Este documento fornece uma visão geral da precariedade habitacional e urbanização de favelas no mundo e no Brasil. Apresenta dados sobre as maiores favelas do mundo e discute características comuns como concentração de terras, especulação imobiliária, condições insalubres e origem de assentamentos precários. Também aborda brevemente a história do trabalho nestas comunidades e a importância de uma abordagem multidisciplinar e participativa para a urbanização.

1. Precariedade habitacional e urbanização de
favelas: noções gerais
Karina Leitão
maio de 2017

2. Precariedade no mundo

5. foto M.L.ZUQUIM

6. foto M.L.ZUQUIM

12. E no Brasil?

20. CASA AMARELA RECIFE

21. O que há de comum ?
• Callampas de Quito e Santiago
• Vilas Miseria de Buenos Aires
• Cantegriles de Montevidéu
• Tugurios de Bogotá
• Barrios de Caracas
• Favelas no Brasil
– Países lusófonos - Bairro de Lata (Portugal),
Musseque (Angola), Caniço (Moçambique)

22. COVA DA MOURA EM LISBOA P

23. MUSSEQUE, FAVELA EM ANGOLA - LUANDA

24. FAVELA, CANIÇOS - MAPUTO

25. Generalização dos assentamentos
precários
SLUMS, cf. ONU, 2002.
Local onde há falta de pelo menos um dos seguintes
indicadores:
- Oferta de água potável
- Acesso à rede de esgotamento sanitário
- Área suficiente para moradia (não maior do que 3 hab/
- cômodo)
- Habitação durável
- Segurança na posse

26. Tipos de precariedade/
informalidade no Brasil
GENERALIDADE DO PROBLEMA
• Cortiços
• Conjuntos Habitacionais Irregulares
• Loteamentos Irregulares
• Favelas
(comunidades, baixadas, áreas de posse,
vilas, invasões, ocupações...)

27. Imóveis adaptados precariamente para
para uso como cortiços (luiz kohara)

31. Cortiços e edfs enconrtiçados - Edf. Julia Cristianini – foto Aline aup 274

32. Morro da Favela- Tarsila do Amaral - 1924

33. População em assentamentos
precários no mundo (ONU, 2010)
• 32,7% das pessoas que vivem no mundo urbano dos
países em desenvolvimento moram em SLUMS = 828
milhões de pessoas
• Na África a proporção é de 50%
• Na Ásia, 30%
• Na AL e Caribe , 23,5%
• NÚMEROS SUB-ESTIMADOS ! E MISTURAM MUITAS
TIPOLOGIAS!

34. Assentamentos precários no
mundo
. Mais de 200 mil favelas no mundo
Só o sul da Ásia tem 15 mil favelas - 20
milhões de habitantes
( Karachi, Mumbai, Delhi, Calcutá e Daca -
Bangladesh)
Favelas no Brasil não são as maiores do
mundo! São as mais antigas, a maioria
cresceu a partir de ´60, no Brasil,
remetem-se ao fim do sec XIX.

35. 30 maiores favelas do mundo (unhabitat 2005)

36. ██ 0-10%
██ 10-20%
██ 20-30%
██ 30-40%
██ 40-50%
██ 50-60%
██ 60-70%
██ 70-80%
██ 80-90%
██ 90-100%
██ Sem informação
POPULAÇÃO URBANA EM FAVELAS
(unhabitat 2005)

37. 30 maiores favelas do mundo (DAVIS, 2006)
1 - Cidade do Mexico - Neza, Chalco, Izta
(4 milhoes hab) 6 x pol, 30 x tam rocinha
2- Caracas - Libertador (2,2 milhoes hab)
3- Bogota - El Sur, Ciudad Bolivar (2
milhoes hab)
4- Lima - San Juan de Luringancho (1,5
milhao hab)
5- Lima - Cono Sur (1,5 mihoes hab)
6- Lagos - Ajegunle (1,5 mihoes hab)
7- Bagda - Sadr City (1,5 mihoes hab)
8- Gauteng - Soweto (1,5 mihoes hab)
9- Palestina - Gaza (1,3 milhoes hab)
10- Karachi - Orangi Townsship (1,2
milhoes hab)
11 - Cape Town - Cape Flats (1,2 milhoes
hab)
12- Dakar - Pikine (1,2 milhoes hab)
13- Cairo - Imbaba (1 milhao hab)
14- Cairo - Ezbet El-Haggana (1 milhao
hab)
15- Luanda - Cazenga (0,8 milh hab)
16 - Mumbai - Dharavi (0,8 milh hab)
17- Nairobi - Kibera (0,8 milh hab)
18- La Paz - El Alto (0,8 milh hab)
19- Cairo - City of the Dead (0,8 milh hab)
20- Caracas - Sucre (0,6 milhoes hab)
21 - Teera - Islamshahr (0,6 milhoes hab)
22 - Cidade do Mexico - Tlapan (0,6 milh
hab)
23- Durban - Inanda INK (0,5 milhoes hab)
24- Cairo - Manshiet Nasr (0,5 mil)
25- Ankara - Altindag (0,5 mil hab)
26- Nairobi - Mathare (0,5 milh hab)
27- Cali - Aguas Blancas (0,5 mil hab)
28- Lagos - Agege (0,5 milhoes hab)
29- Port-au-Prince - Cite Soleil (0,5
milhoes hab)
30- Kinshasa - Masina (0,5 milh hab)

38. NEZA – CHALCO – IZTA MÉXICO

39. Assentamentos précarios
• Sem arquitetos, engenheiros,
planejadores, investimentos públicos,
códigos de obras, leis urbanas .
• “Terra de ninguém”, sem lei
Onde a ausência do Estado é ocupada por
um poder alternativo
(cf. Maricato, 2012)

40. Traços comuns
Propriedade da terra x exploração da pobreza
• Elites proprietárias concentram terra rural
e urbana no 3º mundo – não raro
explorando pobreza (Davis, 2006)
– Concentração de terra fantástica no Brasil, e
sobretudo na África e Ásia.
- 56% da terra do SE asiático pertence a 5% dos grandes proprietários
de terra – 50% da terra em Manila pertence a meia dúzia de famílias.
- Na Índia, ¾ do espaço urbano pertence a 6% das famílias residentes
urbanas – 91 pessoas controlam terrenos vagos em Mumbai.

41. Traços comuns
O nó da terra
.A especulação e a valorização
imobiliárias engendram a escassez da
moradia, o enriquecimento de poucos,
com ajuda do Estado.
. O patrimonialismo no mundo
subdesenvolvido conforma sociedades
que não conheceram o pleno acesso à
moradia, assim como à previdência social
e ao trabalho.
Obs: Há também informalidade no centro do capitalismo (Nápoles,
Madrid, EUA).

42. NAPOLES

43. SLUMS – PROBLEMA ESTRUTURAL NO
CAPITALISMO
- Concentração de riqueza nas mãos de
poucos
- Falta de condições de vida no campo
- Concentração de terras
.... Generalizam as slums...
E O MAIS GRAVE – AS CONDIÇÕES
INSALUBRES DE VIDA

44. Traços comuns
Crise ambiental e sanitária
. Condições favoráveis a incêndios, alagamentos e
desmoronamentos
. Apropriação de reservas ambientais vulneráveis
. Vivendo sobre o esgoto
Ex: Índia – mulheres só usam latrina quando
escurece
(DAVIS, 2006)

45. Indonesia

46. India

47. Gana

48. ALTAMIRA PARÁ
Foto Gabriel Nilson

49. ALTAMIRA PARÁ
Foto Gabriel Nilson

50. Traços comuns
Favelas são oriundas de:
. Superurbanizações com pobreza
. Expulsões/migrações por guerras, catástrofes
. Processos de segregação, racismo etc.
. Recessões econômicas (como na AL)
. Altíssimo crescimento urbano/econômico sem
desenvolvimento social(ex:Índia e China)
. Tragédias como desmoronamento, enchentes, incêndios,
terremotos
URBANIZAÇÃO ALIADA A SALÁRIOS QUE NÃO
INCLUEM O VALOR DA MORADIA E MERCADOS
HABITACIONAIS QUE NÃO ATINGEM A BAIXA RENDA

51. Um pouco de ciência e os saberes sobre a favela...

52. No capitalismo a apropriação da riqueza se dá
de forma diferenciada no espaço, pelo espaço
CHAVE PARA ENTENDER AS CONDIÇÕES DE
MORADIA DA CLASSE TRABALHADORA

53. SERVIÇO
SOCIAL
ENGENHARIAS
ARQUITETURA
E URBANISMO
ANTROPOLOGIA GEOGRAFIA
SAÚDE PÚBLICADIREITO HISTÓRIA
( OUTRAS ...)
Campos de conhecimento que se misturaram...
SOCIOLOGIA

55. “Toda grande cidade possui uma ou várias favelas (slums) onde a classe trabalhadora se
concentra. É verdade que a pobreza muitas vezes habita em becos escondidos perto dos
casarões dos ricos, mas, em geral, lhe é destinado um território separado, no qual, longe dos
olhares das classes mais favorecidas, tem de se virar sozinha da melhor maneira que puder.
Estas favelas estão dispostas mais ou menos da mesma maneira em todas as grandes cidades
do país– as piores casas nos piores bairros da cidade; geralmente barracos de um ou dois
andares em longas filas (...). Essas casas de três ou quatro cômodos e uma cozinha
constituem as habitações típicas da classe trabalhadora.
As ruas são geralmente não pavimentadas, acidentadas, sujas, cheias de dejetos vegetais e
animais, sem esgoto ou drenagem pluvial, mas, em contrapartida, repletas de charcos fétidos
e estagnados. Além disso, a ventilação é impedida pelo péssimo e confuso método de
construção em todo o bairro, e dado que aqui vivem muitas pessoas amontoadas num espaço
pequeno, é fácil imaginar o ar que se respira nesses bairros (...)”

56. Os sentidos da urbanização
- A urbanização, o fenômeno complexo de tornar urbano, é estudado pela
economia, geografia, antropologia, sociologia e o urbanismo, sob
diversos prismas...
- Trataremos aqui da URBANIZAÇÃO de assentamentos precários, nos
termos que os profissionais das favelas utilizam (correlato a SLUM
UPGRADING)
- URBANIZAÇÃO – REURBANIZAÇÃO – REFORMA (J. PETRAROLLI, 2015)

57. A questão da habitação x a urbanização com
baixos salários
Explicações importantes em:
- OLIVEIRA, 1977
- KOWARICK, 1979
- MARICATO, 1982
- VILLAÇA, 1986, etc.
*O problema da habitação não está na habitação! Salário não garante!
*Habitação – mercadoria especial no capitalismo, vide sua vinculação
com a terra, seu preço, seu longo período de construção e circulação!

58. Os sentidos da articulação entre os diversos
campos
- Não faz sentido entender as favelas como espaços marginais
- As favelas são uma fatia importante do mercado habitacional popular
- Em geral os moradores são contrários à remoção e favoráveis à
extensão dos serviços urbanos aos seus espaços de moradia
- Só pelo trabalho de campo é possível conhecer as favelas, seus
moradores, seu funcionamento (Licia Valladares, 2005)

59. Os pioneiros da articulação entre os diversos
campos
* PE LEBRET, SAGMACS E A INFLUENCIA DA ESCOLA DE CHICAGO
-observação participante , orientada para ação social, multidisciplinar
* OS VOLUNTÁRIOS DO PEACE CORPS - E sua transformação em antropólogos
urbanos pelo antropólogo Anthony Leeds
* A SOCIOLOGIA DA FAVELA - O MUSEU NAICIONAL DE ANTROPOLOGIA e
academia brasileira reforçam esse campo
(IUPERJ, UFMG, UNICAMP, UFPE, UFBA, UFRGS ... CEBRAP, USP...)
(Licia Valladares, 2005)

60. Um pouco de história sobre o fazer ...

61. As diferentes razões para o trabalho na favela
Trabalho na favela:
- por caridade, filantropia, benemerência
- por projetos a serem reconhecidos e louvados (best practices)
- por reconhecimento de direitos
- por reconhecimento de uma inteligência na forma de organização
socioespacial

62. DO PROBLEMA À SOLUÇÃO
- A EXPERIÊNCIA DE BRÁS DE PINA – PIONEIRA NA URBANIZAÇÃO
- OS ENSAIOS METODOLÓGICOS PARA UMA URBANIZAÇÃO
PARTICIPATIVA
- UM MARCO POIS SE CONTRAPÕE A TENDÊNCIAS AUTORITÁRIAS DE
ERRADICAÇÃO DE FAVELAS

66. A solução passa pelo planejamento, pelo projeto...

67. . solução não é pontual!!!
. não é incremental!
. não é pintar a favela, dar um ‘tapa’ no bairro
. não é o teleférico em cima do assentamento sem esgoto
. não é ‘best practice’ (como quer o establishment)
. não é o projeto espetáculo, da fachada cara para poucos!

68. O que fazer?
• Dar visibilidade aos "invisíveis" , mostrando a
cidade real com os seus NÚMEROS REAIS de
pessoas excluídas e assentamentos ilegais.
• Desmontar a representação ideológica da cidade
nas academias, governo, mídia e colocar a
cidade real em lugar de destaque
• Elucidar conflitos sociais e ampliar os espaços de
participação e controle social sobre o Estado
• Procurar uma abordagem integrada do urbanismo
ao meio ambiente.
(Maricato, 2006).

69. A informalidade/precariedade no Brasil
. 88,6% favelas do país nas 11 metrópoles
brasileiras (IBGE, 2010)
. Cidades médias estão crescendo e se
favelizando (fluxos devido a atividades na mineração, madeireira e
agronegócio)
. Mas também há precariedade no meio rural e
nas cidades pequenas (4458 municípios no país tinham
menos de 100 mil hab – IBGE, 2000)

70. Quantas pessoas vivem em
favelas no Brasil?

71. Em:
• São Paulo?
• Rio de Janeiro?
• Belém?
• Salvador, São Luís, Recife?

72. Em:
• Rm São Paulo? Mais de 11%
• Rm Rio de Janeiro? Mais de 14%
• Rm Belém? Mais de 53%
• Salvador, São Luís, Recife? Prox a 25%
NO BRASIL, MAIS DE 11,4 MILHÕES. NOS
ÚLTIMOS 20 ANOS O NÚMERO
PRATICAMENTE DOBROU (IBGE, 2010)

73. A precariedade e irregularidade no Brasil
Em 2010:
11,4 milhões de pessoas vivem em assentamentos subnormais no
Brasil
6 milhões estão nas metrópoles
(cf IBGE, 2010)
DADOS SUB-ESTIMADOS! TIPOLOGIAS POUCO EXPLORADAS!

76. A ‘cara’ da precariedade urbana na região NORTE:
-predominância de áreas alagadiças
- dificuldade de mensuração

77. Belém - Jurunas

78. Fonte: XIMENES ET AL (in IPEA) 2016

79. Manaus – Ig Mestre Chic

81. A ‘cara’ da precariedade urbana na região NORDESTE:
-em áreas ambientais, centrais e de expansão
- dificuldade de mensuração

82. Recife – Brasília Teimosa

83. Recife – Comunidade do Pilar

84. - Recife não tem cadastro dos
assentamentos precários
- Mapa do observatório das metrópoles

85. Salvador – Cosme de Faria

86. Salvador - Alagados

87. A ‘cara’ da precariedade urbana na região CENTRO-OESTE:
-Satélites de cidades planejadas
-Favelas recentes, padrão horizontal
- dificuldade de mensuração

88. Brasília - Ceilândia

89. Cuiabá - Pedregal

90. A ‘cara’ da precariedade urbana na região SUL:
-Também há favelas, ainda que áreas das cidades sejam
livres de assentamentos precários
-Precariedade se intensifica

91. Assentamento Colombo
CURITIBA
FONTE: IPARDES

92. Curitiba

93. Porto Alegre – Bom Jesus

94. A ‘cara’ da precariedade urbana na região SUDESTE:
-Favelas mais antigas
-Representação hegemônica da favela brasileira
-Mensuração já conhecida

95. SP
RJ
ES
BH

96. Risco de
escorregamento
concentrado no
SE e SUL
Fonte IPEA 2016

97. Universidade ensina como resolver ?

98. Para além da realidade metropolitana...

99. Altamira - PA

100. Serra Branca - PE

101. Interior do Paraná