O documento discute as características dos sistemas de ciência, tecnologia e inovação em países latino-americanos e no Brasil, identificando pontos de estrangulamento como a baixa participação do setor privado e a desconexão entre pesquisa e desenvolvimento econômico. Também apresenta medidas para remover obstáculos ao processo inovativo, como flexibilizar regras acadêmicas, criar novos instrumentos financeiros e estimular mais investimentos em C,T&I.

1. GN 101
Ciência, Tecnologia e Sociedade
Sistema de C,T&I em países menos
desenovolvidos e no Brasil

2. Objetivo
Apresentar e discutir as características
centrais do Sistema de Ciência,
Tecnologia e Inovação em países
latinoamericanos e no Brasil

3. O processo de desenvolvimento e a
constituição do sistema de C,T&I
Porque a industrialização na AL não teve efeitos de
crescimento dinâmico e de melhores condições de
distribuição de renda?
• precária liderança do empresariado local e o protecionsimo
frívolo (empresariado débil e estado protetor)
• elevadas taxas de rentabilidade internas favorecidas pelo
protecionismo
• atraso da indústria de bens de k
• estratégias das empresas MNs aqui instaladas
• contínua e inevitável erosão da competitividade
• Processo de industrialização não criou um núcleo industrial
endógeno, competitivo e dinâmico

4. Gap é quantitativo e qualitativo
• Não se processa o movimento contínuo de
interação entre as técnicas produtivas e as
atividades científicas
• Anos 70 aceleração da deterioração das relações
de troca entre países:
• a) redução da importânica das matérias-primas
tradicionais e sua substituição;
• b) melhoria das condições técnicas de explorar
mananciais de mps antes considerados
inexploráveis;
• c) automação reduz importância de fontes
baratas de mão-de-obra.

5. Diagnóstico
• “O atraso científico dos pmds não é
resultado de uma carência, de uma
falta que pode ser corrigida com
ajuda externa, mas uma
conseqüência da estrutura
econômica e social existente” (Herrera,
1995)

6. Diagnóstico
• Razão de alguns países menos
desenvolvidos investirem relativamente
menos em C&T do que outros (%PIB)
• As deficiências quantitativas são menos
graves que a desconexão com a
sociedade a que pertencem
• P.e., o investimento em pesquisa aplicada
e em desenvolvimento nos pds é muito
maior que em pesquisa básica. Por aqui é
o contrário…

7. Diagnóstico
3 fatores sobre o atraso:
• Culturais (hábitos, costumes,
educação, rrhh)
• Relacionados com o sistema de
produção (tipo de demanda)
• Institucionais (instituições débeis e
representantes de interesses
conservadores

8. Características dos sistemas de
inovação em países menos
desenvolvidos
• Sistemas de C&T são relativamente menos
conectados aos sistemas produtivos
• Demandas sociais desencontradas com as
demandas do sistema
• Sistema produtivo com baixa densidade
tecnológica
• Setor público participa com mais de 60% dos
gastos e com maior parte da execução
• Instituições fragmentadas
• Regime de propriedade fraco
• Estrutura de fianciamento inadequada

9. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

10. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

11. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

12. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

13. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

15. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

16. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

17. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

18. Fonte: RICYT – Rede Iberoamericana de Indicadores de C&T

19. Competitividade e países menos
desenvolvidos
• “A globalização não reduz a necessidade de
que as economias de baixos salários se tornem
competitivas…à medida que mais locais com
salários baixos competem pelos recursos
móveis e que a mudança técnica desgasta a
vantagem competitiva da m.o. não
especializada, a qualidade das potencialidades
e das instituições locais torna-se o
determinante primordial da possibilidade de
atrair recursos externos” (Lall, 2002)

20. Competitividade e países menos
desenvolvidos
• “O isolamento dos mercados e
tecnologias globais já não é um opção
viável para nenhum país em
desenvolvimento” (Lall, 2002)
• As atividades de alta tecnologia são as
que mais crescem e as que mais geram
spillovers, emprego e renda
• Quais são então as implicações para
pmds?

21. Inserção nas redes
• A lógica da formação de redes na
economia global permite integrar tudo o
que é valioso numa rede e, ao mesmo
tempo, desligar tudo o que não tem valor.
O mundo hoje já não se divide entre Norte
e Sul, mas entre áreas ligadas a essas
redes e outras delas desligadas
• A infra-estrutura essencial começa pelos
recursos humanos, instrução

22. Agir em várias áreas
simultaneamente
• P&D concentrada em áreas específicas
(foco) para entrar nas redes globais de C&T
• Desenvolvimento de aplicações específicas
de novas tecnologias ligadas às
necessidades de desenv do país – nichos
• Criar financiamento adequado para
investimento em pesquisa e inovação
• Política de formação de pessoal e de
universalização dos sistemas educacionais
• Infra-estrutura de telecomunicações e
sistemas de informações

23. • Mais do que nunca, na economia global e em
rede, baseada no conhecimento, faz-se
necessário, na AL, um agente do interesse
público capaz de promover o novo paradigma
do desenvovlvimento nas condições
específicas de inserção de cada país na
economia global, um agente que possa servir
de interface entre o Estado e a sociedade
civil, entre os fluxos globais de capital e as
empresas nacionais, e entre as instituições
existentes de educação e pesquisa e as
novas necessidasdes desses fatores de
produção.” (Castells, 2002)

24. BRASIL

25. Frases
• "Nos dias de hoje e cada vez mais, a independência
econômica implica a posse de uma tecnologia avançada,
condizente com os progressos da técnica e da ciência
moderna.“
mensagem ao Congresso Nacional de Costa e Silva, 1968
•A "ciência requer, para poder ser realmente efetiva na
promoção do progresso de uma sociedade, condições
econômicas, políticas e sociais que ela mesma não pode
criar e que só podem dar-se mediante uma profunda
transformação das estruturas sócio-econômicas que
estão na base do subdesenvolvimento."
Amilcar Herrera, 1971

26. Frases
• Deve-se dar “prioridade à articulação do sistema de
ciência e tecnologia com o setor produtivo, com a
programação governamental e com as realidades da
sociedade brasileira atual. A integração entre aquele
sistema e as diferentes dimensões da sociedade em
mudança permitirá a conseqüente e fecunda interação”
• “A interação indústria-pesquisa-universidade (será)
impulsionada mediante realização de programas
conjuntos de pesquisa, em setores prioritários e, em
grande dimensão, com participação de instituições
governamentais de pesquisa, universidades e setor
privado (...)”
•trechos extraídos do Primeiro Plano Nacional de
Desenvolvimento (1972-74) e do Plano Básico de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico (1973-74)

27. Alguns marcos da
institucionalização da C&T I
• Virada do século XIX – XX: Museu Goeldi (1885),
IAC (1887), I. Bacteriológico (1893), manguinhos
(1900), I. Biológico (1928)
• Não havia uma política, era mais reativo para
problemas específicos de saúde pública e de
agricultura. Pesquisa aplicada
• Sistema ensino / perquisa se institucionaliza nos
anos 30 na USP, apesar de univ. anteriores como
RJ e MG
• Entre 30 e 49 criam-se 160 estabelecimentos de
ensino superior no Brasil, sem entretanto estarem
ligados à pesquisa

28. Alguns marcos da
institucionalização da C&T II
• A partir da segunda guerra vem uma politica para
a ciência: 1948 SBPC; 49 o CBPF
• Institucionaliza-se a política científica e de
formação de pessoal superior: CNPq e CAPES
(1951) IPEN (1956)
• Preocupãção estratégica com energia nuclear e
consolidação de várias associações científicas

29. Alguns marcos da
institucionalização da C&T III
• Vinculação explícita da política científica com o
desenvolvimento e crescimento econômico só na segunda
metade dos anos 60
• 1965 Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e
Programas, no BNDE
• 1967 Financiadora de Estudos e Projetos – FINEP
• 1968 primeiro plano governamental associando C&T e
desenvolvimento - Programa Estratégico de
Desenvolvimento (PED) do período 1968 a 1970
• Incluia-se o setor privado e a coordenação governamental do
desenvolvimento tecnológico

30. Alguns marcos da
institucionalização da C&T IV
• 1969 criado o Sistema Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico – SNDCT
• Mesmo ano o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico – FNDCT
• I PBDCT 1973-74
• II PBDCT 1976-79
• III PBDCT 1980-85
• 1973 Embrapa
• 1985 criação do MCT

31. A seqüência…
• 1983 63% dos gastos com ped industrial em empresas
estatais, das quais 8 concentravam mais da metade
• 92% dos pesquisadores em 1986 estavam no setor público,
sendo 62% nas universidades
• criou-se uma base de serviços tecnológicos correntes e
oferta de ped dissociada do sistema produtivo
• a industrialização brasileira não exerceu pressão direta
sobre a oferta interna de tecnologia…
• …mas gerou infraestrutura de cet e formação de
pesquisadores
• segmentos das empresas estatais houve sim experiências
bem sucedidas, especialmente em petróleo, aeroespacial,
telecomunicações, petroleo energia eletrica e siderurgia.
• No setor privado ligas especiais e automação bancária.

32. Conclusões

33. Principais pontos de estrangulamento
• Baixa participação do setor privado (cerca de 30%
do esforço nacional) e foco na pesquisa acadêmica
• Baixa efetividade em transformar capacidade
acadêmica em benefícios sócio-econômicos
• Muito baixo número de patentes (menor que
100/ano – 30 vezes menos que Coréia do Sul)
• Concentração regional
• Déficit na balança tecnológica
• Crédito impróprio
• Pequeno mercado de capitais
• Pequeno volume de k risco

34. O que deveria ser feito?
• Adotar um conceito amplo de inovação
• Gerenciar a inerente divisão de trabalho no
sistema
• Explorar as economias de escala e de escopo
• Explorar ativos complementares (e.g. PI,
informação etc)
• Aproximar público e privado na definição de
diretrizes
• Ampliar a coordenação e a governança do sistema

35. O que estava sendo feito…
criando um novo quadro institucional
para remover obstáculos ao processo
inovativo
• Flexibilização das regras na academia
para fomentar o empreendedorismo
• Criar novos instrumentos financeiros
• Rebaixar as taxas de juros
• Estimular o investimento privado em
C,T&I
• Promover k risco e fundos mútuos de
investimento