MANUAL DE CAMPANHA ESTRATÉGIA C 124-1

3ª Edição
2001
C 124-1
MINISTÉRIO DA DEFESA
EXÉRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO
Manual de Campanha
ESTRATÉGIA
å

MINISTÉRIO DA DEFESA
EXÉRCITO BRASILEIRO
ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO
Manual de Campanha
ESTRATÉGIA
3ª Edição
2001
C 124-1
CARGA
EM.................
Preço: R$

PORTARIA Nº 109-EME, DE 21 DE SETEMBRO DE 2001
Aprova o Manual de Campanha C 124-1 - Estratégia,
3ª Edição, 2001.
O CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 91, da Portaria nº 433, de 24 de agosto de 1994 (IG 10-42),
resolve:
Art. 1º Aprovar o Manual de Campanha C 124-1 - ESTRATÉGIA,
3ª Edição, 2001, que com esta baixa.
Art. 2º Determinar que esta Portaria entre em vigor na data de sua
publicação.
Art. 3º Revogar o Manual de Campanha C 124-1 - ESTRATÉGIA,
2ª Edição, 1997, aprovado pela Portaria Nº 141-EME, de 22 de dezembro de 1997.

NOTA
Solicita-se aos usuários deste manual de campanha a
apresentação de sugestões que tenham por objetivo aperfeiçoá-lo ou
que se destinem à supressão de eventuais incorreções.
As observações apresentadas, mencionando a página, o
parágrafo e a linha do texto a que se referem, devem conter comentários
apropriados para seu entendimento ou sua justificação.
A correspondência deve ser enviada diretamente ao EME, de
acordo com o artigo 78 das IG 10-42 - INSTRUÇÕES GERAIS PARA
CORRESPONDÊNCIA, PUBLICAÇÕES E ATOS NORMATIVOS NO
MINISTÉRIO DO EXÉRCITO.

ÍNDICE DE ASSUNTOS
Prf Pag
CAPÍTULO 1 - ESTRATÉGIA
ARTIGO I - Generalidades ................................... 1-1 a 1-3 1-1
ARTIGO II - Estratégia, Ações e Áreas Estratégicas. 1-4 a 1-6 1-3
CAPÍTULO 2 - CONCEITOS BÁSICOS
ARTIGO I - Poder e Estratégia Nacionais ............. 2-1 a 2-5 2-1
ARTIGO II - O Conflito e sua Resolução ................ 2-6 a 2-9 2-3
ARTIGO III - Atuação da Estratégia Nacional .......... 2-10 e 2-11 2-10
CAPÍTULO 3 - ESTRATÉGIA MILITAR
ARTIGO I - A Guerra .......................................... 3-1 3-1
ARTIGO II - Bases e Métodos da Estratégia Militar. 3-2 a 3-4 3-3
ARTIGO III - Concepção da Ação Militar ................ 3-5 a 3-8 3-6
ARTIGO IV - Estratégias de Segurança .................. 3-9 a 3-16 3-11
CAPÍTULO 4 - MANOBRA DE CRISE
ARTIGO I - Conceitos e Regras Gerais ................ 4-1 a 4-5 4-1
ARTIGO II - Etapas e Níveis da Manobra de Crise . 4-6 e 4-7 4-4

CAPÍTULO 5 - PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA
ARTIGO I - Generalidades ................................... 5-1 e 5-2 5-1
ARTIGO II - Planejamento Governamental ............. 5-3 a 5-7 5-2
ARTIGO III - Planejamento Militar de Guerra ........... 5-8 5-5
CAPÍTULO 6 - PLANEJAMENTO DO PREPARO E
EMPREGO DA FORÇA TERRESTRE
ARTIGO I - Generalidades ................................... 6-1 a 6-3 6-1
ARTIGO II - Sistema de Planejamento do Exército. 6-4 e 6-5 6-2
CAPÍTULO 7 - ESTRATÉGIA OPERACIONAL TERRESTRE
ARTIGO I - Natureza dos Conflitos ....................... 7-1 e 7-2 7-1
ARTIGO II - Operações Conjuntas, Combinadas e
Interaliadas ....................................... 7-3 a 7-5 7-2
ARTIGO III - Ações Estratégicas ........................... 7-6 a 7-10 7-3
ARTIGO IV - Deslocamento Estratégico ................. 7-11 a 7-13 7-5
ARTIGO V - Concentração Estratégica .................. 7-14 a 7-17 7-5
ARTIGO VI - Manobra Estratégico-Operacional ....... 7-18 a 7-20 7-7
ARTIGO VII - As Batalhas ...................................... 7-21 7-13
ANEXO A - ESTUDO ESTRATÉGICO DE ÁREA .. A-1 a A-6 A-1
APÊNDICE 1 - Levantamento Estratégico de Área
(Memento) ........................................ A1-1
APÊNDICE 2 - Avaliação Estratégica de Área Opera-cional
(Memento) ............................... A2-1 a A2-8 A2-1
APÊNDICE 3 - Avaliação Estratégica de Área Opera-cional
para Defesa Territorial e Garantia
da Lei e da Ordem (Memento) ............ A3-1 a A3-8 A3-1
ANEXO B - MODELO PARA A CONDUÇÃO DA
MANOBRA DE CRISE....................... B-1 a B-6 B-1

1-1
C 124-1
CAPÍTULO 1
ESTRATÉGIA
ARTIGO I
GENERALIDADES
1-1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
a. Qualquer que seja o campo de investigação, há sempre várias formas de
reunir, classificar e organizar, para efeito de análise, os fenômenos que se
pretende estudar. No caso do fenômeno estratégico, para raciocinar desde o mais
alto nível, há necessidade de considerar o sistema internacional e nele inserir o
BRASIL.
b. Pode-se, neste estudo, a partir do sistema político internacional,
ressaltar a importância do poder, pois cada ator é o guardião da sua própria
segurança e independência, e o comportamento de cada um depende do
comportamento dos outros.
c. Ao efetuar uma análise do sistema internacional contemporâneo, segun-do
o enfoque sistêmico, pode-se chegar a algumas de suas características:
(1) heterogeneidade dos países e complexidade no relacionamento;
(2) grande potencial destruidor dos que possuem armas nucleares e
modernos sistemas de lançamento;
(3) existência de um sistema internacional difuso, onde se destacam,
entre os países desenvolvidos, uma potência mundial e várias potências
regionais;
(4) diferenças, entre as nações desenvolvidas e as demais, cada vez
mais acentuadas, onde a ciência e a tecnologia assumem papéis ainda mais
importantes, para o desenvolvimento e para a segurança das nações;
(5) tendências supranacionais em algumas regiões;

C 124-1
1-1/1-2
1-2
(6) crescente vulnerabilidade dos estados a interferências externas;
(7) crescente importância de atores que não representam estados, tais
como organizações internacionais, organizações não-governamentais, empre-sas
multinacionais e grupos de interesse, cujas influências ultrapassam as
fronteiras nacionais;
(8) elevado grau de interdependência entre todos os atores.
1-2. RELAÇÕES ENTRE POLÍTICA, ESTRATÉGIA E PODER
a. A política prende-se, sobretudo, aos fins que se pretende alcançar,
interpreta e formula objetivos e vai além, ao organizar o poder e desenvolvê-lo em
benefício da comunidade, traçando os rumos para a conduta estratégica.
b. A estratégia estabelece o caminho para atingir os objetivos fixados pela
política. A estratégia, abstrata e complexa, ocupa-se, principalmente, dos
caminhos a seguir e dos meios que vai dispor, cria a forma de traduzir e de impor
a vontade política, define opções, propõe a mais favorável, considerando para
tanto: recursos, prioridades e riscos a correr na implementação da decisão
tomada.
c. Há, na verdade,uma fronteira não muito nítida entre política e estratégia,
uma vez que a política é um pouco estrategista (campo da estratégia), quando
assinala rumos, direção geral, metas. A estratégia (arte do estrategista) é também
um pouco estadista (nível da política) quando aplica o poder. De qualquer forma,
há que lembrar que a política se fundamenta em qualidades intuitivas muito
particulares do estadista, tem primazia sobre a estratégia e não pode por ela ser
governada. Ao contrário, a estratégia recorre a um método complexo e rigoroso
de preparo, planejamento e aplicação do poder, dando forma à concepção política
e cumprindo suas diretrizes. A política ascende à estratégia, define os objetivos,
formula “o que fazer” para orientar o poder, que é aplicado pela estratégia, que
estabelece o “como fazer”. Política e estratégia relacionam-se, portanto,
intimamente, mas em níveis diferentes. A estratégia estará sempre subordinada
à política.
d. O poder, em sua expressão mais simples, é a capacidade de impor a
vontade. É por meio da aplicação do poder que se atingem os objetivos fixados
pela política. O poder apresenta-se como uma síntese de vontades e de meios
de toda a ordem, destinado a cumprir um papel fundamental, assegurando ordem,
equilíbrio, coerência e desenvolvimento. A aplicação do poder compreende dois
elementos básicos: a vontade de agir e a capacidade dos meios para atingir os
objetivos propostos.
e. Política, poder e estratégia formam a trilogia fundamental da “teoria do
poder”. A política é o farol que ilumina o poder e orienta a estratégia; política
(objetivos) sem poder (meios) nada pode; ambos, política e poder sem estratégia
(modos), nada valem. Se a política quer fazer e o poder deve e pode fazer, a
estratégia será a satisfação da vontade possível, ou a resposta a desafios, ou,
em síntese, a maneira de satisfazer a vontade.

1-3/1-4
1-3
C 124-1
1-3. HISTÓRICO
a. Entendida na antigüidade como a “arte do general”, restrita ao campo de
batalha, a palavra estratégia teve seu significado ampliado ao longo do tempo.
Partindo da noção clássica militar, que perdurou por séculos, o campo semântico
do vocábulo alargou-se quando, no século XVII, a guerra passou de limitada a
nacional, mobilizando toda a nação. De nacional passou, já no século XX, a total,
quando deixou de ser realizada apenas pela expressão militar e começou a
envolver a totalidade da nação. A seguir, assumiu dimensão global, com a
II GUERRA MUNDIAL. Posteriormente, quando o homem atingiu o espaço sideral
e começou a explorá-lo, tomou a dimensão planetária.
b. Deve ser ressaltado que, após a II GUERRA MUNDIAL, o campo de ação
da estratégia estendeu-se também aos períodos de paz, ou seja, que as nações
passaram a adotar estratégias nas relações internacionais e no planejamento
governamental, quando ultrapassou o campo da segurança e passou a ser
empregado no desenvolvimento. Nos anos subseqüentes, o vocábulo adquiriu
amplo e diversificado uso quando atingiu a totalidade dos segmentos da socieda-de,
mormente ligado à ciência da administração, e popularizou-se com significado
muitas vezes diferente daquele original, de luta entre vontades opostas.
c. O campo semântico da “estratégia” alargou-se de tal forma que a palavra
passou a necessitar de adjetivação. Surgiram então a grande estratégia na
INGLATERRA, a estratégia total na FRANÇA, e a estratégia nacional nos EUA
e no BRASIL, como expressões que caracterizavam uma estratégia maior, que
coordenava todo o esforço da nação e subordinava a “arte do general” para vencer
a guerra. A estratégia foi igualmente acrescida do adjetivo “militar” quando
referente às Forças Armadas e do “operacional” quando limitada ao teatro de
operações.
d. A estratégia saiu, ao longo da história, dos limites dos teatros de
operações e invadiu todas as atividades de governo e de produção de um país,
mesmo na paz. Foi-se modificando mediante etapas nítidas, cada qual com
abrangência crescente, incorporando características de cada época.
ARTIGO II
ESTRATÉGIA, AÇÕES E ÁREAS ESTRATÉGICAS
1-4. CONCEITO
a. Como ficou evidenciado no item anterior, ao longo da história, a estratégia
foi perdendo sua conotação puramente militar, a "arte do general", para atingir
dimensões maiores e mais complexas. Foi uma conseqüência natural da
evolução e ampliação das guerras, que obrigou o envolvimento de todo o poder
nacional dos beligerantes para superar os óbices existentes.
b. No pós II GUERRA MUNDIAL firmou-se, entre os países e os estudiosos
dos fenômenos estratégicos, o conceito de estratégia nacional, grande estratégia

C 124-1
1-4
ou estratégia total, bem como a subdivisão em níveis, tais como - governamental,
específica (ou setorial) e operacional. A arma nuclear e a bipolaridade ideológica
levou a novas concepções dos conflitos, o que afetou o emprego tradicional do
poder militar no enfrentamento de guerras não declaradas, limitadas, revolucioná-rias
1-4
e outras tipificações, levadas a efeito no contexto da chamada “GUERRA
FRIA”.
c. Paralelamente a esta dimensão nacional, o termo estratégia sofreu uma
popularização. Qualquer atividade ou área humana pode ser classificada de
“estratégia”, como por exemplo: “estratégia” de venda de uma empresa; “estraté-gia”
para a conquista de um campeonato de futebol; e “estratégia” de propaganda
de um banco.
d. Todos os conceitos modernos de estratégia definem com clareza a sua
subordinação à política, mesmo durante a eclosão de conflitos armados. Evitou-se,
assim, a tendência natural do “fim” subordinar-se ao “meio” decorrente da
preponderância do emprego da expressão militar do poder. O grande objetivo de
qualquer conflito armado é alcançar a paz, um objetivo político, e não a “vitória pela
vitória”. Ademais, a aplicação desmedida das forças em campanha, a extensão
dos teatros de operações e o desenvolvimento do poder aeroespacial inviabilizaram
a acumulação das funções de “estadista” e de “comandante-em-chefe” numa
mesma pessoa.
e. Desta forma, chega-se ao conceito de estratégia, como sendo, a arte de
preparar e aplicar o poder para, superando óbices de toda ordem, alcançar os
objetivos fixados pela política (Fig 1-1).
Fig 1-1. Conceito de Estratégia
f. No conceito de estratégia fica evidenciada a subordinação da estratégia
à política, que a política define “o que fazer”, que a estratégia define “o como fazer”
e a necessidade de adjetivação da palavra estratégia, para compreensão real do
seu significado e dos níveis a que se refere.
g. O estudo da estratégia importa, no seu relacionamento, com outros
conceitos além da política e do poder, tais como conflitos, tempo, espaço,
cenários, centros de poder e planejamento. A compreensão do moderno conceito
de estratégia refere-se ao preparo e à aplicação de meios, parcelados ou
globalizados, para atendimento dos objetivos fixados pela política.

1-5/1-6
1-5
C 124-1
1-5. AÇÕES ESTRATÉGICAS
a. O poder é o instrumento de que se vale a política para, mediante uma
estratégia, conquistar e manter os objetivos. A estratégia se concretiza por
intermédio das ações que empreende.
b. Ações estratégicas são as medidas, de natureza e de intensidade
variáveis, voltadas para o preparo e aplicação do poder.
c. No que concerne às condições internas e externas, em que se realizam
as ações estratégicas, elas podem ser encaradas como ações correntes ou ações
de emergência.
(1) Ações correntes - São as relacionadas com as situações comuns,
isto é, situações que podem ser configuradas como de rotina ou onde não se
revelam alterações sensíveis da normalidade.
(2) Ações de emergência - São as que permitem atender às situações que
recomendem ou exigem medidas incomuns, não rotineiras, até mesmo excepcio-nais,
para serem eficazmente enfrentadas. Tais situações vão desde as calamida-des
públicas, como inundações ou incêndios de grandes proporções, até a iminência
ou a efetivação de uma hipótese de emprego das forças armadas.
1-6. ÁREAS ESTRATÉGICAS
São as áreas de natureza geográfica (região) ou que envolvem atividades
humanas (setor), nas quais se aplicam ações estratégicas. Na caracterização de
tais áreas como estratégicas, será importante a constatação de óbices ou a
possibilidade de seu surgimento. Desse modo, podem ser consideradas áreas
estratégicas / setores como os da educação, da saúde ou das comunicações, da
mesma forma que grandes vazios demográficos em áreas de interesse nacional,
regiões de fronteira, grandes centros urbanos e industriais, e certas áreas no
exterior, de particular interesse para o país.

2-1
C 124-1
CAPÍTULO 2
CONCEITOS BÁSICOS
ARTIGO I
PODER E ESTRATÉGIA NACIONAIS
2-1. PODER NACIONAL
a. Conjunto integrado dos meios de toda a ordem de que dispõe a nação,
acionados pela vontade nacional, para conquistar e manter os objetivos nacionais.
b. Para melhor compreensão é estudado em cinco expressões: política,
econômica, científico-tecnológica, psicossocial e militar. Apesar de dividido por
expressões, deve ser uno e indivisível.
c. O poder nacional apresenta-se como uma síntese de vontades e de
meios de toda a ordem, destinado a cumprir um papel fundamental na sociedade
nacional, de modo a assegurar-lhe sobrevivência, ordem, equilíbrio, coerência e
desenvolvimento.
d. No conceito de poder nacional estão contidos dois elementos básicos:
a vontade de agir e a capacidade dos meios para atingir os objetivos nacionais.
2-2. ÓBICES
a. São obstáculos de toda ordem que dificultam ou impedem a conquista
e a manutenção dos objetivos nacionais.
b. Os óbices, existentes ou potenciais, podem dificultar ou impedir ações
nas áreas do desenvolvimento e da segurança. Podem ser de ordem material ou

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2-2/2-4
intangíveis. Resultam da natureza (secas, inundações), de fatos sociais (pobre-za,
analfabetismo) ou da própria vontade humana. Podem decorrer de condições
estruturais ou conjunturais e variar na essência, na intensidade e na forma como
se manifestam, ao longo do processo evolutivo do país.
2-2
c. Os óbices são classificados, conforme a inexistência ou presença de
intencionalidade, em:
(1) fatores adversos - óbices de toda ordem, internos ou externos, que,
destituídos do sentido contestatório, se interpõem aos esforços da sociedade ou
do governo para conquistar e manter os objetivos nacionais;
(2) antagonismos - óbices internos ou externos que, manifestando
atitude deliberadamente contestatória, se contrapõem à conquista e manutenção
dos objetivos nacionais.
2-3. ESTRATÉGIA NACIONAL
a. Estratégia nacional é a arte de preparar e aplicar o poder nacional para,
superando os óbices, conquistar e manter os objetivos nacionais, de acordo com
a orientação estabelecida pela política nacional (Fig 2-1).
b. A estratégia nacional pode ser aplicada para atuar no desenvolvimento
de uma área estratégica, adicionando-se a idéia de esforço continuado para
superar obstáculos, bem como para prover a segurança necessária a um
determinado Estado.
Fig 2-1. Conceito de estratégia nacional
2-4. DESDOBRAMENTOS DA ESTRATÉGIA NACIONAL
Tal como na política nacional, pode-se identificar dois ramos da estratégia
nacional: a de desenvolvimento e a de defesa. Essa divisão não lhe retira a
unidade e a integração para conquistar e manter os objetivos nacionais.

2-4/2-6
2-3
C 124-1
a. Estratégia de Desenvolvimento - É a arte de preparar e aplicar o poder
nacional para conquistar e manter os objetivos estabelecidos pela política de
desenvolvimento, a despeito dos fatores adversos existentes, inclusive aqueles
com potencialidade de utilização para gerar antagonismos.
b. Estratégia de Defesa Nacional - É o conjunto de opções e diretrizes
governamentais que, em determinada conjuntura, orientam a nação quanto ao
emprego dos meios de que dispõe, para superar as ameaças aos seus objetivos,
conforme o estabelecido na Política de Defesa Nacional.
2-5. ESTRATÉGIA DE GOVERNO
a. Estratégia de governo é a arte de preparar e aplicar o poder nacional para,
superando os óbices, conquistar e manter os objetivos de governo, de acordo com
a orientação estabelecida pela política de governo;
b. Tal como na estratégia nacional, a estratégia de governo abrange
também as áreas do desenvolvimento e da defesa que, por sua vez, desdobram-se
em estratégias específicas para cada expressão do poder nacional.
ARTIGO II
O CONFLITO E SUA RESOLUÇÃO
2-6. ESPECTRO DOS CONFLITOS
a. Considerações Gerais - Em uma sociedade e acima das pessoas há,
normalmente, uma autoridade superior (tribunal) que garante direitos e aplica
sanções. No caso das nações, não existe um órgão supremo que as subordine
ou que as faça cumprir normas ou ainda, que tenha autoridade incontestável para
resolver seus conflitos mediante uma simples sentença. Embora tentativas nesse
sentido tenham sido feitas, tais empreendimentos não conseguiram ainda
aprimorar o relacionamento entre os Estados, a ponto de evitar o surgimento de
conflitos entre eles, nem obter, com freqüência, a resolução amistosa de litígios.
Nesse contexto, verifica-se que impedir que as partes se agridam é uma tarefa
complexa, sendo comum que elas, muitas vezes, independentemente de respaldo
externo, agridam-se mutuamente apoiadas nos seus próprios meios.
b. Conceitos - Em estratégia, têm relevância as situações de paz, crise e
conflito que, nos campos interno e externo do Estado, definem o espectro dos
conflitos quanto ao grau de violência (Fig 2-2).
(1) Conflito - É o enfrentamento intencional entre oponentes, predispos-tos
a usar variado grau de violência. Possui uma ampla faixa de abrangência que
vai do conflito entre indivíduos ou grupos de indivíduos ao que ocorre entre
Estados ou grupos de Estados. A guerra é o conflito no seu grau máximo de
violência.

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2-6/2-7
2-4
(2) Paz - É a ausência de lutas, violências ou graves perturbações, no âmbito
do Estado. Os conflitos existentes não comprometem os interesses da nação.
(3) Crise - É um fenômeno complexo, de diversas origens, internas ou
externas ao país, caracterizado por um estado de grandes tensões, com elevada
probabilidade de agravamento, e risco de sérias conseqüências, não permitindo
que se anteveja com clareza o curso de sua evolução.
C O N F L I T O
CONTROLÁVEL
PAZ CRISE
NEGOCIAÇÃO
INCONTROLÁVEL
Conflito armado
(GUERRA)
FORÇA
Fig 2-2. Espectro dos conflitos
c. Hipótese de emprego (HE) - É a antevisão de um quadro nacional ou
internacional, marcado pela existência de óbices, em que o poder nacional deva
ser empregado para enfrentar ações que possam comprometer interesses vitais
da nação, e ainda:
(1) são elaboradas a partir da construção de cenários, que indicam a
viabilidade de sua ocorrência com capacidade para colocar em risco os interesses
maiores do Estado e que imporão a participação de todas as expressões do poder
nacional para superá-los;
(2) serão as bases para os planejamentos estratégicos de preparo e
emprego da Força Terrestre;
(3) têm que responder aos diferentes graus de violência de um possível
conflito. Portanto, devem considerar que o conflito pode evoluir desde a situação
de paz até a escalada máxima da violência, que é a guerra.
2-7. MÉTODOS DA ESTRATÉGIA NACIONAL
a. O emprego do poder nacional, em determinadas situações, pode ocorrer
com a atuação predominante de sua expressão militar. Tal situação, embora
normalmente associada à idéia de conflito armado, por si só não caracteriza que
ele ocorra ou que venha a ocorrer, pelo menos na forma de guerra declarada. Um
exemplo seria um boqueio naval.
b. O Estado pode adotar, basicamente, dois métodos estratégicos para
solucionar conflitos em que se veja envolvido:
(1) Método da estratégia direta - Caracteriza-se pelo emprego ou pela
simples ameaça de emprego do poder nacional com predominância da expressão
militar, de forma a coagir o adversário e, assim, alcançar uma solução para o

2-5
C 124-1
conflito que atenda aos interesses do Estado coator.
(2) Método da estratégia indireta - Caracteriza-se pelo emprego
predominante de qualquer uma das expressões do poder nacional que não a
militar, para persuadir ou coagir o adversário a aceitar determinada solução para
o conflito. A persuasão emprega os meios diplomáticos, jurídicos e políticos. A
coerção emprega os meios políticos, econômicos ou psicossociais, podendo a
expressão militar, neste caso, atuar como coadjuvante da ou das expressões
predominantes.
c. Em qualquer caso, por mais decisivo que seja o papel de uma expressão
na solução desejada do conflito, não se pode esquecer que as demais expressões
contribuem de forma complementar para a solução, uma vez que o poder nacional
é indivisível.
2-8. FORMAS DE RESOLUÇÃO DE CONFLITOS
Os Estados podem adotar para a resolução de seus conflitos, basicamente,
três formas: persuasão, dissuasão e coerção.
a. Persuasão - É uma forma não-violenta que emprega processos e
técnicas inerentes aos meios diplomáticos, jurídicos e políticos.
(1) Diplomáticos - Negociações diretas, bons ofícios, mediação, con-gressos,
conferências e sistemas consultivos.
(2) Jurídicos - Arbitragens, soluções judiciárias, comissões internacio-nais
de inquéritos, comissões mistas, etc.
(3) Políticos - Interferências de organismos internacionais, como a ONU,
a OEA e outros.
b. Dissuação - É uma forma intermediária entre a persuasão e a coerção,
que está presente desde o tempo de paz, consistindo de medidas de natureza
militar, que venham a desencorajar o oponente de tomar atitudes que levem a uma
escalada da crise. Podem ser citados os seguintes exemplos: deslocamento de
unidades militares, realização de manobras militares, aumento do poder militar na
área onde ocorre a crise.
c. Coerção - É uma forma violenta de solução de conflitos, por meio da
utilização, em nível variado, da capacidade de coagir do poder nacional.
(1) Pode-se verificar a coerção, por intermédio do emprego do poder
nacional, com predominância eventual de ações estratégicas, de qualquer uma
de suas expressões.
(2) Caracteriza-se a predominância de uma expressão sobre as demais
quando esta expressão atua decisivamente para a solução do conflito.
(3) Como exemplos de formas coercitivas, sem que haja preponderância
da expressão militar, podem ser citadas: a expulsão de agentes diplomáticos; a
ruptura de relações diplomáticas; a proibição do uso do espaço aéreo, marítimo
ou terrestre; embargos e boicotes; congelamento de bens; campanhas interna-cionais,
etc.
2-7/2-8

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2-6
(4) Os Estados em conflito podem empregar um ou mais tipos de
coerção, de acordo com o seguinte esquema: por iniciativa própria, antecedendo
qualquer ação do oponente; como retorsão, que consiste na aplicação das
mesmas medidas impostas pelo oponente; como represália, que consiste na
aplicação de medidas diferentes da adotada pelo oponente.
d. A figura 2-3 apresenta, esquematicamente, os métodos, formas de
resolução, meios e exemplos relacionados à estratégia nacional.
Fig 2-3. Métodos e formas estratégicas de resolução de conflitos
2-8
MÉTODOS E FORMAS ESTRATÉGICAS DE RESOLUÇÃO DE CONFLITOS
MÉTODO FORMA DE
RESOLUÇÃO
MEIOS
(predominantes)
EXEMPLOS
ESTRA-TÉGIA
INDIRETA
PERSUASÃO
DIPLOMÁTICOS
- Negociações diretas
- Congressos e Conferências
- Bons ofícios
- Mediação
- Arbitragem
JURÍDICOS
- Solução judiciária
- Comissões internacionais de inquérito
- Comissões mistas
POLÍTICOS
- O N U
- O E A
- Outros organismos internacionais
DISSUASÃO MILITARES - Existência e possibilidades de emprego
COERÇÃO
POLÍTICOS
ECONÔMICOS
PSICOSSOCIAIS
- Iniciativa própria
- Retorsão
- Represália não-armada
- Proibição do uso
do espaço aéreo
- Embargo e boicote
- Congelamento de
bens
- Expulsão de diplo-matas
- Ruptura de rela-ções
diplomáticas
ESTRA-TÉGIA
DIRETA
DISSUASÃO
MILITARES
- Existência e/ou ameaça de emprego
COERÇÃO
- Iniciativa própria
- Represália
armada
- Bloqueio naval
- Bloqueio aéreo
- Ações militares
limitadas
- Guerra

2-9
2-7
C 124-1
2-9. MODELOS PARA O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento estratégico nacional tem que ser realizado segundo uma
visão prospectiva que permita a condução dos acontecimentos, evitando-se a
surpresa. O impacto do binômio ciência e tecnologia, do crescimento industrial e
dos fatores psicológicos na estratégia, em particular a militar, impõem aos
Estados a necessidade de continuados planejamentos para o preparo e o emprego
das expressões do poder nacional. Para a solução de conflitos podem ser
adotados cinco modelos para o planejamento estratégico, considerando o poder
relativo entre os oponentes, com base nas variáveis: meios, objetivos e graus de
liberdade de ação existentes. Os modelos apresentados não são os únicos, mas
os mais característicos dos tempos modernos:
a. Ameaça Direta - Aplica-se quando um dos oponentes possui considerável
superioridade de meios sobre o outro (ou pode consegui-la por meio de alianças) e
o objetivo perseguido é modesto (sem valor estratégico ou de pouca importância para
o adversário ou para seus aliados). Neste caso, a simples ameaça de emprego da
expressão militar pode levar o adversário a aceitar as condições que lhe são
impostas ou a renunciar às suas pretensões. É a base da dissuasão.
b. Pressão Indireta
(1) É aplicável quando o objetivo perseguido é modesto, mas não se
dispõe de meios suficientes para constituir uma ameaça decisiva ou, se dispondo
de meios suficientes, a margem de liberdade de ação para empregá-los é pequena.
(2) A decisão será buscada por intermédio do emprego de ações
políticas, diplomáticas, psicológicas e econômicas, isoladas ou combinadas,
apoiadas ou não por ações militares.
c. Ações Sucessivas
(1) Sua aplicação ocorre, normalmente, quando o objetivo é importante,
valorizado também pelo oponente, a margem de liberdade de ação é pequena e
os meios são limitados.
(2) A decisão será buscada pelo emprego de uma série de ações
sucessivas, combinando a ameaça direta e a pressão indireta, bem como
limitadas ações em força.
(3) É uma combinação sutil de ações políticas, diplomáticas, psicológi-cas
e militares, tendo sempre presente a preocupação de não escalar o conflito.
(4) A estratégia por ações sucessivas busca explorar a margem de
liberdade de ação obtida pela manobra exterior, normalmente pequena, para
execução de ações políticas, psicológicas e militares com o objetivo de alcançar
a decisão e estabelecer um fato consumado. As fases das ações sucessivas se
caracterizam pelo emprego da surpresa e pela rapidez de sua execução.
(5) Poderá, na sua aplicação, seguir o seguinte roteiro:
(a) definir um objetivo que seja de pouca importância para o adversá-rio,
isto é,cuja perda não provocará alterações sensíveis no equilíbrio de forças
e, portanto, não deverá levar o oponente a empenhar todos os seus esforços para
sua manutenção;
(b) o objetivo secundário escolhido deverá facilitar a conquista

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2-9
posterior de outros objetivos;
2-8
(c) o objetivo definido deverá parecer suficientemente limitado, para
ser aceito pela opinião pública mundial, assegurando o sucesso da manobra
exterior;
(d) obter a superioridade local;
(e) conquistar o objetivo selecionado por meio de uma ação militar;
(f) manter durante as ações militares negociações com todas as
partes envolvidas no conflito, direta ou indiretamente, principalmente após a
conquista do objetivo selecionado, de forma a mostrar que o objetivo em pauta é
limitado e que não há outras intenções além dessa conquista; em outras palavras,
significa buscar ou manter um determinado grau de liberdade de ação, que
possibilite, caso seja necessário, a continuidade do processo;
(g) mantida a liberdade de ação alcançada, mesmo que com ligeira
redução, prosseguir na conquista de outro(s) objetivo(s) secundário(s), até a
conquista do objetivo final;
(h) durante todo o processo é necessário evitar a escalada ao
extremo do conflito, que resulte numa guerra total.
(7) Esta sistemática combina a ameaça direta, a pressão indireta e o
conflito violento de natureza militar, com ênfase em ações limitadas e sucessivas.
Cada etapa, analisada isoladamente, se enquadra na estratégia direta ou na
estratégia indireta, mas, no conjunto, é indireta, pois as ações de natureza
política, diplomática e psicológica são consideradas mais importantes e decisi-vas.
d. Conflito total prolongado com fraca intensidade militar
(1) Adotado quando o objetivo é importante, a liberdade de ação é grande,
mas os meios disponíveis são muito escassos para se buscar uma decisão militar.
(2) Esta decisão será obtida pelo desgaste moral do adversário, por meio
do desenvolvimento de um conflito de longa duração, de caráter total, cuja
finalidade é levá-lo a um estado de cansaço e de prostração física e psíquica.
(3) Suas características são de um conflito de baixa intensidade,
geralmente sob a forma de uma guerrilha generalizada, para obrigar o adversário,
muito mais poderoso militarmente, a realizar esforços que não poderá manter
indefinidamente, sem comprometimento de suas forças morais.
(4) Para o oponente mais fraco o problema principal é a necessidade de
sobreviver e preservar os parcos meios materiais disponíveis, o que é alcançado
pelo fortalecimento das forças morais, por intermédio da exploração de elementos
aglutinadores e de coesão da alma nacional, tais como patriotismo, independên-cia
e religiosidade.
(5) Poderá ser empregado, ainda, quando o objetivo é muito valorizado
pelo oponente mais fraco, mas, secundário para o mais poderoso. É a base da
estratégia da resistência.
(6) A estratégia da resistência busca explorar a ampla margem de
liberdade de ação proporcionada pela manobra exterior, para alcançar a decisão
com meios militares, às vezes extremamente reduzidos, principalmente nas
fases iniciais do conflito. Se aplica contra um oponente muito mais poderoso, que
será levado a um estado geral de prostração física e moral.

2-9
2-9
C 124-1
(7) O objetivo fundamental é “saber durar na ação” e “não ganhar, mas
durar sem perder”. Impedido pela manobra exterior de empregar seu poderio
militar, o oponente, conduzindo uma luta prolongada num ambiente hostil, acabará
admitindo que combate por interesses secundários, que podem ser cedidos,
mesmo com o pesado desgaste político e psicológico resultante.
(8) No campo militar, a estratégia da resistência adquire, em geral, a
forma de uma guerra não-convencional do tipo guerrilha.
(9) No BRASIL, a guerra de resistência conduzida pelos brasileiros, no
século XVIII, contra o invasor holandês, é um exemplo histórico do emprego da
estratégia da resistência.
(10) A manobra estratégica da resistência se desenvolve em dois planos:
(a) No plano material das forças militares - Em decorrência do poderio
militar de um dos oponentes, o mais fraco tem como primeiro objetivo durar na
ação para conservar os seus limitados meios militares. No âmbito estratégico,
isto é conseguido por meio da adoção de uma atitude defensiva, evitando batalhas
decisivas e, no campo tático, adotando uma postura ofensiva, fustigando
constantemente o inimigo para minar sua vontade de lutar, mantendo o conflito
e assegurando ampla liberdade de ação. De igual modo, obriga o adversário a
dispersar suas forças, criando condições para a obtenção de pequenas e
continuadas vitórias.
(b) No plano moral da ação psicológica - Tem como finalidade
desenvolver e manter elevadas as forças morais dos combatentes e da população
amiga e, simultaneamente, minar a vontade de lutar do inimigo e de seus aliados
na zona de conflito. Para os combatentes e não-combatentes são explorados os
valores patrióticos, religiosos, anseios de independência, reunificação e outros.
1) A fé na justiça da causa a defender será o elemento
aglutinador para suportar os sofrimentos necessários à vitória.
2) No que concerne aos combatentes inimigos e seus aliados,
procura-se demonstrar a impossibilidade de vitória, em que pese a diferença de
poder, pois se luta por uma causa injusta, desumana e cruel.
3) No âmbito externo à zona de conflito, aproveitando todos os
meios de comunicação disponíveis, buscar-se-á solapar a frente interna do
oponente, explorando a injustiça da causa, a falta de interesse e de motivação para
a intervenção, além da crueldade do conflito.
4) Em síntese, a estratégia da resistência tem como objetivo a
vitória de um oponente dotado de meios militares extremamente limitados contra
um adversário militarmente poderoso. A fraqueza material será plenamente com-pensada
pelas forças morais, o solapamento da vontade de lutar do adversário e
a adoção de estratégias e táticas inovadoras. A derrota do forte será conseqüên-cia
natural do seu cansaço (prostração) e da perda da vontade de lutar (derrota
psicológica).
e. Conflito violento com forte intensidade militar
(1) É aplicável quando oponentes dotados de meios militares poderosos
buscam a conquista de objetivos importantes.
(2) A decisão é buscada mediante a obtenção de uma vitória militar, num
conflito violento e, se possível, de curta duração.
(3) O principal objetivo é a destruição das Forças Armadas do oponente.

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2-10
f. Combinação de modelos
(1) Os modelos devem ser tomados como exemplos e não como
soluções estanques e definitivas, pois quanto maior é a aproximação a modelos
e a fórmulas, mais nos afastamos da arte da condução da guerra.
(2) Para cada conflito haverá um planejamento estratégico específico,
resultante da relação entre liberdade de ação, meios e objetivos, considerando-se as
deficiências de um oponente e as possibilidades do outro.
(3) A figura 2-4 permite uma visão completa dos diversos modelos, suas
características e relacionamento com um dos métodos da estratégia nacional.
MODELOS DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
MODELOS CARACTERÍSTICAS ESTRATÉGIAS
AMEAÇA
DIRETA
- Objetivo modesto.
- Superioridade de meios de um dos oponentes.
- Margem de liberdade de ação é normal.
- Base da estratégia da dissuasão.
PRESSÃO
INDIRETA
- Objetivo modesto.
- Meios limitados (ou se forem potentes, a margem
de liberdade de ação para empregá-los é pequena).
AÇÕES
SUCESSIVAS
- Objetivo importante.
- Meios limitados.
- Margem de liderdade de ação é pequena.
- Base da estratégia de ações sucessivas.
CONFLITO TOTAL
PROLONGADO
(fraca intensidade
militar)
- Meios muito escassos.
- Margem de liberdade de ação é grande.
- Base da estratégia da resistência.
CONFLITO VIOLENTO
(forte intensidade
militar)
- Meios militares muito potentes.
- Se possível de curta duração.
- Margem de liberdade de ação é normal.
Fig 2-4. Modelos de planejamento estratégico
ARTIGO III
ATUAÇÃO DA ESTRATÉGIA NACIONAL
2-10. CAMPOS DE ATUAÇÃO DA ESTRATÉGIA NACIONAL
DIRETA
INDIRETA
DIRETA
INDIRETA
INDIRETA
DIRETA
A estratégia desenvolvida para se obter a solução adequada do conflito,
tendo como referencial a zona de sua ocorrência, abarca dois campos de atuação
distintos, mas interdependentes: o exterior e o interior à zona de conflito. Assim,
pode-se afirmar que há uma manobra exterior e uma manobra interior.
a. Manobra exterior
(1) A idéia central da manobra exterior reside em assegurar o máximo de
liberdade de ação, como o apoio de organismos internacionais (ONU, OEA,
OTAN, etc), países amigos e/ou simpatizantes, organizações não-governamen-

2-11
C 124-1
tais, opinião pública internacional e, na própria frente interna do inimigo,
principalmente de sua opinião pública e de organizações que se oponham ao
conflito, com a finalidade de paralisar o adversário por meio de uma combinação
de ações de natureza política, econômica, psicológica e, em algumas situações,
militar, esta com toda variação possível de atuação.
(2) A manobra exterior deve assentar-se em um bom tema político,
concebido em função das grandes motivações do momento e bem adaptado ao
fim visado, como por exemplo: desejo de salvaguarda da paz, descolonização,
antiimperialismo, autodeterminação dos povos, não-ingerência em assuntos
internos, racismo, genocídio, preservação ecológica e direito a um espaço vital.
(3) De acordo com o tema político, a manobra exterior pode incluir, dentre
outras, as seguintes ações:
(a) atuar em respeito às normas do direito e apelar para os valores
morais e humanitários, de forma a criar, no adversário e na sua frente interna,
dúvidas quanto à justiça da causa que defende, provocando cisões na sua coesão
moral e, acima de tudo, de modo a despertar simpatias no campo internacional,
justificando a causa que advoga;
(b) explorar, nos organismos internacionais e nas organizações
não-governamentais simpatizantes, o clima político resultante, de forma a isolar
política e economicamente o adversário e, se possível, manietá-lo, impedindo-o de
levar a cabo determinadas ações ou de lançar mão de todas as possibilidades de
seu poder nacional na zona de conflito;
(c) obter ajuda sob a forma de fornecimento de equipamentos e
armamentos, pessoal técnico, voluntários e mesmo de tropas;
(d) empregar a expressão militar; e
(e) tranqüilizar outros adversários potenciais, quanto ao alcance dos
objetivos visados.
b. Manobra interior
(1) A manobra interior será desencadeada na zona onde se desenvolve
o conflito e tem como finalidade primordial desenvolver e manter as forças morais
da população e das forças regulares e/ou irregulares amigas, por meio da
exploração de idéias-força como patriotismo, independência nacional, liberdade
religiosa, descolonização e elevação do nível de vida. Simultaneamente, buscar-se-
á minar o moral das forças combatentes do oponente e de seus aliados na zona
de conflito.
(2) A manobra interior, aproveitando a liberdade de ação obtida com a
manobra exterior, deve explorar, na zona de conflito e nas suas áreas de
influência:
(a) as vulnerabilidades estruturais do adversário, obrigando-o a
protegê-las, mediante a dispersão de seus meios;
(b) as atividades que visam assegurar a lealdade da população,
conduzindo-a a não colaborar com o oponente;
(c) as fraquezas morais do oponente, para minar o seu poder de
combate.
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c. Aplicação das manobras exterior e interior - Ambas as manobras são
aplicáveis a qualquer método da estratégia nacional, mas suas concepções são
mais adequadas à estratégia indireta, na qual atuam, de forma preponderante, as
expressões psicossocial e política.
2-11. FASES DA ESTRATÉGIA NACIONAL
Num quadro de crise, a estratégia, normalmente, desenvolve-se em três
fases:
a. Fase da preparação - Nesta fase realizam-se diversas ações, tais
como:
(1) preparação da opinião pública, por meio de ações psicológicas, para
suportar os encargos psicossociais, políticos, econômicos e militares decorren-tes
da execução da estratégia proposta;
(2) legitimação das operações militares que possam ocorrer na fase da
execução diante da opinião pública mundial e nacional, perante governos aliados
e neutros, por meio de uma campanha que deve estar apoiada em um tema político
com profundas implicações morais, mas sempre coerente com o objetivo
perseguido;
(3) consideração quanto à reação de países neutros ou aliados ao
desenvolvimento da estratégia escolhida, de forma a eliminar ou, no mínimo,
reduzir a ocorrência de circunstâncias aleatórias que, normalmente, provocam
profundas alterações na liberdade de ação obtida por ocasião do início das ações;
(4) isolamento do inimigo com a aplicação de medidas, entre as quais
destacam-se: a realização de tratados e/ou alianças; a promessa de partilha de
território ou de privilégios; a tranqüilização de adversários potenciais, quanto ao
valor ou alcance dos objetivos visados; a concessão de garantias a países
neutros e a exploração de temas ideológicos;
(5) previsão da resposta do Estado adversário e, por conseguinte,
adoção de medidas para neutralizá-la;
(6) considerações quanto à possibilidade de fracasso militar, aos apoios
que se pode obter se a vitória demorar, às conseqüências de uma derrota, às
possibilidades de se minorar os riscos por meio de uma saída honrosa e
interrupções previsíveis no desenvolvimento da estratégia estabelecida.
b. Fase da execução - De acordo com a estratégia adotada (direta ou
indireta), avolumam-se as ações da expressão do poder que será decisiva para
a solução do conflito ou para atingir o objetivo.
(1) No caso da estratégia direta
(a) É a fase da realização das operações militares, quando se deve
procurar criar o fato consumado, por meio de uma vitória rápida e definitiva. Para
isso, tem significativa importância o momento do início das hostilidades. Deve-se
procurar uma situação em que o adversário esteja envolvido com situações
capazes de afetar sua capacidade de reação.
(b) As ações diplomáticas e de operações psicológicas, realizadas
previamente, devem ter propiciado um ambiente internacional favorável, bem

2-13
C 124-1
como condições para que o adversário seja surpreendido e facilmente desorga-nizado.
(c) As atividades não-militares, especialmente as políticas, continu-am
tendo grande importância para a paralisação de elementos potencialmente
hostis e para a galvanização de simpatias.
(2) No caso da estratégia indireta
(a) É a fase da realização das ações nos campos político, econômico
e psicossocial, que devem permitir completar o isolamento do inimigo, no âmbito
externo, e separar a sociedade do governo, no âmbito interno, colocando-o em
xeque perante a própria nação. Com isso, busca-se o enfraquecimento do Estado
adversário. Estas ações também são fundamentais para a manutenção da
liberdade de ação.
(b) As ações militares, ou a simples ameaça de seu emprego, são
desencadeadas com o propósito de desgastar o inimigo e/ou conquistar objetivos
secundários, visando auxiliar as demais expressões do poder nacional. Estas,
por sua vez, estarão desenvolvendo ações com vistas a provocar a submissão
definitiva do inimigo.
(c) As operações militares devem ser dosadas, normalmente com
pouca intensidade e com longa duração (resistência).
(d) Podem, por outro lado, constituir um conjunto de operações
sucessivas, cada uma isoladamente de grande intensidade, curta duração,
limitada no espaço e dirigida contra objetivo ou objetivos secundários (ações
sucessivas).
c. Fase da exploração - Nesta fase, torna-se imprescindível a consolida-ção
da vitória alcançada. Nesse sentido, faz-se necessária a análise das
possibilidades do oponente no que concerne às manobras interior e exterior, bem
como, à avaliação do novo equilíbrio de poder resultante dessa vitória. Essa
análise poderá ser orientada por meio das respostas às seguintes questões:
(1) Quais devem ser as conseqüências da vitória?
(2) Quais as condições para o restabelecimento da paz?
(3) Que atitude deve-se adotar no futuro?
(4) Quais devem ser os novos objetivos?
2-11

3-1
C 124-1
CAPÍTULO 3
ESTRATÉGIA MILITAR
ARTIGO I
A GUERRA
3-1. A GUERRA
a. Guerra e paz
(1) Vários filósofos, desde a antigüidade, vêm se preocupando com o
fenômeno bélico, manifestação de violência coletiva conduzida e coordenada por
um líder ou por um grupo.
(2) Atualmente, os estudos sobre a guerra a inserem num espectro mais
amplo, o dos conflitos. As modernas investigações sobre suas origens e causas
buscam um campo de pesquisa relativo ao conflito humano, que abrange também
o tempo de paz. Partem do princípio que se pode admitir a existência de aspectos
comuns entre os vários tipos de conflitos humanos, entre os quais, como
fenômeno social, existe um grau máximo: a guerra.
(3) No conflito, a hostilidade não se manifesta apenas pela violência
física, podendo evidenciar-se por outras formas (econômicas, psicológicas e
diplomáticas). O conflito pressupõe um choque intencional que implica numa
vontade hostil, ou seja, a intenção de causar danos ou prejuízos ao adversário.
(4) Em conseqüência, para ser possível defender a nação numa guerra,
a estrutura militar deve estar sempre em condições de atuar com eficácia, pois
quando a guerra surge não há tempo para improvisações nem oportunidade para
arrependimentos tardios: é necessário empreender ações decisivas, coordena-das
e objetivas, criteriosamente planejadas desde o tempo de paz.
b. Guerra e estratégia
(1) A guerra ultrapassa em muitos aspectos a estratégia. É possível
admitir, pelo menos teoricamente, uma guerra sem estratégia, pois entre muitos

C 124-1
3-1
povos primitivos a guerra não era propriamente conduzida, mas antes travada
como um fenômeno espontâneo e irrefletido, ou seja, sem estratégia. A estratégia
implica a existência de uma vontade consciente para dirigir e coordenar os
esforços, o que pressupõe um plano deliberado de ação.
3-2
(2) Da mesma forma, a estratégia também ultrapassa o “ato de guerra”
em si, pois busca proporcionar a uma unidade política as melhores condições de
segurança. Participa de uma série de ações em todas as expressões do poder,
que permitirão enfrentar da forma mais adequada as eventuais ameaças e as
hipóteses de guerra admitidas. A estratégia envolve, também, a concepção de
desenvolvimento de todos os tipos de forças, de acordo com as potenciais
ameaças, compatibilizando-as com a capacidade do poder nacional. Neste
âmbito, o seu papel é permanente.
(3) Assim, a estratégia prevê o uso da força, o que pode incluir ou não
seu emprego em combate. Situações há em que o efeito desejado, imposição da
vontade ao adversário, é obtido por outras formas de tirar partido da força. Em
resumo, a estratégia trata não só da aplicação da força, mas também da sua
exploração e, ainda, da promoção do seu desenvolvimento. O seu papel não é,
portanto, intermitente, mas permanente. Relaciona-se com medidas a adotar em
tempo de guerra e com ações adotadas em tempo de paz, que visam a
determinadas ameaças e hipóteses de emprego.
(4) À estratégia militar cabe não só o planejamento das ações militares
previstas nas hipóteses de emprego, mas, também, o planejamento voltado para
o preparo da expressão militar.
c. Classificação das guerras
(1) Guerra regular - Conflito armado no qual as operações são executa-das,
predominantemente, por forças regulares. Caracteriza-se por ser extrema e
entre Estados; declarada, embora tal condição não venha sendo observada na
atualidade; reconhecida pelos organismos internacionais; e utilizando, em princí-pio,
a plena capacidade das forças militares.
(a) Guerra convencional - É a forma de guerra realizada dentro dos
padrões clássicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total
ou limitada, quer pela extensão da área conflagrada, quer pela amplitude dos
efeitos a obter. É o principal objetivo da preparação e do adestramento das Forças
Armadas da grande maioria dos países.
(b) Guerra nuclear - É a forma de guerra caracterizada pelo uso de
armas nucleares estratégicas (grande poder de destruição e lançamento por
vetores de grande alcance, tais como, aviões e mísseis balísticos intercontinen-tais)
ou de combate nuclear tático (menor poder de destruição e lançamento por
vetores de curto e médio alcance, tais como, aviões, mísseis táticos e artilharia).
Pode ser total ou limitada, tanto pela extensão da área conflagrada, quanto pelos
efeitos desejados.
(2) Guerra irregular - Conflito armado executado por forças não-regulares,
ou por forças regulares fora dos padrões normais da guerra regular, contra um
governo estabelecido ou um poder de ocupação, com o emprego de ações típicas
da guerra de guerrilha.
(a) Guerra insurrecional - Conflito interno, sem apoio de uma
ideologia, auxiliado ou não do exterior, em que parte da população empenha-se

3-1/3-3
3-3
C 124-1
contra o governo para depô-lo ou obrigá-lo a aceitar as condições que lhe forem
impostas.
(b) Guerra revolucionária - Conflito interno, geralmente inspirado em
uma ideologia e auxiliado do exterior, que visa a conquista do poder pelo controle
progressivo da nação.
(c) Guerra de guerrilha - É a forma de guerra conduzida por grupos ou
forças não-regulares, contra um governo estabelecido ou um poder de ocupação,
com a finalidade de desgastar sua capacidade militar.
(d) Guerra de resistência nacional - É a forma de guerra na qual as
Forças Armadas de um país militarmente fraco emprega táticas de guerrilha, ou
forças irregulares, para resistir e expulsar um invasor militarmente mais poderoso,
contando com o apoio da totalidade ou de parcela ponderável da população.
(3) Guerra total - É a forma de guerra na qual os beligerantes usam todo
o seu poder militar, sem restrições quanto aos métodos e engenhos e mesmo
quanto às leis convencionais de guerra.
(4) Guerra limitada - É o conflito armado entre Estados ou coligação de
Estados, sem a amplitude da guerra total, caracterizado pela restrição implícita
ou consentida dos beligerantes, tais como espaço geográfico restrito ou limitação
do poder militar empregado, pelo menos por um dos beligerantes.
(5) Guerra externa - Conflito armado, total ou limitado, entre Estados ou
coligações de Estados.
(6) Guerra interna - Conflito armado no interior de um país, regular ou não,
visando atender tanto a interesses de um grupo ou do povo como a objetivos
políticos de um Estado ou coligação de Estados.
ARTIGO II
BASES E MÉTODOS DA ESTRATÉGIA MILITAR
3-2. CONCEITO DE ESTRATÉGIA MILITAR
Estratégia militar é a arte de preparar e aplicar meios militares para a
consecução e manutenção de objetivos fixados pela política nacional. Nesse
contexto, a estratégia militar integra a estratégia nacional e subordina-se à
política.
3-3. BASES DA ESTRATÉGIA MILITAR
a. A concepção das operações da ação militar trata da caracterização
objetiva da natureza das operações a serem empreendidas, das espécies de
forças e materiais necessários, bem como do respectivo momento de emprego,
em face das hipóteses de conflito geradas pela escalada de uma crise. Delineia
a forma da guerra possível, tendo em vista as condicionantes impostas pelas
possibilidades militares dos oponentes, pela geografia e pelos meios disponíveis.
Define, finalmente, as ações estratégicas que devem ser realizadas pelas Forças
Armadas, os teatros de guerra, e os teatros de operações onde essas ações terão
curso quando da concretização da hipótese considerada.

C 124-1
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3-4
b. O espaço geográfico necessário à condução das ações estratégicas é
dividido em: Teatro de Guerra (TG), Teatro de Operações (TO) e Zona do Interior
(ZI).
c. Teatro de Guerra é o espaço geográfico (terrestre, marítimo e aéreo) que
estiver ou possa vir a ser diretamente envolvido nas operações militares de uma
guerra.
d. Um TG deve comportar um ou mais TO.
e. TO é a parte do TG necessária à condução de operações militares de
vulto, nestas incluído o respectivo apoio logístico.
f. Além da idéia de área geográfica, a concepção de TO designa o escalão
de comando responsável pela condução da estratégia operacional. O teatro de
operações pode ser terrestre (TOT) ou marítimo (TOM), conforme predominem as
operações terrestres ou marítimas.
g. Zona do Interior é a parte do território nacional não incluída nos TO.
3-4. MÉTODOS DA ESTRATÉGIA MILITAR
Considerando as diversas concepções estratégicas, pode-se adotar como
métodos da estratégia militar os seguintes:
a. Estratégia direta
(1) A decisão será obtida pelo emprego de forças militares como meio
principal e o objetivo será a destruição das Forças Armadas inimigas e a conquista
de seu território, em princípio, por meio de uma ação frontal direta.
(2) Normalmente, quando um Estado possui flagrante superioridade da
expressão militar do seu poder nacional sobre a do adversário e dispõe de
liberdade de ação ou assume os riscos da inexistência dessa liberdade, desen-volve
a estratégia direta. Idêntica atitude adota o Estado que conclui que somente
a ação da expressão militar permitirá alcançar, de forma decisiva, uma solução
adequada para o conflito.
(3) Por outro lado, o recurso à estratégia direta deve ser bastante
ponderado em virtude da crescente importância do fator psicossocial. Haverá
sempre o risco que os resultados obtidos na execução sejam anulados, ou
substancialmente diminuídos, pela resistência da população ou pelo surto de
guerrilhas. Na atualidade, uma guerra não se desenvolve, apenas, nos campos
de batalhas das forças oponentes, mas no contexto das nações.
(4) A dissuasão convencional, fruto da existência de meios militares e
da possibilidade de seu emprego, enquadra-se no âmbito da estratégia direta.
b. Estratégia da aproximação indireta
(1) A decisão será obtida pela adoção de linha de ação que vise
desequilibrar física e psicologicamente o adversário, anulando sua capacidade de
reação.

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C 124-1
(2) O objetivo será evitar o confronto físico, mas se isso não for possível,
travar a batalha da forma menos custosa para o atacante. Em síntese, o que se
deseja alcançar é a paralisia estratégica do inimigo, principalmente do seu
comando político e militar. O desequilíbrio físico e psicológico do inimigo será vital
para a obtenção da vitória. Esse desequilíbrio será alcançado pelo emprego de
uma ação contra a retaguarda ou as bases de apoio do inimigo, evitando-se o
confronto direto com suas forças principais. As forças blindadas e o poder aéreo
deram nova dimensão à concepção da estratégia da aproximação indireta, pois
permitiram maior rapidez e profundidade ao ataque contra o sistema nervoso e as
bases econômicas do inimigo, representados pelos centros de comunicações,
postos de comandos, instalações logísticas, centros industriais, organização civil
do esforço de guerra e a base moral de sua população.
(3) A concepção estratégica da aproximação indireta, por privilegiar a
participação da expressão militar na obtenção da decisão, se enquadra na
estratégia direta. Somente sua aplicação será indireta.
c. Estratégia Indireta
(1) A decisão será buscada pela utilização preponderante de ações
políticas, econômicas e psicológicas.
(2) As ações desenvolver-se-ão na zona de conflito e, principalmente, no
espaço exterior a essa zona, ou seja, no âmbito de Estados aliados, organismos
internacionais, opinião pública mundial e na própria frente interna do oponente.
(3) A estratégia indireta possui duas formas básicas de manobras
estratégicas, considerando o valor da expressão militar participante, a margem de
liberdade de ação existente no cenário internacional e o tempo necessário para
a obtenção da decisão: manobra estratégica por ações sucessivas e manobra
estratégica de resistência.
(4) A opção pela estratégia indireta ocorre em decorrência da inferioridade
de meios militares e/ou da falta de liberdade de ação e, ainda, da convicção de
que a solução para o conflito pode e deve ser obtida sem o emprego da violência.
d. Estratégia Nuclear
(1) O surgimento da arma nuclear, sob a forma de bombas atômicas,
bombas de hidrogênio ou bombas de nêutrons, associado à evolução dos vetores
de lançamento, tais como bombardeiros estratégicos, mísseis balísticos inter-continentais,
mísseis balísticos lançados por submarinos, mísseis de médio
alcance ou de alcance tático, revolucionou de forma marcante a arte da guerra,
ante a perspectiva da destruição mútua dos contendores. As grandes potências
passaram a utilizar-se das chamadas “guerras por procuração”, normalmente
conduzidas sob a forma de conflitos limitados e localizados ou sob a forma de
guerra revolucionária.
(2) A guerra estratégica nuclear é o conjunto de operações visando o
emprego de armas nucleares contra as fontes de poder do inimigo e contra as suas
forças estratégicas de ataque.
(3) Não sendo o BRASIL uma potência nuclear, as ações, no campo da
estratégia militar, se restringem àquelas que referem-se à formação de alianças,
à celebração de tratados de cooperação, entre outras, com os países detentores
de tecnologia nuclear.

C 124-1
3-6
ARTIGO III
CONCEPÇÃO DA AÇÃO MILITAR
3-5. CONCEPÇÃO DA AÇÃO MILITAR
a. Objetivos de guerra
(1) A concepção da ação militar deve estar calcada no objetivo que o
Estado pretende atingir ao término do conflito. Esse objetivo denomina-se
“objetivo político de guerra” ou simplesmente “objetivo de guerra”, e tem como
propósito a paz subseqüente à guerra.
(2) São exemplos de possíveis objetivos de guerra:
(a) rendição incondicional;
(b) manutenção do “status quo”;
(c) conquista de uma faixa de segurança;
(d) ampliação territorial;
(e) manutenção do equilíbrio de poder;
(f) conquista da independência;
(g) difusão de ideologias políticas ou religiosas;
(h) substituição de governo;
(i) implantação de novo regime político-econômico;
(j) conquista de posições de alto valor estratégico;
(l) extinção de um Estado.
(3) Logicamente, um objetivo de guerra deve ter condições de ser
alcançado pelo emprego do poder nacional e vai condicionar tanto a finalidade,
quanto a intensidade do esforço a ser despendido.
b. Centro de gravidade
(1) Centro de gravidade é o ponto no organismo do Estado adversário
(militar, político, territorial, econômico ou social) que caso seja conquistado, ou
o inimigo dele perca o efetivo controle, toda sua estrutura de poder desmoronará.
(2) O conhecimento do centro de gravidade condiciona o objetivo ou os
objetivos de guerra, que devem ser escolhidos.
c. Liberdade de ação - A política nacional, responsável por estabelecer os
objetivos de guerra, pode sofrer limitações decorrentes de diversas circunstânci-as,
que influenciarão ou não a liberdade de ação. Caso o Estado leve em
consideração essas limitações, sua liberdade de ação estará reduzida. Caso
contrário, o Estado manterá sua liberdade de ação à custa de sensíveis riscos
políticos, econômicos, psicossociais ou militares. Aceitando limitações, a
política nacional poderá impor condicionantes à formulação da estratégia militar,
tais como:
(1) ritmo a imprimir às operações;
(2) intensidade e extensão da violência;
(3) emprego de força aérea e/ou de mísseis estratégicos;
(4) bloqueio naval;
(5) áreas restritas.
3-5

3-7
C 124-1
d. Concepção da ação militar
(1) Considerando os objetivos de guerra e as condicionantes impostas
pela política nacional à condução da ação militar, os planejadores devem estar em
condições de determinar a concepção da ação militar.
(2) A concepção da ação militar abrange os seguintes aspectos:
(a) definição dos objetivos militares que devem permitir alcançar o
objetivo político de guerra;
(b) estabelecimento dos meios militares necessários à ação militar;
(c) ações estratégicas militares que devem ser implementadas;
(d) ajustamento da concepção da ação militar;
(e) determinação dos objetivos estratégicos.
(3) Objetivos militares
(a) A escolha dos objetivos militares deve levar em conta as
seguintes idéias:
1) os objetivos militares jamais podem ser maiores (mais amplos)
que o objetivo de guerra (caso ocorra tal absurdo, configura-se um descompasso,
com possíveis evoluções incontroláveis da situação);
2) o objetivo de guerra condiciona os objetivos militares, quanto
ao esforço da expressão militar na área geográfica em que esse objetivo de guerra
deverá ser atingido;
3) caso o objetivo de guerra se refira ao exercício de soberania
sobre uma área em disputa, há muita probabilidade de que o objetivo militar venha
a se relacionar também com a mesma área;
4) se a área litigiosa for muito ampla ou importante para um dos
contendores, é possível que o ou os objetivos militares venham a ser estabele-cidos
em relação a elementos do poder antagônico, tidos como mais apropriados
para se obter a quebra da vontade de lutar do oponente, independente do
posicionamento geográfico dessa área;
5) nos conflitos de grande envergadura, a amplitude dos objetivos
de guerra tende a liberar geograficamente os objetivos militares.
(b) Os objetivos militares devem ser os que permitam uma variação
favorável na relatividade dos poderes que se confrontam, por meio de uma ação
militar direta. O potencial militar, o potencial econômico e a vontade combativa
são os elementos passíveis de serem afetados diretamente por uma ação militar.
(c) São exemplos de objetivos militares:
1) destruição ou neutralização das forças militares inimigas;
2) destruição ou ocupação de centros do poder nacional adverso,
particularmente nas expressões política e econômica;
3) obtenção do controle da população;
4) seccionamento de ligações que transmitem e dinamizam o
poder nacional;
5) ocupação de um território, área, cidade;
6) corte do fluxo de suprimento;
7) neutralização dos meios de sustentação do esforço de guerra
adversário;
8) manutenção de um determinado espaço geográfico, visando
ganhar tempo para outras ações;
3-5

C 124-1
3-5
3-8
9) desgaste do inimigo de forma a vencê-lo pela resistência;
10) fixação estratégica das forças adversárias ou pulverização
(dispersão) dos seus meios;
11) contribuição para dissociar o governo da população.
(4) Estabelecimento dos meios necessários - Definidos os objetivos
militares preliminares, deve-se proceder a uma avaliação dos meios necessários
para conquistar tais objetivos, bem como fazer um levantamento dos meios
disponíveis.
(5) Levantamento das ações estratégicas - De posse da definição dos
objetivos preliminares e dos meios militares disponíveis, os planejadores estabe-lecem
as ações estratégicas que devem, numa primeira aproximação, permitir,
em melhores condições, a conquista dos objetivos propostos.
(6) Ajustamento da concepção da ação militar - Da confrontação entre
objetivo político de guerra, condicionantes políticas, quadro geográfico, relação
de forças, objetivos militares preliminares e forças disponíveis, são realizados os
reajustamentos necessários à concepção da ação militar. É possível que, nesta
fase do processo, se chegue à conclusão, em virtude das condicionantes ou dos
meios disponíveis, que a missão é inexeqüível, ou seja, que a ação militar não
poderá atingir os objetivos preliminares fixados. Neste caso, podem-se levantar
outras linhas de ação, tais como:
(a) abandonar determinadas condicionantes e aceitar os riscos
decorrentes;
(b) verificar a possibilidade de alocar novos meios;
(c) fixar objetivos militares menos ambiciosos;
(d) modificar as ações estratégicas propostas, chegando mesmo a
alterá-las, de forma a abandonar uma estratégia direta e adotar uma estratégia
indireta;
(e) rever o objetivo político da guerra e, por conseguinte, elaborar uma
nova concepção da ação militar.
(7) Determinação dos objetivos estratégicos
(a) Objetivo estratégico é aquele cuja conquista, destruição ou
neutralização contribui para abater a estrutura política, militar, científico-tecnológica,
psicossocial ou econômica de um dos oponentes, privando-o dos recursos
necessários ao prosseguimento da guerra.
(b) Os objetivos estratégicos, para efeito de estudos, podem ser
relacionados em dois grandes grupos:
1) decorrentes da concepção política (que tanto podem estar
implícitos como explícitos), onde podem ser encontrados os próprios objetivos
estratégicos pretendidos com a guerra e os centros vitais de uma área estratégica;
2) objetivos que decorrem dos tipos e formas das operações que
podem ser realizadas numa determinada área, referentes àqueles de interesse
imediato para a execução das ações estratégicas previstas (centros demográficos
e industriais, instalações de importância, acidentes geográficos notáveis da área,
instalações militares e civis relacionadas com os transportes terrestres, maríti-mos
ou aéreos, nós rodoferroviários, pontos críticos, usinas elétricas, represas,
obras-de-arte).

3-6/3-8
3-9
C 124-1
3-6. CONCEPÇÃO DA AÇÃO NÃO-MILITAR
a. Simultaneamente à definição de objetivos de guerra, um Estado deverá,
também, determinar a concepção da ação não-militar, quando adota uma
estratégia direta, para orientar a ação das demais expressões do poder nacional,
de forma a melhor favorecer a ação militar.
b. Na estratégia indireta a ação militar é definida em função das ações que
devem ser desenvolvidas pelas demais expressões do poder nacional.
c. Nos tempos atuais proliferam as ações correspondentes às estratégias
indiretas, tais como provocações, pressões de origens diversas e motivações
variadas, aspectos psicológicos, pregação persuasiva (que não se deixa identi-ficar
como tal), penetração cultural e ideológica, guerras por procuração e
guerrilhas, e ações que se valem da comunicação social (geralmente explorando
causas nobres como a ambiental, a do desarmamento mundial e regional e a dos
direitos humanos).
d. É com base na compreensão deste cenário que se deve considerar as
atitudes, medidas e ações estratégicas a adotar, sempre com vistas à conquista
e/ou manutenção dos objetivos nacionais.
e. Por não ser objeto específico do presente manual, as ações não-militares
não serão aqui estudadas. Cumpre, entretanto, ressaltar que tais ações, sempre
presentes, mesmo na estratégia direta, deverão orientar-se para o esforço
nacional de guerra ou de evitar a guerra, desde o tempo de paz, sem contudo impli-car
a paralisação das atividades imprescindíveis à continuidade da vida nacional.
3-7. ESTRATÉGIAS DAS FORÇAS SINGULARES
A estratégia militar definirá os objetivos para cada força singular e dará
origem às suas estratégias, abaixo definidas:
a. Estratégia naval - É a arte de dispor e acionar os elementos para as
ações marítimas, em conexão com as suas bases e com a utilização de meios
aéreos. Garante o domínio do mar para exercer o controle das vias marítimas,
tanto ao longo das costas como em pleno oceano, e impedir o adversário de
aproveitá-las.
b. Estratégia aérea - É a arte de articular bases e empregar meios para
ganhar e manter a supremacia ou a superioridade aérea e atacar objetivos no
interior do território inimigo.
c. Estratégia operacional terrestre - É a arte de dispor Grandes Coman-dos,
Grandes Unidades, e Unidades terrestres e conduzi-las para a batalha.
3-8. PRINCÍPIOS DE GUERRA
a. Do estudo das guerras, constata-se que elas têm aspectos de ciência e
de arte. Do ponto de vista científico, a história das guerras é marcada pela

C 124-1
3-8
evolução da tecnologia, resultando no desenvolvimento constante dos engenhos
e na conseqüente mudança das condições de batalha. Como arte, o estudo
envolve uma análise crítica e histórica do ambiente bélico, de onde se pode extrair
muitas lições, entre as quais alguns princípios fundamentais, suas aplicações e
combinações ao longo do tempo. Um dos produtos dessas análises, tanto da arte
quanto da ciência, é o conjunto de princípios de guerra, que exprimem os
ensinamentos oriundos da História. Não são, porém, princípios imutáveis nem
casuísticos, nem eles por si só asseguram receitas infalíveis para a vitória. São
aspectos gerais que se estendem desde a estratégia até a tática.
3-10
b. A adoção desses princípios tem apresentado variações no espaço e no
tempo, ou seja, os princípios adotados em um país não são, necessariamente,
os mesmos adotados em outros, ou os adotados numa época são diferentes dos
de outra. Essa variação ocorre até mesmo entre as próprias Forças Armadas de
um mesmo país, devido à diferente natureza de suas atividades. Quanto ao fator
tempo, países ou forças militares têm adotado princípios mais adequados a
determinada conjuntura, devido a problemas que passam a enfrentar, relegando
a segundo plano princípios consagrados até então.
c. A análise desses princípios pode também auxiliar na avaliação da
concepção estratégica militar dos países ou forças que os adotam e, em
conseqüência, permite conhecer o enfoque doutrinário de cada um. A seguir, é
apresentado um quadro comparativo dos princípios de guerra adotados no
BRASIL pelas forças singulares.
MARINHA EXÉRCITO AERONÁUTICA
Objetivo Objetivo Objetivo
Ofensiva Ofensiva Ofensiva
Simplicidade Simplicidade Simplicidade
Controle Unidade de Comando Unidade de Comando
Concentração Massa Massa
Economia de meios Economia de forças Economia de forças
Mobilidade Manobra
Surpresa Surpresa Surpresa
Segurança Segurança Segurança
Moral
Exploração
Prontidão
d. Os princípios de guerra adotados pelo Exército são analisados no
manual de campanha C 100-5 - OPERAÇÕES.
Cooperação

3-9/3-11
3-11
C 124-1
ARTIGO IV
ESTRATÉGIAS DE SEGURANÇA
3-9. ESTRATÉGIA DA PRESENÇA
a. Preconiza a presença militar em todo o território nacional, com a
finalidade de garantir os poderes constituídos, a lei e a ordem, assegurar a
soberania e a integração nacionais e contribuir de modo eficaz para o desenvol-vimento
nacional.
b. É efetivada não só pela criteriosa articulação das unidades no território
(presença seletiva), como também, pela possibilidade de fazer-se presente em
qualquer parte dele, quando for necessário, configurando a mobilidade estratégica.
3-10. ESTRATÉGIA DA DISSUASÃO
a. Consiste na manutenção de forças suficientemente poderosas e aptas
ao emprego imediato, capazes de se contrapor a qualquer ameaça pela capaci-dade
de revide que representam.
b. A dissuasão se apóia nos fatores capacidade, credibilidade, comunica-ção
e incerteza com relação a determinadas incógnitas, como por exemplo o
comportamento de outras nações. A dissuasão não pode ser um blefe.
c. A dissuasão é defensiva quando um Estado dispuser de meios sufici-entemente
potentes para conter e revidar o golpe inicial do oponente e puder contar
com desenvolvida capacidade de mobilização. O objetivo é dissuadir o oponente
de tomar a decisão de empregar seus meios de ataque, diante da incerteza de que
alcançará resultados compensadores.
d. A dissuasão é ofensiva quando a existência de meios potentes é um fator
de convencimento da inutilidade do oponente se opor a uma ação que se pretenda
realizar.
e. A capacidade de conduzir uma guerra irregular, numa administração de
crise preparada a partir de uma perspectiva de longo prazo, pode contribuir para
a dissuasão de uma agressão potencial.
f. Qualquer que seja a natureza da dissuasão, sua finalidade é evitar o
conflito armado.
3-11. ESTRATÉGIA DA AÇÃO INDEPENDENTE
Consiste no emprego do poder nacional de um país, particularmente de sua
expressão militar, de forma independente, por iniciativa e decisão de seu governo,
quando estiverem ameaçadas a consecução e a garantia de seus objetivos
nacionais, com base no princípio da legítima defesa e mesmo à revelia dos
organismos internacionais.

C 124-1
3-12/3-16
3-12. ESTRATÉGIA DA ALIANÇA
3-12
Consiste no emprego do poder nacional com preponderância da expressão
militar, conjugada à expressão militar de um ou mais países, constituindo uma
aliança ou coalizão de Estados cujos objetivos coincidam com seus interesses.
3-13. ESTRATÉGIA DA OFENSIVA
Preconiza a idéia de realizar as ações necessárias a enfrentar ameaças
internas ou externas, por meio de ações ofensivas realizadas num quadro de
conflito armado, mesmo em território estrangeiro, para facilitar operações em
curso, sem qualquer intenção de anexação e com a finalidade de proteger os
recursos nacionais.
3-14. ESTRATÉGIA DA DEFENSIVA
a. Consiste na realização das ações necessárias para garantir a integridade
do território nacional, para proteger a população e para preservar os recursos
materiais do Estado.
b. Possui caráter eventual e transitório no âmbito da manobra estratégica,
sendo de caráter permanente no que concerne à defesa territorial.
3-15. ESTRATÉGIA DA PROJEÇÃO DO PODER
a. Consiste na participação da expressão militar além fronteiras, em
situações que favoreçam o respaldo crescente de um país na cena internacional,
seja por iniciativa própria ou por solicitação de organismos internacionais.
b. Como exemplo, temos as forças de paz e as forças expedicionárias.
3-16. ESTRATÉGIA DA RESISTÊNCIA
a. Consiste em desgastar, por meio de um conflito prolongado, um poder
militar superior, buscando seu enfraquecimento moral pelo emprego continuado
de ações não-convencionais e inovadoras, como, por exemplo, táticas de
guerrilha.
b. Essas ações poderão ser conduzidas por forças regulares atuando fora
dos padrões operacionais da guerra convencional e/ou por forças irregulares.
c. Na execução dessa estratégia, assumem papel preponderante as ações
psicológicas para conquista da opinião pública internacional, visando o enfraque-cimento
da frente interna do oponente, bem como a conquista do apoio incondi-cional
da totalidade ou de parcela ponderável da população. Nesse sentido, a
postura ética e humanitária no trato com o oponente contribuem para essas
conquistas, podendo, no decorrer do conflito, inverter a direção da propaganda
adversa.

C 124-1 3-16
d. A eficácia dessa estratégia baseia-se, fundamentalmente, nas seguintes
3-13
premissas:
(1) as ações devem ser conduzidas no território nacional;
(2) o TO deve ser adequadamente amplo, de modo a favorecer a
dispersão das ações;
(3) os centros urbanos constituem-se em atrativos operacionais. Neste
particular, o centro de gravidade estratégico do oponente deverá localizar-se em
área urbana;
(4) considerar que determinados pontos críticos e sensíveis, localizados
em ambiente rural, também constituem-se em atrativos operacionais;
(5) a Força Terrestre deve manter seus quadros adestrados, também,
nas operações não-convencionais, seja em ambiente rural, seja em ambiente
urbano;
(6) a Força Terrestre, por intermédio de suas organizações militares
desdobradas no território nacional, deve manter-se permanentemente integrada
à sociedade, de modo a fortalecer sua credibilidade perante a opinião pública,
facilitando o ajustamento do caráter nacional a esse tipo de estratégia, quando se
fizer necessário; e
(7) o sistema de inteligência deve buscar o conhecimento das peculia-ridades
e deficiências do oponente, de modo a transformá-las em vulnerabilidades,
por intermédio de ações seletivas das forças de resistência, minando o poder de
combate desse oponente.

4-1
C 124-1
CAPÍTULO 4
MANOBRA DE CRISE
ARTIGO I
CONCEITOS E REGRAS GERAIS
4-1. CONCEITOS E PRINCÍPIOS BÁSICOS
a. A estratégia de crise, no seu sentido mais amplo, é a intencionalidade de
gerar ou agravar uma perturbação nas relações nacionais ou internacionais como
forma de alcançar objetivos políticos importantes. A manobra de crise é a técnica
da condução deste processo.
b. Na manobra de crise dois princípios devem ser levados em conta por
aqueles que têm a responsabilidade pela sua condução. O primeiro deles
refere-se à autoridade que irá gerenciar o processo. É importante ter-se
consciência de que a manobra de crise deve se constituir em atribuição do mais
alto nível do poder nacional e possuir rapidez de resposta, ou seja, os que
tomam as decisões devem ser os mesmos que as aprovam. O segundo refere-se
à grande flexibilidade que os procedimentos de planejamento deverão
admitir, pois as crises se constituem em eventos dinâmicos e fluidos. As
atividades de planejamento do grupo decisor devem basear seus procedimen-tos
no tempo disponível e na importância de cada crise.
4-2. REGRAS GERAIS DA MANOBRA DE CRISE
Algumas regras gerais para a condução da manobra de crise serão
enumeradas a seguir:
- manter inegociáveis os objetivos nacionais, uma vez que as crises são
conflitos de interesses e não de princípios;

C 124-1
4-2/4-3
4-2
- manter o autocontrole sobre o próprio comportamento e procurar exercer
controle sobre o do oponente;
- evitar o excesso deliberado de violência e prevenir o inadvertido, pelo
efetivo controle político das ações de toda a natureza;
- evitar a diversificação desnecessária dos objetivos e propósitos;
- evitar opções irreversíveis, mantendo a liberdade de ação para escalar
ou distender;
- deixar aberturas para o entendimento e saídas honrosas para o oponente;
- procurar o apoio das opiniões públicas nacional e internacional, influindo
permanentemente nas mesmas;
- manter abertos canais diretos de comunicação com o partido oposto;
- refrear o curso dos acontecimentos, empregando as forças com flexibili-dade
e controle, para que sejam repensadas e diminuídas as tensões emocionais;
- não atribuir importância a eventos e fatos aparentemente pequenos, que
possam gerar um crescente aumento no grau de complexidade;
- reconhecer os dilemas do oponente, que estará também em busca de
um resultado final que atenda aos seus interesses;
- servir-se de constante e íntimo relacionamento entre os domínios das
considerações políticas, econômicas, psicossociais e militares;
- controlar as informações ao público e exercer atividades de operações
psicológicas;
- empregar as Forças Armadas em ações não facilmente classificáveis
como atos de guerra, mais como ameaça para dissuadir ou persuadir, ou para
demonstrar a disposição de escalar, sendo a violência armada compatível com
os interesses em jogo;
- manter prontidão permanente dos segmentos do poder nacional que
estão sendo ou poderão ser empregados no desenvolvimento do conflito;
- exercer pressões políticas e diplomáticas;
- explorar indiretamente personalidades, dissidentes e grupos de opinião;
- obter e usar o apoio de aliados ou alinhados;
- exercer pressões econômicas;
- realizar demonstrações de força por meio da mobilização, ativação da
estrutura de guerra e movimentação de forças militares.
4-3. COMPORTAMENTO POLÍTICO
a. A manobra de crise é uma atividade de cunho estratégico de alto risco,
pelos valores que estão em jogo durante a sua realização. Muitas vezes uma
decisão oportuna e inteligente, durante uma crise, pode ser distorcida ou anulada
no decorrer da sua execução por fatores, fatos ou atos que fogem ao controle
daqueles que a conceberam. Pela passionalidade que normalmente acompanha
uma crise, os acontecimentos às vezes tomam rumos inesperados ou são fácil
e intencionalmente distorcidos. Cumpre às autoridades condutoras do processo
o estabelecimento de diretrizes, normas e regras de fácil interpretação, que
traduzam com fidelidade as diretrizes de procedimento para os diversos níveis
que, mesmo inadvertidamente, tenham ou possam vir a ter interação com a crise.

4-3/4-4
4-3
C 124-1
b. A primeira condição a ser definida é o comportamento político a ser
adotado, ou seja, qual a política de manobra de crise a ser seguida. Os
comportamentos podem ser definidos pela seleção de uma das três tendências
básicas, passíveis de serem adotadas por um dos partidos: escalar, estabilizar
ou distender.
(1) Escalar - Aceitar o risco sugerido no desafio, com o objetivo de
testar a firmeza do oponente ou criar uma nova situação que apresente um grau
considerável de risco para o oponente.
(2) Estabilizar - Neutralizar o desafio do oponente, no sentido de aguardar
ou provocar conjunturas mais propícias ou ganhar tempo para reunir novas forças.
(3) Distender - Diminuir as tensões, minimizando os riscos de uma
escalada inoportuna e criando condições de negociação em níveis mais baixos
de hostilidades.
4-4. POLÍTICAS DE MANOBRA DE CRISE
A seguir, apresentam-se quatro tipos de política de manobra de crise, que
podem servir de esquema para a elaboração das regras de engajamento para os
atores do poder nacional (corpo diplomático, Forças Armadas e forças policiais),
que poderão vir a ser protagonistas de ocorrências imprevistas envolvendo o
poder oponente.
a. Desescalar a todo custo - O governo procura diminuir a intensidade da
crise. Suas forças devem evitar qualquer comportamento que se possa transfor-mar
em pretexto para que sejam hostilizadas ou provocadas pelas forças
oponentes. As ações autorizadas pelas regras de engajamento em vigor só serão
executadas em resposta a ações hostis, aceitando o governo o risco de um ataque
de surpresa do oponente e, até mesmo, ceder na defesa de algum interesse.
b. Desescalar - O governo não tem a intenção de elevar a intensidade da
crise, não autorizando a execução de ações que possam ser interpretadas como
provocação. As ações autorizadas pelas regras de engajamento em vigor serão
executadas somente como resposta a uma ação ou intenção hostil.
c. Escalar se for o caso - Como conseqüência de provocações, o
governo deve manter atitude firme e aceitar o risco de aumentar a intensidade da
crise. As ações autorizadas pelas regras de engajamento em vigor devem ser
rapidamente executadas, de forma clara e firme, como reação a qualquer
hostilidade ou provocação.
d. Escalar - Com o propósito de comprovar a credibilidade psicológica, o
governo aceita o risco de elevar a intensidade da crise, devendo suas forças
adotar atitude provocadora com relação às forças oponentes.

C 124-1
4-5/4-6
4-5. REGRAS DE ENGAJAMENTO
4-4
a. A fim de gerir da melhor maneira o emprego das Forças Armadas no curso
de uma crise, controlando sua evolução de modo consoante com os objetivos
políticos, utiliza-se o concurso das regras de engajamento. Tal termo define, no
que diz respeito às Forças Armadas, uma série de instruções predefinidas que
orientam o emprego das unidades que se encontram na zona de operações,
consentindo ou limitando determinados tipos de comportamento, em particular o
uso da força, a fim de permitir atingir os objetivos políticos e militares estabelecidos
pelas autoridades responsáveis. As regras de engajamento terão por base a
política definida nos escalões decisórios e deverão ser tão minuciosas e
específicas, quanto o permitam o conhecimento sobre a situação criada e as reais
intenções do oponente.
b. As regras de engajamento servem, ainda, para harmonizar três elemen-tos
potencialmente contraditórios: a intenção política, o limite operacional
imposto pelo ordenamento jurídico e pela opinião pública e a necessidade de
autodefesa das unidades militares. A ação política exige que a presença militar
seja ostensiva e, como tal, vulnerável. As regras de engajamento atendem
normalmente ao pressuposto de que é direito e dever do comandante de uma
unidade garantir a segurança de seus subordinados e dos civis colocados sob sua
proteção, observando o princípio da necessidade e da proporcionalidade do uso
da força.
ARTIGO II
ETAPAS E NÍVEIS DA MANOBRA DE CRISE
4-6. ETAPAS DA MANOBRA DE CRISE
a. A manobra de crise deverá compreender três etapas, cada uma delas
comportando uma metodologia distinta.
b. Na primeira etapa são visualizadas as nossas vulnerabilidades e as
intenções dos possíveis oponentes, incluindo a eclosão do desafio.
c. Na segunda etapa realiza-se o planejamento e executa-se uma reação
a partir do desafio ocorrido.
d. A terceira etapa caracteriza-se pela condução da crise durante o
processo de escalada, de estabilização ou de distensão, até o acordo ou
compromisso final.

4-5
C 124-1
4-7. NÍVEIS DA MANOBRA DE CRISE
a. Pode-se atribuir à manobra de crise basicamente quatro níveis de
planejamento e execução, os quais irão se relacionar, em maior ou menor grau,
com as atividades a serem desenvolvidas pela força terrestre: o político, o
estratégico, o estratégico-operacional e o tático.
b. Ao nível político compete responder pela condução da primeira etapa, da
manobra de crise, uma vez que esta se confunde com o próprio processo de
planejamento da ação governamental. Por intermédio da equipe de governo, a
partir dos objetivos nacionais e das diretrizes presidenciais, este nível realiza a
avaliação da conjuntura e estabelece a concepção política nacional, a qual
definirá basicamente os objetivos nacionais para o período considerado. Tal
concepção é estruturada com base nos cenários elaborados durante a avaliação
da conjuntura e desenvolve-se por meio do estudo das hipóteses de emprego,
estabelecendo, em decisão política, o cenário desejado.
c. O nível político da manobra de crise deverá ser conduzido pela estrutura
responsável pelo estabelecimento da concepção política nacional, cujos integran-tes
deverão acompanhar constantemente a situação nacional e internacional,
avaliando o progresso das medidas implementadas e as reações desencadeadas
pelos pólos de poder por elas afetados. Serão os responsáveis, portanto, por não
sermos surpreendidos por uma crise provocada por um oponente ou por sabermos
explorar oportunamente uma vulnerabilidade de outro ator, agravada por fatores
do momento. No seu trabalho em relação às crises, os seguintes pontos deverão
ser prioritariamente desenvolvidos:
(1) avaliação diária da conjuntura;
(2) levantamento e acompanhamento das vulnerabilidades das partes
envolvidas;
(3) levantamento e análise de fatos portadores de futuro;
(4) determinação da existência ou não de intenção nos fatos levantados;
(5) busca de relacionamento entre os fatos portadores de futuro, sejam
eles contemporâneos ou não;
(6) levantamento dos possíveis atores intervenientes e de suas possíveis
e prováveis intenções;
(7) determinação da abrangência e da importância da crise potencial,
caso desencadeada;
(8) estudo prospectivo das condições ideais para sua eclosão, seja como
alvo ou provocador;
(9) atualização da concepção política, quando se fizer necessário.
d. No momento da eclosão do desafio, o nível político será o responsável
por definir o comportamento político a ser adotado, ou seja, a política de manobra
de crise a ser seguida - basicamente adotando um dos quatro modelos apresen-tados
- e o cenário desejado ao final da crise, definindo ainda o que deverá ser
conquistado e o que poderá ser negociado.
e. A concretização de tal cenário deverá ser o objetivo da fase seguinte: a
fase estratégica.
4-7

C 124-1
4-6
f. Ao nível estratégico cabe definir os processos a serem adotados para
atingir os objetivos definidos, ou seja, o estabelecimento das estratégias de crise,
embora a condução do processo permaneça como atribuição do mais alto nível
decisório.
g. Nesse nível é realizada uma análise das trajetórias que levam ao cenário
imposto e selecionado o melhor caminho para a sua concretização. A partir daí,
é elaborada a concepção estratégica nacional, que se constitui em uma coletânea
de diretrizes estratégicas que servirão de base para os planos nacionais setoriais,
cuja execução será função de prazos e orçamentos.
h. O gabinete de crise realizará um estudo prospectivo visando determinar
os possíveis caminhos para atingir o cenário desejado, atendendo às restrições
impostas pelo nível político. A seleção do melhor caminho definirá a opção
estratégica para a crise e a sua correspondente diretriz estratégica. Baseado
nesta diretriz será elaborado pelo gabinete o plano de crise, que definirá as ações
a serem executadas nos cinco campos do poder para concretizar o desafio ou para
desencadear a resposta. O plano de crise estabelecerá ainda os procedimentos
alternativos para o caso de escalada não desejada e estabelecerá as regras de
engajamento, regulando desta forma também a terceira etapa.
i. Os níveis estratégico-operacional e tático são exercidos respectivamente
pelos comandos operacionais das forças singulares e pelas unidades desdobra-das
no TO.
4-7

5-1
C 124-1
CAPÍTULO 5
PLANEJAMENTO MILITAR DE GUERRA
ARTIGO I
GENERALIDADES
5-1. INTRODUÇÃO
a. Nos dias atuais, a estrutura de defesa de um país deve estar organizada
de forma a proporcionar um preparo coordenado e integrado das forças
terrestre, naval e aeroespacial, que permita a sua aplicação como um todo
harmônico, na execução de ações nos TG, nos TO ou nas ZD da ZI.
b. A força terrestre, instrumento de ação do poder terrestre, tem um papel
fundamental nos conflitos. A afirmação desse poder se faz pela ocupação e
controle de áreas estratégicas terrestres vitais para a defesa nacional e essen-ciais
para a consecução dos objetivos fixados.
5-2. BASES DA SISTEMÁTICA DE PLANEJAMENTO
a. Estratégia militar é a arte de preparar e empregar meios militares para
conquistar e manter os objetivos fixados pela política nacional.
b. A preparação é realizada desde o tempo de paz, por meio de ações
estratégicas (ações correntes) planejadas para desenvolver e adaptar a expres-são
militar, até que esta atinja uma capacidade que lhe permita, após fortalecida
pela mobilização, ser aplicada na condução da guerra e na manutenção da paz
subseqüente.

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5-2/5-4
5-2
c. O emprego é realizado por meio de ações estratégicas, planejadas desde
o tempo de paz e executadas em situação de guerra. Pode ser resumido nas
ações estratégicas de deslocamento, concentração e manobra, a cargo dos
comandos das forças singulares.
d. A estratégia militar no TG envolve, normalmente, as ações estratégicas
militares no TOT, TOM, defesa aeroespacial, defesa territorial e operações
aeroestratégicas.
e. Se possível, devem ser organizados, desde o tempo de paz, grandes
comandos operacionais combinados ou núcleos dos mesmos, à semelhança do
Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA).
f. A sistemática de planejamento utilizada é realizada em três níveis:
(1) planejamento governamental;
(2) planejamento de guerra;
(3) planejamento das forças singulares.
ARTIGO II
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
5-3. GENERALIDADES
A metodologia de planejamento enfocada no presente manual baseia-se no
modelo preconizado pela Escola Superior de Guerra (ESG) e ajusta-se ao cenário
político nacional.
5-4. FASES DO PLANEJAMENTO
a. O método de planejamento governamental comporta as fases política e
estratégica.
b. Nas duas fases, as atividades de inteligência são de grande importância,
sobretudo quando é sabido que a política e a estratégia nacionais estão sempre
sujeitas à evolução da conjuntura nacional e internacional.
c. Fase política
(1) O produto da fase política é o estabelecimento dos objetivos
nacionais para um dado período de tempo.
(2) A fase política abrange duas etapas: Avaliação da Conjuntura e
Concepção Política Nacional (CPN).
d. Fase estratégica
(1) A consecução dos objetivos determinados na fase política é o que se
pretende alcançar na fase estratégica.
(2) Ela abrange quatro etapas: Concepção Estratégica Nacional (CEN),
elaboração de planos, execução e controle.

5-3
C 124-1
(3) A Fig 5-1 representa, esquematicamente, as referidas fases.
Fig 5-1. Planejamento governamental
5-5. ETAPAS DA FASE POLÍTICA
a. Avaliação da Conjuntura
(1) A avaliação da conjuntura é o processo ordenado de conhecimento
da realidade nacional passada e presente e de sua evolução nos âmbitos nacional
e internacional, tendo em vista o emprego do poder nacional para a conquista e
manutenção dos objetivos nacionais.
(2) Esta etapa comporta três estágios: a análise da situação, a avaliação
do poder nacional e a elaboração de cenários.
(3) A Fig 5-2 representa as etapas da fase política.
Fig 5-2. Fase política
5-4/5-5

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5-5/5-7
5-4
b. Concepção Política Nacional
(1) A concepção política nacional determina a decisão política, que nada
mais é que a escolha do cenário prospectivo que se deseja alcançar, dentre
aqueles levantados na avaliação da conjuntura.
(2) Como decorrência do cenário escolhido, tem-se nesta etapa final da
fase política, o estabelecimento das políticas adequadas.
5-6. ETAPAS DA FASE ESTRATÉGICA
a. Concepção Estratégica Nacional (CEN)
(1) A concepção estratégica nacional é o estudo, a definição e a
indicação das estratégias a serem seguidas para se alcançar o cenário adotado
pela concepção política. Não se indaga mais o que fazer, mas como fazer. A CEN
é a trajetória que a ação política deve seguir para que se concretizem os objetivos
nacionais estabelecidos na fase política (1ª fase). Não se questionam os objetivos
da ação política, já definidos, mas os meios para alcançá-los. Esta etapa do
planejamento desdobra-se em três estágios: análise de trajetórias, opção de
estratégia e diretrizes estratégicas.
(2) Na análise de trajetórias consideram-se:
(a) o período de tempo compreendido entre a situação atual e a
desejada;
(b) a natureza das ações estratégicas concebidas (programas,
projetos e atividades), sua compatibilidade e seu encadeamento no tempo;
(c) a avaliação das trajetórias possíveis, quanto a custos compara-tivos,
probabilidades de êxito e graus de risco.
(3) A opção estratégica é a escolha da trajetória, ou seja, da estratégia
a adotar na execução do planejamento.
(4) As diretrizes estratégicas têm a finalidade de orientar a elaboração,
a execução e o controle dos planos nacionais.
b. Elaboração de Planos
(1) Com base nas diretrizes estratégicas, são elaborados os diversos
Planos.
(2) Convém ressaltar a existência do Plano Nacional de Inteligência (PNI)
e do Plano Nacional de Mobilização (PNM) entre outros.
(3) Esses planos devem apresentar os programas, projetos e atividades
que lhes conferem operacionalidade, especificando seus objetivos, metas,
recursos, entidades executoras, bem como os mecanismos para acompanha-mento,
avaliação e permanente realimentação (controle).
5-7. PLANEJAMENTO DE GUERRA (PG)
Trata-se de um planejamento de nível governamental, contendo planos para
a condução da guerra nas diferentes expressões do poder nacional.

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