educação

1. Política e burocracia
em Max Weber
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Disciplina: ACH3554 - Estado, Burocracia e Políticas Públicas
Profª. Cecília Olivieri
2º semestre - 2020

2. O que vcs devem compreender nesta aula
 Weber não criou a burocracia (apesar da expressão “burocracia weberiana”)
 Weber não amava nem defendeu a burocracia, ele buscava compreendê-la como aspecto
fundamental da modernidade e do Estado
 O fenômeno burocrático (suas características e funções) são indissociáveis do
Estado moderno e da dominação racional-legal, ou seja: a burocracia, civil e militar,
exercem enorme e incontrastável poder
 A relação entre burocratas e políticos é definida por seus respectivos papéis no
Estado
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3. Weber: uma visão geral
 Preocupação teórica central: explicar a modernidade (como Karl Marx e Émile
Durkheim)
 Conceitos fundamentais:
 Ação social
 Desencantamento do mundo
 Dominação e seus tipos
 Ação social: é o objeto da sociologia = conduta do indivíduo referida a outro e
dotada de significado subjetivo
 exemplo: significado do trabalho para protestantes (ascetismo/glória a deus) e para
capitalistas modernos (produção de riqueza)
 Ética protestante e espírito do capitalismo

4. Weber: uma visão geral
 Desencantamento do mundo: passagem do universo regido pelo sagrado, mágico,
extra-natural para o mundo racionalizado, regulado pelo cálculo e pela ciência
 Nós sabemos menos sobre o funcionamento de nossas ferramentas do que o selvagem,
mas podemos conhecê-las pelo cálculo (avião, eclipse, caixinha, crenças)
 Dominação e seus tipos: rever slide 5 da Aula 2

5. Weber: Sociologia do Estado
 A preocupação central de Weber não é a burocracia, mas o Estado e a
democracia
 Mas Weber percebe que para entender o Estado moderno e seu
funcionamento, precisa analisar capitalismo, burocracia, religião, direito
 Weber aponta como requisitos para existência do Estado moderno:
funcionalismo especializado (burocracia civil e militar) e direito racional
 O direito racional gera previsibilidade
 Direito canônico racionalizou o direito romano e o direito germânico
 O funcionalismo garante capacidade de administrar poder e economia
 Funcionários são leais ao Estado, não a clãs, corporações, famílias
 O Estado moderno garante condições de existência do capitalismo

6. Portanto.......
 A burocracia é fundamental para a existência e o bom funcionamento
do Estado e do mercado privado
 A burocracia é a forma mais eficiente de organização do trabalho pois
é a que gera mais controle sobre os funcionários (lealdade às regras
de funcionamento da organização pública e privada)
 Burocracia pública garante o bom funcionamento do mercado privado
 Exemplos: regulação da concorrência, bancária, do trabalho, ambiental,
sanitária etc.
 2 principais produtos da adoção do modelo burocrático:
 Expansão das organizações empresariais e estatais (multinacionais;
Estados nacionais)
 Aumento da eficiência na gestão (mais lucros para empresas e mais
serviços públicos para sociedade)

7. Weber: sociologia do Estado
 Só o Estado tem o direito de exercer a coação ou autorizar
associações ou pessoas a exercê-la (monopólio da violência)
 Relembrando: Estado moderno = comunidade humana que pretende, com êxito,
o monopólio do uso legítimo da força física dentro de determinado território
(conceito de Estado não depende do seu conteúdo)
 Dominação se exerce mediante quadro administrativo de pessoal e
recursos materiais
 Burocracia (civil e militar) é principal meio/instrumento pelos quais o Estado
administra a dominação sobre a comunidade
 Relembrando: Dominação (relação de mando e obediência) = estado de coisas
no qual a ação dos dominados aparece como se estes houvessem adotado como
seu o conteúdo da vontade manifesta do dominante (dominados obedecem
porque acreditam que devem obedecer)

8. Weber: sociologia do Estado
 Dirigentes supremos do Estado moderno são políticos e burocratas
 Atenção: Weber não está elogiando burocracia nem a defendendo, ele está apontando
que ela é fundamental para a existência e o funcionamento do Estado moderno, ou seja,
não podemos olhar apenas para os políticos para pensar a dominação, devemos atentar
para a burocracia também, pois ela detém recursos de poder importantes, apesar de não
ser eleita
 Política = participar no poder
 Poder = meio ao serviço de outros fins
 Fins podem ser ideais, egoístas ou sensação de prestígio
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9. Portanto......
 Vocação política:
 luta pelo poder
 tomar posição diante dos conflitos
 responsabilizar-se pessoal e
politicamente pelas decisões
 Qualidades do político:
 paixão
 dedicação a uma causa
 responsabilidade perante os cidadãos
 conexão com a realidade e a
sociedade
 maior inimigo: vaidade
 Vocação burocrática:
 administrar imparcialmente
 executar ordens fielmente
 Qualidades do burocrata:
 ausência de paixão
 dedicação a dominar a técnica
 fidelidade às ordens
 responsabilidade perante as regras e
os políticos
 maior inimigo: desejo de autonomia

10. Weber: sociologia do Estado
 Destino da sociedade moderna é a burocratização (“progresso rumo
ao funcionalismo”)
 Burocracias públicas e privadas são regidas pelas mesmas
características sociológicas:
1. expropriação da propriedade dos meios de administração (separação público x
privado; separação gestão x propriedade)
2. concentração dos meios de administração no dirigente/empresário
3. hierarquia
 ATENÇÃO: É nesse sentido que Weber afirma que empresa privada e
administração pública são iguais (têm as mesmas características)
 Áreas fundamentais do funcionalismo especializado: finanças,
militar, jurídica
 Burocracia é inescapável pois garante especialização e treinamento
racionais
 Poder do funcionário é inquebrantável pois a organização (empresa
e Estado) depende dele

11. Weber: sociologia do Estado
 Desafios da burocratização à democracia:
 ameaça aos direitos individuais
 limitação do poder da burocracia
 como impedir burocracia de ocupar o poder de decisão pois ela é politicamente
irresponsável