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Carregado porLuis Vidigal
ISEGI 22 9 2009
1) O documento discute os desafios do e-government e da modernização do estado, incluindo a simplificação de processos e a colaboração digital. 2) É destacada a importância da partilha de informação entre agências públicas para reduzir a burocracia e o foco nos cidadãos e empresas. 3) As principais dificuldades na simplificação incluem resistência à mudança e falta de cultura de simplificação, mas é necessária uma estratégia conjugada para superá-las.
ISEGI 22 9 2009
- 1. Moderniz@r o Est@do Desafios do e-Government Luís Vidigal Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 1
- 2. S. Exª oPapel Paradoxo da (in)Produtividade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 2
- 3. Colaboração digital Luís Vidigal- Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 3
- 4. Um Princípio desdeos anos 60 (Programa Apollo) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 4
- 5. Uma prioridade paraa a Administração Pública Cultura de Simplificação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 5
- 6. Níveis de Simplificaçãodo SIMPLEX • SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante) – Teste Simplex (PCM) • SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (ex- post) – 333 Medidas em 2006 (UCMA) – 235 Medidas em 2007 (UCMA) – 189 Medidas em 2008 (SEMA) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 6
- 7. SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante) Teste Simplex (PCM) • Caracterização da iniciativa • Encargos administrativos • Compatibilidade com a AP Electrónica • Consolidação normativa e avaliação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 7
- 8. Objectivos SIMPLEX SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA • Resposta pronta e eficaz às necessidades dos cidadãos e das empresas • Aumentar a confiança dos cidadãos • Permitir às empresas obter mais rapidamente licenças e autorizações e cumprir outras formalidades • Facilitar a racionalização e a eficiência da própria Administração Pública • Favorecer a competitividade de Portugal Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 8
- 9. Os Princípios daSimplificação • Deixar o cidadão escolher entre pagar uma segurança acrescida ou utilizar formas mais simples e mais baratas • Fazer com que as exigências burocráticas sejam proporcionais ao risco • Não solicitar informação desnecessária • Partilhar informação disponível na AP Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 9
- 10. Um exemplo departilha INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA • Novo modelo de prestação de informação e contas que permite às empresas a sua apresentação por via informática, num único ponto e de uma só vez. • Neste processo incluem-se declarações obrigatórias, designadamente no âmbito das Finanças, do Trabalho e da Segurança Social, mas também a recolha de informação para fins estatísticos, com a consequente eliminação de um conjunto de inquéritos feitos, entre outros, pelo Banco de Portugal e pelo Instituto Nacional de Estatística. Arranque em 2006 para enviada em 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 10
- 11. AS PRINCIPAIS DIFICULDADESDA SIMPLIFICAÇÃO • Aqueles a quem a simplificação não aproveita • O fantasma da insegurança • A ameaça do caos e fraude generalizada • A ausência de cultura de simplificação na administração e na produção legislativa • Uma tradição de gestão da AP com uma lógica assente nas prioridades da oferta Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 11
- 12. Uma estratégia conjugada LuísVidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 12
- 13. Balcão Único Luís Vidigal- Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 13
- 14. Do e-Government ao e-Inclusion Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 14
- 15. Acesso à Informaçãoe a Serviços Electrónicos Todos os cidadãos A qualquer Hora Em qualquer Lugar Com Segurança 15 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
- 16. O que seespera do e-Government Democracia Transparência Eficiência Confiança Eficácia Usabilidade e-Gov Poupança Rapidez Mobilidade Disponibilidade 16 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 16
- 17. A solução está numa caixa? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 17
- 18. Dimensões (clientes) doe-Gov e-Government Excelência Funcionários Eficiência Operacional Políticos Notoriedade Clientes Cidadãos Serviço Público Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 18
- 19. É preciso apostartambém em "corridas de fundo“ e acreditar nos Funcionários Públicos Corrida de Corrida de Fundo Velocidade Funcionários Políticos Serviço Público Notoriedade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 19
- 20. Evolução do e-Government Serviços de Serviços de Serviços Informação Comunicação Transaccionais Vida do dia a dia Informação sobre Forum de discussão Reserva de Trabalho, Habitação, relacionado com bilhetes Educação, Saúde, assuntos quotidianos. Registo em Cultura, Transporte, Anúncios de casas e cursos. Ambiente, etc. empregos. . Tele-Administração Directório de serviços Correio electrónico Preenchimento e públicos com os funcionários envio electrónico Guia de procedimentos públicos. . de formulários. administrativos Registos públicos e bases de dados. Participação política Leis, discussões Forum de discussão Referendos. parlamentares, programas sobre assuntos Eleições. políticos, documentos políticos Sondagens. para consulta pública. Correio electrónico Petições. Informação de apoio ao com os políticos. processo de decisão política. . Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Forum Bangemann da UE - 1997 20
- 21. 5 – Integração 4 – Transacção 3 - Interacção 2 – Expansão 1 - Presença Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 21
- 22. As 4 fasesde Maturidade da AP Electrónica na UE Desenvolvimento Online Transacção Resolução plena de problemas Interacção nos dois sentidos Interacção num só sentido download de formulários Informação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini) 22
- 23. Para onde queremosir? Vortal Transformação Vortal Portal Vortal Inovação e Cooperação Vortal Estamos aqui Transacção Portal Interacção Vortal Vortal Vortal Vortal Presença Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 23
- 24. Situação actual daEuropa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 24
- 25. Para onde vamos Transacção Transformação Personalização Participação Política Integração Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 25
- 26. Inclusão Social Novas Prioridades para o e-Government Z Y X ... ... C B A “From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 26
- 27. Info-Exclusão Luís Vidigal -Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 27
- 28. 2ª Geração Luís Vidigal- Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 28
- 29. Informação e ServiçosAdministrativos I n t e r n e t Infocid Infocid Atendimento “Contact Centres” Cidadãos Empresários intermediado Kiosks “CRM” c/ Computador Self Service Z Y X ... ... C B A Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Luis Vidigal 29
- 30. Administração Electrónica Inclusiva “From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005) “Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.” In Moving Forward in the 5 priority objectives of the eGovernment Action Plan Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 30
- 31. Objectivos para oeGovernment em 2010 EU Action Plan • No citizen left behind • Making efficiency and effectiveness a reality • Implementing high-impact key services • Putting key enablers in place • Strengthening participation and democratic decision-making 31 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 31
- 32. Disponibilidade de serviçosonline Portugal Em 2006 - 8º nos 15 3º lugar 11º nos 25 CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 32
- 33. Sofisticação de serviçosonline Portugal Em 2006 - 9º nos 15 4º lugar 12º nos 25 CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 33
- 34. Euforia Maturidade Desilusão Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Morte Adaptado do Gartner 34
- 35. Para além doE-Government Hype Cycle do Gartner Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 35
- 36. Interoperabilidade? Luís Vidigal -Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 36
- 37. Administração em Rede?Interoperabilidade? É aqui que tudo falha Organizacional “Peopleware” (Vontades) Informacional / Semântica “Infoware” (Língua) Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 37
- 38. Interoperabilidade Interoperabilidade Semântica Interoperabilidade Organizacional Cidadãos Processo Básico Empresas Interoperabilidade Tecnológica Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 38
- 39. Novas Estruturas /Novas Relações “Putting Citizens First” OCDE Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 39
- 40. Registar o Nascimento Nascimento de um filho Hospital Cuidados • Interacções múltiplas Primários Subsídio de • Formulários repetitivos Nascimento Reembolso de • Pouca consistência Medicamentos Infantário • Duplicação de esforços Seguros • Perca de tempo Habitação ... Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 40
- 41. Registar o Nascimento Nascimento de um filho Hospital Cuidados • Uma interacção manual Primários B Subsídio de • Múltiplas interacções R Nascimento automáticas O Reembolso de K Medicamentos • Consistência E Infantário R • Não duplicação de Seguros esforços • Rapidez Habitação ... Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 41
- 42. Fim às Certidões!!! Peça Informação uma só vez e utilize-a muitas vezes Uma Certidão é um toque Tem que me trazer a uma uma prova de quem é você Base de Dados Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada 42 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 42
- 43. Hoje e amanhã LuísVidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 43
- 44. Repensar as estruturase os processos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 44
- 45. Temos de abrira “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas Como na Mitologia, depois esperamos encontrar a Esperança Falta de Digitalização etc., etc., etc,,…. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 45
- 46. Continuamos a construircastelos em vez de serviços Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 46
- 47. Silos Verticais Cheios de Poder e Vaidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 47
- 48. Silos Horizontais Cheios de “Gordura” e Desperdício 48 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 48
- 49. Partilha de Dadose Serviços “Administração em Rede” Recursos e Serviços Comuns (SOA) Taeritório Pessoas Empresas Veículos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 49
- 50. Precisamos de algumasespinhas mas de poucos Peixes Sinergias Horizontais € Prioridade ao Cidadão Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 50
- 51. Olhar a AdministraçãoPública e o Cidadão a 3 dimensões Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 51
- 52. SIMPLEX a trêsdimensões • Ver os processos para além de um só departamento, Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local) • Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional da Administração Pública • Reutilizar informação já recolhida algures na Administração Pública ("ask once, use many") • Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de poder e as "Feiras de Vaidades" • Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir • Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto perante a Administração Pública • Menos medidas e mais integração e interoperabilidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 52
- 53. “Putting Citizens First”OCDE Sinergias Verticais Sinergias Horizontais Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 53
- 54. Arquitecturas orientadas à Prestação de Serviços Visão e Novos Espaços Cidadãos Empresas Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos … Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 54
- 55. Consegue vender? Luís Vidigal- Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 55
- 56. Sector Público Território Departamento Casa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 56
- 57. Colocar a Arquitecturaalinhada com a Política e a Engenharia Mantenha a Arquitecto mesma Planos Referência Estratégicos de SI/TI para todos Estratégia Progra- Analista Operador Política mador Comunicador Tradutor Engenheiro Facilitador Construtor Mediador Promotor Visionário Integrador Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 57
- 58. Resistência à Mudança LuísVidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 58
- 59. Se alguém faz … alguém desfaz Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 59
- 60. Estrelas Solitárias e Galáxia Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 60
- 61. Luís Vidigal -Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 61
- 62. Expectativas Criatividade Harmonização Inovação Clareza Competitividade Simplicidade Risco Segurança Iniciativa Confiança e Estabilidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 62
- 63. Demolir paredes econstruir pontes Com mais e melhores Informação e serviços Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 63
- 64. Dois mundos aindaseparados e paradoxais Medo e Euforia e Rejeição Deslumbramento Estratégia do Negócio (Nebulosa) Patinho Fada Milagrosa Feio “Campo de Batalha” Tecnologia (Caixa preta) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 64
- 65. Dominar o Tempoe o Espaço com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico + Governance Arquitectura Espaço Governança dos SI/TI CIO (Estratégica) 67% dos departamentos de SI/TI não estão Management alinhados com a Gestão dos SI/TI Engenharia estratégia do negócio CTO (Operacional) - - Tempo + Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 65
- 66. Credibilidade do CIO A Arquitectura e os CIO precisam de Confiança e Respeito dos 5 - Respeito Políticos 4 - Confiança 3 - Aceitação 2 - Cepticismo 1 - Incerteza Adaptado do Gartner Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 66
- 67. Modelo de ITGovernance Competências necessárias Governo Administração Alinhamento Pública Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Serviços Partilhados Mercado Desenvolvimento de soluções Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 67
- 68. Modelo de ITGovernance Muitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias Governo Institutos ????? Alinhamento e Agências? Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Desenvolvimento de soluções Data Center / Contact Center / etc. Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 68 Luís Vidigal
- 69. Dilemas para um Futuro Incerto Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 69
- 70. Um futuro incerto Obsolescência do Conhecimento Riscos de Implosão Economias Governos Civilizações Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 70
- 71. Qual a estratégiapara o futuro • Economia Crescimento ou Declínio? • Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte? • Globalização Aceleração ou Abrandamento? • Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca? • Atitude do Cidadão à Privacidade Restritiva ou Permissiva? • Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca? • Soberania Mantida ou Desgastada? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 71
- 72. Os actuais profissionaisde TI em 2011 estarão subdivididos em • Tecnologia • Informação • Processos • Relacionamentos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Gartner 72
- 73. As TI em2012 (Gartner) • Estarão entre os 3 • Estarão entre os 3 maiores factores maiores factores de Sucesso de Fracasso Factor Crítico Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 73
- 74. Luís Vidigal -Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 74
- 75. • Search Máquinas Homens • Collect • Procura • Sonhar • Copy • Recolha • Imaginar • Compare • Cópia • Criar Dave • Order • Comparação • Fantasiar • Calculate • Ordenação • Decidir • Cálculo Novo trabalhador • Measure • Medida do Conhecimento • Verify • Verificação • Store • Armazenamento Energia Informação Dados Conhecimento 75 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968) 75
- 76. Porque é Partilhar Prioridade que não ao Cidadão acontece? Integrar Re-utilizar Cooperar Simplificar Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 76
- 77. Minha Feira de Iniciativa Vaidades Minha Iniciativa Minha Iniciativa Minha Iniciativa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 77
- 78. Infaticídio Tecnológico ?! Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 78
- 79. Não devem re-inventara roda porque não é da mesma cor Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 79
- 80. Um casamento por conveniência Administração Pública Cidadão / Empresa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 80
- 81. 80% Atitudes Contra a corrente Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 81