurado pelo IBGE em 2000, não pode ser utilizado para se defender a reserva de 50% das va-
gas para afrodescendentes, pois em 2000 o índice de negros e pardos na população variava brutal-
mente de região para região, sendo, por exemplo, de 30 % (trinta por cento) no município de São
Paulo, de 73 % (setenta e três por cento) no Estado da Bahia e de 10 % (dez por cento) em Santa
Catarina.
Conclusões
A política de reservar um percentual genérico e arbitrário de vagas no ensino superior para estudan-
tes de escolas públicas ou para etnias é inconstitucional por desatender ao princípio da igualdade de
oportunidades e ao princípio da proporcionalidade. São inconstitucionais, portanto, todas as leis e
atos administrativos nesse sentido.
Cabe ressaltar ainda que qualquer medida destinada a implantar a igualdade de oportunidades no
acesso à universidade há de ser temporária, devendo valer apenas enquanto se constatar, com base
em dados empíricos, uma desigualdade de condições no acesso a esse nível de ensino. A tempora-
riedade desse tipo medida é, pois, incompatível com sua implantação mediante lei, porque esta, co-
mo se sabe, é uma regra jurídica permanente. As leis que prescrevem quotas para ingresso no ensino
superior deveriam ser tidas como inconstitucionais também por esse motivo.
Medidas como o curso pré-vestibular gratuito para estudantes de escolas públicas oferecido pela
USP só deveriam ser tomadas com base em um levantamento prévio do perfil socioeconômico dos
candidatos e ingressantes que demonstrasse a real necessidade da medida. E mais: o levantamento
deveria ser feito por curso porque a dificuldade de ingresso varia de carreira para carreira. A lei, em
vez de estabelecer quotas, deveria fixar critérios para a elaboração desse tipo de levantamento. En-
quanto isto não for feito, deveria ser declarada inconstitucional qualquer política de facilitação de

11. acesso ao ensino superior a menos que o órgão ou entidade responsável pela iniciativa demonstrasse
empiricamente existir uma desigualdade de oportunidades no acesso a esse nível escolar e que as
providências propostas cumprem o princípio da proporcionalidade.
Notas
1
SILVA, Luiz Fernando Martins da. “Estudo sociojurídico relativo à implementação de políticas de ação afirmativa e
seus mecanismos para negros no Brasil: aspectos legislativo, doutrinário, jurisprudencial e comparado”, Jus
Navigandi, Teresina, a. 8, n. 342, 14.06.04. Disponível em: www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5302. Acesso
em 29.05.05.
2 MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e Aplicação do Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 110.
3
BOBBIO, Norberto. Igualdade e Liberdade. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997. pp. 30-32.
4
BOBBIO, Norberto. Dicionário de política. Vol. 1. Brasília: UnB, 1997. pp. 603-604.
5
MINISTÉRIO DO TRABALHO E DO EMPREGO. Programa de Combate a Discriminação no Trabalho –
Glossário. Disponível em:
www.mte.gov.br/empregador/fiscatrab/programacombate/conteudo/glossario.asp. Acesso em 15.07.05.
6
GOMES, Joaquim B. Barbosa. “O debate constitucional sobre as ações afirmativas”, Site Mundo Jurídico, Rio de
Janeiro. Disponível em: www.mundojuridico.adv.br. Acesso em 13.07.05.
7
Idem.
8
UNICAMP. Perfil Socioeconômico dos Candidatos e Ingressantes – Vestibular Unicamp 2000. Disponível em
www.convest.unicamp.br/estatisticas/perfil/perfil2000.pdf . Acesso em 15.07.05.
9
UNICAMP. Perfil Socioeconômico dos Candidatos e Ingressantes – Vestibular Unicamp 2003. Disponível em
www.convest.unicamp.br/estatisticas/perfil/perfil2003.pdf . Acesso em 15.07.05.
10
UNICAMP. Perfil Socioeconômico dos Candidatos e Ingressantes – Vestibular Unicamp 2004. Disponível em
www.convest.unicamp.br/estatisticas/perfil/perfil2004.pdf . Acesso em 15.07.05.
11
UNICAMP. Perfil Socioeconômico dos Candidatos e Ingressantes – Vestibular Unicamp 2005. Disponível em
www.convest.unicamp.br/estatisticas/perfil/perfil2005.pdf . Acesso em 15.07.05.
* Flavio Farah é Mestre em Administração de Empresas, Professor Universitário e autor do livro
“Ética na gestão de pessoas”. Contato: farah@flaviofarah.com .