Este documento é uma sentença judicial que determina que a Caixa Econômica Federal deve substituir o índice TR pelo índice INPC para atualizar os saldos das contas vinculadas ao FGTS. A sentença argumenta que a TR não reflete adequadamente as perdas inflacionárias e tem tido variação negativa, tornando-a imprestável como índice de correção monetária, ao contrário do INPC que melhor protege o valor real dos depósitos dos trabalhadores.

1. ÇÃO ORDINÁRIA (PROCEDIMENTO COMUM ORDINÁRIO) Nº
5017226-43.2013.404.7108/RS
AUTOR
: LUIZ CARLOS BARBOZA LOPES
ADVOGADO : GABRIEL DORNELLES MARCOLIN
RÉU
: CAIXA ECONÔMICA FEDERAL - CEF
SENTENÇA
RELATÓRIO
Trata-se de ação ordinária em que objetiva a parte autora a
condenação da Caixa Econômica Federal a atualizar o saldo da sua conta do
FGTS com base no INPC ou, alternativamente, no IPCA ou qualquer outro
índice que reponha as perdas inflacionárias do trabalhador na(s) conta(s)
referida(s), e pagar as diferenças apuradas.
Citada, a Caixa Econômica Federal apresentou contestação,
sustentando a improcedência dos pedidos.
É o relatório. Decido.
FUNDAMENTAÇÃO
Legitimidade passiva da Caixa Econômica Federal: nos termos
da Súmula n° 249 do STJ, 'a Caixa Econômica Federal tem legitimidade passiva
para integrar processo em que se discute correção monetária do FGTS.'
Litisconsórcio passivo necessário com BACEN e UNIÃO:
conforme pacífica jurisprudência do STJ, nas demandas que tratam da
atualização monetária dos saldos das contas vinculadas do FGTS, a legitimidade
passiva ad causam é exclusiva da Caixa Econômica Federal, por ser gestora do
Fundo, com exclusão da União, do BACEN e dos bancos depositários.
Prescrição: o prazo prescricional para requerer diferenças não
creditadas nos saldos de contas vinculadas ao FGTS é trintenário, consoante
Súmulas nºs 57 do TRF/4ª Região e 210 do STJ, e se inicia a partir da data em
que a opção pelo Fundo foi efetivada.
Sobre a atualização monetária dos saldos de conta vinculada ao
FGTS
O Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, criado pela Lei n°
5.107/66 - destinado, inicialmente, a amparar trabalhadores em situações de
encerramento da relação de emprego e de doenças graves, servindo hoje também

2. para custear investimentos nas áreas de habitação, saneamento e infraestrutura -,
é formado pelo conjunto de recursos depositados pelo setor privado em conta
bancária vinculada aos trabalhadores a seu serviço, mais algumas receitas
previstas no § 1º do artigo 2º da Lei nº 8.036/90.
De acordo com o artigo 13 da Lei nº 8.036/90, a remuneração dos
depósitos é feita da seguinte forma:
Art. 13. Os depósitos efetuados nas contas vinculadas serão corrigidos monetariamente com
base nos parâmetros fixados para atualização dos saldos dos depósitos de poupança e
capitalização juros de (três) por cento ao ano.
Já os saldos da poupança são assim remunerados, conforme
previsto no artigo 12 da Lei nº 8.177/91:
Art. 12. Em cada período de rendimento, os depósitos de poupança serão remunerados:
I - como remuneração básica, por taxa correspondente à acumulação das TRD, no período
transcorrido entre o dia do último crédito de rendimento, inclusive, e o dia do crédito de
rendimento, exclusive;
II - como remuneração adicional, por juros de: (Redação dada pela Lei n º 12.703, de 2012)
a) 0,5% (cinco décimos por cento) ao mês, enquanto a meta da taxa Selic ao ano, definida pelo
Banco Central do Brasil, for superior a 8,5% (oito inteiros e cinco décimos por cento);
ou (Redação dada pela Lei n º 12.703, de 2012)
b) 70% (setenta por cento) da meta da taxa Selic ao ano, definida pelo Banco Central do Brasil,
mensalizada, vigente na data de início do período de rendimento, nos demais casos. (Redação
dada pela Lei n º 12.703, de 2012)
Atualmente os depósitos de poupança são remunerados pela TR,
índice que pela Lei n° 8.660/93 substituiu a TRD.
Da análise dos dispositivos acima transcritos, verifica-se que tanto
os depósitos de FGTS, como os de poupança são atualizados pelo mesmo
indexador, a TR. Não obstante, a poupança é bem melhor remunerada, pois
enquanto acrescida de uma taxa mensal de 05%, a taxa de remuneração do
FGTS é de apenas 3% ao ano.
Não bastasse isso, a TR, conforme já decidiu o STF na ADin nº
493/DF não constitui índice de correção monetária (visto não refletir
adequadamente o valor das perdas inflacionárias), mas, sim, o custo primário de
captação dos depósitos a prazo fixo. Inclusive, teve variação negativa em alguns
meses, o que a torna imprestável como índice de atualização monetária.
O mesmo entendimento foi recentemente reafirmado no julgamento
das ADIs n°s 4425 e 4357, em que analisada a constitucionalidade da Emenda
Constitucional nº 62/2009.
À guisa de ilustração, trago o seguinte paralelo entre a TR e o
INPC, índice utilizado para a correção dos salários dos trabalhadores e dos

3. benefícios previdenciários, que bem demonstra a imprestabilidade da TR como
índice de atualização monetária.
TR:
1999
0,5163 0,8298 1,1614 0,6092 0,5761 0,3108 0,2933 0,2945 0,2715 0,2265 0,1998 0,2998 5,7295
2000
0,2149 0,2328 0,2242 0,1301 0,2492 0,2140 0,1547 0,2025 0,1038 0,1316 0,1197 0,0991 2,0962
2001
0,1369 0,0368 0,1724 0,1546 0,1827 0,1458 0,2441 0,3436 0,1627 0,2913 0,1928 0,1983 2,2852
2002
0,2591 0,1171 0,1758 0,2357 0,2102 0,1582 0,2656 0,2481 0,1955 0,2768 0,2644 0,3609 2,8023
2003
0,4878 0,4116 0,3782 0,4184 0,4650 0,4166 0,5465 0,4038 0,3364 0,3213 0,1776 0,1899 4,6485
2004
0,1280 0,0458 0,1778 0,0874 0,1546 0,1761 0,1952 0,2005 0,1728 0,1108 0,1146 0,2400 1,8184
2005
0,1880 0,0962 0,2635 0,2003 0,2527 0,2993 0,2575 0,3466 0,2637 0,2100 0,1929 0,2269 2,8335
2006
0,2326 0,0725 0,2073 0,0855 0,1888 0,1937 0,1751 0,2436 0,1521 0,1875 0,1282 0,1522 2,0377
2007
0,2189 0,0721 0,1876 0,1272 0,1689 0,0954 0,1469 0,1466 0,0352 0,1142 0,0590 0,0640 1,4452
2008
0,1010 0,0243 0,0409 0,0955 0,0736 0,1146 0,1914 0,1574 0,1970 0,2506 0,1618 0,2149 1,6348
2009
0,1840 0,0451 0,1438 0,0454 0,0449 0,0656 0,1051 0,0197 0,0000 0,0000 0,0000 0,0533 0,7090
2010
0,0000 0,0000 0,0792 0,0000 0,0510 0,0589 0,1151 0,0909 0,0702 0,0472 0,0336 0,1406 0,6887
2011
0,0715 0,0524 0,1212 0,0369 0,1570 0,1114 0,1229 0,2076 0,1003 0,0620 0,0645 0,0937 1,2079
2012
0,0864 0,0000 0,1068 0,0227 0,0468 0,0000 0,0144 0,0123 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,2897
2013
0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0209 0,0000 0,0079 0,0920 0,0207 0,0494 0,1910
INPC:
1999
0,65
1,29
1,28
0,47
0,058
0,07
0,74
0,55
0,39
0,96
0,94
0,74
8,43%
2000
0,61
0,05
0,13
0,09
-0,05
0,30
1,39
1,21
0,43
0,16
0,29
0,55
5,27%
2001
0,77
0,49
0,48
0,84
0,57
0,60
1,11
0,79
0,44
0,94
1,29
0,74
9,44%
2002
1,07
0,31
0,62
0,68
0,09
0,61
1,15
0,86
0,83
1,57
3,39
2,70
14,74%
2003
2,47
1,46
1,37
1,38
0,99
-0,06
0,04
0,18
0,82
0,39
0,37
0,54
10,38%
2004
0,83
0,39
0,57
0,41
0,40
0,50
0,73
0,50
0,17
0,17
0,44
0,86
6,13%
2005
0,57
0,44
0,73
0,91
0,70
-0,11
0,03
0,00
0,15
0,58
0,54
0,40
5,05%
2006
0,38
0,23
0,27
0,12
0,13
-0,07
0,11
-0,02
0,16
0,43
0,42
0,62
2,81%
2007
0,49
0,42
0,44
0,26
0,26
0,31
0,32
0,59
0,25
0,30
0,43
0,97
5,15%
2008
0,69
0,48
0,51
0,64
0,96
0,91
0,58
0,21
0,15
0,50
0,38
0,29
6,48%
2009
0,64
0,31
020
0,55
0,60
0,42
0,23
0,08
0,16
0,24
0,37
0,24
4,11%
2010
0,88
0,70
0,71
0,73
0,43
-0,11
-0,07
-0,07
0,54
0,92
1,03
0,60
6,46%
2011
0,94
0,54
0,66
0,72
0,57
0,22
0,00
0,42
0,45
0,32
0,57
0,51
6,07%
2012
0,51
0,39
0,18
0,64
0,55
0,26
0,43
0,45
0,63
0,71
0,54
0,74
6,19%
2013
0,92
0,52
0,60
0,59
0,35
0,28
-0,13
0,16
0,27
0,61
0,54
0,72
5,56%
Veja-se que nos últimos 05 anos a TR permaneceu praticamente
zerada. E sem atualização monetária, as contas vinculadas ao FGTS, no mesmo
período, sofreram apenas a incidência dos juros anuais de 3%, acréscimo
insuficiente para impedir a corrosão da moeda em decorrência das perdas
inflacionárias.
A correção monetária dos saldos vinculados ao FGTS deve, no
mínimo, refletir a inflação do período, e o índice que melhor reflete o objetivo da
Lei do FGTS é o INPC, que é o índice que corrige monetariamente os salários
dos trabalhadores e os benefícios previdenciários.

4. Ainda que se entenda ser o FGTS um fundo institucional, de caráter
estatutário e não contratual, é devida a manutenção do valor real dos seus
depósitos, tendo em vista que o artigo 2º da Lei n° 8.036/90 expressamente
dispõe que 'O FGTS é constituído pelos saldos das contas vinculadas a que se
refere esta lei e outros recursos a ele incorporados, devendo ser aplicados com
atualização monetária e juros, de modo a assegurar a cobertura de suas
obrigações'. Quando o rendimento da TR é igual ou próximo a zero, verifica-se
ilegalidade por afronta ao referido dispositivo.
São inúmeras as vantagens que da utilização da TR advém à CEF
na condição de administradora dos seus recursos, em contrapartida aos prejuízos
amargados pelos fundidas em decorrência da insuficiente atualização monetária
dos valores depositados em sua(s) conta(s) vinculada(s) ao longo de praticamente
uma vida inteira. Não se pode olvidar que o FGTS é patrimônio do trabalhador, e
que, nessa perspectiva, não pode ser utilizado para subsidiar políticas públicas
sem a devida reposição das perdas inflacionárias, sob pena de configurar
confisco.
Assim, resta procedente o pedido, devendo a CEF substituir a TR
pelo INPC na atualização das contas vinculadas ao FGTS, desde janeiro de 1999,
quando criado pelo Banco Central/CMN um redutor na sua apuração.
Caso já realizado o saque, a CEF deverá efetuar o pagamento das
diferenças devidas; do contrário, creditar diretamente na(s) conta(s) vinculada(s)
as diferenças devidas.
As diferenças devidas deverão ser monetariamente corrigidas pelo
INPC, e acrescidas de juros de mora no percentual de 6% ao ano (artigo 1º-F da
Lei nº 9.494/97), a contar da citação (artigo 219, caput, do CPC e Súmula n° 204
do STJ), independentemente de ter havido, ou não, o levantamento do saldo,
conforme verbete da Súmula nº 71 do TRF4, in verbis: Os juros moratórios são
devidos pelo gestor do FGTS e incidem a partir da citação nas ações em que se
reclamam diferenças de correção monetária, tenha havido ou não levantamento
do saldo, parcial ou integralmente.
DISPOSITIVO
Face
ao
exposto, JULGO
PROCEDENTE
O
PEDIDO para CONDENAR a CEF a pagar / depositar as diferenças resultantes
da aplicação do INPC como índice de correção monetária em substituição a TR
na(s) conta(s) vinculada(s) ao FGTS da parte autora, desde janeiro de 1999,
corrigidas monetariamente pelo INPC desde o vencimento de cada parcela até o
pagamento e acrescidas de juros de mora de 1% ao mês, contados da citação.

5. Condeno a CEF ao ressarcimento das custas adiantadas pela parte
autora e ao pagamento dos honorários advocatícios, que fixo em R$ 500,00
(quinhentos reais), tendo em vista a simplicidade da demanda e a ausência de
dilação probatória, atualizados monetariamente pela TR até o efetivo pagamento.
Eventuais apelações interpostas pelas partes restarão recebidas no
duplo efeito (artigo 520, caput, do CPC), salvo nos casos de intempestividade e,
se for o caso, ausência de preparo, que serão oportunamente certificados pela
Secretaria.
Interposto(s) o(s) recurso(s), caberá à Secretaria, mediante ato
ordinatório, abrir vista à parte contrária para contrarrazões, e, na sequência,
remeter os autos ao Tribunal Regional Federal da 4ª Região.
Transcorrido o prazo sem aproveitamento, certifique-se o trânsito
em julgado e intimem-se as partes acerca do prosseguimento.
Sentença publicada e registrada eletronicamente. Intimem-se.
Novo Hamburgo, 08 de janeiro de 2014.
Maria Cristina Saraiva Ferreira e Silva
Juíza Federal na Titularidade Plena
Documento eletrônico assinado por Maria Cristina Saraiva Ferreira e Silva, Juíza
Federal na Titularidade Plena, na forma do artigo 1º, inciso III, da Lei 11.419, de 19
de dezembro de 2006 e Resolução TRF 4ª Região nº 17, de 26 de março de 2010. A
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22/01/2014 17:43