Sus

• CONSTITUIÇÃO FEDERAL (CF-1988 )  Artigos 196 a 200
Saúde = DIREITO
• Leis 8.080/90:
Regulamenta os serviços de saúde
• Lei 8.142/90:
Regulamenta a Participação da Comunidade no SUS
e Transferências Financeiras
• Normas Operacionais Básicas (NOBs):
NOBs : 01/91, 01/93, 01/96  MUNICIPALIZAÇÃO
• Normas Operacionais de Assistência à Saúde (NOAS):
NOAS 01/2001 e 01/2002  REGIONALIZAÇÃO

A SAÚDE NA CONSTITUIÇÃO FEDERALA SAÚDE NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
•A influência da VIIIª Conferência Nacional de Saúde
SAÚDE = DIREITO do POVO e
DEVER DO ESTADO (políticas sociais e
econômicas)
•A saúde está regulamentada na CF nos Art. 196 a 200 da CF
“Art. 196 – A saúde é direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem a
redução do risco de doenças e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação”

Modelo Substitutivo
• Sistema Único de SaúdeSistema Único de Saúde
• O que é o SUS ?O que é o SUS ?
É um SISTEMASISTEMA formado por várias INSTITUIÇÕES dasINSTITUIÇÕES das
3 esferas de governo3 esferas de governo (MUNICIPAL + ESTADUAL + FEDERALMUNICIPAL + ESTADUAL + FEDERAL)
e pelo SETOR PRIVADOSETOR PRIVADO, de forma COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR .
Centros e Postos de Saúde
Hospitais (inclusive HUs)
Laboratórios
Hemocentros
Institutos de Pesquisa

• Como a CF define o SUS (art. 198)??
 Conjunto de ações e serviços de saúde integrantes de uma rede
REGIONALIZADA E HIERARQUIZADA
 Suas ações e serviços são de relevância pública
O Poder Público regulamenta, fiscaliza e controla
Hierarquização X Vinculação HierárquicaHierarquização X Vinculação Hierárquica
As ações e serviços de Saúde integram um Sistema Único
organizado segundo princípios e diretrizes específicos
“ Art.198 - As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um SISTEMA ÚNICO...”

Quais são osQuais são os PRINCÍPIOSPRINCÍPIOS do SUS (CF)?do SUS (CF)?
Universalidade = ACESSO GARANTIDO A TODOS
Integralidade = acesso garantido a todos os níveis de
COMPLEXIDADE
Eqüidade = reconhecimento e atendimento
das DIFERENTES necessidades

Quais são as DIRETRIZES do SUS (CF-Art.198) ?
I . DESCENTRALIZAÇÃO, com direção única em cada esfera de
governo
• Esfera Federal - Ministério da Saúde
• Esfera Estadual - Secretaria de Estado de Saúde
• Esfera Municipal-Secretaria Municipal de Saúde
II. Atendimento Integral, com prioridade para as
atividades preventivas sem prejuízo dos serviços assistenciais
III. Participação da Comunidade
• Conselhos e Conferências de Saúde

Quem financia o SUS ?Quem financia o SUS ? (CF Art.198 § único)(CF Art.198 § único)
• Recursos do Orçamento da seguridade social
+
• Recurso dos Orçamentos da União, Estados e Municípios
+
• Outras Fontes
*Seguridade Social = SaúdeSaúde + Previdência + Assistência
Social*
•COFINS
•CPMF
•Contr. Sobre o Lucro
Líq. das Empresas
OS CIDADÃOS
através dos impostos e
contribuições sociais pagos
CF1988 -Art 198-”As ações e serviços....
Parágrafo único: O sistema Único de Saúde será financiado...,com recursos
do orçamento da seguridade social , da União, dos Estados, do DF e dos
Municípios além de outras fontes”

Como o setor privado participa do SUSComo o setor privado participa do SUS ((CF 1988CF 1988 Art 199 § 1º)Art 199 § 1º) ??
• de Forma COMPLEMENTAR,
por meio de contratos ou convênios
seguindo os princípios e diretrizes do SUS.
• Quando as unidades públicas de saúde não forem suficientes
para garantir o atendimento as pessoas de uma determinada
área
• PRIORIDADE para
as Instituições Filantrópicas e
Sem fins lucrativosPRIORIDADE
Não é
exclusividade
““CF 1988CF 1988 Art 199 § 1º - As instituições privadasArt 199 § 1º - As instituições privadas poderãopoderão
participar departicipar de formaforma complementarcomplementar do SUS, segundo asdo SUS, segundo as
diretrizes deste,diretrizes deste, mediante contratomediante contrato de direito público oude direito público ou
convênioconvênio tendotendo preferênciapreferência as entidadesas entidades filantrópicasfilantrópicas ee
asas sem fins lucrativossem fins lucrativos””

CF 1988 - Art. 199 “ A assistência à saúde é livre à iniciativa privada...
§ 2° É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios e
subvenções às instituições privadas COM fins lucrativos
§ 3° É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais
Estrangeiros na assistência à saúde no País
salvo nos casos previstos em lei.
§4° A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem
a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para fins de
transplante, pesquisa e tratamento , bem como coleta, processamento
e transfusão de sangue e seus derivados sendo vedado todo tipo de
comercialização”

Quais as atribuições do SUS (art. 200 CF 1988) ?
Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de
resse para a saúde e participar da produção de medicamentos,
ipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;
II. Executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador
III. Ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde
IV. Participar da formulação da política e da execução das ações de
saneamento básico;
Art. 200 CF 1988 “Ao SUS compete , além de outras atribuições,
nos termos da lei:

V. Incrementar em sua área de atuação o desenvolvimento
científico e tecnológico;
VI. Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII. Participar do controle e fiscalização da produção, transporte,
guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e
radioativos;
VIII. Colaborar na proteção do meio ambiente nele compreendido
o trabalho

Lei 8.080/90Lei 8.080/90
Criada em 19/09/1990, dispõe sobre :
• Condições para PROMOÇÃO, PROTEÇÃO E RECUPERAÇÃO
da saúde
• ORGANIZAÇÃO e FUNCIONAMENTO dos serviços de saúde
(públicos ou privados) em todo território nacional
“Lei 8.08090 Art 1º - Esta Lei regula em todo o território nacional,
as ações e os serviços de saúde , executados isolada ou conjuntamente,
em caráter permanente ou eventual ,por pessoas naturais ou jurídicas
de direito público ou privado”

Disposições GeraisDisposições Gerais (Lei 8.8080/90-Art 2º)
SAÚDE = DIREITO fundamental do SER HUMANO
= DEVER do Estado
 SAÚDE = DEVER DO ESTADO
Políticas Sociais e Econômicas
Redução dos Riscos e Agravos à
Saúde
Acesso universal e igualitário
PROMOÇÃO PROTEÇÃO E RECUPERAÇÃO DE SAÚDE
 SAÚDE = dever do Estado , mas NÃO EXCLUI o das pessoas, da
Família, das empresas e da sociedade

Disposições GeraisDisposições Gerais (Lei 8.8080/90-Art 3º)
 Fatores Determinantes e Condicionantes
Alimentação;
Moradia;
Saneamento básico;
Meio ambiente;
Trabalho;
Renda;
Educação;
Transporte;
Lazer;
Acesso aos bens e serviços essenciais, entre outros
 Níveis de Saúde  expressam a ORGANIZAÇÃO SOCIAL eORGANIZAÇÃO SOCIAL e
ECONÔMICA do paísECONÔMICA do país

Como a Lei 8080/90 define o SUS ? (Lei Art. 4º)
SUSSUS = conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por
Instituições públicas federais, estaduais e municipais, da
Administração direta e indireta, e pelas Fundações Públicas
Instituições (F, E, M) – de controle de qualidade, pesquisa, produção de
medicamentos, sangue e hemoderivados, equipamentos para a saúde
E de forma COMPLEMENTAR pelas instituições privadas.

Quais são os OBJETIVOS DO SUS?Quais são os OBJETIVOS DO SUS?
Art. 5º - São objetivos do SUS:
I. A identificação e divulgação dos fatores condicionantes
e determinantes de saúde;
II. A formulação de política de saúde ....
III. A assistência às pessoas por intermédio de ações de promoção,
proteção e recuperação de saúde, com a realização integrada das
ações assistenciais e das atividades preventivas.
NÃO CONFUNDIR OBJETIVOSNÃO CONFUNDIR OBJETIVOS
COM PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SUS!COM PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SUS!

Campo de atuação do SUS:Campo de atuação do SUS: (Art.6)
a execução de ações de:
)) de vigilância sanitáriade vigilância sanitária:
ações ligadas ao meio ambiente
b) de vigilância epidemiológica:
ligada aos fatores determinantes e condicionantes
de saúde individual ou coletiva
(medidas de prevenção e controle das doenças ou agravos)
c) Saúde do trabalhador: vigilância epidemiológica + vigilância
Sanitária atividade do trabalhador

 saneamento básico - formulação da política e execução
de ações
 ordenação da formação de recursos humanos
na área de saúde
 vigilância nutricional e a orientação alimentar
 proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho
 a formulação da política de medicamentos, equipamentos,
imunobiológicos
 o controle e a fiscalização de :
serviços, produtos e substâncias de interesse para a saúde
 a fiscalização e a inspeção de:
alimentos, água e bebidas para consumo humano

 a participação no controle e na fiscalização de:
produtos psicoativos, tóxicos e radioativos
(produção, transporte, guarda e utilização)
 desenvolvimento científico e tecnológico
 formulação e execução da
política de sangue e seus derivados

Princípios e Diretrizes do SUS segundo a Lei 8.080/90Princípios e Diretrizes do SUS segundo a Lei 8.080/90(Art.7)(Art.7)
As ações e serviços de saúde obedecem as diretrizes previstas no
art.198 da CF:
• DESCENTRALIZAÇÃO (ênfase nos municípios)
• ATENDIMENTO INTEGRAL
• PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE
Direito a Informação : Sobre a sua saúde
Sobre os serviços de saúde
Preservação da Autonomia : Integridade física e moral das pessoas
Utilização da epidemiologia para planejamento (alocação de recursos)
Regionalização e Hierarquização

Integração das ações de saúde, meio ambiente e saneamento
básico (fatores condicionantes e determinantes de saúde)
Resolutividade – todos os níveis de assistência
Conjugação dos Recursos financeiros, tecnológicos, humanos das
3 esferas de governo na prestação de assistência à população

Organização Direção e Gestão do SUS (segundo a Lei 8080/90- Art. 8 ao 14)
• Ações e serviços de saúde serão organizados e executados de
forma regionalizada e hierarquizada em níveis de complexidade
crescentes
• Direção única em cada esfera de governo:
Federal  Ministério da Saúde
Estadual / DF Secretaria de Estado de saúde ou
órgão equivalente
Municipal  Secretaria Municipal de Saúde ou
órgão equivalente
• Possibilidade de :
Formação de Consórcios Intermunicipais

• Comissões Intersetoriais
(Saúde + áreas diferentes da saúde)
Atividades :
- alimentação e nutrição;
- saneamento e meio ambiente;
- vigilância sanitária e farmacoepidemiologia;
- recursos humanos;
- ciência e tecnologia; e
- saúde do trabalhador
• Comissões Permanentes de Integração
(saúde + instituições de ensino profissional e superior)
Finalidade:
Prioridades, métodos e estratégias para a formação e
educação continuada dos RH do SUS

Atribuições e Competências do SUSAtribuições e Competências do SUS segundo a Lei 8.080/90segundo a Lei 8.080/90
Art. 15 – atribuições comuns
Art. 16 – Competência da Direção Nacional do
SUS
Art. 17 – Competência da Direção Estadual do SUS
Art 18 – Competência da Direção Municipal do SUS
Art. 19 – Competência do DF – agrega competências de Estado +
Municípios
ATRIBUIÇÕES X COMPETÊNCIASATRIBUIÇÕES X COMPETÊNCIAS
= algo inerente à... = faculdade concedida para
decidir sobre assunto determinados

Saúde Indígena (Art. 19-A ao 19-H da lei 8.080/90)
 Instituem o subsistema de saúde indígena
(descentralizado, regionalizado e hierarquizado)
 Financiamento : União
mas estados, municípios, organizações governamentais e não
governamentais poderão custeá-lo e executar ações de forma
complementar
 Distritos Sanitários Indígenas – Base do sub-sistema
 Participação da Comunidade
A comunidade indígena terá direito a participar dos Conselhos e Conferências
de saúde

Atendimento e Internação DomiciliarAtendimento e Internação Domiciliar (Art.19-I Lei 8.080/90):(Art.19-I Lei 8.080/90):
 Estabelece o sub-sistema de atendimento e internação
domiciliar do SUS
 Atendimento Integral x equipes multidisciplinares
Procedimentos :
médicos,
de enfermagem,
fisioterapêuticos,
Psicológico,
de assistência social,
outros necessários ao cuidado integral dos pacientes em seu domicílio.
 O atendimento e a internação domiciliares só poderão ser
realizados
por indicação médica, com expressa concordância dopor indicação médica, com expressa concordância do

Serviços Privados de Assistência à Saúde: (Art. 20 ao 26)
Iniciativa própria, de profissionais liberais,
legalmente habilitados,e de pessoas jurídicas de direito privado
na promoção, proteção e recuperação da saúde.
• Que são serviços privados ?
• Participação de Empresas e Capitais Estrangeiros:
É vedada a participação de empresas e capitais estrangeiros na
assistência à saúde, salvo através de doações de:
Organismos internacionais vinculados à ONU
Entidades de cooperação técnica e de financiamentos e
empréstimos

Participação ComplementarParticipação Complementar (Art. 24 a 26)(Art. 24 a 26)
• A Iniciativa Privada poderá participar do SUS?
O SUS poderá recorrer à iniciativa privada quando
houver indisponibilidade em atender através de suas Instituições ,
a necessidade assistencial de uma população em uma determinada área.
 Contrato ou convênio
 Prioridade para as Instituições filantrópicas e sem fins lucrativos
 Valores para remuneração desses serviços são fixados pelo
Ministério da Saúde (aprovados no CNS)
 As entidades privadas contratadas ou conveniadas se comportam
dentro dos princípios e diretrizes do SUS.

 A gratuidade das ações e serviços de saúde fica preservada nos
Serviços privados contratados e conveniados (art.43)
 Proprietários, administradores e dirigentes de entidades
ou serviços contratados não poderão exercer
cargo de chefia ou função de confiança no SUS
É necessário que haja autorização do órgão de direção nacional do SUS
Empresas e Capitais Estrangeiros na Assistência à saúde
(Art 23 ) É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou de capitais Estrangeiros salvo...”
 através de doações de organismos internacionais vinculados à
ONU,
 de entidades de cooperação técnica
 de entidades de financiamento e empréstimos

Recursos Humanos no SUS:Recursos Humanos no SUS: (Art. 27 e 28)
A política de RH será formalizada e executada
pelas 3 esferas do SUS de forma ARTICULADA
Objetivos da política de RH na área de saúde
 “ organização de um sistema de formação de recursos humanos
em todos os níveis de ensino, inclusive de pós-graduação, além da
elaboração de programas de permanente aperfeiçoamento de pessoal”
Art 27 Inc.I
 “Os serviços públicos que integram o (SUS)
constituem campo de prática para ensino e pesquisa,
mediante normas específicas, elaboradas conjuntamente com
o sistema educacional. (Art 27 Parágrafo Único)
 Valorização da dedicação exclusiva aos serviços do
Sistema Único de Saúde (SUS). (Art 27 Inc IV)

“As especializações na forma de treinamento em serviço sob
supervisão serão regulamentadas por Comissão Nacional, instituída de
acordo com o art. 12 desta Lei, garantida a participação das entidades
profissionais correspondentes.
“Os servidores que legalmente acumulam dois cargos ou empregos
poderão exercer suas atividades em mais de um estabelecimento do
SUS” (Art.28 §1º)
Exceção: ocupantes de cargos ou função de chefia, direção
ou assessoramento. (Art.28 § 2º)
Observações :

Quem financia o SUS ?Quem financia o SUS ? (CF Art.198 § único)(CF Art.198 § único)
• Recursos do Orçamento da seguridade social
*Seguridade Social = SaúdeSaúde + Previdência + Assistência
Social*
•COFINS
•CPMF
•Contr. Sobre o Lucro
Líq. das Empresas
OS CIDADÃOS
através dos impostos e
contribuições sociais pagos
Lei 8080/90 Art. 31. “O orçamento da seguridade social destinará ao SUS
..... os recursos necessários à realização de suas finalidades,
previstos em proposta elaborada pela sua direção nacional, com a
participação dos órgãos da Previdência Social e da Assistência
Social,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na
Lei de Diretrizes Orçamentárias”

Gestão FinanceiraGestão Financeira do SUSdo SUS
Orçamento da seguridade Social
Assistência Social
Previdência Social
Saúde
Fundo Nacional de saúde
Fundo Estadual de Saúde
Fundo Municipal de Saúde
Orçamento
do Estado
Orçamento
do Município
F
u
n
d
o
a
F
u
n
d
o
C N S
C E S
C M S

Gestão FinanceiraGestão Financeira do SUSdo SUS (Art 33 ao 35)
“Os recursos financeiros do SUS serão depositados em
conta especial, em cada esfera de sua atuação, e
movimentados sob fiscalização dos respectivos Conselhos de Saúde.
(Art. 33)

Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a Estados, Distrito
Federal e Municípios, será utilizada a combinação dos seguintes critérios,
segundo análise técnica de programas e projetos:
I - perfil demográfico da região;
II - perfil epidemiológico da população a ser coberta;
III - características quantitativas e qualitativas da rede de saúde na
área;
IV - desempenho técnico, econômico e financeiro no período
anterior;
V - níveis de participação do setor saúde nos orçamentos estaduais e
municipais;
VI - previsão do plano qüinqüenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a serviços prestados para outras
esferas de governo.

Planejamento e Orçamento no SUSPlanejamento e Orçamento no SUS (Art.36 a 38):(Art.36 a 38):
São ascendentes tendo como base o município
Precisam adequar as necessidades aos recursos financeiros
disponíveis
Necessidades x Recursos Financeiros
Plano de saúde em cada esfera
O Conselho Nacional de Saúde dita as diretrizes para a elaboração
dos Planos de Saúde em cada esfera
(características epidemiológicas/organização dos serviços na jurisdição)
Subvenções e auxílios á entidades prestadoras de serviço de saúde ,
com fins lucrativos, NÃO SÃO PERMITIDOS

LEI 8.142/90LEI 8.142/90
Criada em 28/12/1990, dispõe sobre :
 Participação da comunidade na gestão do SUS
 Transferências intergovernamentais de recursos financeiros
Conselhos e Conferências de Saúde
COMPOSIÇÃO PARITÁRIA
50% USUÁRIOS
50% REPRESENTANTES DO GOVERNO
TRABALHADORES DE SAÚDE
PRESTADORES DE SAÚDE

Conselhos Conferências
Composição Paritária
Permanentes e
deliberativos
4 em 4 anos
(convocada pelo
poder Executivo)
Formulação de
estratégias
Controle
Execução
Propõe diretrizes
para formulação de
políticas de saúde
Instâncias Colegiadas do SUSInstâncias Colegiadas do SUS (Art.1º)(Art.1º)

Transferência de Recursos Financeiros (Art 3):
Os recursos para cobertura de ações e serviços de saúde serão
transferidos de forma regular e automática aos Municípios, Estado e DF
• Regular e Automática Fundo a Fundo
• Condições para receber a transferência
Fundo de saúde
Conselho de saúde
Plano de Saúde
Relatórios de gestão (controle)
Contrapartida de recursos da saúde no próprio orçamento
Comissão de Elaboração de PCCS (plano de carreira cargos e salários)

São ESTRATÉGICAS e portanto, DINÂMICAS
Visam o alcance de METAS pré- determinadas

NORMAS OPERACIONAIS BÁSICAS
As mais significativas foram : NOB 01/91, 01/93 e 01/96
NOB 01/96 – Estabelece a MUNICIPALIZAÇÃO como estratégia de
funcionamento do SUS.
Seu principal instrumento de gestão é a PPI (PROGRAMAÇÃO
PACTUADA E INTEGRADA  consórcios intermunicipais

Qual a finalidade daQual a finalidade da MUNICIPALIZAÇÃO ?MUNICIPALIZAÇÃO ?
É a promoção da consolidação do pleno exercício da
função de GESTORGESTOR da atenção à Saúde de seus munícipes, por
parte do Poder Público MUNICIPALMUNICIPAL e do DF, através da
REDEFINIÇÃO das responsabilidadesREDEFINIÇÃO das responsabilidades dos Estados, doEstados, do
DF e da UniãoDF e da União (cooperação técnica e financeira )
Os poderes públicos estadual e federal são o sempre
responsáveis, na respectiva competência ou na ausência
ção municipal (seg CF art. 23 inc. II)

Como a NOB 01/96 reordena
o MODELO DE ATENÇÃO À SAÚDE ?MODELO DE ATENÇÃO À SAÚDE ?
• Redefine o papel de cada esfera de governo reforçando o
• conceito de direção única
• Redefine os instrumentos gerenciais fortalecendo a gestão dos
municípios
Redefine os mecanismos e fluxos de financiamento
transferências de caráter global, fundo a fundo
com base nas PPIs.
• Redefine o vínculo de serviços com os usuários privilegiando
os Núcleos Familiares e Comunitários  PSF/PACS

• Passa a se utilizar de programações com
critérios
epidemiológicos e desempenho com
qualidade;
que são avaliadas através de novos de
mecanismos de
acompanhamento , controle e avaliação .
ANTESANTES
da NOB 01/96
DEPOISDEPOIS
da NOB 01/96
faturamentofaturamento
CritériosCritérios
EpidemiológicosEpidemiológicos
++
qualidadequalidade

Campos de atenção à saúde :Campos de atenção à saúde :
1) Assistência  atividades dirigidas às pessoas (individual ou
coletivamente)  espaço ambulatorial / hospitalar /domiciliar
Intervenções ambientais  vigilância epidemiológica e sanitár
(ambientes de vida e trabalho)
3) Políticas Externas ao setor de saúde que interferem nos
determinantes sociais do processo saúde-doença das
coletividades  Ex. emprego, habitação, educação,
lazer e à disponibilidade e qualidade dos alimentos.
Ações deAções de comunicação e de educaçãocomunicação e de educação tambémtambém
compõem, obrigatória e permanentementecompõem, obrigatória e permanentemente, aa

SISTEMA DE SAÚDE MUNICIPALSISTEMA DE SAÚDE MUNICIPAL
SUS MUNICIPALSUS MUNICIPAL ATENDIMENTO INTEGRALATENDIMENTO INTEGRAL
InstituiçõesInstituições
ESTATAISESTATAIS
Instituições
PRIVADAS
(conveniadas/
contratadas)
Ações de
PROMOÇÃO
PROTEÇÃO e
RECUPERAÇÃO de
SAÚDE
PRIORIZANDOPRIORIZANDO ações
de caráter preventivo

RELAÇÃO ENTRE OS SISTEMAS MUNICIPAIS ;
Para entender as relações entre os sistemas municipais, é necessária
a compreensão da diferença entre GESTÃO E GERÊNCIA
GESTÃO GERÊNCIA
Federal – Ministro da Saúde Direção de um
estabelecimento de
saúde
Ex.Ambulatório,
Hospital,Instituto,
Fundação etc...
Estadual- Secretário de Est. de
Saúde
Municipal – Secretário Municipal
de Saúde
PLANEJAMENTO (estratégico)
CONTROLE E
AVALIAÇÃO
EXECUÇÃO (do
planejamento
estratégico)

Articulação do SUS nas diferentes Esferas de GovernoArticulação do SUS nas diferentes Esferas de Governo:
• Se dá através dos fóruns de negociação:
CIB = Comissão Intergestores Bipartite  Município x Estado
CIT = Comissão Intergestores Tripartite  Município x Estado x
União
Esfera
Federal
CITCIT
CIBCIB
Esfera
Estadual
Esfera
Municipa
l

DIREÇÃO DO SUSDIREÇÃO DO SUS (nas diferentes esferas de governo):
• A direção do SUS é composta pelo ÓRGÃO SETORIAL
do poder executivo e pelo respectivo CONSELHO DE SAÚDE.
GOVERNO + POVO = DIREÇÃO
DO SUS
Ministério da
Saúde
CNS NACIONAL
Secretaria de
Est. de saúde
CES ESTADUAL
Secretaria Mun.
de Saúde
CMS MUNICIPAL

O que é a PPI ???O que é a PPI ???
PPI = Programação Pactuada e Integrada
Entre
gestores
Entre as
instâncias
de governo
A PPI é um importante instrumento(de gestão) negociado que traduz
para todos os níveis de gestão, as responsabilidades, objetivos,
metas, referências de atendimento entre os municípios,
recursos e tetos orçamentários e financeiros.
A PPI traduz a garantia de acesso universal aos serviços de saúde,
diretamente ou por referência a outros municípios sempre por
intermédio da relação gestor-gestor.

NOAS – Norma Operacional de Assistência à SaúdeNOAS – Norma Operacional de Assistência à Saúde
NOAS 01/2001NOAS 01/2001
• Amplia as responsabilidades dos municípios na Atenção Básica;
• Estabelece o processo de REGIONALIZAÇÃO (como estratégia
de hierarquização
• Cria mecanismos de fortalecimento da gestão do SUS
• Atualiza os critérios de habilitação/desabilitação de Estados e
Municípios

NOAS 01/2002NOAS 01/2002
Preconiza:
• a hierarquização dos serviços de saúde
• o planejamento integrado
• a garantia de acesso
• resolubilidade
• racionalização dos recursos
Estabelece:
• 2 tipos de gestão para habilitação dos municípios:
a) GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA - AMPLIADA
b) GESTÃO PLENA DOS SISTEMA MUNICIPAL
EQÜIDADE

GPAB – GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA - AMPLIADA
• O município passa a gerenciar todas as unidades básicas de saúde
em seu território e recebe recursos por habitante/ano
• São acrescentadas estratégias mínimas como condição para
habilitação
tais como: Clínica Médica
Pediatria
Ginecologia
Cirurgia geral
Serviços de Vigilância sanitária
Ações de Epidemiologia (controle da tuberculose, hipertensão,
diabetes mellitus, eliminação da
Hanseníase,
saúde da mulher, da criança e bucal)O município passa a receber de forma regular e
automática os recursos destinados a essas estratégias

PAB-A = montante financeiro transferido diretamente do
fundo nacional de saúde ao fundo municipal de saúde.
• Composição do PAB-A = $$$ x nº de habitantes do município
MS Dados IBGE
PAB-A – PISO DE ASSISTÊNCIA BÁSICA - AMPLIADA

Para entender REGIONALIZAÇÃO:
Para que os serviços de saúde pudessem ser executados com
eficiência e eficácia cada estado se dividirá em partes menores a fim
de que o planejamento fique mais preciso e a execução facilitada.
Estado
Regiões de Saúde
Microrregiões Municípios
(polo ou sede)
Distritos

Definindo conceitos para entender o PDRDefinindo conceitos para entender o PDR :
a) Região de SaúdeRegião de Saúde = base territorial de planejamento da
atenção à saúde, não necessariamente coincidente com
a divisão administrativa do estado, a ser definida pela
Secretaria Estadual de Saúde, de acordo com as
especificidades e estratégias de regionalização da saúde
em cada estado, considerando as características demográficas,
sócio-econômicas, geográficas, sanitárias, epidemiológicas,
oferta de serviços, relações entre municípios, entre outras.

b) Módulo Assistencialb) Módulo Assistencial :
• módulo territorial com resolubilidade correspondente ao
primeiro nível de referência
Ex. atividades ambulatoriais de apoio diagnóstico e terapêutico
e de internação hospitalar
• constituído por um ou mais municípios
• Município sede
• Município pólo

c) Município-sede do módulo assistencialMunicípio-sede do módulo assistencial
• a capacidade de ofertar a totalidade dos serviços M1 -,
correspondente ao primeiro nível de referência
intermunicipal, com suficiência, para sua população e para a
população de outros municípios a ele adscritos.
Os municípios-sede de módulos assistenciais deverão dispor de
leitos hospitalares, no mínimo, para o atendimento básico em:
- Clínica médica;
- Clínica pediátrica;
- Obstetrícia (parto normal).
M1

d) Município-pólo (Portaria/GM 2023 de 23/09/04)
• de acordo com a definição da estratégia de regionalização de
cada estado, apresente papel de referência para outros
municípios, em qualquer nível de atenção.
Ex. Rio de Janeiro

Sobre o PDR ....
• P = Plano D= Diretor R= (de) Regionalização
• Instrumento de Gestão para a REGIONALIZAÇÃO
• Realizado com base nas necessidades assistenciais da
população e na garantia de acesso dos cidadãos
aos serviços em todos os níveis de atenção à saúde.
SISTEMAS FUNCIONAIS E RESOLUTIVOSSISTEMAS FUNCIONAIS E RESOLUTIVOS

O PDR deverá garantir:
a) O acesso dos cidadãos, o mais próximo possível de sua
residência, a um conjunto de ações e serviços vinculados
às seguintes responsabilidades mínimas:
-assistência pré-natal, parto e puerpério;
-acompanhamento do crescimento e desenvolvimento
infantil;
-cobertura universal do esquema preconizado pelo PNI
para todas as faixas etárias;
-ações de promoção da saúde e prevenção de doenças;
- tratamento das intercorrências mais comuns na infância;
- atendimento de afecções agudas de maior incidência;
- acompanhamento de pessoas com doenças crônicas de
alta prevalência;
- tratamento clínico e cirúrgico de casos de pequenas
urgências ambulatoriais;

-tratamento dos distúrbios mentais e psicossociais
mais freqüentes;
-controle das doenças bucais mais comuns;
-suprimento/dispensação dos medicamentos da Farmácia Básica

b) O acesso de todos os cidadãos aos serviços
necessários à resolução de seus problemas de saúde,
em qualquer nível de atenção, diretamente ou
mediante o estabelecimento de compromissos entre
gestores para o atendimento de referências
intermunicipais.
PPIs e PDR

Complexidades x garantias de atendimento
• ações mínimas da média complexidade (M1) devem ser
garantidas no âmbito dos módulos assistenciais
• média complexidade
• garantidas no âmbito microrregional, regional ou estadual,
de acordo com : o tipo de serviço,
a disponibilidade tecnológica,
as características do estado,
definição no PDR do estado.
• Quem organiza? O gestor estadual, com base nas PPIs .

Garantia de acessoGarantia de acesso aos Procedimentos de Alta Complexidadeaos Procedimentos de Alta Complexidade:
• é de responsabilidade solidária entre o Ministério da Saúde e
as Secretarias de Saúde dos estados e do Distrito Federal.
Organização dos Serviços de Alta Complexidade nos Municípios:
• Os municípios que tiverem em seu território serviços
de alta complexidade/custo, quando habilitados em GPSM,
deverão desempenhar as funções referentes à organização
dos serviços de alta complexidade em seu território
ASSEGURAR COMANDO ÚNICO SOBRE OS PRESTADORES

Estado
Regiões de Saúde
Microrregiões de Saúde
Módulos Assistenciais
Municípios (pólo e sede)
Distritos de Saúde
M1 - Clínica médica;
- Clínica pediátrica;
- Obstetrícia
(parto normal).
Média Complexidade
Alta Complexidade

Condição de Habilitação dos Municípios:
• GESTÃO PLENA DO SISTEMA MUNICIPAL
Condição de Habilitação dos Estados:
• GESTÃO AVANÇADA DO SISTEMA ESTADUAL;
• GESTÃO PLENA DO SISTEMA ESTADUAL

Programas do Ministério da Saúde:

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