Manoel, eu já havia mandado esse material ontem para um e-mail que disseram ser o do senhor no grupo da sala, mas quando fui conferir hoje, estava escrito ''manuel.cuo@gmail.com'' em vez de ''manoel.cuo@gmail.com''. Acabei de avisar no grupo para que outras pessoas que também mandaram errado corrijam.
Considere a seguinte situação fictícia: Durante uma reunião de equipe em uma...
Origem e Evolução da Burocracia
1. BUROCRACIA
Trio: Renato Araujo Medeiros
Thales Jorge Gomes Campelo
Tiago Leandro De Moura
Turma MD4 – Sala 807 Direito UNICAP
2. ORIGEM DA BUROCRACIA
A um negociante e funcionário
do governo francês do século
XVIII, Jacques Claude Marie Vincent,
Seigneur de Gournay (1712-
1759, economista), atribui-se a criação do
termo bureaucratie, por volta de 1740. O
termo se aplicava a todas as repartições
públicas e tinha um sentido bem crítico e
irônico.
Assim, "burocracia" é um termo híbrido,
composto pelo francês, bureau (escritório)
e pelo grego, krátos (poder ou regra),
significando uma forma de dominação
exercida por funcionários de escritórios.
3. Burocracia também faz parte dos estudos
de Max Weber, que cuja obra serve de
orientação para muitos autores que o
sucederam, criou a Teoria da Burocracia,
para explicar a forma que as empresas se
organizam.
4. Inicio da teoria da burocracia
A teoria da burocracia desenvolveu-se na
administração ao redor da década de 1940
em função dos seguintes aspectos:
Fragilidade e parcialidade da teoria clássica
e das relações humanas
Necessidade de um modelo de
organização racional
Crescente tamanho e complexidade das
empresas
Ressurgimento da sociologia da burocracia
5. CONCEITO COMUM
Quando se pensa em burocracia, temos em mente
a ideia de todo um sistema travado, cheio de
documentos e papéis desnecessários que
dificultam o andamento de processos que poderiam
ser resolvidos de maneiras muito mais simples,
prejudicando a relação de estado e indivíduo
6. CONCEITO DE WEBER
A Burocracia, segundo a definição Weberiana, é uma tentativa de
formalizar e coordenar o comportamento humano por meio do
exercício da autoridade racional legal, para atingir objetivos
organizacionais gerais e prima pela total eficiência da organização
e, para que se alcance a eficiência, todos os detalhes formais
devem ser vistos com antecedência, a fim de que não existam
interferências pessoais que acabem por atrapalhar o processo
7. Algumas características do
sistema burocrático de Weber:
Impessoalidade nas relações: A
distribuição das atividades e cargos, e até
mesmo de autoridade é feita sem considerar
as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e funções.
Divisão do trabalho: Tarefas simples para
qualquer pessoa se especializar em tempo
mínimo
Regras e padrões: Decisões guiadas por
regras, disciplinas e controles
8. Outras características do
sistema burocrático de Weber:
Caráter formal das comunicações:
Todas as ações e procedimentos são
feitos para proporcionar comprovações e
documentações adequadas.
Hierarquia da Autoridade: A burocracia
é uma organização que estabelece os
cargos segundo o princípio da hierarquia.
Cada carga inferior tem que estar sob o
controle e supervisão de um cargo
superior.
9. Outras características do
sistema burocrático de Weber:
Caráter legal das normas e
regulamentos: Essas normas e
regulamentos são escritos e também
são exaustivos porque cobrem todas
as áreas da organização, prevêm
todas as ocorrências e as enquadram
dentro de um esquema definido capaz
re regular tudo o que ocorra dentro da
organização
10. Dimensões da Burocracia
A burocracia significa o tipo de
organização humana onde a
racionalidade atinge seu mais
elevado grau
O tipo ideal de burocracia segundo
Weber visa atingir certas
consequências desejadas e
antecipadamente previstas
11. Vantagens da Burocracia
Racionalidade: alcance dos objetivos
da organização
Precisão: definição de cargo e operação
Uniformidade de rotinas e
procedimentos: favorece a
padronização e a redução de custos
Redução do atrito entre as pessoas:
limites e responsabilidades conhecidas
Confiabilidade: condução através de
regras conhecidas
12. Críticas à Burocracia
As dimensões da burocracia:
Hierarquização, Formalização,
Centralização e Impessoalidade
Mecanismos e as limitações da
teoria da máquina: Padronização do
desempenho da função,
Uniformidades de práticas
institucionalizadas e não-duplicação
da função, exagerado apelo aos
regulamentos, excesso de formalismo
(papelada)
13. A burocracia no Estado
moderno
>Foi no Estado moderno que a burocracia atingiu
seu mais alto grau de racionalidade.
>Segundo Weber, as principais
características de um aparato burocrático
moderno são:
>Funcionários que ocupam cargos burocráticos são considerados
servidores públicos;
>Funcionários são contratados em virtude de competência
técnica e qualificações específicas;
>Funcionários cumprem tarefas que são determinadas por
normas e regulamentos escritos;
>A remuneração é baseada em salários estipulados em dinheiro;
>Funcionários estão sujeitos a regras hierárquicas e códigos
disciplinares que estabelecem as relações de autoridade
14.
15. As disfunções da
Burocracia para Merton
Internalização das regras e apego aos
regulamentos – As normas e regulamentos
passam a se transformar de meios em
objetivos. Os regulamentos, de meios,
passam a ser os principais objetivos da
burocracia.
Excesso de formalismo e de papelório – A
necessidade de documentar e de formalizar
todas as comunicações dentro da burocracia
a fim de que possa ser devidamente
testemunhado por escrito pode conduzir à
tendência ao excesso de formalismo, de
documentação e de papelório.
16. As disfunções da
Burocracia para Merton
Resistência Mudanças – Como tudo dentro da
burocracia é rotinizado, padronizado, previsto
com antecipação, o funcionário geralmente se
acostuma a uma completa estabilidade e
repetição daquilo que faz, o que passa a lhe
proporcionar uma completa segurança a respeito
de seu futuro na burocracia.
Despersonalização do Relacionamento – A
burocracia tem como uma de suas
características a impessoalidade no
relacionamento entre funcionários. Daí o seu
caráter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e
não as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma
diminuição das relações personalizadas entre os
membros da organização.
17. Sistema Eficiente
A divisão e distribuição de funções, a seleção de
pessoal especializado, os regulamentos e a
disciplina hierárquica são fatores que fazem da
burocracia moderna o modo mais eficiente de
administração, tanto na esfera privada (numa
empresa capitalista) quanto na administração
pública.
A crescente racionalidade do sistema burocrático
tende a gerar efeitos negativos, que podem
diminuir drasticamente a eficiência de uma
organização ou sociedade. Em contrapartida,
novos modelos de estruturas burocráticas,
alternativos ao modelo weberiano, têm sido
experimentados.
18. Dominação legítima
Para Weber, a burocracia moderna não é
apenas uma forma avançada de
organização administrativa, com base no
método racional e científico, mas também
uma forma de dominação legítima.
Além disso para ele, a burocracia e a
burocratização são processos inevitáveis e
crescentes, presentes em qualquer tipo de
organização, seja ela de natureza pública
ou privada
19. BUROCRACIA NO
SOCIALISMO
Após a criação da União Soviética, a burocracia
apareceu como uma crítica à rigidez do Estado e aos
partidos políticos que a oprimiam, além disso, o Partido
Comunista monopolizou o poder, articulando as
burocracias em organizações hospitalares, escolares e
militares, e acabou tomando a forma de uma
burocracia coletiva.
20. BUROCRACIA DE HEGEL
Hegel foi um dos primeiros estudiosos da
burocracia, ele procurava sintetizar na
corporação(que chamava de burocracia
privada)as varias determinações que levam
á tensão entre o interesse particular e
universal do estado.
Ele formulou o seguinte conceito: Onde o
estado aparece como organização
acabada,considerado em si e por si que se
realiza pela união intima do universal e do
individual
21. Taylor e Fayol
O Taylorismo incide diretamente na
lógica da luta de classes, na medida em
que a fixação de ritmos de trabalho e o
reconhecimento da qualificação
profissional atuam como elementos
condicionantes da situação operária na
fábrica e da rentabilidade do capital
Fayol continua a tradição de Taylor:
monocracia, hierarquia burocrática
formal e a incontestável unidade de
comando realizada de forma acabada,
por incrível que pareça, na empresa
industrial soviética