O documento discute as causas do fracasso escolar, incluindo falta de pré-requisitos, rótulos negativos e problemas sociais. Anteriormente, culpava-se os alunos e suas famílias, mas agora reconhece-se que fatores externos como o desempenho do professor também contribuem. O documento conclui que em vez de apontar culpados, devem-se encontrar novos métodos, e fatores como liderança, clima escolar e apoio dos pais favorecem o sucesso.