3. PROGRAMA
1. BUROCRACIA, O QUE É?
2. MAX WEBER
3. A BUROCRACIA SEGUNDO WEBER
4. DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
5. MODELOS DE ORGANIZAÇÃO: A
PERSPECTIVA CONTINGENCIAL
4. OBJETIVOS
AO COMPLETAR ESTA AULA, VOCÊ DEVERÁ SER
CAPAZ DE ENTENDER, EXPLICAR E APLICAR OS
SEGUINTES CONCEITOS E TÉCNICAS:
1. Organizações formais e organizações
informais
2. Burocracia – significado do termo
3. Tipo ideal de Max Weber
4. Tipo ideal de burocracia
5. Características do tipo ideal de burocracia
6. Disfunções da burocracia
7. Modelos de organização – mecanicista e
orgânico
5. QUE É BUROCRACIA?
• TODAS AS ORGANIZAÇÕES FORMAIS SÃO BUROCRACIAS. A
PALAVRA BUROCRACIA IDENTIFICA AS ORGANIZAÇÕES QUE
SE BASEIAM EM REGULAMENTOS. OU BUREAU
(ESCRITÓRIO, REPARTIÇÃO PÚBLICA, POSTO DE GOVERNO)
+ CRACIA (GOVERNO, ADMINISTRAÇÃO) =
ADMINISTRAÇÃO POR MEIO DE ESTRUTURAS FORMAIS.
• SE, PARA VOCÊ, A PALAVRA BUROCRACIA TEM
CONOTAÇÃO NEGATIVA E LEMBRA EXCESSO DE PAPÉIS E
REGULAMENTOS, PENSE NOVAMENTE.
• A PALAVRA BUROCRACIA, EM SEU SENTIDO ORIGINAL,
INDICA UMA FORMA DE ORGANIZAÇÃO QUE SE BASEIA NA
RACIONALIDADE DAS LEIS. A CONOTAÇÃO NEGATIVA DOS
PAPÉIS E REGULAMENTOS TEM SUA ORIGEM NAS
DISFUNÇÕES DAS ORGANIZAÇÕES BUROCRÁTICAS.
6. • FOI O CIENTISTA SOCIAL ALEMÃO MAX WEBER
QUEM FEZ OS ESTUDOS PIONEIROS SOBRE A
BUROCRACIA.
• WEBER CRIOU O “TIPO IDEAL” DE
BUROCRACIA.
• O “TIPO IDEAL” É UMA ABSTRAÇÃO QUE
SINTETIZA AS CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS
DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS.
MAX WEBER (1864-1920)
7. TIPO IDEAL DE BUROCRACIA
• SEGUNDO WEBER, AS ORGANIZAÇÕES FORMAIS, OU BUROCRÁTICAS, APRESENTAM
TRÊS CARACTERÍSTICAS PRINCIPAIS:
1)Formalidade.
2)Impessoalidade.
3)Profissionalismo.
• ESSAS TRÊS CARACTERÍSTICAS FORMAM O TIPO IDEAL DE BUROCRACIA, QUE ELE
CRIOU. O TIPO IDEAL É UM MODELO ABSTRATO QUE PROCURA RETRATAR OS
ELEMENTOS QUE CONSTITUEM QUALQUER ORGANIZAÇÃO FORMAL DO MUNDO REAL.
IDEAL NÃO SIGNIFICA DESEJÁVEL – SIGNIFICA PADRÃO. O PADRÃO SINTETIZA AS
PROPRIEDADES DAS ORGANIZAÇÕES REAIS.
8. TIPO IDEAL DE BUROCRACIA
TIPO IDEAL DE
BUROCRACIA
FORMALIDADE IMPESSOALIDADE PROFISSIONALISMO
9. FORMALIDADE
• FORMALIDADE SIGNIFICA QUE AS
ORGANIZAÇÕES BUROCRÁTICAS
SÃO CONSTITUÍDAS COM BASE EM
NORMAS E REGULAMENTOS
EXPLÍCITOS, OU LEIS, QUE
ESTIPULAM OS DIREITOS E DEVERES
DOS PARTICIPANTES.
10. IMPESSOALIDADE
• IMPESSOALIDADE SIGNIFICA QUE, NUMA
BUROCRACIA, NENHUMA PESSOA É EMPREGADA
OU VASSALO DE OUTRA.
• NO TIPO IDEAL DE BUROCRACIA, O QUE CONTA É O
CARGO E NÃO A PESSOA. É NESSE SENTIDO QUE
AS ORGANIZAÇÕES FORMAIS SÃO IMPESSOAIS.
• OUTRA GRANDE VANTAGEM DA BUROCRACIA - O
RELACIONAMENTO É IMPESSOAL. NÃO DEPENDE DE
PESSOAS ESPECÍFICAS.
11. PROFISSIONALISMO
• PROFISSIONALISMO SIGNIFICA QUE OS
CARGOS DE UMA BUROCRACIA OFERECEM
A SEUS OCUPANTES CARREIRA
PROFISSIONAL E MEIOS DE VIDA, ALÉM DE
FORMAÇÃO.
• A ESCOLHA PARA OCUPAR O CARGO, EM
GERAL, DEVE-SE A QUALIFICAÇÕES, QUE
SÃO APRIMORADAS POR MEIO DE
TREINAMENTO ESPECIALIZADO. A
PARTICIPAÇÃO NAS BUROCRACIAS, EM
GERAL, TEM UM CARÁTER OCUPACIONAL.
12. DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA
• O TRABALHO DE WEBER PROVOCOU MUITA
REFLEXÃO SOBRE AS ORGANIZAÇÕES REAIS.
• NÃO SERÁ O TIPO IDEAL UMA ABSTRAÇÃO
POR DEMAIS IDEALIZADA?
• ALGUNS AUTORES SE PROPUSERAM A
ANALISAR CRITICAMENTE A REALIDADE
RETRATADA POR WEBER E A CATALOGAR AS
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA.
13. • PATRIMONIALISMO É A PALAVRA
USADA PARA DESIGNAR A PRÁTICA
EM QUE O FUNCIONÁRIO USA A
ORGANIZAÇÃO PARA REALIZAR
OBJETIVOS PESSOAIS OU UTILIZA
RECURSOS DA ORGANIZAÇÃO EM
BENEFÍCIO PRÓPRIO.
• ESTA PALAVRA É USADA PARA
INDICAR O COSTUME DOS POLÍTICOS
DE USAR A MÁQUINA DO ESTADO
COMO SE FOSSE PROPRIEDADE SUA.
PATRIMONIALISMO
14. • FREQUENTEMENTE AS ORGANIZAÇÕES FORMAIS
EXAGERAM NA TENTATIVA DE REGULAMENTAR TUDO O
QUE FOR POSSÍVEL A RESPEITO DO COMPORTAMENTO
HUMANO.
• AS ORGANIZAÇÕES FORMAIS CRIAM REGRAS EM EXCESSO
E FUNCIONÁRIOS EM EXCESSO PARA FISCALIZAR O
CUMPRIMENTO DESSAS REGRAS.
• BUROCRACIA TORNA-SE SINÔNIMO DE COMPLICAÇÕES
PARA O USUÁRIO, E MUITAS VEZES PERMITE, COMO O
FOLCLORE JÁ CONSAGROU, QUE FUNCIONÁRIOS
DESONESTOS CRIEM DIFICULDADES PARA VENDER
FACILIDADES.
EXCESSO DE REGRAS
15. HIERARQUIA E HIERARQUISMO
• O HIERARQUISMO CONSISTE NA
VALORIZAÇÃO EXCESSIVA DA HIERARQUIA E
DE SUAS FORMALIDADES, QUE PASSAM A
SER FINALIDADES EM SI MESMAS.
• A ORGANIZAÇÃO GASTA MUITO TEMPO E
ENERGIA COM SOLENIDADES, CUIDADOS
COM SUAS PRÓPRIAS INSTALAÇÕES,
PRIVILÉGIOS E SÍMBOLOS DE PRESTÍGIO DE
SEUS HIERARCAS, QUE SE PROTEGEM DE
SEUS SUBORDINADOS POR MEIO DE
MECANISMOS COERCITIVOS.
CHEFE
VICE-CHEFE
VICE DO VICE VICE DO VICE VICE DO VICE
VICE DO VICE DO
VICE
VICE DO VICE DO
VICE
ETC...
VICE-CHEFE VICE-CHEFE
ASSESSOR
16. MAIS BUROCRACIA
• Modelo mecanicista de
organização
• Comportamento
dependente de regras
• Modelo adequado a
condições de estabilidade
MENOS BUROCRACIA
• Modelo orgânico de
organização
• Comportamento
dependente da iniciativa
pessoal
• Modelo adequado a
condições de turbulência
MODELOS DE ORGANIZAÇÃO
17. TIPO MECANICISTA
• O TIPO MECANICISTA (OU
MECANÍSTICO, MECHANISTIC) DE
ORGANIZAÇÃO, COMO O NOME
INDICA, APLICA-SE A
ORGANIZAÇÕES ALTAMENTE
REGULAMENTADAS, QUE
PROCURAM FUNCIONAR COMO
MÁQUINAS, É ADEQUADO A
CONDIÇÕES AMBIENTAIS
RELATIVAMENTE ESTÁVEIS.
18. TIPO ORGÂNICO
• O TIPO ORGÂNICO (OU
ORGANÍSMICO, ORGANISMIC)
DESCREVE AS ORGANIZAÇÕES QUE SE
ASSEMELHAM OU QUE PROCURAM
ASSEMELHAR-SE AOS ORGANISMOS
VIVOS.
• ESSAS ORGANIZAÇÕES SÃO
ADEQUADAS A CONDIÇÕES
INSTÁVEIS, OU SEJA, AOS AMBIENTES
COM OS QUAIS NÃO TÊM
FAMILIARIDADE OU QUE OFERECEM
INCERTEZA E RISCOS.
