O documento discute a crise da representação política nas democracias modernas, apontando três evidências: 1) declínio da participação eleitoral; 2) ampliação da desconfiança nas instituições; 3) esvaziamento dos partidos políticos. O autor defende que uma teoria ampliada da representação política deve considerar questões como formação da agenda, acesso à mídia e produção de interesses coletivos.

1. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D
Elementos para uma teoria ampliada
da representação política*
Luis Felipe Miguel
Nos últimos trinta anos, a democracia eleitoral instituições representativas. É possível detectar uma
viveu uma fantástica expansão no mundo – aquilo crise do sentimento de estar representado, que
que Samuel Huntington rotulou como “terceira compromete os laços que idealmente deveriam li-
onda” democratizadora, com o colapso de dezenas gar os eleitores a parlamentares, candidatos, parti-
de regimes autoritários e totalitários. No entanto, dos e, de forma mais genérica, aos poderes consti-
um outro processo, contraditório, ocorreu de forma tucionais. O fenômeno ocorre por toda a parte, de
simultânea: a deterioração da adesão popular às maneira menos ou mais acentuada, atingindo novas
e velhas democracias eleitorais.
Neste artigo, sustento que a recuperação dos
* Uma versão anterior deste artigo foi apresentada no
Seminário Internacional de Ciência Política, realizado mecanismos representativos depende de uma
em Porto Alegre, de 3 a 5 de outubro de 2001. O tex- maior compreensão do sentido da própria repre-
to já estava pronto quando me chamaram a atenção sentação. Na medida em que os grupos subalter-
para um artigo de Wanderley Guilherme dos Santos,
nos obtêm êxito na busca da inclusão política ou,
intitulado “Poliarquia em 3-D” (Dados, 41 (2): 207-
281, Rio de Janeiro, 1998). Registro aqui a coincidên- ao menos, demonstram uma consciência mais
cia, que se limita ao título. E quero agradeçer os co- aguda do problema, as tensões presentes no cam-
mentários ao texto, de Regina Dalcastagnè e dos po político se ampliam. Um modelo representati-
pareceristas anônimos da RBCS, além das discussões
vo inclusivo precisa contemplar com mais cuida-
com os alunos do curso “Representação Política”, na
pós-graduação em Ciência Política da UnB. do as questões ligadas à formação da agenda, ao
acesso aos meios de comunicação de massa e às
Artigo recebido em agosto/2001.
Aprovado em maio/2002. esferas de produção de interesses coletivos.
RBCS Vol. 18 nº 51 fevereiro/2003
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2. 124 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
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Uma afirmação tão genérica – crise dissemi- (onde o voto é obrigatório), na Espanha, na Polô-
nada da representação política, em novas e velhas nia ou na Croácia.
democracias – é de difícil comprovação, mas Nos países latino-americanos, a observação
creio que ela se sustenta sobre três conjuntos de do fenômeno é menos fácil, devido à adoção ge-
evidências, relativas ao declínio do compareci- neralizada do voto obrigatório. Mas é possível fa-
mento eleitoral, à ampliação da desconfiança em zer uma aproximação por meio do conceito de
relação às instituições, medida por surveys, e ao “alheamento decisório eleitoral”, que engloba to-
esvaziamento dos partidos políticos. Os dados das as formas pelas quais os cidadãos e cidadãs
mais objetivos dizem respeito ao primeiro ponto: se recusam a optar por um partido ou candidato,
o aumento na quantidade das abstenções, compa- por meio da abstenção, do não-alistamento eleito-
rativamente às duas ou três primeiras décadas do ral, do voto nulo ou do voto em branco (Ramos,
pós-guerras. Nem sempre é simples interpretar os 2001). No Brasil, nas eleições gerais de 1998, ape-
números, já que em muitos países ocorreu, no pe- nas 78,5% dos eleitores registrados compareceram
ríodo, a ampliação da franquia eleitoral a novas para votar, o menor índice após a redemocratiza-
categorias da população (mulheres, na Suíça; ne- ção; dos votos contados para presidente, 18,7%
gros, no Sul dos Estados Unidos; analfabetos e foram em branco ou nulos. Somem-se a isso os
jovens entre 16 e 18 anos, no Brasil, para citar cerca de 10% da população em idade de votar
apenas três exemplos), bem como a transição de que não se alistaram (já que o registro é opcional
sistemas de voto obrigatório para voto facultativo. para analfabetos e jovens entre 16 e 18 anos). No
Porém, é mais ou menos generalizada a tendên- final das contas, mais de 40% dos brasileiros e
cia à redução no comparecimento às urnas. brasileiras em idade de votar desprezaram o direi-
O caso dos Estados Unidos é emblemático. to de escolher o presidente da República.
O comparecimento às eleições presidenciais osci- Segundo uma interpretação difundida por
lou entre 58,3% e 63,1% da população em idade Seymour Lipset em seu influente Political man
de votar entre 1952 e 1968; a partir daí, inicia uma (1963 [1960]), os altos índices de abstenção não
curva francamente descendente, alcançando o mí- significam necessariamente uma demonstração de
nimo de 47,2% em 1996 (e 51,2% nas últimas elei- insatisfação com o sistema político. Ao contrário,
ções, em 2000). Nas votações para o Congresso, revelariam o contentamento disseminado com as
o índice é sempre sensivelmente menor.1 Diante instituições, que estariam funcionando tão bem
disso, os cerca de 70% das eleições gerais holan- que nem seria necessário participar. Elogios simi-
desas de 1998 parecem invejáveis, mas se trata do lares às virtudes da apatia são encontrados, na
menor comparecimento do pós-guerras, num país mesma época, no livro de Almond e Verba (1963)
em que, até 1986, a participação eleitoral ficou sobre a cultura política e, um pouco mais tarde,
abaixo dos 80% em um único pleito, chegando, após os eventos de 1968, no relatório à Comissão
por vezes, a superar os 90%. Trilateral sobre a “ingovernabilidade das demo-
Tendência similar é observada em outras de- cracias”, redigido por Huntington e seus colegas
mocracias eleitorais consolidadas, como Reino (Crozier, Huntington e Watanuki, 1975). Como
Unido, França, Itália, Suíça, Áustria, Canadá e, em observou Elshtain (1997, p. 27), é uma tese que
menor medida, Japão, Alemanha, Finlândia, Bél- legitima as desigualdades políticas: os grupos que
gica e Austrália (mas não Suécia, Noruega, e Di- menos participam, como as mulheres (e também
namarca).2 Em países democratizados há menos trabalhadores ou integrantes de minorias raciais),
tempo, o padrão predominante é menos claro. O seriam aqueles que estariam mais satisfeitos com
comparecimento eleitoral caiu de forma drástica a própria condição.
em Portugal, após o salazarismo, e em alguns paí- A interpretação lipsetiana é evidentemente
ses ex-comunistas, como Bulgária, Hungria e Al- inadequada para compreender o declínio da par-
bânia; a tendência de queda é perceptível tam- ticipação política nos países latino-americanos,
bém na Rússia e na Romênia, mas não na Grécia nos quais a redemocratização veio acompanhada

3. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 125
do aprofundamento da crise econômica, ou no 1993, uma queda acentuada na confiança popular
antigo bloco comunista, onde os efeitos mais pal- no poder executivo (de 29% para 12%) e, ainda
páveis da introdução da economia de mercado fo- maior, no Congresso (de 24% para 7%).4 No caso
ram o sucateamento dos serviços públicos, o de- do Brasil e dos outros países redemocratizados da
semprego, o gangsterismo – numa palavra, a América do Sul, as pesquisas adotam, muitas ve-
pauperização. Talvez seja um pouco mais plausí- zes, pressupostos bastante normativos, associando
vel quando aplicada ao mundo desenvolvido. Ou- a desconfiança nas instituições representativas à
tros indicadores, no entanto, desmentem-na. adesão a valores autoritários.5 O quadro geral sus-
As pesquisas de opinião pública sobre a con- tenta a mesma impressão da Europa e dos Estados
fiabilidade das instituições, que constituem o se- Unidos: uma crise disseminada do sentimento de
gundo conjunto de evidências sobre a crise da re- estar representado no governo e no legislativo,
presentação política, devem ser lidas com com repercussões na legitimidade das instituições.
cuidado. Impondo categorias e preocupações que Enfim, trata-se de um fenômeno que não
são estranhas aos entrevistados – e também postu- está restrito a uma área geográfica ou a democra-
lando uma relação entre resposta ao questionário, cias eleitorais de tal ou qual grau de consolida-
opinião firmada e comportamento –, elas formam ção. Uma pesquisa de abrangência mundial, rea-
um caso paradigmático daquilo que Bourdieu lizada no final da década de 1990, observou a
(1997, pp. 63-100) chama de “erro escolástico”, no emergência, por quase toda a parte, do que cha-
qual o pesquisador transfere para os outros agen- mou de “cidadãos críticos”, que combinavam ele-
tes sociais a sua maneira de pensar e agir. Portan- vados níveis de apoio aos princípios do regime
to, em vez de apresentar respostas, como crê certa democrático com uma confiança em declínio nas
ciência política, os surveys fornecem indícios, que instituições políticas vigentes (Norris, 1999; em es-
devem ser combinados com outros para que se al- pecial, Klingemann, 1999).6
cance alguma conclusão. O terceiro conjunto de evidências está liga-
Além desse problema metodológico de fun- do à crise dos partidos, que a partir do final do
do, os resultados dos surveys encontram outras século XIX se firmaram como os principais instru-
dificuldades de interpretação, já que são raras as mentos da representação política. O fenômeno foi
séries históricas mais longas com dados compa- estudado com detalhe nos Estados Unidos (Wat-
ráveis. Ainda assim, é possível postular uma con- tenberg, 1998), mas é perceptível também na Eu-
fiança baixa nas instituições representativas, ropa ocidental, sobretudo a partir dos anos de
mesmo nos países em que o comparecimento às 1980. Num caso extremo, a Itália, ocorreu o co-
eleições é elevado. De acordo com o Eurobarô- lapso de um sistema partidário inteiro; mais ou
metro (em pesquisa de 1996), em média 42% dos menos por toda a parte, deu-se a dissolução das
entrevistados, nos países da União Européia, res- lealdades partidárias tradicionais e a personaliza-
pondem que confiam nos seus parlamentos na- ção das escolhas dos eleitores. Há uma vasta lite-
cionais; quando a pergunta é sobre os governos ratura sobre essa questão. Entre os motivos para
nacionais, a média é de 39%. É ainda menor a o esvaziamento dos partidos, são citados a buro-
confiança nas instituições européias supranacio- cratização de suas estruturas internas, o estreita-
nais. Questionados sobre o grau de influência do mento do leque de opções políticas (com a der-
cidadão comum nas decisões nacionais, em mé- rota dos projetos históricos da classe operária) e,
dia 36% dos respondentes escolheram a opção em especial, as mudanças que a mídia eletrônica
“não muita” e 38%, “nenhuma”. Nos diferentes introduziu na competição eleitoral.
países da União Européia, a soma das duas cate- Bernard Manin (1997, pp. 218-235) aponta a
gorias oscila entre 53% (em Luxemburgo) e 84% transição da democracia de partidos para uma
(no Reino Unido).3 nova democracia de audiência, caracterizada pelo
Nos Estados Unidos, os surveys do National contato “direto” (isto é, midiático) entre líderes e
Opinion Research Center mostram, de 1973 a eleitores. Antes indispensáveis, as máquinas parti-

4. 126 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
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dárias agora perderiam eficiência diante das estra- vam a presença de uma “face oculta” do poder
tégias de construção de imagem de chefes políticos político, que o debate de então tendia a ignorar.
que se dirigem diretamente ao público. O papel Exercer o poder não era apenas tomar decisões,
dos meios eletrônicos de comunicação na redução mas também – talvez essencialmente – determinar
da influência dos partidos também é destacado por a agenda política. Mais tarde, Steven Lukes acres-
Wattenberg (1998, pp. 90-112) e Novaro (1995). centaria uma terceira faceta ao poder, a capacida-
Guillermo O’Donnell (1991), numa leitura mais de de determinação autônoma de preferências.
provocativa, insinua a substituição da democracia Creio que a discussão pode ser transferida, com
representativa por uma nova “democracia delegati- os ajustes necessários, para o campo da represen-
va”, caracterizada pela transferência quase irrestrita tação política, que também ganha, caso seja en-
de poderes aos líderes carismáticos eleitos. tendida de maneira tridimensional.
Tomados em bloco, esses três conjuntos de Na primeira parte do artigo, faço um sumá-
evidências dão peso razoável à idéia de que as rio da polêmica entre pluralistas e elitistas e da
democracias eleitorais vivem uma crise da repre- discussão sobre o conceito de poder que se se-
sentação. Justamente por isso, surgiram, nos últi- guiu a ela. Depois, apresento um resumo do con-
mos 25 anos, tantas propostas de introdução de ceito de representação política, para, por fim, ex-
novos mecanismos, voltados à revitalização das plorar sua segunda e terceira dimensões, paralelas
instituições representativas, como quotas eleito- às dimensões do poder.
rais para grupos em desvantagem, como as mu-
lheres, ou mesmo a substituição parcial das elei-
ções por sorteios (ver Miguel, 2000a, 2000b). Em O debate entre pluralistas e elitistas
tais propostas, há o reconhecimento, implícito ao
menos, de que a redução da confiança popular Em 1956, o sociólogo C. Wright Mills publi-
nos parlamentos e nos partidos não é efeito da cou aquele que seria seu livro mais influente, A
“alienação”, da falta de compromisso com a de- elite do poder (Mills, 1981 [1956]). Analisando a
mocracia ou de resquícios de valores autoritários.7 história política dos Estados Unidos, ele chegou
É, antes, a constatação sensata de que as institui- à conclusão de que, por trás da fachada demo-
ções atualmente existentes privilegiam interesses crática e dos reclamos rituais de obediência à
especiais e concedem pouco espaço para a parti- vontade popular, cristalizara-se o domínio de
cipação do cidadão comum, cuja influência na uma minoria, que monopolizava todas as deci-
condução dos negócios públicos é quase nula. sões-chave. Os três pilares da “elite do poder”
Em suma, de que as promessas da democracia re- eram os grandes capitalistas, os principais líderes
presentativa não são realizadas.8 políticos e os chefes militares. Formavam uma
Neste artigo, desejo enfocar a insuficiência única elite, dividida em três setores, e não três
da representação política, tal como entendida cor- grupos concorrentes graças a mecanismos de in-
rentemente, apontando-a como responsável em tegração, que geravam uma visão de mundo uni-
parte pelo desencanto popular com os mecanis- ficada e interesses compartilhados. Tais mecanis-
mos representativos e sugerindo as linhas de uma mos incluíam, notadamente, o intercâmbio de
interpretação mas abrangente da representação. posições entre os três setores (militares da reser-
Para tanto, valho-me do célebre debate, ocorrido va e políticos aposentados ingressando em con-
nas décadas de 1960 e 1970, na ciência política de selhos de empresas; capitalistas, executivos e
língua inglesa, sobre as “dimensões” do poder. oficiais das três armas ocupando postos no go-
Buscando elevar a um patamar mais alto a verno) e a convivência nos ambientes das “altas
disputa entre pluralistas e elitistas críticos sobre a rodas”. Os integrantes da elites vinham das mes-
presença ou não de uma elite dominante nos Es- mas escolas e faculdades, freqüentavam as
tados Unidos, Peter Bachrach e Morton Baratz es- mesmas festas, clubes e restaurantes, casavam
creveram dois artigos seminais em que aponta- seus filhos entre si. Tudo isso reforçava a solida-

5. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 127
riedade entre eles e fazia com que, cada um, ao substituído por um apelo em favor do aprimora-
tomar uma decisão, não deixasse de levar em mento da democracia, com a retirada dos entra-
conta os interesses dos outros. ves que a preponderância das elites impunha (e
A perspectiva de Wright Mills coincidia com impõe) a ela. Apesar de diversas inconsistências
a denúncia marxista quanto ao caráter meramen- e fragilidades apontadas por seus críticos, A elite
te “formal” da democracia burguesa. Os direitos do poder representou um esforço importante, da
liberais e os mecanismos eleitorais de participa- ciência social nos Estados Unidos, no sentido de
ção apenas esconderiam o fato de que a esmaga- uma análise mais substantiva e menos formalista
dora maioria da população estava excluída das dos processos políticos, que os conectasse com a
decisões mais importantes. Mas o sociólogo dis- estrutura da sociedade.
cordava dos marxistas ao apresentar a proprieda- Na mesma época, um esforço com ambição
de dos meios de produção como apenas uma po- semelhante alcançava conclusões opostas. Tam-
sição de elite, em pé de igualdade com as outras. bém em 1956, Robert Dahl lançou Um prefácio à
Por isso, ele vai recusar o conceito de classe so- teoria democrática, livro que apresenta a primei-
cial, preferindo usar uma terminologia estranha ra síntese abrangente de sua teoria pluralista.10 Re-
ao marxismo.9 Em vez de uma “classe dominante” servando o termo “democracia” para um ideal
– a burguesia, determinada por sua posição nas que raras vezes é concretizado no mundo real (e
relações de produção –, há uma elite do poder, nunca em agrupamentos tão numerosos e com-
definida por critérios políticos. plexos quanto Estados-nações), ele cunha a pala-
Cumpre observar que a utilização do concei- vra “poliarquia” para designar a aproximação pos-
to de “elite”, por Wright Mills, implica a subversão sível a esse ideal. Embora Dahl desenvolva um
da teoria clássica das elites, formulada no início conjunto de critérios de democracia, cuja efetiva-
do século XX por autores como Vilfredo Pareto, ção parcial definiria uma organização como po-
Gaetano Mosca e Robert Michels. O objetivo que liárquica, o ponto crucial – que transparece já no
guiava as análises dos elitistas clássicos era de- significado etimológico da palavra – é a presença
monstrar a impossibilidade da efetivação de um de uma multiplicidade de pólos de poder, sem
regime democrático. Assim, Pareto indicava a cir- que nenhum seja capaz de impor sua dominação
culação das elites como cerne de qualquer trans- a toda a sociedade. Em suma, se não podemos
formação social, isto é, no fundo manifestava-se a contar com o governo do povo ou mesmo com o
eterna permanência da dominação sobre a massa. governo da maioria, podemos ao menos ter um
Mosca estabelecia que o domínio da minoria so- sistema político que distribua a capacidade de in-
bre a maioria consistia em regra sociológica inva- fluência entre muitas minorias. Assim, as eleições
riável. E Michels ditava a “lei de ferro das oligar- ocupam uma posição central num ordenamento
quias” para provar que a perseguição de qualquer poliárquico não porque introduzam um “governo
interesse coletivo gera inevitavelmente uma elite de maiorias em qualquer maneira significativa,
independente. Em todos os casos, o recado era mas [porque] aumentam imensamente o tamanho,
que as promessas do movimento democrático e número e variedade das minorias, cujas preferên-
socialista nunca seriam concretizadas. cias têm que ser levadas em conta pelos líderes
Wright Mills vai usar o conceito de elite não quando fazem opções de política” (Dahl, 1989a
para se confrontar com o ideal democrático, ne- [1956], p. 131).
gando a possibilidade de sua efetivação, mas A incompatibilidade com a perspectiva de
para acusar as “democracias realmente existen- Wright Mills é muito evidente. Em lugar da ênfa-
tes” (a partir de sua realização emblemática, os se no domínio de uma minoria que, embora divi-
Estados Unidos da América) de não cumprirem dida em três setores, compartilha um conjunto de
sua promessa central: o governo do povo. Dessa valores fundamentais, Dahl apresenta uma miría-
maneira, o caráter conformista – e, portanto, con- de de grupos com influência localizada, entrando
servador – da abordagem dos elitistas clássicos é em coalizões sempre fluidas e provisórias para o

6. 128 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
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exercício das funções de governo. A polêmica tor- grande repercussão, publicados na American Po-
na-se explícita quando, em 1958, Dahl publica o litical Science Review em 1962 e 1963.
artigo “Uma crítica ao modelo de elite dirigente”, Situando o debate entre elitistas e pluralistas,
com reparos metodológicos à abordagem de Wright Bachrach e Baratz observam que sua principal
Mills, à qual acusa, de maneira não muito velada, fragilidade reside na redução do exercício do po-
de se apoiar numa visão conspiratória do exercício der à tomada de decisões sobre questões contro-
do poder e de ser infalsificável no sentido de Pop- versas. Tentando superar essa percepção, que jul-
per, isto é, de não ser científica. gam ser demasiado simplista, eles propõem uma
O artigo, então, propõe uma versão revisa- nova definição de poder, capaz de incorporar sua
da do modelo, a fim de que se torne possível tes- “segunda face”:
tá-lo. Dahl apresenta uma definição operacional
de elite dirigente como sendo “uma minoria de É claro que o poder é exercido quando “A” par-
indivíduos cujas preferências prevalecem regular- ticipa na tomada de decisões que afetam “B”. Mas
mente nos casos de diferenças nas preferências o poder também é exercido quando “A” devota
sobre questões políticas chave”, observando ain- sua energia a criar ou a reforçar valores sociais e
políticos e práticas institucionais que limitam o
da que tal preponderância não pode ser um mero
escopo do processo político à consideração pú-
efeito da aplicação das regras democráticas blica apenas daquelas questões que são compa-
(Dahl, 1958, p. 464). Só é possível falar na exis- rativamente inócuas para “A”. Na medida em que
tência de uma elite do poder quando se constata “A” obtém sucesso a esse respeito, “B” está impe-
a presença de uma tal minoria. Ele emprega seu dido, para todos os propósitos práticos, de trazer
teste, concluindo pela superioridade do modelo à baila quaisquer questões cuja resolução possa
poliárquico, num estudo sobre os processos de- prejudicar seriamente o conjunto de preferências
de “A” (Bachrach e Baratz, 1962, p. 948).
cisórios em New Haven, Connecticut, apresenta-
da como cidade “típica” da vida urbana nos Esta-
dos Unidos. A pesquisa mostra que, embora uma É possível chamar a segunda face do poder
minoria de líderes monopolizasse as iniciativas de “controle sobre a agenda pública”. Ao ignorá-
políticas nas três questões polêmicas analisadas la, acreditando que o poder se reflete sempre em
(nomeações de funcionários públicos, reurbani- decisões concretas, Dahl não percebe que as ver-
zação e educação), havia conflito dentro dela e a dadeiras “questões políticas chave”, nas quais a
influência de cada líder era, via de regra, especia- influência da pretensa elite política deve ser testa-
lizada, isto é, incidia sobre apenas um dos três da, podem estar invisíveis. A expressão pública
assuntos (Dahl, 1961). das divergências quanto a tais assuntos seria anu-
O estudo de Dahl está sujeito a uma série de lada pela certeza prévia de que nenhuma propos-
questionamentos de ordem metodológica, a co- ta alternativa teria chance de vingar. Os autores
meçar pela premissa de que o microcosmo é um usam um exemplo institucional – as propostas
retrato fiel, em escala menor, do macrocosmo – que um prefeito não faz por saber de antemão
quer dizer, de que o estudo dos processos de de- que a assembléia com poder decisório seria hos-
cisão em nível local pode servir de evidência para til a elas (Bachrach e Baratz, 1962, pp. 951-952) –
o nível nacional. Afinal, tamanho e distância são mas não é difícil aplicar suas observações a esfe-
fatores essenciais para explicar a apatia política ras menos formalizadas da prática política.
popular, que, por sua vez, é um dos elementos Bachrach e Baratz reconhecem que o con-
que favorecem o domínio da elite. Além disso, é trole da agenda apresenta dificuldades de opera-
difícil crer que uma cidade, na época com 160 mil cionalização, uma vez que se caracteriza precisa-
habitantes, que sedia a Universidade Yale possa mente por sua invisibilidade. Mas afirmam, com
ser considerada “típica”, por mais que muitos de razão, que é um erro “descartar ‘elementos imen-
seus indicadores demográficos sejam medianos. suráveis’ como irreais” (Bachrach e Baratz, 1962,
Mas a principal crítica foi formulada por Peter p. 952): não é o fato de a segunda face do poder
Bachrach e Morton S. Baratz em dois artigos de ser menos evidente e menos mensurável do que

7. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 129
a primeira face (o controle sobre a decisões) que Existem dois problemas principais com essa
a torna menos importante para a compreensão da posição, que a tornam pouco sustentável. Em pri-
realidade social. Mais tarde, eles vão observar meiro lugar, há a desconfiança, hoje quase univer-
que, embora as “não-decisões” sejam, por defini- sal, quanto à possibilidade de que algum observa-
ção, não-eventos, é possível detectar e analisar dor externo seja capaz de identificar interesses
empiricamente o “processo de não-tomada de de- melhor do que o próprio agente. A experiência do
cisão” (nondecision-making process), isto é, “a comunismo soviético mostrou os riscos políticos
mobilização do viés sobre uma questão latente” dessa idéia. Autonomeado porta-voz da consciên-
(Bachrach e Baratz, 1963, p. 641). cia verdadeira da classe operária, o partido revo-
Dessa forma, Bachrach e Baratz apresentam lucionário sentiu-se legitimado para exercer sua
uma perspectiva bidimensional do poder, acres- ditadura sobre aqueles cujos interesses dizia repre-
centando, à sua manifestação mais evidente (a to- sentar. A não-adesão a seu programa era interpre-
mada de decisão), uma face oculta, o impedimen- tada como conhecimento imperfeito dos próprios
to da expressão do conflito político. Para Steven interesses ou, então, sintoma de desequilíbrio, a
Lukes, que intervém no debate em 1974, com um ser tratado em instituição psiquiátrica.
opúsculo sobre o significado do poder, trata-se de Convém notar que, na prática cotidiana, o
uma visão ainda insuficiente, mesmo que repre- preceito da inexistência do observador privilegia-
sente um significativo passo adiante em relação a do é, com certa freqüência, deixado de lado. Jul-
Dahl. Segundo o cientista político britânico, a pers- gamos legítimo intervir, por exemplo, para impe-
pectiva bidimensional mantém, tanto quanto a uni- dir um ato de automutilação ou um suicídio, da
dimensional, a ênfase no conflito efetivo de inte- mesma forma como obrigamos as crianças a co-
resses, esteja ele aberto ou encoberto (Lukes, mer verduras ou ir à escola. Em tais casos, como
1985 [1974], p. 16). Faz-se necessário acrescentar em outros semelhantes, partimos da crença implí-
um novo elemento, a manipulação das vontades cita de que sabemos “o que é melhor” para essas
alheias. A terceira – e mais crucial – dimensão do pessoas, mais do que elas mesmas sabem. A jus-
poder residiria na capacidade de fazer com que tificativa de que doentes mentais, crianças ou to-
grupos e indivíduos tivessem desejos contrários a xicômanos não conseguem perceber as conse-
seus verdadeiros interesses, impedindo a eclosão qüências a médio e longo prazos de seus atos não
do conflito não apenas na arena pública, mas até se sustenta, já que o mesmo poder-se-ia dizer,
mesmo na consciência dos agentes sociais (Lukes, mutatis mutandis, das vítimas da ideologia, que
1985 [1974], pp. 22-23). possuem uma visão distorcida do mundo social.
Fica claro que Lukes recolocou, em termos É importante frisar que a alternativa diame-
novos, a questão da ideologia. No entanto, mesmo tralmente oposta à idéia da falsa consciência – o
entre os autores vinculados à tradição marxista, a recuo ao velho dogma utilitarista de que “cada
tendência foi o abandono paulatino da versão um é o melhor juiz de seus interesses” – também
mais forte da ideologia como “falsa consciência” não resolve o problema. Afinal, tais interesses não
(Eagleton, 1997 [1991]) – exatamente a que subjaz são dados da natureza. Eles são construídos, num
à idéia da terceira dimensão do poder. O descon- processo que depende tanto dos recursos cogniti-
forto com a noção de falsa consciência é que ela vos de que dispõe o sujeito quanto de códigos so-
parece implicar a existência de uma consciência ciais compartilhados. O resultado é que se impõe
“verdadeira”. Já que tal consciência não emerge uma conclusão paradoxal: a possibilidade de dis-
nos sujeitos sociais, que são, afinal, as vítimas da torção permanece, mesmo quando se abandona a
manipulação ideológica, o passo seguinte é postu- crença na existência objetiva de uma consciência
lar a presença de um observador privilegiado, ca- “correta” dos próprios interesses.
paz de detectar os verdadeiros interesses dos O segundo problema com a abordagem da
agentes, cuja veracidade não fica comprometida “falsa consciência” se liga à noção, que ela tam-
caso contradigam seus desejos manifestos. bém incorpora de maneira implícita ou explícita,

8. 130 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
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de um interesse unívoco por parte dos sujeitos. sobre as origens e as transformações da democra-
Não é possível, aqui, reconstruir a polêmica entre cia representativa, Bernard Manin (1997, pp. 94-
marxistas e pós-estruturalistas, com os primeiros 131) mostrou como a adoção da eleição para a in-
afirmando a preeminência dos interesses mate- dicação dos governantes, no lugar do sorteio
riais, ligados à posição nas relações de produção, característico da democracia grega, representou o
e os segundos observando a fragmentação das triunfo do “princípio da distinção” aristocrático. El-
identidades em múltiplas “posições de sujeito”, len Meiksins Wood (1995), por sua vez, apontou
com interesses díspares e, por vezes, antagôni- que as instituições representativas não surgiram
cos.11 Mas, independentemente da importância re- como solução para a impossibilidade da democra-
lativa das diferentes identidades parciais dos indi- cia direta em grandes Estados; foram, desde o
víduos e da primazia ou não da identidade de início, pensadas como uma forma de reduzir a pre-
classe, é inegável que, nas sociedades contempo- sença popular no governo, reservando-o para ho-
râneas, os cidadãos desempenham múltiplos pa- mens com características de elite.
péis, cujos interesses “óbvios” podem ser contra- Desde o princípio, também, a rationale da
ditórios. Não é difícil imaginar, por exemplo, uma representação foi invertida. Na prática política, os
contradição entre os interesses que um mesmo cidadãos comuns não escolhem um representan-
sujeito desenvolve na qualidade de trabalhador e te para promover seus interesses, formulação que
na qualidade de consumidor. lhes concede o papel ativo. Ao contrário, eles
Portanto, a tese central de Lukes – de que apenas reagem diante das ofertas que o mercado
uma dimensão do exercício do poder consiste em político apresenta (ver Bourdieu, 1990 [1984],
impedir o acesso dos agentes sociais à consciência 1986). O desenvolvimento dos partidos políticos,
de seus reais interesses – implica uma série de que paulatinamente passam a ocupar a posição
premissas temerárias. Mas é possível reter seu ele- de protagonistas, cria o fenômeno do duplo man-
mento mais importante, o reconhecimento de que dato, já que o representante presta contas a seu
as vontades são produzidas socialmente e, mais partido, tanto ou mais que a seu eleitorado.
ainda, que alguns agentes possuem uma capacida- O conceito de representação política torna-
de superior de influência na produção das vonta- se cada vez mais complexo, na medida em que
des de outros. Como busco fazer mais adiante, seu a prática não se adequa aos modelos ideais cor-
argumento pode ser reconstruído de uma perspec- rentes. A polissemia da palavra contribui para
tiva democrática radical, eliminando o componen- isso, pois a idéia de representação política é con-
te autoritário em potencial que ele carrega. taminada pelos diferentes usos de “representa-
ção” e “representar” nas artes visuais, nas artes
cênicas, na literatura e no campo jurídico, entre
A representação política outros. Em seu estudo fundamental sobre o
tema, Hanna Pitkin chega a uma tipologia das
A idéia de “democracia representativa”, em concepções da representação política; para nos-
que o processo eleitoral ocupa um lugar central, sos fins, interessam duas correntes principais,
hoje tornada lugar-comum, é bastante recente. Para que a autora chama de “representação descri-
o pensamento clássico – e, na verdade, até Montes- tiva” e “visão formalista” (Pitkin, 1967). A primei-
quieu, Rousseau e os federalistas, no século XVIII –, ra afirma que o corpo de representantes deve
democracia e eleições não se confundiam. Enquan- formar um microcosmo da sociedade representa-
to a democracia se apóia na premissa da igualda- da, reproduzindo, nas proporções adequadas,
de fundamental entre todos os cidadãos, a eleição suas características principais. Nesse caso, mais
contempla uma seleção; implicitamente, postula a importante do que aquilo que os representantes
existência de indivíduos melhor preparados para fazem é quem eles ou elas são. A visão formalis-
ocupar os cargos públicos e, é, portanto, um me- ta, ao contrário, enfatiza a relação entre o repre-
canismo aristocrático. Em seu importante estudo sentante e os representados, destacando ou a au-

9. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 131
torização que os cidadãos dão para que alguns formam na esfera privada (Elster, 1997). O deba-
ajam em seu lugar ou a prestação de contas que te político e, em particular, as campanhas eleito-
o representante deve fazer de seus atos, que a li- rais permitem que o cidadão situe as diversas
teratura de ciência política designa pela palavra alternativas em relação às suas preferências e,
inglesa accountability. sendo racional, como o modelo prevê, possa es-
A predileção de Pitkin pela vertente formalis- colher aqueles candidatos que julgue mais ade-
ta, que daria maior proteção aos cidadãos, contra- quados à consecução de seus objetivos.
posta à visão “ingênua” da representação descriti- Aqui já é possível perceber o peso da deter-
va, tem sido desafiada por teóricos mais recentes, minação da agenda pública no processo de esco-
preocupados com a reduzida presença de grupos lha de representantes, mesmo dentro do modelo
subalternos (como mulheres, trabalhadores ou mi- restrito apresentado. Para que o votante racional
norias étnicas) nos espaços de poder (Phillips, pondere a utilidade das diferentes alternativas
1995). No entanto, há um reconhecimento mais ou eleitorais de que dispõe, ele deverá situá-las num
menos generalizado, mesmo entre os defensores espaço que é dado pelos vários temas controver-
da introdução de mecanismos descritivos, de que sos presentes na agenda. Ou seja, a informação é
autorização e accountability são os instrumentos um item obviamente relevante no processo políti-
cruciais da legitimação e da manutenção do víncu- co, devendo estar disponível para a escolha escla-
lo entre governantes e governados. recida por parte dos cidadãos. Assim, a fixação da
O que importa destacar, aqui, é que as vi- agenda condiciona as dimensões da escolha elei-
sões correntes da representação política, no sen- toral, independentemente do grau de racionalida-
so comum, no ordenamento jurídico e também na de e de autonomia dos eleitores na produção das
ciência política, estão centradas no voto e na pri- próprias preferências.
meira dimensão, positiva, do exercício do poder: É possível, agora, observar a outra face da
trata-se do processo de escolha de delegados para moeda: a eleição como momento do veredicto
que tomem as decisões em nosso nome. A elei- popular, da realização da accountability. Os elei-
ção ocupa uma posição de destaque absoluto já tores vão julgar o comportamento passado de
que, bifronte, é o episódio fundador e, ao mesmo seus representantes e a base para tal julgamento
tempo, a meta orientadora da relação entre repre- é o registro das posições assumidas quando esta-
sentantes e representados. Ela é vista tanto como vam em questão pontos polêmicos. Mais uma vez,
o momento da autorização para que outros deci- a decisão está condicionada – ou, ao menos, ba-
dam em nome do povo, que permanece como ti- lizada – pela agenda pública estabelecida. Portan-
tular último da soberania, quanto como o mo- to, a relação entre representantes e representados
mento de efetivação da accountability, quando os depende, em grande medida, dos assuntos tema-
representados apresentam seu veredito sobre a tizados e colocados para decisão.
prestação de contas dos representantes. A introdução de uma segunda dimensão da
De maneira um tanto esquemática, é possí- representação política, análoga à segunda face do
vel apontar um modelo ideal da representação poder indicada por Bachrach e Baratz, implica a
política, que subjaz ao ordenamento jurídico das presença dos diferentes grupos na formação da
democracias liberais. Em primeiro lugar, na medi- agenda e no debate público. Mas cumpre observar
da em que a eleição condensa a prática democrá- que a produção da agenda política não ocorre ex-
tica, a formação das preferências tende a ser clusiva ou mesmo prioritariamente por ação dos
ignorada. Ao se dirigir à cabine de votação, o elei- representantes eleitos. Os diversos grupos de inte-
tor já está, ou ao menos deveria estar, de posse de resse presentes na sociedade disputam a inclusão
uma preferência. A perspectiva liberal julga que ou a exclusão de temas na agenda, bem como sua
as preferências individuais (e, por extensão, as hierarquização, mas quem ocupa a posição central
crenças, os valores, os objetivos etc.) entram no são os meios de comunicação de massa, conforme
processo político como dados, uma vez que se tem demonstrado a ampla literatura sobre a cha-

10. 132 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
.
mada agenda-setting (definição de agenda). A mí- quer tema, e desta forma submeter o assunto à de-
dia é, de longe, o principal mecanismo de difusão cisão política. Ainda assim, a influência dos meios
de conteúdos simbólicos nas sociedades contem- de comunicação na formulação da agenda é signi-
porâneas e, uma vez que inclui o jornalismo, cum- ficativa. Há um forte incentivo para que as inter-
pre o papel de reunir e difundir as informações venções e os projetos dos parlamentares sejam li-
consideradas socialmente relevantes. Todos os ou- gados aos temas veiculados na mídia, por dois
tros ficam reduzidos à condição de consumidores motivos: (i) são os temas de maior visibilidade efe-
de informação. Não é difícil perceber que a pauta tiva, isto é, o parlamentar que age a respeito deles
de questões relevantes, postas para a deliberação mostra-se como mais atuante; e (ii) são os temas
pública, deve ser em grande parte condicionada de maior visibilidade pessoal potencial, isto é, a
pela visibilidade de cada questão nos meios de co- intervenção a respeito deles tem mais chance de
municação. Dito de outra maneira, a mídia possui receber destaque na mídia. Nem sempre os parla-
a capacidade de formular as preocupações públi- mentares aceitam a imposição da agenda midiáti-
cas. Os grupos de interesses e mesmo os represen- ca e, muitas vezes, agem no sentido de modificá-
tantes eleitos, na medida em que desejam introdu- la; a atuação de cada um vai depender do grau de
zir determinadas questões na agenda pública, têm vinculação a grupos de interesse definidos e da
de sensibilizar os meios de comunicação. posição no campo político (Miguel, 2002). Mas
Alguns teóricos da chamada “democracia não se pode ignorar o incentivo presente para po-
deliberativa”, de inspiração habermasiana, em- líticos em busca de reeleição, nem o fato de que
bora enfatizem o papel do debate público na or- a tramitação congressual de questões de pequena
ganização democrática, optam por um modelo visibilidade tende a ser simbólica ou muito lerda,
mais simples e manejável do processo político. quando não abortada.
Postulam que o parlamento é o local por exce- Participar da elaboração da agenda e partici-
lência do debate público e que, portanto, os di- par do debate público são, como já deve estar cla-
ferentes interesses sociais já têm porta-vozes na- ro, quase sinônimos: o debate gira, em grande
turais, na figura dos congressistas das várias parte, em torno da composição e da hierarquiza-
tendências, e um espaço próprio de manifesta- ção da agenda, com os diferentes grupos procu-
ção (ver Elster, 1998, e Stokes, 1998). Trata-se de rando destacar – ou, ao contrário, deixar na
uma percepção equivocada, pois a separação obscuridade – certos temas ou problemas. Entre-
entre a esfera decisória (dos poderes instituídos) tanto, não basta apresentar os problemas; é ne-
e a esfera pública discursiva é uma das caracte- cessário “enquadrá-los”, isto é, construir uma nar-
rísticas fundantes da política moderna, como o rativa que permita identificar sua gênese, seus
próprio Habermas, aliás, observa. É aqui que po- elementos, seus desdobramentos, as possíveis so-
demos incluir os meios de comunicação de mas- luções.12 A decisão depende, em grande medida,
sa. Nas sociedades contemporâneas, eles detêm do enquadramento dominante. Nem sempre a ca-
o quase-monopólio da difusão de informações, pacidade de incluir o tema na agenda leva à pos-
de discursos e de representações simbólicas do sibilidade de disputar a imposição de um enqua-
mundo social; são a fonte, direta ou indireta, dramento. Formas de ação direta, com recurso à
da esmagadora maioria das informações de que violência ou à desobediência civil, por exemplo,
os cidadãos dispõem para compreenderem o podem ser eficazes para despertar a atenção para
mundo social em que vivem. Na medida em que um problema, mas os grupos que recorrem a ela
o debate público não se limita a fóruns formais perdem legitimidade para serem aceitos como in-
como o parlamento, mas deve alcançar o con- terlocutores públicos, sendo substituídos por ou-
junto da sociedade, é evidente que a mídia pas- tros, mais moderados (Gamson e Meyer, 1996, pp.
sa a desempenhar uma função-chave. 287-289). Na difusão dos diferentes enquadra-
É evidente também que um parlamentar mentos, mais uma vez, os meios de comunicação
pode apresentar o projeto que quiser, sobre qual- de massa ocupam um papel central.

11. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 133
Sintetizando o argumento desenvolvido até É evidente que a representação nos fóruns
o momento, a função de representação política decisórios estabelecidos, caracterizada pela dele-
significa participar de processos de tomada de de- gação de poder na forma do mandato eletivo, e
cisão em nome de outros (primeira dimensão), a representação no debate público e na formação
mas também participar da confecção da agenda da agenda, que ocorre em grande medida por in-
pública e do debate público em nome de outros. termédio da mídia, ganham aspectos diferentes.
Essa segunda dimensão é necessária porque, em Na primeira, a relação entre representantes e re-
sociedades populosas, extensas e complexas presentados assume uma feição muito mais for-
como as contemporâneas, a participação direta de malizada (e, por isso mesmo, muito mais explíci-
todos no debate público é inviável. Da mesma ta); mas é também uma relação descontínua, que
maneira como a impossibilidade de tomada dire- se cristaliza no momento das eleições. Dificil-
ta de decisões pelo povo torna imprescindível a mente poder-se-ia pensar em algo tão institucio-
representação parlamentar, a impossibilidade de nalizado para a agenda e o debate, na medida
uma discussão envolvendo a todos gera a neces- que, entre suas características, estão a fluidez e
sidade da representação das diferentes vozes da multiplicidade de espaços em que acontecem – e
sociedade no debate público.13 é bom que seja assim, uma vez que isso indica a
Fica claro que os meios de comunicação de possibilidade permanente de re-apropriação pela
massa exercem uma função representativa nas so- sociedade dos assuntos públicos. Ainda assim, é
ciedades contemporâneas. Em especial através do importante assinalar a necessidade de que os
jornalismo, mas não só, a mídia nos diz diariamen- meios de comunicação representem de maneira
te o que é o mundo e, embora possamos recorrer adequada as diferentes posições presentes na so-
a outras fontes, elas sempre permanecem em posi- ciedade, incorporando tanto o pluralismo políti-
ção secundária, de complementaridade (Miguel, co quanto o social.
1999). Neste “dizer o que é o mundo” está incluí- Hoje, via de regra, a mídia desempenha mal
do o recorte dos fatos relevantes, das interpreta- esta tarefa, por diversas razões, que incluem os
ções desses fatos, das alternativas que estão postas. interesses dos proprietários das empresas de co-
Entender os meios de comunicação como municação, a influência dos grandes anunciantes,
uma esfera de representação política é entendê- a posição social comum dos profissionais do se-
los como espaço privilegiado de disseminação tor e a pressão uniformizadora da disputa pelo
das diferentes perspectivas e projetos dos grupos público. Mais até do que a manipulação cons-
em conflito na sociedade. Isso significa que o ciente – que, no entanto, é uma possibilidade
bom funcionamento das instituições representati- sempre presente, sobretudo em momentos cru-
vas exige que sejam apresentadas as vozes dos ciais –, há a adesão inconsciente a determinada
vários agrupamentos políticos, permitindo que o percepção do mundo, que preside a seleção e a
cidadão, em sua condição de consumidor de in- hierarquização de temas, enfoques e valores.14 O
formação, tenha acesso a valores, argumentos e resultado é a apresentação de uma imagem en-
fatos que instruem as correntes políticas em com- viesada da sociedade.
petição e possa formar, de modo abalizado, sua O aprimoramento da representatividade so-
própria opinião política. É o que se pode chamar cial da mídia, que é o conteúdo da bandeira da
de “pluralismo político” da mídia. Mas significa “democratização da comunicação”, não possui so-
também, sobretudo em sociedades estratificadas e lução mágica. A distinção, inelutável, entre produ-
multiculturais, permitir a disseminação das visões tores e consumidores de informação gera por si
de mundo associadas às diferentes posições no só uma série de desafios para a prática democrá-
espaço social, que são a matéria-prima na cons- tica, exatamente da mesma maneira como, em re-
trução das identidades coletivas – que, por sua lação à primeira dimensão da representação polí-
vez, fundam as opções políticas. É o que vou cha- tica, a separação funcional entre cidadãos comuns
mar de “pluralismo social”. e tomadores de decisão coloca, de chofre, proble-

12. 134 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
.
mas inexistentes nas democracias diretas da Anti- Nesse ponto, já estamos avançando para
güidade. A solução é sempre provisória e aproxi- uma terceira dimensão da representação política,
mada. Não consiste numa única providência; pelo ligado ao que Lukes chama de controle sobre as
contrário, engloba um conjunto de medidas, que preferências. Do ângulo que interessa no momen-
começa na desconcentração da propriedade de to, isso implica dizer que uma boa representação
empresas de comunicação – o que permanece política é a representação de preferências formu-
dentro da lógica da concorrência mercantil e da ladas autonomamente. “Formuladas” é a palavra-
utopia liberal do “livre mercado de idéias” – e chave: estou incorporando aqui a idéia de que os
chega na qualificação do público, dotando-o de interesses não são dados fixos, não são naturais,
um senso crítico mais apurado para a leitura das nem são o reflexo automático de determinadas
informações que consome.15 condições materiais. É necessário que os agentes
O ponto mais importante é dissociar capa- coletivos possam produzir suas próprias preferên-
cidade de prover informações – isto é, do usu- cias, a partir do entendimento compartilhado so-
fruto da liberdade de expressão enquanto liber- bre sua situação no mundo, num processo dialó-
dade positiva – da posse do poder econômico, gico. Portanto, fica afastado o matiz autoritário,
através de instrumentos como o direito de ante- presente na formulação da terceira dimensão do
na (que reserva tempo na mídia comercial para poder por Steven Lukes.
que movimentos sociais e organizações da socie- Ao mesmo tempo, há um deslocamento im-
dade civil veiculem suas posições), o incentivo portante em relação a certas noções influentes
ao jornalismo, rádio e televisão comunitários e o sobre o funcionamento da democracia. Apontar a
financiamento público para estimular a expres- necessidade de espaços autônomos de produção
são de grupos desprivilegiados.16 São medidas das preferências significa que não basta a exis-
voltadas à equalização do acesso às formas de tência de uma “esfera pública” em que diferentes
expressão pública entre os diversos grupos so- posições entram em debate, conforme a formula-
ciais, que devem ter condições de participar do ção canônica de Habermas. Se isso ocorre, os
debate com sua própria voz. grupos sociais que têm menor capacidade de
Cumpre observar que a desigualdade de constituição autônoma de seus próprios interesses
acesso à discussão pública não é efeito apenas do – os grupos dominados, possuidores de menor
controle da mídia, mas também da deslegitimação capital, tanto econômico como cultural – estarão
da expressão dos dominados no campo político, em posição desvantajosa. Na verdade, estarão
que exige o manejo de determinados modos de quase que fadados a abraçar “preferências adap-
discurso. Como observou Pierre Bourdieu, “a lin- tativas”, isto é, a escolher apenas uma das alter-
guagem dominante [no campo político] destrói, nativas em foco, sem a possibilidade de gerar no-
ao desacreditá-lo, o discurso político espontâneo vas opções (Sustein, 1991, pp. 19-24; Knight e
dos dominados: não lhes deixa outra opção que Johnson, 1997, p. 298). O modelo de uma esfera
não o silêncio ou a linguagem emprestada, cuja pública única, cujos participantes são vistos
lógica não é mais a do uso popular, sem ser a do como indivíduos livres do pertencimento a gru-
uso culto, linguagem enguiçada, onde as ‘palavras pos, presente no ideal da democracia deliberati-
elevadas’ estão presentes apenas para assinalar a va, apenas reproduz, num patamar diferente, os
dignidade da intenção expressiva e que, nada po- problemas das instituições políticas liberais, que
dendo transmitir de verdadeiro, de real, de ‘senti- privilegiam os interesses mais imediatos das clas-
do’, priva aquele que a fala da experiência mes- ses dominantes, como mostraram Claus Offe e
ma que julga exprimir” (Bourdieu, 1979, p. 538). Helmut Wiesenthal (1984 [1980]).
Em tais circunstâncias, a um grupo dominado res- Portanto, é necessário que haja uma quanti-
ta apenas a opção de calar ou ser falado, isto é, dade de esferas públicas concorrentes, isto é, de
de esperar que seus presumíveis interesses sejam espaços em que os grupos da sociedade possam
abrigados no discurso de outros. criar os interesses que, depois, serão representa-

13. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 135
dos nos fóruns políticos gerais, inclusive no par- Conclusão
lamento. Nancy Fraser propõe a expressão “con-
trapúblicos subalternos, para assinalar que são A teoria ampliada da representação política,
arenas discursivas paralelas, onde membros de aqui esboçada, orienta-se na direção de dois valo-
grupos sociais subordinados inventam e difun- res principais. Em primeiro lugar, a busca do apro-
dem contradiscursos para formular interpretações fundamento do pluralismo político, dando vez não
opositivas de suas identidades, interesses e neces- apenas à expressão dos grupos de interesse cons-
sidades” (Fraser, 1992, p. 123).17 O principal tituídos, como no pluralismo liberal padrão, mas
exemplo que ela fornece é o do movimento femi- também à plena constituição dos interesses dos
nista nos Estados Unidos, a partir do início do sé- grupos. Ao contrário de muitas correntes críticas
culo XX, que construiu uma visão dos interesses das democracias liberais contemporâneas – aí
das mulheres – e mesmo um conjunto de novos incluída boa parte dos deliberacionistas de matiz
conceitos, como “dupla jornada”, “assédio sexual” habermasiano, participacionistas, republicanistas
e outros – que depois transportou, com relativo cívicos e, sobretudo, comunitaristas –, não se vis-
êxito, para a esfera pública ampla. lumbra alguma forma de democracia unitária em
Apesar da polêmica posterior entre as duas que as diferenças sociais sejam abolidas e o con-
autoras, sobre o caráter econômico e cultural das senso sobre o “bem comum” fique ao alcance da
desigualdades sociais, a posição de Fraser é con- mão – ou da imaginação. O caminho é antes o in-
gruente com a apresentada por Iris Marion Young verso, contemplando a expressão e a representa-
(1990, pp. 184-91). Esta última propunha o finan- ção de todos.
ciamento público para incentivar a auto-organiza- Em segundo lugar, o reconhecimento do va-
ção dos grupos oprimidos, canais especiais de lor da autonomia, no sentido de produção das re-
acesso aos fóruns decisórios e mesmo poder de gras sociais por aqueles que estarão submetidos a
veto sobre políticas públicas que os atingissem elas. É algo que exige não apenas a liberdade de
em particular, proposição da qual recua em sua escolha, mas também “decisões alcançadas com
obra mais recente (Young, 2000, pp. 149-150). O uma consciência completa e vívida das oportuni-
ponto importante é o primeiro, a busca da auto- dades disponíveis, com referência a toda a infor-
organização, que permite que os grupos sociais mação relevante e sem constrangimentos ilegíti-
construam de maneira autônoma sua própria mos ou excessivos no processo de formação de
identidade. preferências” (Sustein, 1991, p. 11). O principal re-
Assim, a terceira dimensão aqui apresentada baixamento que o liberalismo provocou no ideal
desloca, de forma ainda mais decisiva do que a democrático foi o descarte da autonomia como
segunda, a representação política para o campo algo utópico, inalcançável, quando não potencial-
da sociedade civil – e do exercício ativo da cida- mente perigoso (já que pode conduzir à “tirania
dania, entendida segundo a “concepção alternati- da maioria”). A democracia reduziu-se, então, à
va” apontada por Alvarez, Dagnino e Escobar, forma política que garantiria o usufruto das liber-
que destaca a “ampla gama de esferas públicas dades na esfera privada – a versão “protetora” do
possíveis onde a cidadania pode ser exercida e os ordenamento democrático, na tipologia de Mac-
interesses da sociedade não somente representa- pherson (1978 [1977]) – e a circulação das elites.
dos, mas também fundamentalmente re/modela- Dentro dessa moldura, a representação polí-
dos” (Alvarez, Dagnino e Escobar, 2000 [1998], p. tica como tal tem pouco significado, com institui-
16). Não há possibilidade de uma representação ções, como, por exemplo, o parlamento, que ser-
política mais adequada sem a presença de uma vem, sobretudo, de espaço de treinamento para
sociedade civil desenvolvida e plural, na medida líderes políticos, algo que os escritos fundadores
em que tal sociedade civil é a própria base da de Weber (1993 [1918]) e Schumpeter (1984
prática dessa cidadania e dos contrapúblicos [1942]) já colocavam com clareza (e, na verdade,
mencionados por Fraser. com mais clareza do que seus sucessores). O es-

14. 136 REVISTA BRASILEIRA DE CIÊNCIAS SOCIAIS - VOL. 18 Nº 51
.
forço de aprimoramento dos mecanismos repre- que desdenhava as liberdades civis e políticas
sentativos só ganha sentido se conectado a um como meramente “formais” e acreditava numa de-
ideal mais substantivo da democracia. terminação mecânica da “superestrutura” pela
Entretanto, tal aprimoramento transborda o “base”. No entanto, é importante apontar que a
espaço das instituições políticas formais. Confor- esfera política não está desconectada do restante
me procurei demonstrar, a crise da representação da sociedade e que, sem um mínimo de igualda-
não se resolve nas esferas representativas em sen- de material e garantia das condições básicas de
tido estrito. Muitas vezes, o problema é abordado existência, o funcionamento da democracia está
dessa forma limitada e as soluções propostas pas- gravemente comprometido.
sam por reforma no sistema eleitoral, com a intro-
dução do voto majoritário ou da representação
proporcional, conforme o caso; pela introdução NOTAS
de mecanismos inovadores para a seleção de re-
presentantes, como quotas para grupos politica- 1 A fonte mais acessível de dados sobre compareci-
mento eleitoral em todo o mundo é o relatório “Vo-
mente dominados; pela geração de fóruns de
ter turnout from 1945 to date: a global report on
cidadãos escolhidos de maneira aleatória (“repre- political participation”, do Institute for Democracy
sentativos” no sentido descritivo), que interagi- and Electoral Assistance (IDEA), disponível no site
riam com as instituições tradicionais e garantiriam www.idea.int. Como os dados mais recentes estão
sua maior proximidade com as pessoas comuns. incompletos, para as eleições de 2000 nos Estados
Unidos foi usado o David Leip’s Atlas of U.S. Pre-
São idéias interessantes, dignas de discussão e, al-
sidential Elections (no site uselectionatalas.org).
gumas delas, até mesmo necessárias para o aper- Todas as análises aqui feitas tomam por base elei-
feiçoamento da representação política. Mas são ções gerais para a Presidência da República ou, no
insuficientes. caso de regimes parlamentaristas, para o parlamen-
Medidas cruciais passam por espaços externos to nacional.
à representação nos fóruns de tomada de decisão. 2 Na Bélgica e na Austrália, o voto é obrigatório.
Explorei duas “dimensões” adicionais, englobando
3 As tabelas estão em http://europa.eu.int/comm/
o acesso ao debate público (e, portanto, aos meios dg10/epo/eb/eb45/tables9/chapter7.pdf.
de comunicação) e a auto-organização na socieda-
4 Esses dados e outros, similares, são resumidos em
de civil, justificando as vantagens de um entendi- Cappella e Jamieson (1997, pp. 17-19).
mento ampliado do conceito. Há mais um elemen-
5 É o caso, entre outros, de Moisés (1995) e de Linz e
to que deve ser mencionado. Não se trata de uma
Stepan (1999 [1996]); e também dos surveys do La-
nova dimensão da representação, mas, antes, de tinobarómetro (Lagos, 2001; e no site http://www.
uma precondição do funcionamento de um regime latinobarometro.org).
democrático: a difusão das condições materiais mí-
6 O conjunto de pesquisas presente no livro editado
nimas que propiciem, àqueles que o desejem, a por Norris possui problemas metodológicos consi-
possibilidade de participação na política. deráveis, a começar pela tendência a uma adesão
Anne Phillips, uma autora que se mostra pouco crítica aos resultados dos surveys e por ope-
preocupada com a ausência da questão da igual- racionalizações um tanto arbitrárias dos conceitos,
como a medição do nível de apoio à comunidade
dade material no debate atual sobre a democra-
política por meio de respostas a questões sobre o
cia, observa que não há uma relação de mão úni- “orgulho nacional” e a disposição para lutar numa
ca entre política e economia. O “empoderamento” guerra (Klingemann, 1999, p. 40). Também é discu-
dos grupos sociais marginalizados – ou seja, seu tível a tradução da insatisfação dos cidadãos com as
acesso às esferas de poder, com a capacidade de instituições representativas em termos de um des-
compasso entre percepções “idealistas” e “realistas”
pressão daí derivada – é, por vezes, um pré-requi-
da democracia (ver Norris, 1999, p. 11). Mas, toma-
sito para a transformação estrutural (Phillips, dos os devidos cuidados, o painel apresentado da
1999, p. 31). Isso serve de lembrete contra a sim- percepção popular das democracias eleitorais é
plificação levada a cabo pelo marxismo vulgar, bastante significativo.

15. REPRESENTAÇÃO POLÍTICA EM 3-D 137
7 Dahl (2000) cunhou a expressão “paradoxo demo- gislações nacionais; para uma pesquisa comparativa
crático” para indicar a situação de descontentamen- entre 13 países da Europa e das Américas, ver Que-
to com o desempenho das instituições democráticas rino (2002).
concomitante a uma firme adesão aos princípios da
democracia. 17 Em sentido similar, Mansbridge (1996, p. 58) fala em
“enclaves de discurso opositor”.
8 O imbroglio envolvendo as eleições presidenciais
de 2000 nos Estados Unidos revelou com clareza
que, mais do que expressar uma vontade popular,
o processo eleitoral cumpre o papel de um ritual de BIBLIOGRAFIA
relegitimação do sistema político: não era importan-
te contar de fato os votos, e sim proclamar um vi- ALMOND, Gabriel A. & VERBA, Sidney. (1963),
torioso com respaldo institucional.
The civic culture: political attitudes and
9 Embora a obra de Wright Mills tenha inspirado uma democracy in five nations. Princeton,
das mais influentes tentativas de interpretação marxis- Princeton University Press.
ta do Estado contemporâneo (Miliband, 1972 [1969]).
10 Uma segunda síntese aparece no livro Poliarquia, ALVAREZ, Sonia E.; DAGNINO, Evelina & ESCO-
de 1971. Nele, Dahl apresenta um modelo muito BAR, Arturo. (2000 [1998]), “Introdução:
mais enxuto, elegante e operacionalizável do que o cultural e o político nos movimentos
o de quinze anos antes (e por isso exerce uma
sociais latino-americanos”, in Sonia E.
enorme influência na ciência política posterior),
mas, a meu ver, ao preço de uma estilização exces- Alvarez, Evelina Dagnino e Arturo Esco-
siva, que reduz seu poder de interpretação da rea- bar (orgs.), Cultura e política nos movi-
lidade (Dahl, 1971). Daí para diante, numa trajetó- mentos sociais latino-americanos: novas
ria intelectual invulgar, Dahl se mostra cada vez leituras, Belo Horizonte, Editora da
mais crítico em relação ao sistema político dos Es-
tados Unidos, denunciando os constrangimentos
UFMG.
que a ordem capitalista impõe à democratização
(ver, em especial, Dahl, 1990 [1985], e 1989b).
BACHRACH, Peter & BARATZ, Morton S. (1962),
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11 A posição pós-estruturalista é desenvolvida em La-
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12 A noção de “enquadramento” (framing), central litical Science Review, 57 (3): 632-642.
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mídia e política, deriva da obra de Goffman (1986 BAGDIKIAN, Ben. (1997), The media monopoly.
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13 Keane (1991, p. 43) anota este ponto, em meio a
uma crítica à concepção liberal de liberdade de im- BOURDIEU, Pierre. (1979), La distinction. Paris,
prensa, mas não chega a desenvolvê-lo. Minuit.
14 Há uma vasta literatura sobre esses pontos. Ver, en-
tre muitos outros, Entman (1989), Page (1996), _________. (1986), “La représentation politique:
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(1999, pp. 328-330). Algumas das medidas mencio- _________. (1996), Sur la télévision, suivi de l’em-
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19. RESUMOS / ABSTRACTS / RÉSUMÉS 193
REPRESENTAÇÃO POLÍTICA 3-D POLITICAL REPRESENTA- REPRÉSENTATION POLITIQUE
EM 3-D: ELEMENTOS PARA TION: ELEMENTS FOR AN EN 3-D: ÉLÉMENTS POUR UNE
UMA TEORIA AMPLIADA DA AMPLIFIED THEORY OF PO- THÉORIE ÉLARGIE DE LA RE-
REPRESENTAÇÃO POLÍTICA LITICAL REPRESENTATION PRÉSENTATION POLITIQUE
Luis Felipe Miguel Luis Felipe Miguel Luis Felipe Miguel
Palavras-chave Keywords Mots-clés
Representação política; Democracia; Political representation; Democracy, Représentation politique; Démocra-
Agenda pública; Mídia; Sociedade Public agenda; Mass media; Civil tie; Agenda public; Médias; Société
civil. society. civile.
O artigo discute os impasses e as al- The article discusses the impasses Cet article discute les impasses et les
ternativas para a representação polí- and alternatives to political repre- alternatives pour la représentation po-
tica, tomando como ponto de parti- sentation, taking as starting point litique, en prenant comme point de
da a polêmica sobre o conceito de the controversy about the concept départ la polémique sur le concept de
poder, travada nos anos de 1960 e of power, which occurred in the six- pouvoir, qui a eu lieu dans la science
1970 na ciência política anglo-saxã e ties and seventies in the Anglo-Sa- politique anglo-saxonne au cours des
envolvendo, notadamente, Robert xon political science and involved, années 1960 et 1970, avec la participa-
Dahl, Bachrach, Baratz e Steven Lu- notably, Robert Dahl, Bachrach & tion, entre autres, de Robert Dahl,
kes. De acordo com o último, a Baratz, and Steven Lukes. According Bachrach, Baratz et Steven Lukes.
compreensão do poder deve levar to Lukes, the understanding of po- D’après ce dernier, la compréhension
em conta três dimensões: 1) a capa- wer must consider three dimen- du pouvoir doit considérer trois di-
cidade de tomar decisões ou de sions: (1) the aptness to take deci- mensions: (1) la capacité de prendre
vetá-las; 2) o controle sobre a agen- sions or to veto them; (2) the control décisions ou de les interdire; (2) le
da, isto é, a determinação das ques- over the agenda, that is, the deter- contrôle sur l’agenda, c’est-à-dire, la
tões que serão alvo de decisão; e 3) mination of the questions that will détermination des questions qui se-
a capacidade de anular o conflito be object of decisions; and (3) the ront objet de décision; et (3) la capa-
social, impedindo que indivíduos e aptness to nullify social conflict, by cité d’annuler le conflit social, en em-
grupos sociais tomem consciência preventing individuals and social pêchant des individus et des groupes
de seus verdadeiros interesses. Ape- groups from taking consciousness of sociaux de prendre conscience de
sar dos problemas presentes nessa their true interests. Despite its pro- leurs véritables intérêts. Malgré ces
formulação, ela é útil para pensar a blems, this formula is useful to think problèmes, cette formule est utile
representação política. As teorias political representation. Predomi- pour penser la représentation politi-
predominantes levam em considera- nant theories take only the most evi- que. Les théories prédominantes con-
ção apenas a face mais evidente da dent face of political representation sidèrent uniquement le côté le plus
representação política, a escolha da- into account: the choice of decision- évident de la représentation politique,
le choix de ceux qui vont prendre les
queles que tomarão as decisões. makers. But a representative demo-
décisions. Mais une démocratie repré-
Mas uma democracia representativa cracy closer to the ideal of popular
sentative plus proche de l’idéal de
mais próxima do ideal de soberania sovereignty would have to include a
souveraineté populaire devrait con-
popular deveria contemplar a se- second dimension – the formation
templer la seconde dimension, la for-
gunda dimensão – a formação da of agenda, what is strongly influen-
mation de l’agenda, qui souffre, de
agenda, hoje fortemente determina- ced by mass media. Hence, it is ne-
nos jours, de l’intense influence des
da pelos meios de comunicação de cessary to understand mass media
médias. Il faut donc reconnaître les
massa. Portanto, cabe entender a as also a sphere of political repre-
médias comme un espace de repré-
mídia como sendo também um es- sentation. And recognition of the
sentation politique. La reconnaissance
paço de representação política. E o third dimension implies the need of
de la troisième dimension implique
reconhecimento da terceira dimen- generating spaces where subaltern
dans le besoin de génération des es-
são implica a necessidade de gera- groups can autonomously formulate
paces pour que les groupes subalter-
ção de espaços que permitam aos their interests, that is, a developed
nes formulent avec autonomie leurs
grupos subalternos formularem au- and plural civil society.
intérêts, c’est-à-dire, ceux d’une so-
tonomamente seus interesses, isto é,
ciété civile développée et plurielle.
de uma sociedade civil desenvolvida
e plural.