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•  Temos	
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Fonte:	
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Fonte:	
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Fonte:	
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jun/10	
  
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mai/13	
  
out/13	
  
mar/14	
  
Fonte:	
  Banco	
  Central	
  
Salário	
  Mínimo	
  –	
  Brasil	
  vs.	
  China	
  –	
  US$	
  
2002-­‐2011	
  
	
  166,92	
  	
  
	
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  50,00	
  	
  
	
  100,00	
  	
  
	
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  250,00	
  	
  
	
  300,00	
  	
  
	
  350,00	
  	
  
USD	
  China	
  
USD	
  Brasil	
  
Fonte:	
  Shenzhen	
  Sta2s2cal	
  Yearbook	
  	
  e	
  IPEADATA	
  
Alguns	
  pontos	
  importantes	
  para	
  
discussão	
  
•  O	
  problema	
  da	
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lado	
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  que	
  do	
  lado	
  da	
  demanda;	
  
•  A	
  demanda	
  vaza	
  para	
  fora	
  porque,	
  no	
  Brasil,	
  a	
  
custo	
  da	
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  é	
  elevado.	
  
•  Mercado	
  de	
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  prejudica	
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aumento	
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  custo	
  para	
  preços	
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  assim,	
  não	
  
consegue	
  compe=r	
  com	
  o	
  setor	
  de	
  serviços.	
  	
  
Mercado	
  de	
  Trabalho	
  no	
  Brasil	
  :	
  Taxa	
  de	
  
desemprego	
  (2002-­‐Abril/2014)	
  
Fonte:	
  PME	
  -­‐	
  IBGE	
  
12,9	
   13,1	
  
9,0	
  
5,0	
  
4,0	
  
5,0	
  
6,0	
  
7,0	
  
8,0	
  
9,0	
  
10,0	
  
11,0	
  
12,0	
  
13,0	
  
14,0	
  
Inflação	
  de	
  serviços	
  versus	
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  indústria	
  –	
  IPCA	
  
aberto	
  –	
  2000-­‐2014	
  -­‐	
  %	
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  ano	
  	
  
3,0	
  
4,9	
  
5,5	
  
7,7	
  
6,4	
   6,4	
  
5,4	
   5,2	
  
6,4	
   6,3	
  
7,6	
  
9,0	
   8,7	
   8,7	
   9,0	
  
4,5	
  
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9,8	
  
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1,8	
  
2,1	
  
4,0	
  
2,9	
  
3,4	
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1,8	
  
5,2	
   5,1	
  
0,0	
  
2,0	
  
4,0	
  
6,0	
  
8,0	
  
10,0	
  
12,0	
  
Serviços	
  
Industria	
  
Fonte:	
  IBGE.	
  Elaboração:	
  IBRE-­‐FGV	
  
Parte	
  II	
  –	
  Fatores	
  Estruturais	
  que	
  afetam	
  a	
  
Indústria	
  e	
  o	
  crescimento	
  do	
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•  Transição	
  demográfica:	
  crescimento	
  da	
  
população	
  economicamente	
  a=va	
  será	
  cada	
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menor.	
  População	
  Total	
  no	
  Brasil	
  passa	
  a	
  cair	
  a	
  
par=r	
  de	
  2039.	
  
•  Baixo	
  crescimento	
  da	
  produ=vidade	
  total	
  e	
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trabalho	
  versus	
  aumentos	
  salariais	
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  inflação).	
  	
  	
  
•  Poupança	
  no	
  Brasil	
  é	
  baixa	
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  fim	
  do	
  bônus	
  
demográfico	
  contribui	
  para	
  redução	
  da	
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domés=ca.	
  	
  
Transição	
  demográfica	
  
•  Número	
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  de	
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  Brasil	
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hoje	
  abaixo	
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  2;	
  
•  Na	
  próxima	
  década	
  população	
  crescerá	
  à	
  uma	
  
taxa	
  inferior	
  a	
  1%	
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  ano,	
  ante	
  3%	
  na	
  década	
  de	
  
1970.	
  
•  De	
  1991	
  a	
  2010,	
  a	
  população	
  brasileira	
  cresceu	
  
em	
  44	
  milhões	
  de	
  habitantes.	
  Nos	
  próximos	
  20	
  
anos	
  (2011-­‐2030)	
  serão	
  21	
  milhões.	
  	
  
Número	
  Médio	
  de	
  Filhos	
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  Mulheres	
  (15-­‐49	
  
anos)	
  –	
  1940-­‐2011	
  
0	
  
1	
  
2	
  
3	
  
4	
  
5	
  
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7	
  
1940	
   1950	
   1960	
   1970	
   1980	
   1991	
   2000	
   2011	
  
6,16	
   6,21	
   6,28	
  
5,76	
  
4,35	
  
2,85	
  
2,38	
  
1,71	
  
Fonte:	
  IBGE	
  
Forte	
  queda	
  no	
  crescimento	
  da	
  População	
  
–	
  taxa	
  crescimento	
  %	
  ao	
  ano	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  0,50	
  	
  
	
  1,00	
  	
  
	
  1,50	
  	
  
	
  2,00	
  	
  
	
  2,50	
  	
  
	
  3,00	
  	
  
1950	
   1960	
   1970	
   1980	
   1990	
   2000	
   2010	
  
	
  2,39	
  	
  
	
  2,99	
  	
  
	
  2,89	
  	
  
	
  2,48	
  	
  
	
  1,93	
  	
  
	
  1,64	
  	
  
	
  1,17	
  	
  
Fonte:	
  IBGE	
  
Razão	
  de	
  dependência	
  de	
  idosos	
  –	
  60	
  
anos	
  ou	
  mais	
  	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  10,0	
  	
  
	
  20,0	
  	
  
	
  30,0	
  	
  
	
  40,0	
  	
  
	
  50,0	
  	
  
	
  60,0	
  	
  
	
  7,6	
  	
   	
  7,9	
  	
   	
  9,0	
  	
   	
  9,6	
  	
   	
  10,9	
  	
   	
  11,8	
  	
   	
  13,1	
  	
  
	
  15,5	
  	
  
	
  20,6	
  	
  
	
  29,1	
  	
  
	
  38,7	
  	
  
	
  52,1	
  	
  
Fonte:	
  IBGE	
  
Segunda	
  metade	
  do	
  
Sec.	
  XX	
  
Primeira	
  metade	
  do	
  
Sec.	
  XXI	
  
Crescimento	
  da	
  Produ=vidade	
  
•  Crescimento	
  da	
  produ=vidade	
  no	
  Brasil	
  é	
  baixa:	
  1%	
  
ao	
  ano	
  de	
  2000	
  a	
  2011.	
  Na	
  época	
  do	
  milagre	
  foi	
  de	
  
3,5%	
  ao	
  ano;	
  
•  Crescimento	
  da	
  produ=vidade	
  do	
  trabalho	
  na	
  
indústria	
  foi	
  próximo	
  de	
  “zero”;	
  
•  Produ=vidade	
  dos	
  serviços	
  cresceu	
  pouco,	
  mas	
  
puxou	
  o	
  crescimento	
  da	
  produ=vidade	
  da	
  economia	
  
devido	
  à	
  elevada	
  par=cipação	
  do	
  setor	
  no	
  emprego.	
  	
  
Produ=vidade	
  Total	
  dos	
  Fatores	
  no	
  
Brasil	
  –	
  1948-­‐2011	
  
Edmar	
  Bacha	
  e	
  Régis	
  Bonelli,	
  2012	
  
PTF	
  =	
  1980=100	
  
	
  85,0	
  	
  
	
  90,0	
  	
  
	
  95,0	
  	
  
	
  100,0	
  	
  
	
  105,0	
  	
  
	
  110,0	
  	
  
	
  115,0	
  	
  
	
  120,0	
  	
  
	
  100,0	
  	
  
	
  101,7	
  	
  
	
  113,9	
  	
  
Cálculos	
  de	
  Samuel	
  Pessoa	
  (FGV)	
  
Produ=vidade	
  Total	
  dos	
  Fatores	
  –	
  
2003-­‐2013	
  
0,0%	
  
0,5%	
  
1,0%	
  
1,5%	
  
2,0%	
  
2,5%	
  
2003-­‐2006	
   2006-­‐2010	
   2010-­‐2013	
  
2,0%	
   2,1%	
  
0,4%	
  
Fonte:	
  Fernando	
  Holanda	
  Barbosa,	
  IBRE-­‐FGV	
  
Produ=vidade	
  do	
  Trabalho	
  2004-­‐2010	
  -­‐	
  %	
  
ao	
  ano	
  
-­‐0,2	
  
0	
  
0,2	
  
0,4	
  
0,6	
  
0,8	
  
1	
  
1,2	
  
Industria	
   serviços	
   Brasil	
  
-­‐0,1	
  
1,2	
   1,2	
  
Fonte:	
  Marcos	
  Lisboa	
  e	
  Samuel	
  Pessoa,	
  2012	
  
Poupança	
  no	
  Brasil:	
  o	
  calcanhar	
  de	
  
Aquiles	
  	
  
•  Países	
  aumentam	
  sua	
  poupança	
  ao	
  longo	
  do	
  seu	
  
processo	
  de	
  crescimento.	
  Isso	
  facilita	
  o	
  financiamento	
  
sustentável	
  do	
  crescimento;	
  
•  Países	
  jovens	
  poupam	
  “muito”	
  e	
  países	
  com	
  aumento	
  da	
  
população	
  idosa	
  despoupa	
  à	
  o	
  futuro	
  do	
  Brasil.	
  O	
  que	
  
fazer?	
  
•  Grande	
  parte	
  da	
  queda	
  da	
  poupança	
  no	
  Brasil	
  decorreu	
  
da	
  forte	
  queda	
  poupança	
  do	
  setor	
  público,	
  apesar	
  do	
  
forte	
  aumento	
  da	
  carga	
  tributária.	
  	
  
Poupança	
  Domés=ca	
  –	
  países	
  asiá=cos	
  
(média	
  2005-­‐2010)	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
0,0	
  
10,0	
  
20,0	
  
30,0	
  
40,0	
  
50,0	
  
60,0	
  
China	
   India	
   Korea	
   Singapore	
   Vietnam	
  
50,8	
  
31,8	
   31,0	
  
51,1	
  
28,7	
  
Fonte:	
  Banco	
  Mundial.	
  
Poupança	
  Bruta	
  Brasil	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
	
  10,00	
  	
  
	
  12,00	
  	
  
	
  14,00	
  	
  
	
  16,00	
  	
  
	
  18,00	
  	
  
	
  20,00	
  	
  
	
  22,00	
  	
  
1960	
   1970	
   1980	
   1990	
   2000	
   2012	
  
	
  19,62	
  	
  
	
  20,12	
  	
  
	
  21,09	
  	
   	
  21,40	
  	
  
	
  16,49	
  	
   	
  16,21	
  	
  
Fonte:	
  Banco	
  Mundial	
  –	
  World	
  Development	
  Indicators	
  
Brasil:	
  Poupança	
  Pública	
  –	
  1965-­‐2006	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
-­‐6,00%	
  
-­‐4,00%	
  
-­‐2,00%	
  
0,00%	
  
2,00%	
  
4,00%	
  
6,00%	
  
4,00%	
  
5,90%	
  
3,70%	
  
0,97%	
  
-­‐4,03%	
  
-­‐1,33%	
  
0,22%	
  
-­‐4,26%	
  
-­‐2,24%	
  
Fonte:	
  IBGE	
  e	
  Krieckhaus,	
  2002,	
  World	
  Development	
  Vol.	
  30.	
  
	
  	
  
Modelo	
  Asiá=co	
  
USA	
  e	
  Reino	
  Unido	
  
•  O	
  Reino	
  Unido	
  duplicou	
  o	
  seu	
  PIB	
  per	
  capita	
  de	
  1960	
  
a	
  1993	
  –	
  34	
  anos:	
  taxa	
  média	
  de	
  crescimento	
  de	
  2%	
  
ao	
  ano.	
  
•  Carga	
  tributária	
  elevada	
  35-­‐40%	
  do	
  PIB,	
  sistema	
  
universal	
  de	
  saúde	
  e	
  rede	
  social	
  ampla.	
  
•  EUA:	
  Crescimento	
  do	
  Pós-­‐guerra	
  até	
  2007:	
  PIB	
  per	
  
capita	
  cresce	
  2%	
  ao	
  ano.	
  Menor	
  carga	
  tributária	
  
entre	
  países	
  desenvolvidos,	
  mas	
  welfare	
  estate	
  
limitado.	
  	
  
Modelo	
  de	
  Crescimento	
  do	
  Brasil:	
  
baixa	
  poupança	
  domés=ca	
  (%	
  do	
  PIB)	
  
Brasil	
  –	
  1960-­‐2010	
   Coreia	
  do	
  Sul	
  –	
  1960-­‐2010	
  
	
  18,26	
  	
  
	
  10,00	
  	
  
	
  15,00	
  	
  
	
  20,00	
  	
  
	
  25,00	
  	
  
	
  30,00	
  	
  
	
  35,00	
  	
  
	
  31,94	
  	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  10,00	
  	
  
	
  20,00	
  	
  
	
  30,00	
  	
  
	
  40,00	
  	
  
Sem	
  poupança	
  domés=ca	
  para	
  crescer,	
  precisamos	
  de	
  poupança	
  
externa	
  para	
  financiar	
  o	
  nosso	
  crescimento:	
  déficit	
  da	
  indústria	
  de	
  
transformação	
  e	
  déficit	
  em	
  conta	
  corrente.	
  
China	
  (1970-­‐2010)	
   Chile	
  
	
  51,7	
  	
  
	
  25,0	
  	
  
	
  30,0	
  	
  
	
  35,0	
  	
  
	
  40,0	
  	
  
	
  45,0	
  	
  
	
  50,0	
  	
  
	
  55,0	
  	
  
	
  28,32	
  	
  
	
  5,00	
  	
  
	
  10,00	
  	
  
	
  15,00	
  	
  
	
  20,00	
  	
  
	
  25,00	
  	
  
	
  30,00	
  	
  
	
  35,00	
  	
  
Saldo	
  em	
  Conta	
  Corrente	
  em	
  12	
  meses	
  	
  -­‐	
  %	
  do	
  
PIB	
  –	
  Dez/1990-­‐Abril/2014	
  
ago/99,	
  -­‐4,82	
  
abr/05,	
  1,93	
  
abr/14,	
  -­‐3,65	
  
-­‐6	
  
-­‐5	
  
-­‐4	
  
-­‐3	
  
-­‐2	
  
-­‐1	
  
0	
  
1	
  
2	
  
3	
  
%	
  do	
  PIB	
  
Fonte:	
  Banco	
  Central	
  
Parte	
  III	
  –	
  O	
  papel	
  do	
  Estado	
  
•  Brasil	
  tem	
  uma	
  carga	
  tributária	
  excessivamente	
  
elevada	
  para	
  o	
  nosso	
  nível	
  de	
  desenvolvimento;	
  	
  
•  Precisamos	
  aprender	
  a	
  distribuir	
  melhor	
  sem	
  
aumentar	
  carga	
  tributária.	
  Temos	
  carga	
  tributária	
  
de	
  um	
  país	
  com	
  PIB	
  per	
  capita	
  três	
  vezes	
  superior	
  
ao	
  nosso.	
  	
  
•  Ajuste	
  fiscal	
  precisa	
  ser	
  gradual	
  e	
  o	
  foco	
  deve	
  ser	
  
uma	
  reforma	
  tributária	
  de	
  simplificação.	
  	
  
Gasto	
  Público	
  Total	
  no	
  Brasil	
  
•  Pelos	
  dados	
  do	
  FMI,	
  Brasil	
  tem	
  uma	
  despesa	
  
pública	
  total	
  (inclusive	
  juros)	
  de	
  40%	
  do	
  PIB.	
  	
  
•  Na	
  América	
  La=na,	
  os	
  campeões	
  de	
  gasto	
  (%	
  do	
  
PIB)	
  são:	
  Argen=na	
  =	
  46%	
  e	
  Equador	
  =	
  43%	
  e	
  
Brasil	
  =	
  40%.	
  	
  
•  Desde	
  meados	
  da	
  década	
  de	
  1990	
  aumentamos	
  a	
  
carga	
  tributária	
  em	
  mais	
  de	
  10	
  pontos	
  do	
  PIB,	
  e	
  o	
  
inves=mento	
  público	
  con=nua	
  próximo	
  a	
  2,5%	
  do	
  
PIB.	
  	
  
Carga	
  Tributária	
  –	
  1947	
  –	
  2012	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
Fonte:	
  IBGE	
  e	
  IBPT:2009-­‐2011	
  	
  
1970,	
  26	
  
1993,	
  25,3	
  
2012,	
  36,2	
  
10	
  
15	
  
20	
  
25	
  
30	
  
35	
  
40	
  
Inves=mento	
  do	
  Setor	
  Público	
  –	
  exclui	
  estatais	
  -­‐	
  
%	
  do	
  PIB	
  –	
  1970-­‐2011	
  
1976,	
  	
  6,54	
  	
  
1992,	
  	
  1,82	
  	
  
2011,	
  2,30	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  1,00	
  	
  
	
  2,00	
  	
  
	
  3,00	
  	
  
	
  4,00	
  	
  
	
  5,00	
  	
  
	
  6,00	
  	
  
	
  7,00	
  	
  
Média	
  1974-­‐1980:	
  5%	
  do	
  PIB	
  
Média	
  2003-­‐2011:	
  1,66%	
  do	
  PIB	
  
Fonte:	
  séries	
  históricas	
  IBGE	
  1970-­‐2000	
  e	
  SPE-­‐MF:	
  2003-­‐2011	
  
•  Em	
  comparações	
  internacionais,	
  não	
  estamos	
  tão	
  ruins	
  em	
  
inovação	
  como	
  estamos	
  em	
  regulação,	
  infraestrutura	
  e	
  carga	
  
tributária.	
  
	
   Instituições 80
Infraestrutura 71
Macroeconomia 75
Saúde9e9educação9primária 89
Fatores9Básicos 79
Educação9Superior9e9treinamento 72
Eficiência9mercado9de9bens 123
Eficiência9mercado9de9trabalho 92
Mercado9Financeiro 50
Fatores9tecnológicos 55
Tamanho9do9mercado 9
Fatores9que9afetam9eficiência 44
Capacidade9empresarial 39
Inovação 55
Fatores9de9Inovação9e9Sofisticação 46
Global	
  Compe==veness	
  
Report	
  2013/2014:	
  Brasil	
  
na	
  posição	
  56	
  entre	
  148	
  
países.	
  	
  
 	
   Rank	
  
Qualidade	
  da	
  Infraestrutura	
   114	
  
Qualidade	
  das	
  Rodovias	
   120	
  
Qualidade	
  Ferrovias	
   103	
  
Qualidade	
  Portos	
   131	
  
Qualidade	
  aeroportos	
   123	
  
Qualidade	
  Oferta	
  de	
  Energia	
   76	
  
Global	
  Compe22veness	
  Report	
  2013/2014:	
  
148	
  países.	
  	
  
Qualidade	
  da	
  Infraestrutra	
  –	
  2013/2014	
  –	
  Rank	
  
de	
  148	
  países	
  do	
  melhor	
  para	
  o	
  pior	
  
Setor	
  Público	
  (Governo	
  Central,	
  Estados	
  e	
  Municípios):	
  
Es=ma=va	
  do	
  Gasto	
  Social	
  no	
  Brasil	
  (2011-­‐2012)	
  =	
  23,5%	
  do	
  PIB	
  
Previdência	
  (inclui	
  
LOAS),	
  12,0%	
  
Saúde	
  (SUS),	
  4,5%	
  
Educação	
  Pública,	
  
5,50%	
  
Bolsa-­‐	
  Familia,	
  
0,50%	
  
Seguro	
  
desemprego	
  e	
  
abono	
  salarial,	
  
0,90%	
  
Gasto	
  Público	
  Total	
  na	
  China	
  =	
  25%	
  do	
  PIB;	
  Gasto	
  Público	
  na	
  Índia	
  =	
  
27%	
  do	
  PIB;	
  Gasto	
  Público	
  Total	
  Brasil	
  =	
  38%-­‐40%	
  do	
  PIB	
  
Fonte:	
  FMI,	
  SIAFI,	
  Tesouro	
  Nacional,	
  e	
  Banco	
  Mundial	
  
Anomalias	
  da	
  nossa	
  carga	
  tributária	
  
•  Elevado	
  custo	
  para	
  cumprir	
  com	
  as	
  obrigações	
  
fiscais	
  +	
  cumula=vidade;	
  
•  Elevada	
  proporção	
  de	
  impostos	
  indiretos=	
  no	
  
Brasil,	
  49%	
  da	
  arrecadação	
  versus	
  33%	
  na	
  
OCDE;	
  	
  
•  Papel	
  distribu=vo	
  do	
  governo	
  antes	
  e	
  depois	
  
da	
  tributação	
  e	
  transferências	
  é	
  pequeno.	
  	
  
Número	
  de	
  horas	
  para	
  cumprir	
  com	
  as	
  
obrigações	
  fiscais	
  no	
  ano.	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  500	
  	
  
	
  1.000	
  	
  
	
  1.500	
  	
  
	
  2.000	
  	
  
	
  2.500	
  	
  
	
  3.000	
  	
  
	
  2.600	
  	
  
	
  177	
  	
  
	
  318	
  	
   	
  243	
  	
   	
  291	
  	
   	
  203	
  	
   	
  218	
  	
  
Fonte:	
  Banco	
  Mundial	
  
Estrutura	
  da	
  Arrecadação	
  no	
  Brasil:	
  elevada	
  
proporção	
  de	
  impostos	
  indiretos.	
  	
  
Fonte:	
  Receita	
  Federal.	
  
	
  	
   2010	
   2011	
   2012	
  
Tributos	
  sobre	
  a	
  renda	
   18,18%	
   19,02%	
   17,84%	
  
Tributos	
  sobre	
  a	
  Foilha	
  de	
  salários	
   26,14%	
   25,76%	
   26,53%	
  
Tributos	
  sobre	
  a	
  propriedade	
   3,75%	
   3,70%	
   3,85%	
  
Tributos	
  sobre	
  bens	
  e	
  Serviços	
   49,73%	
   49,22%	
   49,73%	
  
Tributos	
  sobre	
  Transações	
  Financeiras	
   2,10%	
   2,19%	
   1,95%	
  
Outros	
  Tributos	
   0,10%	
   0,10%	
   0,09%	
  
Queda	
  na	
  desigualdade	
  de	
  
renda	
  antes	
  e	
  depois	
  de	
  
impostos	
  e	
  transferências	
  ,	
  
CEPAL,	
  Time	
  for	
  Equality	
  
2010.	
  
	
  
Governos	
  La=no	
  
Americanos	
  são	
  menos	
  
eficientes	
  que	
  países	
  da	
  
OCDE.	
  
	
  
Fatos	
  Es=lizados	
  
•  Entre	
  1991	
  e	
  2013,	
  o	
  gasto	
  primário	
  do	
  governo	
  federal	
  
(exclusive	
  transferências	
  a	
  estados	
  e	
  municípios)	
  passou	
  de	
  
11%	
  para	
  19%	
  do	
  Produto	
  Interno	
  Bruto	
  (PIB)	
  no	
  Brasil.	
  	
  
•  Apesar	
  desse	
  crescimento	
  do	
  gasto,	
  o	
  país	
  passou,	
  
sistema=camente,	
  a	
  gerar	
  superávits	
  primários	
  para	
  pagar	
  os	
  
juros	
  da	
  dívida	
  interna	
  e	
  externa,	
  a	
  par=r	
  1999.	
  	
  	
  
•  Equilíbrio	
  fiscal	
  baseado	
  no	
  crescimento	
  da	
  receita	
  –	
  
arrecadação	
  quebra	
  barreira	
  do	
  25%	
  do	
  PIB	
  (1970-­‐1994)	
  e	
  
passa	
  para	
  35%-­‐36%	
  do	
  PIB,	
  em	
  2011/13.	
  	
  
Gasto	
  Não	
  Financeiro	
  do	
  Governo	
  Federal	
  (%	
  do	
  PIB)	
  -­‐	
  
1999-­‐2013	
  	
  
Fonte:	
  Tesouro	
  Nacional	
  e	
  SIAFI.	
  OBS:	
  exclui	
  capitalização	
  da	
  Petrobrás	
  em	
  2010.	
  
Elaboração:	
  Mansueto	
  Almeida	
  
*crescimento	
  em	
  ponto	
  percentual	
  do	
  PIB	
  
PESSOAL INSS SUBSÍDIOS
CUSTEIO
ADMINISTRATIVO
CUSTEIO
SAUDE E
EDUC.
CUSTEIO
GASTOS
SOCIAIS
INVEST. sem
MCMV)
TOTAL
1999 4,47% 5,50% 0,24% 1,43% 1,75% 0,59% 0,50% 14,49%
2000 4,57% 5,58% 0,31% 1,27% 1,76% 0,59% 0,66% 14,73%
2001 4,80% 5,78% 0,35% 0,73% 1,82% 0,90% 1,17% 15,57%
2002 4,81% 5,96% 0,16% 1,05% 1,83% 0,96% 0,95% 15,72%
2003 4,46% 6,30% 0,36% 0,91% 1,71% 1,00% 0,40% 15,14%
2004 4,31% 6,48% 0,29% 0,98% 1,71% 1,21% 0,62% 15,59%
2005 4,30% 6,80% 0,48% 1,10% 1,78% 1,29% 0,64% 16,38%
2006 4,45% 6,99% 0,40% 1,14% 1,70% 1,56% 0,72% 16,96%
2007 4,37% 6,96% 0,38% 1,18% 1,78% 1,63% 0,82% 17,12%
2008 4,31% 6,58% 0,20% 1,01% 1,75% 1,64% 0,93% 16,42%
2009 4,68% 6,94% 0,16% 1,05% 1,89% 1,89% 1,05% 17,66%
2010 4,42% 6,76% 0,25% 1,06% 1,96% 1,84% 1,15% 17,43%
2011 4,34% 6,81% 0,44% 0,88% 2,04% 1,93% 1,09% 17,52%
2012 4,24% 7,21% 0,51% 0,90% 2,22% 2,15% 1,10% 18,32%
2013 4,19% 7,38% 0,67% 1,17% 2,22% 2,25% 1,01% 18,89%
1999-­‐2013	
   -­‐0,28	
   1,88	
   0,42	
   -­‐0,26	
   0,47	
   1,66	
   0,51	
   4,40	
  
Salário	
  Mínimo	
  Real	
  –	
  1995-­‐2014	
  –	
  R$	
  de	
  abril	
  
de	
  2014	
  
270,54	
  
475,94	
  
735,63	
  
200,00	
  
300,00	
  
400,00	
  
500,00	
  
600,00	
  
700,00	
  
800,00	
  
Fonte:	
  IPEADATA	
  
Setor	
  Público	
  (Governo	
  Central,	
  Estados	
  e	
  Municípios):	
  
Es=ma=va	
  do	
  Gasto	
  Social	
  no	
  Brasil	
  (2011-­‐2012)	
  =	
  23,5%	
  do	
  PIB	
  
Previdência	
  (inclui	
  
LOAS),	
  12,0%	
  
Saúde	
  (SUS),	
  4,5%	
  
Educação	
  Pública,	
  
5,50%	
  
Bolsa-­‐	
  Familia,	
  
0,50%	
  
Seguro	
  
desemprego	
  e	
  
abono	
  salarial,	
  
0,90%	
  
Gasto	
  Público	
  Total	
  na	
  China	
  =	
  25%	
  do	
  PIB;	
  Gasto	
  Público	
  na	
  Índia	
  =	
  
27%	
  do	
  PIB;	
  Gasto	
  Público	
  Total	
  Brasil	
  =	
  38%-­‐40%	
  do	
  PIB	
  
Fonte:	
  FMI,	
  SIAFI,	
  Tesouro	
  Nacional,	
  e	
  Banco	
  Mundial	
  
Despesa	
  Primária	
  1999-­‐2013	
  
•  De	
  1999	
  a	
  2013,	
  a	
  despesas	
  primária	
  cresce	
  4,4	
  pontos	
  do	
  PIB.	
  Em	
  
três	
  anos	
  de	
  governo	
  Dilma	
  (2012	
  e	
  2013)	
  a	
  expansão	
  da	
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primária	
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  de	
  1,5	
  pontos	
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  percentagem	
  do	
  PIB,	
  apesar	
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  não	
  
crescimento	
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  inves=mento	
  público.	
  
•  Para	
  explicar	
  o	
  crescimento	
  da	
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  é	
  suficiente	
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programas	
  de	
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  renda:	
  	
  INSS+	
  seg.	
  desemprego	
  +	
  
abono	
  salarial,	
  bolsa-­‐família,	
  e	
  LOAS.	
  Essas	
  contas	
  explicam	
  80%	
  do	
  
crescimento	
  da	
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  de	
  1999	
  a	
  2013:	
  3,5	
  pontos	
  do	
  PIB.	
  	
  
•  As	
  contas	
  que	
  mais	
  crescem	
  são	
  exatamente	
  aquelas	
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  pela	
  
regra	
  de	
  reajuste	
  do	
  salário	
  mínimo.	
  DiTcil	
  controlar	
  o	
  crescimento	
  
da	
  despesa	
  primária	
  com	
  a	
  regra	
  atual	
  do	
  salário	
  mínimo.	
  	
  
Crescimento	
  da	
  Despesa	
  Primária	
  em	
  pontos	
  de	
  
percentagem	
  do	
  PIB	
  –	
  1998-­‐2013	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  0,20	
  	
  
	
  0,40	
  	
  
	
  0,60	
  	
  
	
  0,80	
  	
  
	
  1,00	
  	
  
	
  1,20	
  	
  
	
  1,40	
  	
  
	
  1,60	
  	
  
FHC-­‐2	
   LULA-­‐1	
   LULA-­‐2	
   DILMA	
  -­‐	
  3	
  anos	
  
	
  0,69	
  	
  
	
  1,24	
  	
  
	
  0,47	
  	
  
	
  1,50	
  	
  
Fonte:	
  Tesouro	
  Nacional	
  
Superávit	
  Primário	
  do	
  Setor	
  Público	
  –	
  sem	
  
dividendos	
  e	
  receita	
  de	
  concessões	
  
0,00%	
  
0,50%	
  
1,00%	
  
1,50%	
  
2,00%	
  
2,50%	
  
3,00%	
  
3,50%	
  
média	
  2001-­‐2008	
   média	
  2009-­‐2013	
  
3,10%	
  
1,50%	
  
Fonte:	
  Banco	
  Central	
  
Saldo	
  dos	
  Emprés=mos	
  para	
  Bancos	
  Públicos	
  –	
  
2007-­‐2013	
  
14,15	
   43,09	
  
144,79	
  
256,60	
  
319,15	
  
406,93	
  
	
  466,92	
  	
  
0,50	
   1,39	
  
4,62	
  
6,81	
  
7,70	
  
9,22	
  
9,71	
  
0,00	
  
2,00	
  
4,00	
  
6,00	
  
8,00	
  
10,00	
  
12,00	
  
0,00	
  
50,00	
  
100,00	
  
150,00	
  
200,00	
  
250,00	
  
300,00	
  
350,00	
  
400,00	
  
450,00	
  
500,00	
  
2007	
   2008	
   2009	
   2010	
   2011	
   2012	
   2013	
  
%	
  do	
  PIB	
  
R$	
  bilhões	
  
R$	
  bilhões	
   %	
  do	
  PIB	
  
Taxa	
  de	
  Juros	
  Implícita	
  da	
  DLSP	
  –	
  
2002-­‐2013	
  -­‐	
  %	
  ao	
  ano	
  
	
  15,52	
  	
  
	
  17,53	
  	
  
	
  14,38	
  	
  
	
  17,18	
  	
  
	
  16,33	
  	
  
	
  15,09	
  	
  	
  14,64	
  	
  	
  14,41	
  	
  	
  14,91	
  	
  
	
  16,91	
  	
  
	
  15,00	
  	
  
	
  16,90	
  	
  
	
  -­‐	
  	
  	
  	
  
	
  2,00	
  	
  
	
  4,00	
  	
  
	
  6,00	
  	
  
	
  8,00	
  	
  
	
  10,00	
  	
  
	
  12,00	
  	
  
	
  14,00	
  	
  
	
  16,00	
  	
  
	
  18,00	
  	
  
	
  20,00	
  	
  
Brasil	
  –	
  conta	
  de	
  juros	
  setor	
  público	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
2,00%	
  
3,00%	
  
4,00%	
  
5,00%	
  
6,00%	
  
7,00%	
  
8,00%	
  
9,00%	
   8,53%	
  
5,28%	
   5,14%	
  
Fonte:	
  Banco	
  Central	
  
Divida	
  Bruta	
  e	
  Juros	
  -­‐	
  %	
  do	
  PIB	
  
	
  	
   Ano	
   Div	
  Bruta	
   Juros	
  nominais	
  
EUA	
   2013	
   105,7%	
   3,20%	
  
França	
   2012	
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   2,40%	
  
Alemanha	
   2013	
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Japão	
   2012	
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   0,70%	
  
Inglaterra	
   2013	
   90,1%	
   1,30%	
  
	
  	
   Ano	
   Div	
  Bruta	
   Juros	
  nominais	
  
Brasil	
   2013	
   66,30%	
   5,10%	
  
Espanha	
   2013	
   93,90%	
   2,90%	
  
Grécia	
   2013	
   173,80%	
   4,00%	
  
Irlanda	
   2013	
   112,80%	
   4,00%	
  
Itália	
   2013	
   132,50%	
   5,00%	
  
Fonte:	
  FMI,	
  2014	
  
Conclusões	
  
•  Sem	
  poupança	
  domés=ca,	
  o	
  resto	
  do	
  mundo	
  terá	
  
que	
  financiar	
  o	
  nosso	
  crescimento	
  pressão	
  no	
  
Balanço	
  de	
  Pagamentos	
  no	
  futuro;	
  
•  Governo	
  (sem	
  poupança)	
  não	
  consegue	
  colocar	
  a	
  
taxa	
  de	
  câmbio	
  onde	
  quer:	
  inflação;	
  
•  Não	
  há	
  mais	
  como	
  crescer	
  4%	
  ou	
  5%	
  sem	
  forte	
  
crescimento	
  da	
  produ=vidade	
  e	
  do	
  inves=mento:	
  
taxa	
  de	
  inves=mento	
  em	
  24%	
  e	
  crescimento	
  da	
  
produ=vidade	
  de	
  1,5%	
  ao	
  ano.	
  	
  
•  O	
  problema	
  hoje	
  da	
  indústria	
  é	
  muito	
  	
  mais	
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lado	
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  custo	
  do	
  que	
  do	
  lado	
  da	
  demanda:	
  
demanda	
  vaza	
  para	
  fora	
  porque	
  aqui	
  produtos	
  
são	
  caros;	
  
•  A	
  forma	
  de	
  “salvar”	
  	
  a	
  indústria	
  e	
  o	
  próprio	
  
Brasil	
  é	
  com	
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  retomada	
  do	
  ciclo	
  de	
  reformas	
  
e	
  aumento	
  imediato	
  do	
  inves=mento	
  público	
  
(direto	
  e	
  via	
  concessões).	
  Mas	
  o	
  problema	
  do	
  
financiamento	
  con=nua.	
  	
  
•  Como	
  conciliar	
  a	
  demanda	
  por	
  maiores	
  gastos	
  com	
  
educação,	
  saúde	
  e	
  infraestrutura	
  e	
  polí=ca	
  industrial	
  a=va	
  
sem	
  aumentar	
  carga	
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•  Não	
  há	
  como	
  ser	
  a=vo	
  na	
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  social,	
  dar	
  incen=vos	
  
setoriais	
  e	
  inves=r	
  muito	
  em	
  infraestrutura	
  –	
  não	
  temos	
  
recursos.	
  O	
  Brasil	
  hoje	
  não	
  tem	
  um	
  modelo	
  de	
  
desenvolvimento.	
  	
  
•  O	
  desafio	
  não	
  é	
  produzir	
  milagres	
  mas	
  conseguir	
  
crescimento	
  consistente	
  do	
  PIB	
  de,	
  no	
  mínimo,	
  3,5%	
  ao	
  ano	
  
ao	
  longo	
  das	
  próximas	
  três	
  décadas	
  =	
  EUA	
  pós-­‐guerra.	
  	
  	
  
Obrigado	
  
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  • 1. Desafios  para  o  Crescimento  da   do  Brasil   Mansueto  Almeida     07  de  agosto  de  2014  
  • 2. Parte  I  -­‐  Diagnós=co   •  A  indústria  de  transformação  vem  perdendo  par=cipação   no  PIB.  Hoje  =  13%  do  PIB;     •  Exportação  da  indústria  de  transformação  não  cresce   desde  2008;     •  Perda  da  par=cipação  dos  manufaturados  na  pauta  de   exportação.  Voltamos  ao  final  da  década  de  1970;     •  Temos  problemas  conjunturais  e  estruturais.  DiTcil   prever  o  que  acontecerá  com  a  indústria  nos  próximos   dez  anos  e  com  o  crescimento  do  PIB.      
  • 3. Par=cipação  da  Indústria  de   Transformação  no  PIB  -­‐  %   17,22   19,22   16,63   13,13   11,00   12,00   13,00   14,00   15,00   16,00   17,00   18,00   19,00   20,00   Fonte:  IBGE  
  • 4. Produção  Física  da  Indústria  de  Transformação   –  1991-­‐FEV/2014  (2002  =  100)   76,12   102,39   95,69   129,66   126,47   60,00   70,00   80,00   90,00   100,00   110,00   120,00   130,00   140,00   Fonte:  IBGE  
  • 5. Crescimento  Produção  Industrial  vs.  Vendas   Reais  no  Varejo   Produção  Física  da  Ind.  de  Transformação   2004-­‐2014  (média  2011=  100)   Vendas  reais  no  Varejo  (dessazonalizado)    –   2004-­‐2014  (média  2011  =  100)    80,0      85,0      90,0      95,0      100,0      105,0     40,00   50,00   60,00   70,00   80,00   90,00   100,00   110,00   120,00   Fonte:  IBGE  
  • 6. Índice  de  Quantum  de  Importações-­‐  2004-­‐2013   Índice  de  quantum  de  importação  bens  de   consumo  duráveis  –  média  2006  =  100   Índice  de  quantum  de  importação  bens  de   consumo  não    duráveis  –  média  2006  =  100   Fonte:  FUNCEX   0,0   50,0   100,0   150,0   200,0   250,0   300,0   350,0   400,0   450,0   311,6   50,0   70,0   90,0   110,0   130,0   150,0   170,0   190,0   210,0   230,0   213,4  
  • 7. Índice  de  Quantum  de  Exportações  –  2004-­‐2013   Índice  de  quantum  de  exportação    bens  de   consumo  duráveis  –  média  2006  =  100   Índice  de  quantum  de  exportação  bens  de   consumo  não    duráveis  –  média  2006  =  100   Fonte:  FUNCEX   40,0   50,0   60,0   70,0   80,0   90,0   100,0   110,0   77,9   80,0   85,0   90,0   95,0   100,0   105,0   110,0   97,0  
  • 8. Balança  Comercial  Manufatura  –  US$   milhões  2006-­‐2013    (120.000,00)    (100.000,00)    (80.000,00)    (60.000,00)    (40.000,00)    (20.000,00)    -­‐          20.000,00     2006   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013    5.136,20      (36.467,90)    (105.020,70)  
  • 9. Brasil  -­‐  Exportação  %  por  Fator   Agregado:  Manufatura  –  1978-­‐2013    40,2      46,8      38,7      35,0      40,0      45,0      50,0      55,0      60,0      65,0    
  • 10. Relação  Câmbio-­‐Salário  corrigido  pela   Produ=vidade  –  JAN/2000-­‐MAR/2014   80,88   50   70   90   110   130   150   170   190   210   230   250   jan/00   jun/00   nov/00   abr/01   set/01   fev/02   jul/02   dez/02   mai/03   out/03   mar/04   ago/04   jan/05   jun/05   nov/05   abr/06   set/06   fev/07   jul/07   dez/07   mai/08   out/08   mar/09   ago/09   jan/10   jun/10   nov/10   abr/11   set/11   fev/12   jul/12   dez/12   mai/13   out/13   mar/14   Fonte:  Banco  Central  
  • 11. Salário  Mínimo  –  Brasil  vs.  China  –  US$   2002-­‐2011    166,92      68,47      325,38      -­‐          50,00      100,00      150,00      200,00      250,00      300,00      350,00     USD  China   USD  Brasil   Fonte:  Shenzhen  Sta2s2cal  Yearbook    e  IPEADATA  
  • 12. Alguns  pontos  importantes  para   discussão   •  O  problema  da  indústria  hoje  é  muito  mais  do   lado  do  custo  do  que  do  lado  da  demanda;   •  A  demanda  vaza  para  fora  porque,  no  Brasil,  a   custo  da  produção  é  elevado.   •  Mercado  de  trabalho  aquecido  prejudica  a   indústria  à  indústria  não  consegue  repassar   aumento  de  custo  para  preços  e,  assim,  não   consegue  compe=r  com  o  setor  de  serviços.    
  • 13. Mercado  de  Trabalho  no  Brasil  :  Taxa  de   desemprego  (2002-­‐Abril/2014)   Fonte:  PME  -­‐  IBGE   12,9   13,1   9,0   5,0   4,0   5,0   6,0   7,0   8,0   9,0   10,0   11,0   12,0   13,0   14,0  
  • 14. Inflação  de  serviços  versus  inflação  na  indústria  –  IPCA   aberto  –  2000-­‐2014  -­‐  %  ao  ano     3,0   4,9   5,5   7,7   6,4   6,4   5,4   5,2   6,4   6,3   7,6   9,0   8,7   8,7   9,0   4,5   5,5   9,8   8,5   8,7   4,4   1,8   2,1   4,0   2,9   3,4   3,5   1,8   5,2   5,1   0,0   2,0   4,0   6,0   8,0   10,0   12,0   Serviços   Industria   Fonte:  IBGE.  Elaboração:  IBRE-­‐FGV  
  • 15. Parte  II  –  Fatores  Estruturais  que  afetam  a   Indústria  e  o  crescimento  do  PIB.   •  Transição  demográfica:  crescimento  da   população  economicamente  a=va  será  cada  vez   menor.  População  Total  no  Brasil  passa  a  cair  a   par=r  de  2039.   •  Baixo  crescimento  da  produ=vidade  total  e  do   trabalho  versus  aumentos  salariais  (e  inflação).       •  Poupança  no  Brasil  é  baixa  e  o  fim  do  bônus   demográfico  contribui  para  redução  da  poupança   domés=ca.    
  • 16. Transição  demográfica   •  Número  médio  de  filhos  por  mulher  no  Brasil  é   hoje  abaixo  de  2;   •  Na  próxima  década  população  crescerá  à  uma   taxa  inferior  a  1%  ao  ano,  ante  3%  na  década  de   1970.   •  De  1991  a  2010,  a  população  brasileira  cresceu   em  44  milhões  de  habitantes.  Nos  próximos  20   anos  (2011-­‐2030)  serão  21  milhões.    
  • 17. Número  Médio  de  Filhos  por  Mulheres  (15-­‐49   anos)  –  1940-­‐2011   0   1   2   3   4   5   6   7   1940   1950   1960   1970   1980   1991   2000   2011   6,16   6,21   6,28   5,76   4,35   2,85   2,38   1,71   Fonte:  IBGE  
  • 18. Forte  queda  no  crescimento  da  População   –  taxa  crescimento  %  ao  ano    -­‐          0,50      1,00      1,50      2,00      2,50      3,00     1950   1960   1970   1980   1990   2000   2010    2,39      2,99      2,89      2,48      1,93      1,64      1,17     Fonte:  IBGE  
  • 19. Razão  de  dependência  de  idosos  –  60   anos  ou  mais      -­‐          10,0      20,0      30,0      40,0      50,0      60,0      7,6      7,9      9,0      9,6      10,9      11,8      13,1      15,5      20,6      29,1      38,7      52,1     Fonte:  IBGE   Segunda  metade  do   Sec.  XX   Primeira  metade  do   Sec.  XXI  
  • 20. Crescimento  da  Produ=vidade   •  Crescimento  da  produ=vidade  no  Brasil  é  baixa:  1%   ao  ano  de  2000  a  2011.  Na  época  do  milagre  foi  de   3,5%  ao  ano;   •  Crescimento  da  produ=vidade  do  trabalho  na   indústria  foi  próximo  de  “zero”;   •  Produ=vidade  dos  serviços  cresceu  pouco,  mas   puxou  o  crescimento  da  produ=vidade  da  economia   devido  à  elevada  par=cipação  do  setor  no  emprego.    
  • 21. Produ=vidade  Total  dos  Fatores  no   Brasil  –  1948-­‐2011   Edmar  Bacha  e  Régis  Bonelli,  2012  
  • 22. PTF  =  1980=100    85,0      90,0      95,0      100,0      105,0      110,0      115,0      120,0      100,0      101,7      113,9     Cálculos  de  Samuel  Pessoa  (FGV)  
  • 23. Produ=vidade  Total  dos  Fatores  –   2003-­‐2013   0,0%   0,5%   1,0%   1,5%   2,0%   2,5%   2003-­‐2006   2006-­‐2010   2010-­‐2013   2,0%   2,1%   0,4%   Fonte:  Fernando  Holanda  Barbosa,  IBRE-­‐FGV  
  • 24. Produ=vidade  do  Trabalho  2004-­‐2010  -­‐  %   ao  ano   -­‐0,2   0   0,2   0,4   0,6   0,8   1   1,2   Industria   serviços   Brasil   -­‐0,1   1,2   1,2   Fonte:  Marcos  Lisboa  e  Samuel  Pessoa,  2012  
  • 25. Poupança  no  Brasil:  o  calcanhar  de   Aquiles     •  Países  aumentam  sua  poupança  ao  longo  do  seu   processo  de  crescimento.  Isso  facilita  o  financiamento   sustentável  do  crescimento;   •  Países  jovens  poupam  “muito”  e  países  com  aumento  da   população  idosa  despoupa  à  o  futuro  do  Brasil.  O  que   fazer?   •  Grande  parte  da  queda  da  poupança  no  Brasil  decorreu   da  forte  queda  poupança  do  setor  público,  apesar  do   forte  aumento  da  carga  tributária.    
  • 26. Poupança  Domés=ca  –  países  asiá=cos   (média  2005-­‐2010)  -­‐  %  do  PIB   0,0   10,0   20,0   30,0   40,0   50,0   60,0   China   India   Korea   Singapore   Vietnam   50,8   31,8   31,0   51,1   28,7   Fonte:  Banco  Mundial.  
  • 27. Poupança  Bruta  Brasil  -­‐  %  do  PIB    10,00      12,00      14,00      16,00      18,00      20,00      22,00     1960   1970   1980   1990   2000   2012    19,62      20,12      21,09      21,40      16,49      16,21     Fonte:  Banco  Mundial  –  World  Development  Indicators  
  • 28. Brasil:  Poupança  Pública  –  1965-­‐2006  -­‐  %  do  PIB   -­‐6,00%   -­‐4,00%   -­‐2,00%   0,00%   2,00%   4,00%   6,00%   4,00%   5,90%   3,70%   0,97%   -­‐4,03%   -­‐1,33%   0,22%   -­‐4,26%   -­‐2,24%   Fonte:  IBGE  e  Krieckhaus,  2002,  World  Development  Vol.  30.      
  • 30. USA  e  Reino  Unido   •  O  Reino  Unido  duplicou  o  seu  PIB  per  capita  de  1960   a  1993  –  34  anos:  taxa  média  de  crescimento  de  2%   ao  ano.   •  Carga  tributária  elevada  35-­‐40%  do  PIB,  sistema   universal  de  saúde  e  rede  social  ampla.   •  EUA:  Crescimento  do  Pós-­‐guerra  até  2007:  PIB  per   capita  cresce  2%  ao  ano.  Menor  carga  tributária   entre  países  desenvolvidos,  mas  welfare  estate   limitado.    
  • 31. Modelo  de  Crescimento  do  Brasil:   baixa  poupança  domés=ca  (%  do  PIB)   Brasil  –  1960-­‐2010   Coreia  do  Sul  –  1960-­‐2010    18,26      10,00      15,00      20,00      25,00      30,00      35,00      31,94      -­‐          10,00      20,00      30,00      40,00    
  • 32. Sem  poupança  domés=ca  para  crescer,  precisamos  de  poupança   externa  para  financiar  o  nosso  crescimento:  déficit  da  indústria  de   transformação  e  déficit  em  conta  corrente.   China  (1970-­‐2010)   Chile    51,7      25,0      30,0      35,0      40,0      45,0      50,0      55,0      28,32      5,00      10,00      15,00      20,00      25,00      30,00      35,00    
  • 33. Saldo  em  Conta  Corrente  em  12  meses    -­‐  %  do   PIB  –  Dez/1990-­‐Abril/2014   ago/99,  -­‐4,82   abr/05,  1,93   abr/14,  -­‐3,65   -­‐6   -­‐5   -­‐4   -­‐3   -­‐2   -­‐1   0   1   2   3   %  do  PIB   Fonte:  Banco  Central  
  • 34. Parte  III  –  O  papel  do  Estado   •  Brasil  tem  uma  carga  tributária  excessivamente   elevada  para  o  nosso  nível  de  desenvolvimento;     •  Precisamos  aprender  a  distribuir  melhor  sem   aumentar  carga  tributária.  Temos  carga  tributária   de  um  país  com  PIB  per  capita  três  vezes  superior   ao  nosso.     •  Ajuste  fiscal  precisa  ser  gradual  e  o  foco  deve  ser   uma  reforma  tributária  de  simplificação.    
  • 35. Gasto  Público  Total  no  Brasil   •  Pelos  dados  do  FMI,  Brasil  tem  uma  despesa   pública  total  (inclusive  juros)  de  40%  do  PIB.     •  Na  América  La=na,  os  campeões  de  gasto  (%  do   PIB)  são:  Argen=na  =  46%  e  Equador  =  43%  e   Brasil  =  40%.     •  Desde  meados  da  década  de  1990  aumentamos  a   carga  tributária  em  mais  de  10  pontos  do  PIB,  e  o   inves=mento  público  con=nua  próximo  a  2,5%  do   PIB.    
  • 36. Carga  Tributária  –  1947  –  2012  -­‐  %  do  PIB   Fonte:  IBGE  e  IBPT:2009-­‐2011     1970,  26   1993,  25,3   2012,  36,2   10   15   20   25   30   35   40  
  • 37. Inves=mento  do  Setor  Público  –  exclui  estatais  -­‐   %  do  PIB  –  1970-­‐2011   1976,    6,54     1992,    1,82     2011,  2,30    -­‐          1,00      2,00      3,00      4,00      5,00      6,00      7,00     Média  1974-­‐1980:  5%  do  PIB   Média  2003-­‐2011:  1,66%  do  PIB   Fonte:  séries  históricas  IBGE  1970-­‐2000  e  SPE-­‐MF:  2003-­‐2011  
  • 38. •  Em  comparações  internacionais,  não  estamos  tão  ruins  em   inovação  como  estamos  em  regulação,  infraestrutura  e  carga   tributária.     Instituições 80 Infraestrutura 71 Macroeconomia 75 Saúde9e9educação9primária 89 Fatores9Básicos 79 Educação9Superior9e9treinamento 72 Eficiência9mercado9de9bens 123 Eficiência9mercado9de9trabalho 92 Mercado9Financeiro 50 Fatores9tecnológicos 55 Tamanho9do9mercado 9 Fatores9que9afetam9eficiência 44 Capacidade9empresarial 39 Inovação 55 Fatores9de9Inovação9e9Sofisticação 46 Global  Compe==veness   Report  2013/2014:  Brasil   na  posição  56  entre  148   países.    
  • 39.     Rank   Qualidade  da  Infraestrutura   114   Qualidade  das  Rodovias   120   Qualidade  Ferrovias   103   Qualidade  Portos   131   Qualidade  aeroportos   123   Qualidade  Oferta  de  Energia   76   Global  Compe22veness  Report  2013/2014:   148  países.     Qualidade  da  Infraestrutra  –  2013/2014  –  Rank   de  148  países  do  melhor  para  o  pior  
  • 40. Setor  Público  (Governo  Central,  Estados  e  Municípios):   Es=ma=va  do  Gasto  Social  no  Brasil  (2011-­‐2012)  =  23,5%  do  PIB   Previdência  (inclui   LOAS),  12,0%   Saúde  (SUS),  4,5%   Educação  Pública,   5,50%   Bolsa-­‐  Familia,   0,50%   Seguro   desemprego  e   abono  salarial,   0,90%   Gasto  Público  Total  na  China  =  25%  do  PIB;  Gasto  Público  na  Índia  =   27%  do  PIB;  Gasto  Público  Total  Brasil  =  38%-­‐40%  do  PIB   Fonte:  FMI,  SIAFI,  Tesouro  Nacional,  e  Banco  Mundial  
  • 41. Anomalias  da  nossa  carga  tributária   •  Elevado  custo  para  cumprir  com  as  obrigações   fiscais  +  cumula=vidade;   •  Elevada  proporção  de  impostos  indiretos=  no   Brasil,  49%  da  arrecadação  versus  33%  na   OCDE;     •  Papel  distribu=vo  do  governo  antes  e  depois   da  tributação  e  transferências  é  pequeno.    
  • 42. Número  de  horas  para  cumprir  com  as   obrigações  fiscais  no  ano.    -­‐          500      1.000      1.500      2.000      2.500      3.000      2.600      177      318      243      291      203      218     Fonte:  Banco  Mundial  
  • 43. Estrutura  da  Arrecadação  no  Brasil:  elevada   proporção  de  impostos  indiretos.     Fonte:  Receita  Federal.       2010   2011   2012   Tributos  sobre  a  renda   18,18%   19,02%   17,84%   Tributos  sobre  a  Foilha  de  salários   26,14%   25,76%   26,53%   Tributos  sobre  a  propriedade   3,75%   3,70%   3,85%   Tributos  sobre  bens  e  Serviços   49,73%   49,22%   49,73%   Tributos  sobre  Transações  Financeiras   2,10%   2,19%   1,95%   Outros  Tributos   0,10%   0,10%   0,09%  
  • 44. Queda  na  desigualdade  de   renda  antes  e  depois  de   impostos  e  transferências  ,   CEPAL,  Time  for  Equality   2010.     Governos  La=no   Americanos  são  menos   eficientes  que  países  da   OCDE.    
  • 45. Fatos  Es=lizados   •  Entre  1991  e  2013,  o  gasto  primário  do  governo  federal   (exclusive  transferências  a  estados  e  municípios)  passou  de   11%  para  19%  do  Produto  Interno  Bruto  (PIB)  no  Brasil.     •  Apesar  desse  crescimento  do  gasto,  o  país  passou,   sistema=camente,  a  gerar  superávits  primários  para  pagar  os   juros  da  dívida  interna  e  externa,  a  par=r  1999.       •  Equilíbrio  fiscal  baseado  no  crescimento  da  receita  –   arrecadação  quebra  barreira  do  25%  do  PIB  (1970-­‐1994)  e   passa  para  35%-­‐36%  do  PIB,  em  2011/13.    
  • 46. Gasto  Não  Financeiro  do  Governo  Federal  (%  do  PIB)  -­‐   1999-­‐2013     Fonte:  Tesouro  Nacional  e  SIAFI.  OBS:  exclui  capitalização  da  Petrobrás  em  2010.   Elaboração:  Mansueto  Almeida   *crescimento  em  ponto  percentual  do  PIB   PESSOAL INSS SUBSÍDIOS CUSTEIO ADMINISTRATIVO CUSTEIO SAUDE E EDUC. CUSTEIO GASTOS SOCIAIS INVEST. sem MCMV) TOTAL 1999 4,47% 5,50% 0,24% 1,43% 1,75% 0,59% 0,50% 14,49% 2000 4,57% 5,58% 0,31% 1,27% 1,76% 0,59% 0,66% 14,73% 2001 4,80% 5,78% 0,35% 0,73% 1,82% 0,90% 1,17% 15,57% 2002 4,81% 5,96% 0,16% 1,05% 1,83% 0,96% 0,95% 15,72% 2003 4,46% 6,30% 0,36% 0,91% 1,71% 1,00% 0,40% 15,14% 2004 4,31% 6,48% 0,29% 0,98% 1,71% 1,21% 0,62% 15,59% 2005 4,30% 6,80% 0,48% 1,10% 1,78% 1,29% 0,64% 16,38% 2006 4,45% 6,99% 0,40% 1,14% 1,70% 1,56% 0,72% 16,96% 2007 4,37% 6,96% 0,38% 1,18% 1,78% 1,63% 0,82% 17,12% 2008 4,31% 6,58% 0,20% 1,01% 1,75% 1,64% 0,93% 16,42% 2009 4,68% 6,94% 0,16% 1,05% 1,89% 1,89% 1,05% 17,66% 2010 4,42% 6,76% 0,25% 1,06% 1,96% 1,84% 1,15% 17,43% 2011 4,34% 6,81% 0,44% 0,88% 2,04% 1,93% 1,09% 17,52% 2012 4,24% 7,21% 0,51% 0,90% 2,22% 2,15% 1,10% 18,32% 2013 4,19% 7,38% 0,67% 1,17% 2,22% 2,25% 1,01% 18,89% 1999-­‐2013   -­‐0,28   1,88   0,42   -­‐0,26   0,47   1,66   0,51   4,40  
  • 47. Salário  Mínimo  Real  –  1995-­‐2014  –  R$  de  abril   de  2014   270,54   475,94   735,63   200,00   300,00   400,00   500,00   600,00   700,00   800,00   Fonte:  IPEADATA  
  • 48. Setor  Público  (Governo  Central,  Estados  e  Municípios):   Es=ma=va  do  Gasto  Social  no  Brasil  (2011-­‐2012)  =  23,5%  do  PIB   Previdência  (inclui   LOAS),  12,0%   Saúde  (SUS),  4,5%   Educação  Pública,   5,50%   Bolsa-­‐  Familia,   0,50%   Seguro   desemprego  e   abono  salarial,   0,90%   Gasto  Público  Total  na  China  =  25%  do  PIB;  Gasto  Público  na  Índia  =   27%  do  PIB;  Gasto  Público  Total  Brasil  =  38%-­‐40%  do  PIB   Fonte:  FMI,  SIAFI,  Tesouro  Nacional,  e  Banco  Mundial  
  • 49. Despesa  Primária  1999-­‐2013   •  De  1999  a  2013,  a  despesas  primária  cresce  4,4  pontos  do  PIB.  Em   três  anos  de  governo  Dilma  (2012  e  2013)  a  expansão  da  despesa   primária  foi  de  1,5  pontos  de  percentagem  do  PIB,  apesar  do  não   crescimento  do  inves=mento  público.   •  Para  explicar  o  crescimento  da  despesa  é  suficiente  olhar  para   programas  de  transferência  de  renda:    INSS+  seg.  desemprego  +   abono  salarial,  bolsa-­‐família,  e  LOAS.  Essas  contas  explicam  80%  do   crescimento  da  despesa  de  1999  a  2013:  3,5  pontos  do  PIB.     •  As  contas  que  mais  crescem  são  exatamente  aquelas  afetadas  pela   regra  de  reajuste  do  salário  mínimo.  DiTcil  controlar  o  crescimento   da  despesa  primária  com  a  regra  atual  do  salário  mínimo.    
  • 50. Crescimento  da  Despesa  Primária  em  pontos  de   percentagem  do  PIB  –  1998-­‐2013    -­‐          0,20      0,40      0,60      0,80      1,00      1,20      1,40      1,60     FHC-­‐2   LULA-­‐1   LULA-­‐2   DILMA  -­‐  3  anos    0,69      1,24      0,47      1,50     Fonte:  Tesouro  Nacional  
  • 51. Superávit  Primário  do  Setor  Público  –  sem   dividendos  e  receita  de  concessões   0,00%   0,50%   1,00%   1,50%   2,00%   2,50%   3,00%   3,50%   média  2001-­‐2008   média  2009-­‐2013   3,10%   1,50%   Fonte:  Banco  Central  
  • 52. Saldo  dos  Emprés=mos  para  Bancos  Públicos  –   2007-­‐2013   14,15   43,09   144,79   256,60   319,15   406,93    466,92     0,50   1,39   4,62   6,81   7,70   9,22   9,71   0,00   2,00   4,00   6,00   8,00   10,00   12,00   0,00   50,00   100,00   150,00   200,00   250,00   300,00   350,00   400,00   450,00   500,00   2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   %  do  PIB   R$  bilhões   R$  bilhões   %  do  PIB  
  • 53. Taxa  de  Juros  Implícita  da  DLSP  –   2002-­‐2013  -­‐  %  ao  ano    15,52      17,53      14,38      17,18      16,33      15,09      14,64      14,41      14,91      16,91      15,00      16,90      -­‐          2,00      4,00      6,00      8,00      10,00      12,00      14,00      16,00      18,00      20,00    
  • 54. Brasil  –  conta  de  juros  setor  público  -­‐  %  do  PIB   2,00%   3,00%   4,00%   5,00%   6,00%   7,00%   8,00%   9,00%   8,53%   5,28%   5,14%   Fonte:  Banco  Central  
  • 55. Divida  Bruta  e  Juros  -­‐  %  do  PIB       Ano   Div  Bruta   Juros  nominais   EUA   2013   105,7%   3,20%   França   2012   90,2%   2,40%   Alemanha   2013   78,0%   1,65%   Japão   2012   243,1%   0,70%   Inglaterra   2013   90,1%   1,30%       Ano   Div  Bruta   Juros  nominais   Brasil   2013   66,30%   5,10%   Espanha   2013   93,90%   2,90%   Grécia   2013   173,80%   4,00%   Irlanda   2013   112,80%   4,00%   Itália   2013   132,50%   5,00%   Fonte:  FMI,  2014  
  • 56. Conclusões   •  Sem  poupança  domés=ca,  o  resto  do  mundo  terá   que  financiar  o  nosso  crescimento  pressão  no   Balanço  de  Pagamentos  no  futuro;   •  Governo  (sem  poupança)  não  consegue  colocar  a   taxa  de  câmbio  onde  quer:  inflação;   •  Não  há  mais  como  crescer  4%  ou  5%  sem  forte   crescimento  da  produ=vidade  e  do  inves=mento:   taxa  de  inves=mento  em  24%  e  crescimento  da   produ=vidade  de  1,5%  ao  ano.    
  • 57. •  O  problema  hoje  da  indústria  é  muito    mais  do   lado  do  custo  do  que  do  lado  da  demanda:   demanda  vaza  para  fora  porque  aqui  produtos   são  caros;   •  A  forma  de  “salvar”    a  indústria  e  o  próprio   Brasil  é  com  a  retomada  do  ciclo  de  reformas   e  aumento  imediato  do  inves=mento  público   (direto  e  via  concessões).  Mas  o  problema  do   financiamento  con=nua.    
  • 58. •  Como  conciliar  a  demanda  por  maiores  gastos  com   educação,  saúde  e  infraestrutura  e  polí=ca  industrial  a=va   sem  aumentar  carga  tributária?     •  Não  há  como  ser  a=vo  na  área  social,  dar  incen=vos   setoriais  e  inves=r  muito  em  infraestrutura  –  não  temos   recursos.  O  Brasil  hoje  não  tem  um  modelo  de   desenvolvimento.     •  O  desafio  não  é  produzir  milagres  mas  conseguir   crescimento  consistente  do  PIB  de,  no  mínimo,  3,5%  ao  ano   ao  longo  das  próximas  três  décadas  =  EUA  pós-­‐guerra.