O documento discute as sinergias entre desenvolvimento local e cadeias globais de valor e como promover o crescimento inclusivo através do trabalho decente. Ele explora como o upgrading econômico e sócio-laboral podem convergir para gerar mais e melhores empregos, promover direitos trabalhistas, diálogo social e proteção social. Também analisa experiências setoriais na Índia e lições para apoiar pequenas empresas no Brasil.

1. A Relação entre as Cadeias Globais de Valor e o
Desenvolvimento Econômico Local:
Considerações Sócio-Laborais
Anne Caroline Posthuma
Especialista de Emprego e Mercado de Trabalho
Escritório da OIT no Brasil
Brasília, 7 de março de 2012

2. ESQUEMA DA APRESENTAÇÃO
1. Sinergias entre as abordagens de desenvolvimento
local e cadeias globais de valor (CGVs).
4. Conceitos de upgrading econômico e upgrading
sócio-laboral nas CGVs.
7. Crescimento inclusivo no Brasil e implicações para
o Trabalho Decente no desenvolvimento local e nas
CGVs.
2

3. I. Sinergias entre as abordagens de
Desenvolvimento Local e CGVs

4. Desenvolvimento Local
 Foco no território: as instituições, “endowments”, recursos,
competências, conhecimentos, setores e mercados.
 Mobilização e interação das instituições, políticas e stakeholders
(público e privado), para fortalecer do fatores econômicos locais.
 Objetivo: estimular a competitividade, inovação e dinamismo das
atividades econômicos (produtos e serviços), e geração de
emprego e renda, levando à inclusão social.
 Conceito das eficiências coletivas enfatiza a importância de ações
conjuntas e coordenadas – reduzir os custos de transação
 Cooperação competitiva – ajuda a superar a falta de conhecimento
especializado, insumos, informação sobre mercados, etc.
 Externalidades positivas

5. Desenvolvimento Local
 Fontes locais de competitividade (relações horizontais e verticais
dentro do território).
 Potencializa a especialização (fator chave)
 Associações de empresários – oferecem serviços de negócios,
disseminação e troca de informação, articulação e representação
de interesses comuns, etc, para o APL
 Difusão de novas tecnologias e técnicas (qualidade, gestão, etc),
acesso a insumos, etc. para as empresas fornecedoras da APL
 Capacidade de responder às mudanças em design, tecnologia e
técnicas e às oportunidades do mercado

6. Arranjos Produtivos Locais (APLs)
 Visão dinâmica e sistêmica
 Integrando os diversos fatores, funções e dimensões (econômica,
social, cultural, institucional e ambiental)
 Coordenação para maior eficiência e competividade
 Enfoque de APLs foi incorporado nas políticas e planos de
desenvolvimento desde 2003
 Grupo de Trabalho – APLs criado em 2004, coordenado pelo MDIC
 Secretaria de Arranjos Produtivos, Inovativos e Desenvolvimento
Local, criada em 2007, no BNDES
 Politicas para sistemas produtivos e inovativos
 Inclusão produtiva e inovativa de populações de baixa renda
 Nova geração de políticas para APLs
 Com novas demandas para políticas, instituições de apoio

7. Cadeias Globais de Valor (CGVs)
 Dimensão setorial
 Dimensão internacional
 Relações nos níveis da cadeia produtiva
 Ferramenta estratégica para mapear e analisar a
estrutura das atividades de empresas para levar um
produto desde sua concepção, pela produção,
comercialização, ao uso final.
 Escopo geográfico
 Análise do papel das empresas líderes e a governança
da cadeia
 Marco institucional e dos atores-chave (internacional e
nacional).

8. Cadeias Globais de Valor (CGVs)
 Identificar as oportunidades para upgrading na cadeia
 Requerimentos para apoiar o upgrading e
competitividade.
 Upgrading deve englobar os 3 pilares do
desenvolvimento sustentável: econômico, sócio-laboral e
ambiental

9. Upgrading nas CGVs
 Formas de upgrading
 Produto – melhorias na operação ou desenho do produto
- Exige M.O. mais qualificada
 Processo – melhorias no processo produtivo para tornar-se
mais eficiente e produtivo
- Substituição de trabalho por capital, redução de
trabalho de baixa qualificação
 Funcional – mudanças no leque de atividades efetuadas
pela firma ou território para aumentar o valor adicionado
(P&D, design, marketing, coordenação dos fornecedores)
- Surgem novas competências e demandas para M.O.
qualificada

10. Elementos-chave: Micro, Pequena e
Média Empresas (MPMEs)
 Fonte significativa de emprego e renda
 Baixa contribuição proporcionalmente ao PIB, devido
à baixa produtividade e competitividade
 Ineficiência de gestão, tecnologias desatualizadas...
 Informalidade limita acesso ao crédito, mercados,
associações formais e informações, baixo nível de
cooperação entre MPMEs do setor
 Ciclo vicioso: informalidade e baixa qualificação da
M.O. - - rotatividade e inserção no M.T. de forma
precária - - baixos salários e rendimento dos
trabalhadores informais e pouco qualificados

11. Elementos-chave: Micro, Pequena e
Média Empresas (MPMEs)
 Estimular as relações de cooperação e competição
entre os MPMEs
 Fortalecer as externalidades positivas
 Papel crucial de programas e políticas publicas,
bem como iniciativas do setor privado, para
aumentar a competitividade das MPMEs
 - adequadas às caraterísticas e necessidades
setoriais

12. Elementos-chave: Formação Profissional,
Skills e Conhecimento
 Capacidade de especialização e inovação:
 Estimula o compartilhamento de conhecimento (knowledge
spillovers)
 Fomenta a demanda pelas competências, reforçando a
valorização de M.O. qualificada e estimulando uma cultura
de qualificação
 Visão setorial – foco na demanda, eficiência, impacto
 Desafio: a valorização de M.O. qualificada estimula mais
investimentos em atividades de capacitação
 Risco de “poaching” de M.O. qualificada
 Desafio: Identificar e traduzir as demandas setoriais em
cursos de capacitação ministrados em nível local

13. 2. Conceitos de upgrading econômico e
upgrading sócio-laboral nas CGVs

14. Programa “Capturing the Gains”
 Rede internacional e multidisciplinar de pesquisa, examinando a
dinâmica entre o upgrading econômico e upgrading sócio-laboral
nas CGVs.
 Seminário Internacional, realizado em 2008, colaboração OIT -
Univ. Manchester - IPEA - BNDES.
 Acadêmicos (USP, UNICAMP, UFRJ, COPPE)
 Formadores de política (BNDES, IPEA)
 Representantes de associações do setor privado (CNI,
SENAI)
 Estudos sendo realizados na ALC, África e Ásia. Apresentação
dos resultados principais e implicações para política em Cidade
do Cabo em dezembro de 2012.
 Website: http://www.capturingthegains.org
 Material disponível.

15. Definição de upgrading econômico e
upgrading sócio-laboral
 Upgrading econômico:
 Produto
 Processo
 Funcional
 Upgrading social: Envolve componentes de Trabalho Decente
 Dimensão quantitativa:
 Oportunidades de emprego para homens e mulheres.
 Dimensão qualitativa:
 Salários, condições de trabalho, saúde e segurança,
oportunidades de formação e crescimento profissional,
direitos.

16. Convergência de 4 objetivos
estratégicos
A geração de
Multidimensionalidade:
Multidimensionalidade mais e melhores
dimensões quantitativas
e qualitativas do EMPREGOS
emprego
A promoção dos TRABALHO A extensão da
PROTEÇÃO
DIREITOS
no trabalho DECENTE SOCIAL
O fortalecimento do
DIÁLOGO
SOCIAL

17. Relação entre upgrading econômico e
upgrading sócio-laboral
 Pesquisa: Correlação entre liberalização comercial
e upgrading econômico. Relação menos forte com
upgrading sócio-laboral.
 Conclusão: Upgrading econômico é necessário,
mas insuficiente, para garantir upgrading social e
laboral. (Milberg e Winkler, 2011)
 Portanto, as políticas, instituições e ação de
stakeholders no território e na cadeia de valor têm
um papel fundamental em garantir um
desenvolvimento sustentável.

18. Estudos setoriais na Índia:
Auto, Software, Têxtil, Agro-
 Beneficiadas: Empresas maiores, com capital de giro,
Indústriafatia importante do mercado doméstico,
tendo uma
competência produtiva, domínio tecnológico (processo e
produto) e M.O. capacitada
 Prejudicadas e excluídas: Empresas menores,
descapitalizadas, operando no setor informal,
trabalhadores não registrados, com equipamento
inadequado, técnicas artesanais
 Terceirização (oportunista, não estratégica)
 Tendência de passar as externalidades negativas
(riscos e custos) para a cadeia de fornecedores,
enfraquecendo os PMEs e gerando formas de
trabalho mais precárias, menos qualificadas, e
empobrecendo o território.

19. Lições dos estudos setoriais na Índia
 Abertura econômica e engajamento nas cadeias globais
de produção trouxeram oportunidades para upgrading
de setores e territórios onde operam.
 Riscos de se engajar na concorrência internacional
baseado nas vantagens comparativas, ao invés de
vantagens competitivas, baseadas na inovação,
especialização e conhecimento

20.  Apoio aos MPMEs, para captarem as externalidades positivas
na cadeia produtiva.
 Importante atuação de associações de empresários ao
nível setorial e territorial
 Instituições de formação profissional - papel fundamental,
dirigidas para atender as demandas dos setores
 Agilidade, eficiência, cursos desenhados para
atender necessidades de vários níveis de M.O. e
especializações, oferta em horário e duração
diferentes
 Foco na qualificação e na inovação, visando a vantagem
competitiva.
 Formulação de políticas estratégicas.
 Coordenação das políticas, instituições e stakeholders
(públicos e privados) - identificar oportunidades, mitigar riscos

21. 3. Crescimento inclusivo no Brasil e
implicações para o Trabalho Decente no
desenvolvimento local e nas CGVs

22. Redução das desigualdades
8.0 0.62
0,602
6.0 0.6
4.0 0.58
2.0 0.56
0.0 0.54
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
-2.0 0.52
0,521
-4.0 0.5
-6.0 0.48
Crecimiento real PIB Coeficiente de Gini

23. Queda significativa do desemprego
(Brasil, 2003 a 2010)
13
12.4
12
11.5
11
10 9.9 10
9.3
9
8.1
8
7.9
7
6.7
6
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: PME/IBGE.

24. Aumento da Taxa de Formalidade
Taxa de Formalidade da População Ocupada de 16 a 64 anos de
idade Brasil, 2004-2009
%
55,0
54,3
53,3
52,5
51,6
50,0 50,4
49,1
48,4
47,5
Fonte: PME/IBGE.
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: PNAD/IBGE.

25. Crescimento da proporção de trabalhadores
que contribuem à previdência
População Ocupada de 16 anos ou mais de idade que Contribui à
Previdência Social
Brasil, 2004-2009
55,0
54,4
53,0
52,5
51,9
50,0
49,8
48,5
47,5
47,6
45,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: PNAD/IBGE.

26. Evolução do salário mínimo real
(1990-2010)
550
510
500
484
450
419
409
400
361
350
335 R$331
323
317
300 298 300 297
271 278 281
290
280 266
250 258
245 252
213
200
150
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Valores em R$ de janeiro de 2010. Fonte: DIEESE.

27. O modelo brasileiro de
crescimento inclusivo
 O efeito da crise internacional econômico-financeiro continua
nos EUA e na Europa. Em contraste, o Brasil retomou níveis de
crescimento pré-crise.
 A crise afirmou a eficácia das políticas anti-cíclicas do Brasil
frente aos desafios da globalização:
 Investimentos produtivos em setores geradores de emprego
 Manter a demanda agregada – liderada pelas Classes C e D
 Fortalecimento dos sistemas de proteção social (programas
sociais e seguro-desemprego)
 Salário mínimo
 Políticas ativas de mercado de trabalho
 Geração de empregos verdes
 Diálogo social

28. Refletido nas políticas do G-20
 Pittsburgh Summit 2009: lancou o “Marco para
Crescimento Forte, Sustentável e Equilibrado”
 O G20 aprovou o Trabalho Decente como
resposta para sair da crise
 Trabalho Decente também nas ODMs, e no
ECOSOC
 Estratégia de Capacitação para o G20:
“A prosperidade de cada país depende de quantas
pessoas estão trabalhando e sua produtividade – que
por sua vez, depende das competências que têm e da
eficácia com a qual suas competências são utilizadas.”

29. Trabalho Decente como Agenda
Nacional e Sub-Nacional
 Agenda Nacional de Trabalho Decente - lançada em
2006
 Agendas Sub-Nacionais de Trabalho Decente (inédito):
 Bahia (2007), Mato Grosso (2009), Região do
Grande ABC Paulista (2010, 7 munícipios),
Curitiba (2011)
 Em 2011, foram realizadas 25 Conferências Estaduais
(+ Distrito Federal) de Trabalho Decente
 11 compromissos novos de elaborar uma Agenda
Estadual de Trabalho Decente

30.  Empregadores têm tido uma participação
muito ativa neste processo de construção
das AETDs, refletindo a eficácia do
processo de diálogo social.
 Um marco interessante para dialogar sobre como
enraizar os processos de crescimento inclusivo e
sustentável nos APLs e CGVs.

31. Muito Obrigada!
Escritório da OIT no Brasil:
www.oitbrasil.org.br
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