The study of Africa’s new developments and satellite cities has been mostly led under the fundamentally aesthetic typology of ‘urban fantasies’. This provides important elements for a critique of how speculative idioms have been tainting contemporary forms of urban development across the continent, but it does not allow us to apprehend them as modes of city making with particular histories, practices and toolkits. This article leans on the Angolan example to contend with that typology. Drawing on an in-depth study of urban development in contemporary Luanda and its relationship with the Angolan oil complex, it does so in three moments. First, it presents a brief overview of what, in the recent years, has become one of the leading ways of critically assessing urban worlding projects in the African context. Second, it uses an introductory viewpoint into Luanda’s ‘new centralities’ project to contribute towards an improved and more nuanced understanding of what underpins and constitutes the envisioned futures of African cities. And third, it reconsiders and fine-tunes some of the main premises on which the study of Africa’s emerging forms of urban development has been carried out thus far.
1. Luta para a adopção do
"Direito à Cidade e Financiamento
Habitacional Acessível"
na Nova Agenda Urbana do Habitat III
Allan Cain – Development Workshop
Debate de sexta-feira - 14 de Outubro de 2016
2. Ciclo de Conferências internacionais
1972 - A Conferência de Estocolmo sobre o ambiente e o Desenvolvimento
1976 - Vancouver povoamento humano Conferência Habitat 1
1987 - Ano Internacional de abrigo para os sem-abrigo - Nairóbi
1992 - Conferência do Rio a Cimeira da Terra
1996 - Istambul Conferência Habitat 2 a Cimeira de cidades
2000 - Nova Iorque - Conferência do Milénio
2002 - Nairobi Fórum Urbano Mundial 1
2004 - Barcelona Fórum Urbano Mundial 2
2006 - Vancouver Fórum Urbano Mundial 3
2008 - Nanjing Fórum Urbano Mundial 4
2010 - Rio de Janeiro Fórum Urbano Mundial 5
2012 - Nápoles Fórum Urbano Mundial 6
2012 - Rio + 20 Conferência sobre o Desenvolvimento Sustentável
2014 - Medellín Fórum Urbano Mundial 7
2015 - New York - Cimeira das Nações Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentável
2016 - Quito Habitat 3 sobre Desenvolvimento Urbano Sustentável
4. DW tinha participado
em Habitat 1 e foi
convidado pelo
Governo de Angola
(recém-independente)
para estabelecer um
programa em Angola
5. A Declaração de Vancouver
• Os assentamentos humanos inaceitaveis são susceptíveis de serem
agravados pelo injusto crescimento económico e a urbanização descontrolada.
• Medidas positivas e concretas devem ser tomadas a nível nacional e
internacional para adoptar assentamentos humanos eficaz das políticas e
estratégias de ordenamento do território.
• Os assentamentos humanos como um instrumento e um objecto de
desenvolvimento.
• Melhorar a qualidade de vida através de uma distribuição mais equitativa dos
benefícios do desenvolvimento, planejamento e regulação da utilização dos
solos.
• Proteger o ambiente, a integração das mulheres e dos jovens e a reabilitação
de pessoas deslocadas pelos naturais e catástrofes provocadas pelo homem.
• Redução das disparidades entre as zonas rurais e urbanas.
• Normas progressivas mínimas e de participação da comunidade devem ser
adoptadas.
• Abrigos adequados e serviços são um direito humano fundamental.
• Os governos devem ajudar as autoridades locais a participar no
desenvolvimento.
• A utilização e a exploração da terra deve ser sujeita a controlo público.
6. Poderia Habitat 1 reduzir a pobreza
urbana?
• Como a maioria das conferências internacionais das
Nações Unidas, a declaração do Habitat 1 careciam de
precisão na linguagem utilizada e a tendência de longas
listas de "problemas".
• Embora o compromisso de combater a pobreza é
claramente afirmado, os documentos estabelecidos não
são meios realistas para o fazer -- ou para resolver as
causas subjacentes da pobreza.
• Existem grandes diferenças ideológicas entre os governos
do Norte e do Sul sobre como eles visualizaram e mediram
a pobreza na época da Guerra Fria.
• Pouca tentativa de avaliar o desempenho dos governos
que tinham subscrito a declaração formalmente em
Vancouver em 1976.
7. Rio - Cimeira da Terra - Agenda 1992 21
• A comunidade internacional chegou a acordo sobre um
quadro para o desenvolvimento sustentável do habitat
humano.
• Como não vinculativas, foi voluntariamente
implementada o plano de acção
• Secção I: Dimensões social e económica é direcionado para a
luta contra a pobreza e promoção do desenvolvimento
sustentável dos assentamentos.
• Secção II: Conservação e Gestão de Recursos para o
Desenvolvimento inclui protecção atmosférica, ambientes
frágeis, diversidade biológica.
• Secção III: O reforço do papel dos principais grupos inclui as
funções de juventude, mulheres, ONG e autoridades locais.
• Secção IV: Meios de execução : inclui mecanismos financeiros.
9. Habitat 2 - Consenso
• Finalmente confirmou um compromisso universal
para o direito a uma habitação adequada e
reafirmou o compromisso dos regimes de
governação global para a participação e o papel
acrescido das autoridades locais em
assentamentos humanos .
• O consenso global em cidades articuladas pelo habitat
2 foi focado essencialmente no sul
• O principal impulso no Habitat II incidiu-se sobre a
democratização do processo de planejamento;
– Parcerias público-privadas e
– E os papeis dos governos locais e as ONG dos na
realização de medidas pragmáticas
10. Habitat 2 - A Cimeira da Cidade
• Apesar de amargas divisões e argumentos sobre o
reconhecimento do direito à habitação, a Agenda Habitat
para o Desenvolvimento Sustentável para os
Assentamentos Humanos e abrigos adequados para
todos, foi adoptado pela conferência.
• A UN-Habitat deu origem a campanhas sobre "Boa
Governação" e 'de terras seguras e direitos ao abrigo",
• Embora a Cimeira da Cidade manteve uma conferência
inter-governamental, pela primeira vez as instituições do
governo local e a ONG entre federações foram aceites
como “parceiros” não votantes em uma conferência da
ONU.
11. Agenda Habitat
• A Resolução do Habitat II reafirmou a obrigação dos
governos a defender o direito a uma habitação adequada,
protegendo os moradores de expulsão forcada, e o combate
a exclusão dos sem-abrigo.
• O empoderamento das mulheres e a sua plena participação
numa base de igualdade e de inclusão em todas as esferas
da sociedade rural ou urbana, bem como o seu direito de
herança e a propriedade de terrenos e outros bens.
• Plano de acção global capaz de orientar o desenvolvimento
nacional até 2016.
• Tem a força de lei internacional "suave". Os signatários são
obrigados a incorporar os princípios a sua legislação
nacional.
• A UN-Habitat enquanto agência para apoiar e acompanhar
a implementação.
12. Agenda Habitat Compromissos 1
A posse de terra
• Segurança jurídica da exploração e a igualdade de acesso à terra a
todas as pessoas, incluindo as mulheres e as pessoas que vivem na
pobreza;
• Empregues formas legislativas e administrativas para dar às mulheres
pleno e igual acesso aos recursos económicos, incluindo o direito de
herança e à propriedade de terrenos e outros bens, e o crédito
• Garantir a transparência, abrangente e sistemas acessíveis na
transferência de direitos de terra e propriedade legal;
• Proteger todas as pessoas a partir de expulsões forçadas que são
contrárias ao direito comunitário, tomando em consideração os direitos
humanos; Quando as expulsões são inevitáveis, assegur que as
soluções alternativos são apresentadas.
Governanção e Participação
• Igualdade de oportunidades para a participação na tomada de decisões
públicas;
• A participação dos grupos comunitários, através de procedimentos
transparentes, incentivo as parcerias público-privadas
13. Agenda Habitat Compromissos
Direitos de alojamento
• Realização progressiva do direito a uma habitação adequada,
saudável e seguro, acessíveis e a preços compativeis e que inclui
serviços básicos.
• Aumentar a oferta de habitação a preços acessíveis, respeitando os
direitos e obrigações de ambas, inquilinos e proprietários;
• Promover a melhoria das habitações existentes através do
fornecimento, reabilitação e manutenção de serviços básicos;
• A promoção de acessos não discriminatórios para abrir de forma,
eficiente, eficaz e adequada o financiamento para todas as pessoas,
incluindo a mobilização de recursos financeiros e outros inovadores -
públicos e privados e da comunidade;
• Promoção de métodos de construção disponível localmente que seja
adequado, económica, segura e ecologicamente correcta
Os serviços urbanos de base
• Fomentar o acesso de todas as pessoas à água potável, saneamento
e outros serviços básicos, especialmente para as pessoas que vivem
na pobreza, as mulheres e grupos vulneráveis e desfavorecidos;
14. Monitoração dos compromissos
• A Agenda Habitat contém um forte compromisso para o
acompanhamento dos progressos realizados no sentido
do cumprimento dos objectivos.
• Ele especifica os indicadores que serão constantemente
medidos para avaliar programas.
• Nenhuma disposição no entanto independente para
avaliação da responsabilidades dos governos.
• A Assembleia Geral é responsável para rever e avaliar
os progressos realizados.
• A UN-Habitat vai ajudar os Estados a implementar e
monitorar a Agenda Habitat.
• Porque os governos estão também representados nas
Nações Unidas,"conselho directivo" é difícil assegurar
prestação de contas dos mesmos governos
15. O urbano e os ODM
• ODM apenas inclui poucas menções de questões urbanas,
• O objectivo de melhorar significativamente a vida de pelo
menos cem milhões de habitantes de bairros degradados
• Os ODM também incluem um compromisso de aumentar a
proporção da população com posse segura, que tem particular
importância para centenas de milhões de residentes nas
zonas urbanas cujas terras se encontram muitas vezes
ilegalmente ocupadas.
• Os ODM deixa de fora no entanto, redes de segurança, bases
de ativos e a mais forte protecção dos direitos civis e políticos
pelo Estado. Esses direitos têm especial importância para a
maioria dos grupos de população urbana pobre.
• Um pressuposto comum dos decisores políticos é que a
pobreza urbana é muito menos grave do que a pobreza rural
que ela tem pouca ou nenhuma relevância para a consecução
dos ODM.
16. Observatório Urbano Global
• O OUG foi criado pela UN-Habitat como uma resposta
às preocupações de fraco acompanhamento urbano dos
ODM.
• Ajudando os governos, autoridades locais e
organizações da sociedade civil a desenvolverem e
aplicarem políticas urbanas orientadas a indicadores e
estatísticas e outras informações de monitorização à
urbana Agenda Habitat e dos ODM´S.
• Coordenar a assistência e a criação de capacidades e de
compilar e analisar dados urbanos para a política
nacional de desenvolvimento.
• Construção de uma rede de observatórios urbanos
nacionais e locais e a publicação periódica de “Relatórios
Reionais das cidades de cada Estado".
17. Rio+20 Acordos
• O Rio+20 resultou dos mandatos dos SDGs. O documento
deve ser: "…orientado para a acção, concisa e fácil de
comunicar, em número limitado, metas aspiracionais, de
natureza global e universalmente aplicáveis a todos os
países tendo em conta as diferentes realidades nacionais,
capacidades e níveis de desenvolvimento e respeitando as
políticas e prioridades nacionais ."
• Eles irão definir objectivos quantitativos para o
desenvolvimento sustentável e oferecer um quadro
indicador para fins de gerenciamento e monitoramento.
• Aplicação universal: Como acordado no Rio+20, os SDGs
devem desafiar e inspirar todos os países a agir, incluindo
os países de rendimento elevado e economias emergentes.
18. Objectivos de desenvolvimento sustentáveis
• Existem 17 SDGs (muitos mais do que os ODM).
• Muitos deles terão uma influência importante sobre a
política urbana,
• No entanto um deles (número 11) é um objectivo
específico de "Desenvolvimento urbano".
• Tendo sido incluído é o resultado de anos de advocacia
e de luta por muitas organizações da sociedade civil em
meio urbano e várias instituições internacionais.
• SDG 11 diz: Fazer das cidades e assentamentos
humanos inclusivas, seguras, resilientes e
sustentáveis.
19. Habitat III - Quito, Equador - 2016
• A Terceira Conferência das Nações Unidas sobre a
Habitação e Desenvolvimento Urbano Sustentável,
"Habitat III", será realizada em Quito de 17 a 20 de
Outubro de 2016.
• O draft do Habitat III será uma agenda renovada garantir
a equidade, resiliência, sustentabilidade, justiça social e
respeito pelo ambiente em assentamentos humanos.
• Construir sob a agenda não-acabada dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milénio e a Agenda Habitat de 1996
e construir sobre a Agenda de Desenvolvimento
Sustentável 2030.
20. Campanha para o "Direito à Cidade”
• As raízes da campanha são desenhadas a partir das
idéias de Henri Lefebvre (1968) e do Estatuto da Cidade
Brasileira (2001).
• Os princípios são promovidos pela Coligação
Internacional de Habitat
• O Fórum Social Mundial
• UCLG – União Global das Cidades
Governos Locias e Regionais
• UN Habitat
21. Matéria, Documentos sobre as cidades:
- Tratado de Cidades democráticos, eqüitativas e cidades
sustentáveis (1992)
- Carta europeia das mulheres nas cidades (1995)
- Carta latino-americana para o direito das mulheres à cidade
(2004)
- Carta mundial pelo direito à cidade (2005)
Documentos oficiais:
- Carta Europeia dos Direitos do Homem na cidade (2000)
- O Estatuto da Cidade, Brasil (2001)
- Montreal Carta dos Direitos e Responsabilidades (2006)
- Constituição Nacional do Equador (2008)
- Cidade do México Carta para o direito à cidade (2010)
- Charter-Agenda global de direitos na cidade (2011)
- Carta Gwangju dos Direitos do Homem (2012)
Direitos humanos na Cidade e Direito a Cidade
23. Formalmente lançado em São Paulo, de Novembro de 2014
Os processos em segundo plano que remonta na Fórum Social (2001)
Temas-chaves:
• Direitos humanos e cidadania
• A Democracia Local e Participação
• Terra ,Regulamento & planeamento
• Economia Social e do Trabalho Informal
Grupos de trabalho internacionais:
• Advocacia
• A investigação e a criação de capacidades
• A criação de redes e alianças
• Comunicação e cultura
24. O direito à cidade
Direitos humanos
Capital próprio
Justiça Socil
Diversidade
A democracia
Representativa,
Participativa, Directa
Território
Sustentabilidade
Justiça Espacial
Planeamento &
Gestão Coletiva
28. Advocacy para a Nova Agenda Urbana
• " Sem o estabelecimento de uma responsabilização forte e
um mecanismo de acompanhamento, as deficiências do
Habitat II só será agravado - especialmente no contexto do
aumento da complexidade das cidades de hoje.
• Visão sobre o conceito de cidades para todos - apenas,
inclusiva, acessíveis e cidades sustentáveis . entendida
como direito à cidade.
• Baseado em direitos de seguimento do processo precisa
especificar o papel das partes interessadas e grupos de
titular dos direitos e o seu compromisso.
29. Nova Agenda - Recomendações 1
• O direito global para a cidade tem necessidade de ser
mais claramente articulada.
• Deve ser baseado em direitos de seguimento do
processo com a necessidade de especificar o papel das
partes interessadas e grupos de titular dos direitos e o
seu compromisso.
• Deve afirmar a contribuição fundamental das mulheres
para a economia, informal e formal, como uma
contribuição essencial para o desenvolvimento
sustentável das cidades.
30. Nova Agenda - Recomendações 2
• Um compromisso mais forte para evitar o despejo
forçado e garantir a segurança da terra e o alojamento
de ocupação.
• Reconhecimento da função social da habitação e da
terra e captura de valores para financiar serviços.
• Promover o financiamento habitacional que é o acesso
aberto para todas as pessoas que é não-discriminatória,
eficiente, eficaz e adequada, incluindo a mobilização de
recursos financeiros inovadores - públicos e privados -
para benefício das comunidades.
• Maior suporte para governos subnacionais, locais e
municipiais.
31. Consenso histórico alcançado
• Nações Unidas – no dia 9 de Setembro 2016, uma
importante barreira foi eliminado no final das
negociações sobre a Nova Agenda Urbana, com
governos timidamente chegou a um acordo sobre um
conceito controverso conhecido como “o direito à
cidade“.
• O entendimento foi alcançado em uma sessão a portas
fechadas, a fim de resolver as divergências pendentes.
• Os defensores da sociedade civil estão prontos para
aceitar o compromisso alcançado em Nova Iorque, que
iria ver reflectido o termo "direito à cidade" incluídas pela
primeira vez em um documento negociado
internacionalmente.
32. Sucesso da campanha
• Os nossos esforços colectivos de trabalho através da
advocacia têm contribuído grandemente para o
reconhecimento do conceito de direito à cidade na Nova
Agenda Urbana, mais concretamente no ponto 11 da
secção "Nossa visão compartilhada".
• Os princípios, tais como a promoção dos direitos
humanos, a função social da terra, a igualdade entre os
sexos e a diversidade, a democracia local e outros
formam várias outras secções, deixando um espaço
significativo na Nova Agenda Urbana.
• Este resultado é um passo necessário para o pleno
reconhecimento do direito à cidade em cartas e acordos
internacionais.