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Administração Pública PAS – O Portal da Administração Social
Gestão da Administração Pública
História da Administração Pública
Administração Pública
Formas de Administrar o Estado - do descobrimento à República
José Cláudio dos
2
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Seqüência de idéias
Brasil Colônia
Brasil Reino
Brasil Império
Brasil República
José Cláudio dos
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Objetivo
Identificar as etapas históricas da
Administração Pública no Brasil
José Cláudio dos
4
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INTRODUÇÃO
A estrutura política e administrativa da colonização
seguiu o modelo português:
Patrimonialismo
 Prática de distribuição de cargos baseada na troca de favores e
na afeição
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
A Carta, de Pero Vaz de Caminha
Expedições de Martim Afonso – 1530
Colonização
Capitanias Hereditárias – 1534/1759
Governo Geral – 1548/1759
Vice-reinado
Brasil-Reino
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
A Carta
Pero Vaz de Caminha: primeiro documento oficial sobre o
Brasil
Expedições de Martim Afonso – 1530
expedições exploradoras
poderes para nomear funcionários e doar terras de
sesmaria
Colonização
interesse de franceses, holandeses e ingleses leva
Portugal a iniciar a colonização
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
Capitanias Hereditárias – 1534/1759
primeiro sistema administrativo implantado no Brasil
 regime baseado no patrimonialismo da Coroa
estrutura política e administrativa era permeada por distribuição de
cargos devido a critérios de afeição e troca de favores
era uma concessão de exploração de serviços concedida a
particulares
direitos régios, justiça, distribuição de terras, arrecadação de dízimos
e fundação de povoações
o regime fracassou
apenas Pernambuco e São Vicente prosperaram
MAS, dificultou o estabelecimento de estrangeiros na colônia
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
Governo Geral 1548/1759
 objetivos:
apoiar melhor e com mais segurança as capitanias
centralizou o poder, mas não terminou com as capitanias
criados os cargos de ouvidor geral, provedor mor da
fazenda e capitão mor da costa
regime patrimonialista e com centro decisório em
Portugal
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
Governo Geral 1548/1759
traços da época até hoje existentes na AP brasileira:
presença dominante do Estado
elite econômica associada e dependente do Estado
proteção contra concorrência
controle administrativo dos preços
limite artificial da oferta
vantagens e subsídios na compra de matéria prima
» estes aspectos geraram um “capitalismo protegido”: privatista na
propriedade e semi-estatal na gestão
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
Vice-reinado
em 1574 o Brasil foi dividido em 2 vice-reinos
1580 – União Ibérica
não havia preocupação em divisa de terras
1581 – governo do Brasil unificado em Salvador
1640 – fim da União Ibérica
1640 a 1718 – título de vice-rei usado apenas por
governadores de alta fidalguia
após 1720 passou a ser utilizado por todos
José Cláudio dos
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BRASIL COLÔNIA
Principais marcos do período colonial:
Vice-reinado
Administração do Marquês de Pombal _ secretário de
estado do rei D. José I, de Portugal
novo impulso administrativo e comercial à colônia:
» transferência da capital para o Rio de Janeiro (proximidade das
minas e dos conflitos de fronteira do sul)
» criação do subsídio literário (imposto para as aulas régias)
» autorização do casamento com indígenas
» favorecimento das indústrias de origem agrícola (anil, cochonilha
e laticínios)
» impulso á construção naval
» expulsão dos jesuítas de Portugal e províncias
» extinção das Capitanias Hereditárias (transformadas em
capitanias gerais)
» criação das Juntas de Justiça nas comarcas (sede das
capitanias), impulsionando o crescimento de vilas
José Cláudio dos
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BRASIL REINO
Principais marcos do Brasil Reino:
Transferência da Família Real Portuguesa – 1808
Política Interna
Política Externa
Retorno da Família Real para Portugal
José Cláudio dos
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BRASIL REINO
Principais marcos do Brasil Reino:
Transferência da Família Real Portuguesa – 1808
fugindo das tropas de Napoleão
1808 a 1821- heranças deixadas:
burocracia, patrimonialismo, distribuição de cargos e centralização
do poder
Política Interna
elevação do Brasil a Reino Unido e sede da Coroa
abertura dos portos brasileiros
aumento de arrecadação, revogação do monopólio, desenvolvimento
da agricultura e comércio, acordos comerciais internacionais
instalação de serviços públicos
criação do Banco do Brasil e de ministérios
remuneração dos servidores públicos (diferenciada dos
portugueses)
José Cláudio dos
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BRASIL REINO
Principais marcos do Brasil Reino:
Política Externa
declaração de guerra à França
anexação da Guiana Francesa (restituída em 1817)
subordinação às orientações administrativas e
econômicas inglesas
recebimento de diplomatas estrangeiros no Brasil
assinatura de tratados de paz
restituição da Guiana Francesa
assinatura de tratados de navegação
fim do tráfico de escravos
José Cláudio dos
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BRASIL REINO
Principais marcos do Brasil Reino:
Retorno da Família Real para Portugal - 1821
derrota de Napoleão em 1817
volta da estabilidade política na Europa
D. Pedro permanece como regente
Brasil mantém sua estrutura política
passa a ter deputados na Corte de Lisboa
portugueses tentam retomar o pacto colonial
o Brasil declara-se independente em 1822
José Cláudio dos
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BRASIL IMPÉRIO
Principais marcos do Brasil Império:
Primeiro reinado – 1822/1831
Segundo reinado – 1831/1889
José Cláudio dos
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BRASIL IMPÉRIO
Principais marcos do Brasil Império:
Primeiro reinado – 1822/1831
monarquia com aspecto democrata
apesar do patrimonialismo, alguns anseios populares eram acatados
vilas são promovidas a cidades
maior importância política e administrativa
1824 – primeira Constituição
inspirada nas constituições francesa e estadunidense
Poder Executivo fortemente centralizado
fiscalização permanente do Imperador – Poder Moderador
» devia velar pela harmonia entre os poderes
Senado vitalício – indicado pelo Imperador
Câmara de Deputados eleita a cada 4 anos
» podia ser dissolvida pelo imperador
José Cláudio dos
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BRASIL IMPÉRIO
Principais marcos do Brasil Império:
Primeiro reinado – 1822/1831
período marcado por:
guerras internas e externas
insolvência do Banco do Brasil
crescimento da dívida pública
tratados de comércio com França e Inglaterra
criação dos Conselhos Gerais das Províncias
criação do Supremo Tribunal de Justiça
necessidade de assumir o trono português, pacificar
revolução em Portugal e os conflitos internos no Brasil:
 levaram à abdicação em favor de Pedro II
José Cláudio dos
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BRASIL IMPÉRIO
Principais marcos do Brasil Império:
Segundo reinado – 1831/1889
Fase das Regências – 1831/1840
Regência Trina Provisória
Regência Trina Permanente 1831/1835
Ato Adicional à Constituição – 1834
» experiência de república e de sistema parlamentarista
» Assembléias Legislativas Provinciais
» regência una, eleita pelo voto popular
» limitação do Poder Moderador para o regente
Fase da Antecipação da Maioridade – 1840/1850
decretada em 1840
visou combater as revoltas
enfatizou o parlamentarismo com forma de governo
José Cláudio dos
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BRASIL IMPÉRIO
Principais marcos do Brasil Império:
Segundo reinado – 1831/1889
Fase da Prosperidade – 1871/1889
o Grande Gabinete - Visconde do Rio Branco
» Lei do Ventre Livre
» reforma de pessoal e serviço dos Correios
» normas para promoção dos militares
» novo quadro de pessoal dos empregados do Tesouro e da Fazenda
» primeiro recenseamento geral da população
» escolas públicas primárias na Corte
» tratados com o Paraguai
» imigração de estrangeiros
» naturalização de estrangeiros
José Cláudio dos
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BRASIL REPÚBLICA
Principais marcos do Brasil República:
Primeira República – 1889/1930
Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945
Terceira República – 1945/1964
Quarta República – 1964/1985
Nova República – 1985/....
José Cláudio dos
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BRASIL REPÚBLICA
Principais marcos do Brasil República:
Primeira República – 1889/1930
Constituição de 1891
República representativa federativa
retorno aos três poderes
reorganização dos serviços da administração federal
Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945
período do Estado Burocrático
Carta de 1934
Estado Novo – 1937
consolidação de normas trabalhistas
reforma do ensino médio e superior
criação de novos territórios
reforma jurídica
José Cláudio dos
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BRASIL REPÚBLICA
Principais marcos do Brasil República:
Terceira República – 1945/1964
grande impulso econômico
plano rodoviário
redemocratização dos três poderes
construção da Usina Siderúrgica Nacional
aproveitamento hidrelétrico
lei de financiamento de serviços públicos municipais
Governo JK
plano de metas para energia, transporte, educação, indústria, etc
crescimento da produção industrial
construção de Brasília
normas e contratação do servidor público, contagem de tempo de
serviço, plano de assistência e plano de classificação de cargos
imposto único de combustíveis e lubrificantes líquidos
José Cláudio dos
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BRASIL REPÚBLICA
Principais marcos do Brasil República:
Quarta República – 1964/1985
Estado autoritário-burocrático
eleição indireta e 5 presidentes militares
criação do Banco Central
correção monetária
normas sobre participação dos municípios nas cotas dos
tributos da União
criação do Conselho Interministerial de Preços
criação das empresas Nacionais de Turismo,
Telecomunicações e Aeronáutica
programa estratégico de desenvolvimento – orçamento
plurianual de investimentos
José Cláudio dos
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PAPA
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BRASIL REPÚBLICA
Principais marcos do Brasil República:
Quinta República – 1985/.....
Estado gerencial
retorno às eleições diretas
administrações com foco neoliberal
privatizações
José Cláudio dos
26
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CONCLUSÃO
Questão para reflexão:
Qual a correspondência entre o regime de Capitanias
Hereditárias e a Administração municipal do Brasil de
hoje?
José Cláudio dos
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Bibliografia
 Froes, César e Melo Neto, Francisco Paulo. Administração
Pública. Rio de Janeiro: UCB/EB, 2006
PAS – O Portal da Administração Social
José Cláudio dos
28
PAPA
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História da Administração Pública

  • 1.
    PAPA SS Administração Pública PAS– O Portal da Administração Social Gestão da Administração Pública História da Administração Pública Administração Pública Formas de Administrar o Estado - do descobrimento à República
  • 2.
    José Cláudio dos 2 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social Seqüência de idéias Brasil Colônia Brasil Reino Brasil Império Brasil República
  • 3.
    José Cláudio dos 3 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social Objetivo Identificar as etapas históricas da Administração Pública no Brasil
  • 4.
    José Cláudio dos 4 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social INTRODUÇÃO A estrutura política e administrativa da colonização seguiu o modelo português: Patrimonialismo  Prática de distribuição de cargos baseada na troca de favores e na afeição
  • 5.
    José Cláudio dos 5 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: A Carta, de Pero Vaz de Caminha Expedições de Martim Afonso – 1530 Colonização Capitanias Hereditárias – 1534/1759 Governo Geral – 1548/1759 Vice-reinado Brasil-Reino
  • 6.
    José Cláudio dos 6 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: A Carta Pero Vaz de Caminha: primeiro documento oficial sobre o Brasil Expedições de Martim Afonso – 1530 expedições exploradoras poderes para nomear funcionários e doar terras de sesmaria Colonização interesse de franceses, holandeses e ingleses leva Portugal a iniciar a colonização
  • 7.
    José Cláudio dos 7 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: Capitanias Hereditárias – 1534/1759 primeiro sistema administrativo implantado no Brasil  regime baseado no patrimonialismo da Coroa estrutura política e administrativa era permeada por distribuição de cargos devido a critérios de afeição e troca de favores era uma concessão de exploração de serviços concedida a particulares direitos régios, justiça, distribuição de terras, arrecadação de dízimos e fundação de povoações o regime fracassou apenas Pernambuco e São Vicente prosperaram MAS, dificultou o estabelecimento de estrangeiros na colônia
  • 8.
    José Cláudio dos 8 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: Governo Geral 1548/1759  objetivos: apoiar melhor e com mais segurança as capitanias centralizou o poder, mas não terminou com as capitanias criados os cargos de ouvidor geral, provedor mor da fazenda e capitão mor da costa regime patrimonialista e com centro decisório em Portugal
  • 9.
    José Cláudio dos 9 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: Governo Geral 1548/1759 traços da época até hoje existentes na AP brasileira: presença dominante do Estado elite econômica associada e dependente do Estado proteção contra concorrência controle administrativo dos preços limite artificial da oferta vantagens e subsídios na compra de matéria prima » estes aspectos geraram um “capitalismo protegido”: privatista na propriedade e semi-estatal na gestão
  • 10.
    José Cláudio dos 10 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: Vice-reinado em 1574 o Brasil foi dividido em 2 vice-reinos 1580 – União Ibérica não havia preocupação em divisa de terras 1581 – governo do Brasil unificado em Salvador 1640 – fim da União Ibérica 1640 a 1718 – título de vice-rei usado apenas por governadores de alta fidalguia após 1720 passou a ser utilizado por todos
  • 11.
    José Cláudio dos 11 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL COLÔNIA Principais marcos do período colonial: Vice-reinado Administração do Marquês de Pombal _ secretário de estado do rei D. José I, de Portugal novo impulso administrativo e comercial à colônia: » transferência da capital para o Rio de Janeiro (proximidade das minas e dos conflitos de fronteira do sul) » criação do subsídio literário (imposto para as aulas régias) » autorização do casamento com indígenas » favorecimento das indústrias de origem agrícola (anil, cochonilha e laticínios) » impulso á construção naval » expulsão dos jesuítas de Portugal e províncias » extinção das Capitanias Hereditárias (transformadas em capitanias gerais) » criação das Juntas de Justiça nas comarcas (sede das capitanias), impulsionando o crescimento de vilas
  • 12.
    José Cláudio dos 12 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino: Transferência da Família Real Portuguesa – 1808 Política Interna Política Externa Retorno da Família Real para Portugal
  • 13.
    José Cláudio dos 13 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino: Transferência da Família Real Portuguesa – 1808 fugindo das tropas de Napoleão 1808 a 1821- heranças deixadas: burocracia, patrimonialismo, distribuição de cargos e centralização do poder Política Interna elevação do Brasil a Reino Unido e sede da Coroa abertura dos portos brasileiros aumento de arrecadação, revogação do monopólio, desenvolvimento da agricultura e comércio, acordos comerciais internacionais instalação de serviços públicos criação do Banco do Brasil e de ministérios remuneração dos servidores públicos (diferenciada dos portugueses)
  • 14.
    José Cláudio dos 14 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino: Política Externa declaração de guerra à França anexação da Guiana Francesa (restituída em 1817) subordinação às orientações administrativas e econômicas inglesas recebimento de diplomatas estrangeiros no Brasil assinatura de tratados de paz restituição da Guiana Francesa assinatura de tratados de navegação fim do tráfico de escravos
  • 15.
    José Cláudio dos 15 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REINO Principais marcos do Brasil Reino: Retorno da Família Real para Portugal - 1821 derrota de Napoleão em 1817 volta da estabilidade política na Europa D. Pedro permanece como regente Brasil mantém sua estrutura política passa a ter deputados na Corte de Lisboa portugueses tentam retomar o pacto colonial o Brasil declara-se independente em 1822
  • 16.
    José Cláudio dos 16 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império: Primeiro reinado – 1822/1831 Segundo reinado – 1831/1889
  • 17.
    José Cláudio dos 17 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império: Primeiro reinado – 1822/1831 monarquia com aspecto democrata apesar do patrimonialismo, alguns anseios populares eram acatados vilas são promovidas a cidades maior importância política e administrativa 1824 – primeira Constituição inspirada nas constituições francesa e estadunidense Poder Executivo fortemente centralizado fiscalização permanente do Imperador – Poder Moderador » devia velar pela harmonia entre os poderes Senado vitalício – indicado pelo Imperador Câmara de Deputados eleita a cada 4 anos » podia ser dissolvida pelo imperador
  • 18.
    José Cláudio dos 18 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império: Primeiro reinado – 1822/1831 período marcado por: guerras internas e externas insolvência do Banco do Brasil crescimento da dívida pública tratados de comércio com França e Inglaterra criação dos Conselhos Gerais das Províncias criação do Supremo Tribunal de Justiça necessidade de assumir o trono português, pacificar revolução em Portugal e os conflitos internos no Brasil:  levaram à abdicação em favor de Pedro II
  • 19.
    José Cláudio dos 19 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império: Segundo reinado – 1831/1889 Fase das Regências – 1831/1840 Regência Trina Provisória Regência Trina Permanente 1831/1835 Ato Adicional à Constituição – 1834 » experiência de república e de sistema parlamentarista » Assembléias Legislativas Provinciais » regência una, eleita pelo voto popular » limitação do Poder Moderador para o regente Fase da Antecipação da Maioridade – 1840/1850 decretada em 1840 visou combater as revoltas enfatizou o parlamentarismo com forma de governo
  • 20.
    José Cláudio dos 20 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL IMPÉRIO Principais marcos do Brasil Império: Segundo reinado – 1831/1889 Fase da Prosperidade – 1871/1889 o Grande Gabinete - Visconde do Rio Branco » Lei do Ventre Livre » reforma de pessoal e serviço dos Correios » normas para promoção dos militares » novo quadro de pessoal dos empregados do Tesouro e da Fazenda » primeiro recenseamento geral da população » escolas públicas primárias na Corte » tratados com o Paraguai » imigração de estrangeiros » naturalização de estrangeiros
  • 21.
    José Cláudio dos 21 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Primeira República – 1889/1930 Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945 Terceira República – 1945/1964 Quarta República – 1964/1985 Nova República – 1985/....
  • 22.
    José Cláudio dos 22 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Primeira República – 1889/1930 Constituição de 1891 República representativa federativa retorno aos três poderes reorganização dos serviços da administração federal Segunda República (Era Vargas) – 1930/1945 período do Estado Burocrático Carta de 1934 Estado Novo – 1937 consolidação de normas trabalhistas reforma do ensino médio e superior criação de novos territórios reforma jurídica
  • 23.
    José Cláudio dos 23 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Terceira República – 1945/1964 grande impulso econômico plano rodoviário redemocratização dos três poderes construção da Usina Siderúrgica Nacional aproveitamento hidrelétrico lei de financiamento de serviços públicos municipais Governo JK plano de metas para energia, transporte, educação, indústria, etc crescimento da produção industrial construção de Brasília normas e contratação do servidor público, contagem de tempo de serviço, plano de assistência e plano de classificação de cargos imposto único de combustíveis e lubrificantes líquidos
  • 24.
    José Cláudio dos 24 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Quarta República – 1964/1985 Estado autoritário-burocrático eleição indireta e 5 presidentes militares criação do Banco Central correção monetária normas sobre participação dos municípios nas cotas dos tributos da União criação do Conselho Interministerial de Preços criação das empresas Nacionais de Turismo, Telecomunicações e Aeronáutica programa estratégico de desenvolvimento – orçamento plurianual de investimentos
  • 25.
    José Cláudio dos 25 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social BRASIL REPÚBLICA Principais marcos do Brasil República: Quinta República – 1985/..... Estado gerencial retorno às eleições diretas administrações com foco neoliberal privatizações
  • 26.
    José Cláudio dos 26 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social CONCLUSÃO Questão para reflexão: Qual a correspondência entre o regime de Capitanias Hereditárias e a Administração municipal do Brasil de hoje?
  • 27.
    José Cláudio dos 27 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração Social Bibliografia  Froes, César e Melo Neto, Francisco Paulo. Administração Pública. Rio de Janeiro: UCB/EB, 2006 PAS – O Portal da Administração Social
  • 28.
    José Cláudio dos 28 PAPA SS AdministraçãoPública PAS – O Portal da Administração SocialPAS – O Portal da Administração Social