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LICITAÇÕES NÃO SUBMETIDAS
 INTEGRALMENTE AO REGIME
      DA LEI Nº 8.666 / 93
                            10º FORUM BRASILEIRO DE
                      CONTRATAÇÃO & GESTÃO PÚBLICA
                          BRASÍLIA, 10 DE MAIO DE 2011


       Floriano de Azevedo Marques Neto




                                                         1
SUMÁRIO

 1.   NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO


 2.   ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS
      CONTRADIÇÕES


 3.   INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES


 4.   EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES


 5.   PERSPECTIVAS PARA O FUTURO : ENTRE UNIFORMIZAÇÃO E
      FRAGMENTAÇÃO


                    Floriano de Azevedo Marques Neto   2
1 . NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO

  A PARTIR DA EDIÇÃO DA LEI Nº 8.666 / 93 CRIOU-SE UM ENTENDIMENTO ENTRE NÓS
  DE QUE O REGIME LICITATÓRIO BRASILEIRO DEVERÁ SE APOIAR EM UM ÚNICO
  REGIME, APLICÁVEL A TODOS OS ENTES E ÓRGÃOS PÚBLICOS, DE TODAS AS
  ESFERAS DA FEDERAÇÃO, SEM MODULAÇÕES

  ARTIGO 37, XXI, CF   ● EXIGÊNCIA DE CONTRATAÇÃO POR LICITAÇÃO
                       ● UNIFORMIZAÇÃO DE VETORES
                         ( IGUALDADE, VANTAJOSIDADE )

  ARTIGO 22, XXVII, CF ● COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA EDITAR NORMAS GERAIS DE
                         LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO PARA ADMINISTRAÇÃO DIRETA
                         E INDIRETA

  √ NORMAS GERAIS ● GENERALIDADE COMO REGIME ÚNICO
                  ● GENERALIDADE COMO LIMITES AO DETALHAMENTO

  √ DA INTERPRETAÇÃO DO ARTIGO 22, XXVII, MUITOS DEFENDEM QUE ENTRE NÓS
    SÓ PODE HAVER UM REGIME LICITATÓRIO

              LEI Nº 8.666 / 93 : SERIA LEI DE PERFIL CONSTITUCIONAL

                          Floriano de Azevedo Marques Neto               3
1 . NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO
  ●   ESTA CONCEPÃO É EQUIVOCADA

  ●   A CONSTITUIÇÃO FEDERAL FIXA O PRINCÍPIO DA LICITAÇÃO : TODA CONTRATAÇÃO
      DO ESTADO DEVE SER PRECEDIDA DO PROCEDIMENTO FORMAL, DISCIPLINADO
      EM LEI E QUE ASSEGURE ISONOMIA ENTRE INTERESSADOS E PERMITA ESCOLHA
      OBJETIVA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA À LUZ DOS INTERESSES PÚBLICOS
      ENVOLVIDOS

      √ A PRÓPRIA CF PREVÊ HIPÓTESE DE VÁRIAS MODALIDADES

      √ EC FIXOU A DIFERENÇA DE REGIMES

         ARTIGO 22, XXVII          SEPARA EMPRESAS ESTATAIS DOS OUTROS
                                   ÓRGÃOES E ENTES

         ARTIGO 173, § 1º, III     PREVÊ EXPRESSAMENTE REGIME ESPECIAL

  ●   NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO NÃO SE CONFUNDEM COM LEI GERAL PARA
      TODAS AS LICITAÇÕES

  ●   O PROBLEMA DA QUADRATURA DO CÍRCULO

                             Floriano de Azevedo Marques Neto            4
2 . ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS
    CONTRADIÇÕES
  ●   A LEI DE LICITAÇÕES ( Nº 8.666 / 93 ) APARENTA BUSCAR CONTER UM REGIME
      ÚNICO
      ARTIGO 1º, PARÁGRAFO ÚNICO
         ─ NORMAS GERAIS PARA LICITAR QUALQUER OBJETO
         ─ EM QUALQUER ENTE DA FEDERAÇÃO
         ─ PARA QUALQUER ÓRGÃO OU ENTE
  ●   OPÇÃO DO LEGISLADOR SE JUSTIFICAR PELO CONTEXTO HISTÓRICO DE SUA
      EDIÇÃO
  ●   O PROBLEMA NÃO É SÓ A ABRANGÊNCIA, MAS O CONTEÚDO DO REGIME NELA
      CONTIDO
      ─ NÃO PREVÊ GRANDES MODULAÇÕES CONFORME
                           → OBJETO DA LICITAÇÃO
                           → NATUREZA DO ENTE LICITANTE
      ─ UNIFICA TODAS AS LICITAÇÕES A PARTIR DO REGIME PRÓPRIO À
        CONTRATAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS
      ─ EM VÁRIOS PAÍSES EXISTEM CÓDIGOS DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS COM
        CAPÍTULOS ESPECIAIS DE REGIMES PARA CADA OBJETO LICITADO

                          Floriano de Azevedo Marques Neto                5
2 . ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS
    CONTRADIÇÕES

  A PRÓPRIA LEI DE LICITAÇÕES CONTÉM DISPOSITIVOS APONTANDO PARA A
  ADMISSÃO DE REGIMES ESPECIAIS

  ARTIGO 119   POSSIBILIDADE DE REGULAMENTOS PRÓPRIOS PARA AS SOCIEDADES
               DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS, FUNDAÇÕES PÚBLICAS E OUTROS
               ENTES CONTROLADOS
               → O DEBATE SOBRE ABRANGÊNCIA
               → “ FICANDO SUJEITOS ÀS DISPOSIÇÕES DESTA LEI ”

  ARTIGO 122   LINHAS AÉREAS SEGUEM CBA

  ARTIGO 123   REPARTIÇÕES NO EXTERIOR

  ARTIGO 124   APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA A CONCESSÕES E PERMISSÕES –
               LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA

  PORTANTO,    É POSSÍVEL HAVER REGIMES ESPECIAIS DE LICITAÇÃO, DESDE QUE
               AUTORIZADOS POR LEI E CONFORMES AOS QUADRANTES DA
               CONSTITUIÇÃO

                         Floriano de Azevedo Marques Neto              6
3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES


  ● PARA ALÉM DA PREVISÃO DE “ REGIMES LEGAIS ESPECIAIS ” É
    IMPORTANTE RECONHECER QUE, EM ALGUNS CASOS, O INTERESSE
    PÚBLICO MOTIVADOR DA CONTRATAÇÃO CONFLITA COM A OBSERVÂNCIA
    INTEGRAL DO REGIME DA LEI DE LICITAÇÕES


  ● 2 EXEMPLOS
       ─ COMPRAS MILITARES
       ─ CONTRATAÇÕES ESTRATÉGICAS DAS ESTATAIS COMPETITIVAS


  ● AQUI O PROBLEMA ESTÁ EM QUE A OBSERVÂNCIA PLENA DO REGIME
    LICITATÓRIO DA LEI DE LICITAÇÕES PODE INVIABILIZAR O OBJETIVO DA
    CONTRATAÇÃO




                      Floriano de Azevedo Marques Neto           7
3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES

  ● COMPRAS MILITARES
      ─ FORTE CONTEÚDO ESTRATÉGICO
      ─ ENVOLVE INFORMAÇÕES SENSÍVEIS
      ─ MAIOR DIFICULDADE DE ENQUADRAR A ISONOMIA
      ─ VANTAJOSIDADE BASTANTE INTRINCADA

  ● A SOLUÇÃO OFERECIDA PELO DIREITO POSITIVO ERA A CRIAÇÃO DE
    HIPÓTESES DE DISPENSA
       ─ ARTIGO 24, IX
       ─ ARTIGO 24, XVIII
       ─ ARTIGO 24, XIX
       ─ ARTIGO 24, XXVIII
       ─ ARTIGO 24, XXIX

  ● RECENTEMENTE FOI EDITADA A LEI Nº 12.598 / 12, DISCIPLINANDO AS
    CONTRATAÇÕES ESTRATÉGICAS


                       Floriano de Azevedo Marques Neto           8
3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES

  ●   COMPRAS ESTRATÉGICAS DAS ESTATAIS COMPETITIVAS
         ─   EMPRESAS ESTATAIS CONSTITUÍDAS PARA DISPUTAR MERCADOS
             CONCORRENCIAIS
         ─   CONTRATAÇÕES DE ATIVIDADES FIM E, EM ALGUNS CASOS, MESMO DE
             ATIVIDADES MEIO, SÃO SENSÍVEIS
         ─   PUBLICIDADE DE PROJETOS, REVELAÇÃO DE ORÇAMENTOS E ABERTURA
             A TODOS OS INTERESSADOS PODEM COMPROMETER
         ─   AGILIDADE É FATOR SENSÍVEL
         ─   CASO SEGURADORA ESTATAL

  ●   A SOLUÇÃO LEGAL É FRÁGIL
         ─ ARTIGO 24, XXIII

  ●   PREVISÃO DA LEI ESPECIAL NÃO CONCRETIZADA

  ●   A HIPÓTESE DE INEXIGIBILIDADE : “ INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO ”



                          Floriano de Azevedo Marques Neto              9
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  VÁRIAS LEIS FORAM EDITADAS NOS ÚLTIMOS 15 ANOS, CRIANDO REGIMES
  ESPECIAIS

  4 . 1 . LGT ( LEI Nº 9.472 / 97 )

         DUAS NOVAS MODALIDADES, COM DELEGAÇÃO REGULAMENTAR COM
         PARÂMETROS FECHADOS ( ARTIGO 55 )

             ─   PREGÃO PARA BENS E SERVIÇOS COMUNS ( ARTIGOS 56 E 57 )

             ─   CONSULTA PARA CONSULTORIA ( ARTIGO 59 )

             ─   QUESTIONAMENTO STF

         ●   PREGÃO VINGOU E FOI AMPLIADO PARA TODA A AP

         ●   CONSULTA NÃO VINGOU E HOJE NEM É MAIS UTILIZADA



                            Floriano de Azevedo Marques Neto              10
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 2 . LEI DO PETRÓLEO ( LEI Nº 9.478 / 97 )

        A LEI PREVÊ QUE PETROBRÁS TERIA REGULAMENTO PRÓPRIO ( ARTIGO 67 )

            ─   DELEGAÇÃO REGULAMENTAR COM PARÂMETROS ABERTOS

            ─   DECRETO Nº 2.475 / 98 APROVOU REGULAMENTO DA PETROBRÁS

            ─   REGULAMENTO NÃO É MUITO DISTINTO DA LEI DE LICITAÇÕES,
                MAS DÁ MAIOR FLEXIBILIDADE À PETROBRÁS
                → REGISTRO CADASTRAL
                → PRÉ-QUALIFICAÇÃO

        ●   EMBATE RENHIDO ENTRE PETROBRÁS E TCU : STF

        ●   PROPOSTA DE EMENDA PARA REVOGAÇÃO DO ARTIGO 67 NO PLC 32 - SF




                          Floriano de Azevedo Marques Neto               11
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 3 . LEI DE CONCESSÕES ( LEI Nº 8.987 / 95 )

        A LEI Nº 8.987 / 95 PREVIU ALGUMAS ESPECIALIDADES DO REGIME
        LICITATÓRIO PARA CONCESSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS

            ─   CRITÉRIOS ESPECIAIS DE JULGAMENTO ( ARTIGO 15 )

            ─   DISPENSA DE PROJETO BÁSICO ( ARTIGO 18, XV )

            ─   INVERSÃO DE FASES ( ARTIGO 20 )

            ─   PMI ( ARTIGO 21 )

        ●   O ARTIGO 124, PARÁGRAFO ÚNICO E SUA CONTRADIÇÃO COM
            CONCESSÃO

        ●   AS PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO NO PLC 32 - SF



                           Floriano de Azevedo Marques Neto           12
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 4 . LEI DAS PPP ( LEI Nº 11.079 / 04 )

        A LEI Nº 11.079 / 04 TAMBÉM INTRODUZIU ALGUMAS ESPECIFICIDADES
        ADICIONAIS ÀQUELAS DA LEI DE CONCESSÃO

            ─   MAIORES RIGORES NA FASE INTERNA ( ARTIGO 10 )

            ─   SPE ( ARTIGO 9º )

            ─   PROCEDIMENTO ESPECIAL ( ARTIGO 12 )
                → INVERSÃO ( ARTIGO 12, I E ARTIGO 13 )
                → MAIOR AMPLITUDE DE CRITÉRIOS DE JULGAMENTO ( INCISO II )
                → POSSIBILIDADE DE LANCES ( INCISO III )
                → SANEAMENTO DE FALHAS ( INCISO IV )

            ─   CONSULTA PÚBLICA OBRIGATÓRIA ( ARTIGO 10, VI )




                           Floriano de Azevedo Marques Neto              13
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 5 . LEI DO PREGÃO ( LEI Nº 10.520 / 02 )

        ●   A LEI DO PREGÃO INTRODUZIU NOVA MODALIDADE LICITATÓRIA PARA
            COMPRA DE BENS E SERVIÇOS COMUNS

        ●   IMPORTOU O REGIME DA LGT, INICIALMENTE PARA A ADMINISTRAÇÃO
            FEDERAL E DEPOIS PARA TODA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

        ●   VÁRIAS ESPECIALIDADES QUE HOJE TENDEM A SE EXPANDIR PARA TODAS
            AS LICITAÇÕES
            ─ INVERSÃO DE FASES
            ─ LANCES
            ─ PRAZOS MAIS CURTOS
            ─ AMOSTRAS

        ●   HOUVE QUESTIONAMENTOS, NA ÉPOCA, SOBRE A FRAGMENTAÇÃO DO
            REGIME ÚNICO



                         Floriano de Azevedo Marques Neto             14
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 )

       ●   A LEI DO RDC CRIOU UMA ESPÉCIE PECULIAR DE ESPECIALIDADE DIRIGIDA
           APENAS A CERTOS EMPREENDIMENTOS TEMPORALMENTE DELIMITADOS
           ─ COPA DO MUNDO E DAS CONFEDERAÇÕES
           ─ OLIMPÍADAS
           ─ PROJETOS AEROPORTUÁRIOS ASSOCIADOS

       ●   PREVÊ ALGUMAS ESPECIALIDADES PARA COMPRAS
           ─ POSSIBILIDADE DE INDICAÇÃO DE MARCA PARA AQUISIÇÃO DE BENS
              ( ARTIGO 7º, I )
           ─ EXIGÊNCIA DE AMOSTRA ( ARTIGO 7º, II )
           ─ EXIGÊNCIA DE CERTIFICAÇÃO DE PRODUTO ( ARTIGO 7º, III ) E
              SOLIDARIEDADE DO FABRICANTE ( ARTIGO 7º, IV )
           ─ NOVO REGIME DE EXECUÇÃO ( CONTRATAÇÃO INTEGRADA ) COM
              COMETIMENTO DO PROJETO BÁSICO AO CONTRATADO E JULGAMENTO
              POR TÉCNICA E PREÇO ( ARTIGO 9º )



                        Floriano de Azevedo Marques Neto              15
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 )

       ●   PREVISÃO DE CONTRATOS DE EFICIÊNCIA ( ARTIGO 10 )

       ●   INVERSÃO DE FASES ( ARTIGO 12 )
           ─ NA VERDADE, FASES SÃO ALTERADAS E “ INVERSÃO ” NA LEI RDC E A
              ADOÇÃO DO SEQUENCIALMENTE DA LEI DE LICITAÇÕES

       ●   LICITAÇÃO PREFERENCIALMENTE NA FORMA ELETRÔNICA ( ARTIGO 13 )

       ●   HABILITAÇÃO DECLARATÓRIA ( ARTIGO 14, I )

       ●   REGULARIDADE FISCAL E POSTERIORI ( ARTIGO 14, IV )

       ●   PRAZOS MAIS EXÍGUOS ( ARTIGO 15 )

       ●   POSSIBILIDADE AMPLA DE LANCES ( ARTIGO 17 ) ABERTOS OU FECHADOS

       ●   MAIOR VARIEDADE DE CRITÉRIOS DE JULGAMENTO ( ARTIGO 18 )

                         Floriano de Azevedo Marques Neto             16
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 )

       ●   POSSIBILIDADE DE CÔMPUTO, NO CÁLCULO DO PREÇO, DOS CUSTOS
           INDIRETOS COM DESPESAS DE MANUTENÇÃO, REPOSIÇÃO,
           DEPRECIAÇÃO E IMPACTO AMBIENTAL ( ARTIGO 19, § 1º )
       ●   INCIDÊNCIA VERTICAL DO DESCONTO SOBRE TODOS OS ITENS UNITÁRIOS
           ( ARTIGO 19, § 3º )
       ●   AMPLA POSSIBILIDADE DE DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTAS
           ( ARTIGO 24 ), COM POSSIBILIDADE DE DILIGÊNCIAS ESPECÍFICAS
           ( ARTIGO 24, § 2º )
       ●   MAIOR VARIEDADE DE CRITÉRIOS DE DESEMPATE ( ARTIGO 25 )
       ●   POSSIBILIDADE DE NEGOCIAÇÃO DE PREÇOS COM O VENCEDOR OU
           OUTROS LICITANTES NA ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO ( ARTIGO 26 )
       ●   FASE RECURSAL ÚNICA ( ARTIGO 27 )
       ●   PRÉ QUALIFICAÇÃO PERMANENTE ( ARTIGO 30 )

                         Floriano de Azevedo Marques Neto                17
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES

  4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 )

       ● EMBORA LIMITADO A ALGUNS EVENTOS, O RDC INDICA
         IMPORTANTES TRILHAS PARA EVENTUAIS ALTERAÇÕES FUTURAS
         NO REGIME DE LICITAÇÃO

       ● JÁ HÁ NOTÍCIAS DE INTENÇÃO DO GOVERNO DE AMPLIAR O
         REGIME PARA OBRAS DO PAC

       ● PLC 32 TENDE A INCORPORAR ALGUMAS DESSAS MODIFICAÇÕES

       ● O RDC COLIDE FRONTALMENTE COM A TESE DO REGIME ÚNICO

       ● PRIMEIROS RESULTADOS TÊM SIDO COMEMORADOS PELA MAIOR
         CELERIDADE



                       Floriano de Azevedo Marques Neto               18
4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS
    REGIMES
  4 . 7 . REGIME ESPECIAL DAS COMPRAS ESTRATÉGICAS DE DEFESA
          ( LEI Nº 12.598 / 12 )
       A LEI DO PRODE PREVÊ ALGUMAS ESPECIFICIDADES PARA CONTRATAÇÃO
       DE PRODUTOS OU SISTEMAS DE DEFESA
       ●   LICITAÇÃO PODE ADMITIR PARTICIPAÇÃO EXCLUSIVA DE EMPRESA
           ESTRATÉGICA DE DEFESA PREVIAMENTE CREDENCIADA
           ( ARTIGO 3º, § 1º, I )
       ●   REQUISITOS DE CREDENCIAMENTO ( ARTIGO 2º, IV )
           ─   FINALIDADE ESPECÍFICA ( ARTIGO 2º, IV, A )
           ─   SEDE NO BRASIL ( ARTIGO 2º, IV, B )
           ─   CONHECIMENTO PRÓPRIO OU PARCEIRO COM ICT ( ARTIGO 2º, IV, C )
           ─   LIMITE À PARTICIPAÇÃO ESTRANGEIRA NAS VOTAÇÕES
               ( ARTIGO 2º, IV, D )
           ─   ASSEGURAR CONTINUIDADE PRODUTIVA NO PAÍS ( ARTIGO 2º, IV, E )

       ●   POSSIBILIDADE DE EXIGÊNCIAS ESPECÍFICAS NOS EDITAIS
           ( ARTIGO 3º, § 2º )
       ●   EXIGÊNCIA DE PERCENTUAL MÍNIMO DE AGREGAÇÃO DE CONTEÚDO
           NACIONAL ( ARTIGO 3º, § 6º )
                           Floriano de Azevedo Marques Neto                    19
5 . PERSPECTIVAS PARA O FUTURO : ENTRE
    UNIFORMIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO

  ●   ENTRE UNIFORMIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO

  ●   VIVEMOS UM MOMENTO MAQUIAVÉLICO : AO MESMO TEMPO EM QUE
      ÓRGÃOS DE CONTROLE COMBATEM REGULAMENTOS ESPECÍFICOS E
      REGIMES ESPECIAIS, NO DIREITO POSITIVO MULTIPLICAM-SE REGIMES
      ESPECIAIS

  ●   IDEAL É QUE TIVÉSSEMOS UM CÓDIGO DE CONTRATAÇÕES SUCEDENDO A
      LEI Nº 8.666 / 93, COM VÁRIOS REGIMES NELE CONTIDOS

  ●   OS MOVIMENTOS LEGISLATIVOS VÃO EM SENTIDO CONTRÁRIO
      ─ MOSAICO DE ESPECIALIDADES
      ─ MÍTICA DA LEI Nº 8.666 / 93

  ●   FUNDAMENTAL EDITAR A LEI DETERMINADA NO ARTIGO 173, § 1º, III

  ●   SOU CÉTICO : CADA VEZ MAIS O TEMPO PARA ESSA PALESTRA SERÁ MAIOR


                         Floriano de Azevedo Marques Neto             20
ARTIGO 37 – XXI - CF


     ARTIGO 37 . A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA DE QUALQUER
     DOS PODERES DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
     MUNICÍPIOS OBEDECERÁ AOS PRINCÍPIOS DE LEGALIDADE,
     IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA E, TAMBÉM, AO
     SEGUINTE :
     ...

     XXI - RESSALVADOS OS CASOS ESPECIFICADOS NA LEGISLAÇÃO, AS OBRAS,
     SERVIÇOS, COMPRAS E ALIENAÇÕES SERÃO CONTRATADOS MEDIANTE
     PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA QUE ASSEGURE IGUALDADE DE
     CONDIÇÕES A TODOS OS CONCORRENTES, COM CLÁUSULAS QUE
     ESTABELEÇAM OBRIGAÇÕES DE PAGAMENTO, MANTIDAS AS CONDIÇÕES
     EFETIVAS DA PROPOSTA, NOS TERMOS DA LEI, O QUAL SOMENTE
     PERMITIRÁ AS EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICA
     INDISPENSÁVEIS À GARANTIA DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES ;



                                                                voltar

                       Floriano de Azevedo Marques Neto              21
ARTIGO 22 – XXVII - CF




     ARTIGO 22 . COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE:

     ...

     XXVII - NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO, EM TODAS AS
     MODALIDADES, PARA AS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS DIRETAS,
     AUTÁRQUICAS E FUNDACIONAIS DA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
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LEI Nº 8.666 / 93 – ARTIGO 1º E PARÁGRAFO ÚNICO



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LICITAÇÕES NÃO SUBMETIDAS INTEGRALMENTE AO REGIME DA LEI Nº 8.666 / 93

  • 1. LICITAÇÕES NÃO SUBMETIDAS INTEGRALMENTE AO REGIME DA LEI Nº 8.666 / 93 10º FORUM BRASILEIRO DE CONTRATAÇÃO & GESTÃO PÚBLICA BRASÍLIA, 10 DE MAIO DE 2011 Floriano de Azevedo Marques Neto 1
  • 2. SUMÁRIO 1. NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO 2. ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS CONTRADIÇÕES 3. INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES 4. EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 5. PERSPECTIVAS PARA O FUTURO : ENTRE UNIFORMIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO Floriano de Azevedo Marques Neto 2
  • 3. 1 . NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO A PARTIR DA EDIÇÃO DA LEI Nº 8.666 / 93 CRIOU-SE UM ENTENDIMENTO ENTRE NÓS DE QUE O REGIME LICITATÓRIO BRASILEIRO DEVERÁ SE APOIAR EM UM ÚNICO REGIME, APLICÁVEL A TODOS OS ENTES E ÓRGÃOS PÚBLICOS, DE TODAS AS ESFERAS DA FEDERAÇÃO, SEM MODULAÇÕES ARTIGO 37, XXI, CF ● EXIGÊNCIA DE CONTRATAÇÃO POR LICITAÇÃO ● UNIFORMIZAÇÃO DE VETORES ( IGUALDADE, VANTAJOSIDADE ) ARTIGO 22, XXVII, CF ● COMPETÊNCIA DA UNIÃO PARA EDITAR NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO PARA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA √ NORMAS GERAIS ● GENERALIDADE COMO REGIME ÚNICO ● GENERALIDADE COMO LIMITES AO DETALHAMENTO √ DA INTERPRETAÇÃO DO ARTIGO 22, XXVII, MUITOS DEFENDEM QUE ENTRE NÓS SÓ PODE HAVER UM REGIME LICITATÓRIO LEI Nº 8.666 / 93 : SERIA LEI DE PERFIL CONSTITUCIONAL Floriano de Azevedo Marques Neto 3
  • 4. 1 . NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E REGIME ÚNICO ● ESTA CONCEPÃO É EQUIVOCADA ● A CONSTITUIÇÃO FEDERAL FIXA O PRINCÍPIO DA LICITAÇÃO : TODA CONTRATAÇÃO DO ESTADO DEVE SER PRECEDIDA DO PROCEDIMENTO FORMAL, DISCIPLINADO EM LEI E QUE ASSEGURE ISONOMIA ENTRE INTERESSADOS E PERMITA ESCOLHA OBJETIVA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA À LUZ DOS INTERESSES PÚBLICOS ENVOLVIDOS √ A PRÓPRIA CF PREVÊ HIPÓTESE DE VÁRIAS MODALIDADES √ EC FIXOU A DIFERENÇA DE REGIMES ARTIGO 22, XXVII SEPARA EMPRESAS ESTATAIS DOS OUTROS ÓRGÃOES E ENTES ARTIGO 173, § 1º, III PREVÊ EXPRESSAMENTE REGIME ESPECIAL ● NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO NÃO SE CONFUNDEM COM LEI GERAL PARA TODAS AS LICITAÇÕES ● O PROBLEMA DA QUADRATURA DO CÍRCULO Floriano de Azevedo Marques Neto 4
  • 5. 2 . ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS CONTRADIÇÕES ● A LEI DE LICITAÇÕES ( Nº 8.666 / 93 ) APARENTA BUSCAR CONTER UM REGIME ÚNICO ARTIGO 1º, PARÁGRAFO ÚNICO ─ NORMAS GERAIS PARA LICITAR QUALQUER OBJETO ─ EM QUALQUER ENTE DA FEDERAÇÃO ─ PARA QUALQUER ÓRGÃO OU ENTE ● OPÇÃO DO LEGISLADOR SE JUSTIFICAR PELO CONTEXTO HISTÓRICO DE SUA EDIÇÃO ● O PROBLEMA NÃO É SÓ A ABRANGÊNCIA, MAS O CONTEÚDO DO REGIME NELA CONTIDO ─ NÃO PREVÊ GRANDES MODULAÇÕES CONFORME → OBJETO DA LICITAÇÃO → NATUREZA DO ENTE LICITANTE ─ UNIFICA TODAS AS LICITAÇÕES A PARTIR DO REGIME PRÓPRIO À CONTRATAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS ─ EM VÁRIOS PAÍSES EXISTEM CÓDIGOS DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS COM CAPÍTULOS ESPECIAIS DE REGIMES PARA CADA OBJETO LICITADO Floriano de Azevedo Marques Neto 5
  • 6. 2 . ABRANGÊNCIA DA LEI DE LICITAÇÕES E SUAS CONTRADIÇÕES A PRÓPRIA LEI DE LICITAÇÕES CONTÉM DISPOSITIVOS APONTANDO PARA A ADMISSÃO DE REGIMES ESPECIAIS ARTIGO 119 POSSIBILIDADE DE REGULAMENTOS PRÓPRIOS PARA AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, EMPRESAS, FUNDAÇÕES PÚBLICAS E OUTROS ENTES CONTROLADOS → O DEBATE SOBRE ABRANGÊNCIA → “ FICANDO SUJEITOS ÀS DISPOSIÇÕES DESTA LEI ” ARTIGO 122 LINHAS AÉREAS SEGUEM CBA ARTIGO 123 REPARTIÇÕES NO EXTERIOR ARTIGO 124 APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA A CONCESSÕES E PERMISSÕES – LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA PORTANTO, É POSSÍVEL HAVER REGIMES ESPECIAIS DE LICITAÇÃO, DESDE QUE AUTORIZADOS POR LEI E CONFORMES AOS QUADRANTES DA CONSTITUIÇÃO Floriano de Azevedo Marques Neto 6
  • 7. 3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES ● PARA ALÉM DA PREVISÃO DE “ REGIMES LEGAIS ESPECIAIS ” É IMPORTANTE RECONHECER QUE, EM ALGUNS CASOS, O INTERESSE PÚBLICO MOTIVADOR DA CONTRATAÇÃO CONFLITA COM A OBSERVÂNCIA INTEGRAL DO REGIME DA LEI DE LICITAÇÕES ● 2 EXEMPLOS ─ COMPRAS MILITARES ─ CONTRATAÇÕES ESTRATÉGICAS DAS ESTATAIS COMPETITIVAS ● AQUI O PROBLEMA ESTÁ EM QUE A OBSERVÂNCIA PLENA DO REGIME LICITATÓRIO DA LEI DE LICITAÇÕES PODE INVIABILIZAR O OBJETIVO DA CONTRATAÇÃO Floriano de Azevedo Marques Neto 7
  • 8. 3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES ● COMPRAS MILITARES ─ FORTE CONTEÚDO ESTRATÉGICO ─ ENVOLVE INFORMAÇÕES SENSÍVEIS ─ MAIOR DIFICULDADE DE ENQUADRAR A ISONOMIA ─ VANTAJOSIDADE BASTANTE INTRINCADA ● A SOLUÇÃO OFERECIDA PELO DIREITO POSITIVO ERA A CRIAÇÃO DE HIPÓTESES DE DISPENSA ─ ARTIGO 24, IX ─ ARTIGO 24, XVIII ─ ARTIGO 24, XIX ─ ARTIGO 24, XXVIII ─ ARTIGO 24, XXIX ● RECENTEMENTE FOI EDITADA A LEI Nº 12.598 / 12, DISCIPLINANDO AS CONTRATAÇÕES ESTRATÉGICAS Floriano de Azevedo Marques Neto 8
  • 9. 3 . INCOMPATIBILIDADES ESSENCIAIS DE REGIMES ● COMPRAS ESTRATÉGICAS DAS ESTATAIS COMPETITIVAS ─ EMPRESAS ESTATAIS CONSTITUÍDAS PARA DISPUTAR MERCADOS CONCORRENCIAIS ─ CONTRATAÇÕES DE ATIVIDADES FIM E, EM ALGUNS CASOS, MESMO DE ATIVIDADES MEIO, SÃO SENSÍVEIS ─ PUBLICIDADE DE PROJETOS, REVELAÇÃO DE ORÇAMENTOS E ABERTURA A TODOS OS INTERESSADOS PODEM COMPROMETER ─ AGILIDADE É FATOR SENSÍVEL ─ CASO SEGURADORA ESTATAL ● A SOLUÇÃO LEGAL É FRÁGIL ─ ARTIGO 24, XXIII ● PREVISÃO DA LEI ESPECIAL NÃO CONCRETIZADA ● A HIPÓTESE DE INEXIGIBILIDADE : “ INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO ” Floriano de Azevedo Marques Neto 9
  • 10. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES VÁRIAS LEIS FORAM EDITADAS NOS ÚLTIMOS 15 ANOS, CRIANDO REGIMES ESPECIAIS 4 . 1 . LGT ( LEI Nº 9.472 / 97 ) DUAS NOVAS MODALIDADES, COM DELEGAÇÃO REGULAMENTAR COM PARÂMETROS FECHADOS ( ARTIGO 55 ) ─ PREGÃO PARA BENS E SERVIÇOS COMUNS ( ARTIGOS 56 E 57 ) ─ CONSULTA PARA CONSULTORIA ( ARTIGO 59 ) ─ QUESTIONAMENTO STF ● PREGÃO VINGOU E FOI AMPLIADO PARA TODA A AP ● CONSULTA NÃO VINGOU E HOJE NEM É MAIS UTILIZADA Floriano de Azevedo Marques Neto 10
  • 11. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 2 . LEI DO PETRÓLEO ( LEI Nº 9.478 / 97 ) A LEI PREVÊ QUE PETROBRÁS TERIA REGULAMENTO PRÓPRIO ( ARTIGO 67 ) ─ DELEGAÇÃO REGULAMENTAR COM PARÂMETROS ABERTOS ─ DECRETO Nº 2.475 / 98 APROVOU REGULAMENTO DA PETROBRÁS ─ REGULAMENTO NÃO É MUITO DISTINTO DA LEI DE LICITAÇÕES, MAS DÁ MAIOR FLEXIBILIDADE À PETROBRÁS → REGISTRO CADASTRAL → PRÉ-QUALIFICAÇÃO ● EMBATE RENHIDO ENTRE PETROBRÁS E TCU : STF ● PROPOSTA DE EMENDA PARA REVOGAÇÃO DO ARTIGO 67 NO PLC 32 - SF Floriano de Azevedo Marques Neto 11
  • 12. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 3 . LEI DE CONCESSÕES ( LEI Nº 8.987 / 95 ) A LEI Nº 8.987 / 95 PREVIU ALGUMAS ESPECIALIDADES DO REGIME LICITATÓRIO PARA CONCESSÕES DE SERVIÇOS PÚBLICOS ─ CRITÉRIOS ESPECIAIS DE JULGAMENTO ( ARTIGO 15 ) ─ DISPENSA DE PROJETO BÁSICO ( ARTIGO 18, XV ) ─ INVERSÃO DE FASES ( ARTIGO 20 ) ─ PMI ( ARTIGO 21 ) ● O ARTIGO 124, PARÁGRAFO ÚNICO E SUA CONTRADIÇÃO COM CONCESSÃO ● AS PERSPECTIVAS DE ALTERAÇÃO NO PLC 32 - SF Floriano de Azevedo Marques Neto 12
  • 13. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 4 . LEI DAS PPP ( LEI Nº 11.079 / 04 ) A LEI Nº 11.079 / 04 TAMBÉM INTRODUZIU ALGUMAS ESPECIFICIDADES ADICIONAIS ÀQUELAS DA LEI DE CONCESSÃO ─ MAIORES RIGORES NA FASE INTERNA ( ARTIGO 10 ) ─ SPE ( ARTIGO 9º ) ─ PROCEDIMENTO ESPECIAL ( ARTIGO 12 ) → INVERSÃO ( ARTIGO 12, I E ARTIGO 13 ) → MAIOR AMPLITUDE DE CRITÉRIOS DE JULGAMENTO ( INCISO II ) → POSSIBILIDADE DE LANCES ( INCISO III ) → SANEAMENTO DE FALHAS ( INCISO IV ) ─ CONSULTA PÚBLICA OBRIGATÓRIA ( ARTIGO 10, VI ) Floriano de Azevedo Marques Neto 13
  • 14. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 5 . LEI DO PREGÃO ( LEI Nº 10.520 / 02 ) ● A LEI DO PREGÃO INTRODUZIU NOVA MODALIDADE LICITATÓRIA PARA COMPRA DE BENS E SERVIÇOS COMUNS ● IMPORTOU O REGIME DA LGT, INICIALMENTE PARA A ADMINISTRAÇÃO FEDERAL E DEPOIS PARA TODA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ● VÁRIAS ESPECIALIDADES QUE HOJE TENDEM A SE EXPANDIR PARA TODAS AS LICITAÇÕES ─ INVERSÃO DE FASES ─ LANCES ─ PRAZOS MAIS CURTOS ─ AMOSTRAS ● HOUVE QUESTIONAMENTOS, NA ÉPOCA, SOBRE A FRAGMENTAÇÃO DO REGIME ÚNICO Floriano de Azevedo Marques Neto 14
  • 15. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 ) ● A LEI DO RDC CRIOU UMA ESPÉCIE PECULIAR DE ESPECIALIDADE DIRIGIDA APENAS A CERTOS EMPREENDIMENTOS TEMPORALMENTE DELIMITADOS ─ COPA DO MUNDO E DAS CONFEDERAÇÕES ─ OLIMPÍADAS ─ PROJETOS AEROPORTUÁRIOS ASSOCIADOS ● PREVÊ ALGUMAS ESPECIALIDADES PARA COMPRAS ─ POSSIBILIDADE DE INDICAÇÃO DE MARCA PARA AQUISIÇÃO DE BENS ( ARTIGO 7º, I ) ─ EXIGÊNCIA DE AMOSTRA ( ARTIGO 7º, II ) ─ EXIGÊNCIA DE CERTIFICAÇÃO DE PRODUTO ( ARTIGO 7º, III ) E SOLIDARIEDADE DO FABRICANTE ( ARTIGO 7º, IV ) ─ NOVO REGIME DE EXECUÇÃO ( CONTRATAÇÃO INTEGRADA ) COM COMETIMENTO DO PROJETO BÁSICO AO CONTRATADO E JULGAMENTO POR TÉCNICA E PREÇO ( ARTIGO 9º ) Floriano de Azevedo Marques Neto 15
  • 16. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 ) ● PREVISÃO DE CONTRATOS DE EFICIÊNCIA ( ARTIGO 10 ) ● INVERSÃO DE FASES ( ARTIGO 12 ) ─ NA VERDADE, FASES SÃO ALTERADAS E “ INVERSÃO ” NA LEI RDC E A ADOÇÃO DO SEQUENCIALMENTE DA LEI DE LICITAÇÕES ● LICITAÇÃO PREFERENCIALMENTE NA FORMA ELETRÔNICA ( ARTIGO 13 ) ● HABILITAÇÃO DECLARATÓRIA ( ARTIGO 14, I ) ● REGULARIDADE FISCAL E POSTERIORI ( ARTIGO 14, IV ) ● PRAZOS MAIS EXÍGUOS ( ARTIGO 15 ) ● POSSIBILIDADE AMPLA DE LANCES ( ARTIGO 17 ) ABERTOS OU FECHADOS ● MAIOR VARIEDADE DE CRITÉRIOS DE JULGAMENTO ( ARTIGO 18 ) Floriano de Azevedo Marques Neto 16
  • 17. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 ) ● POSSIBILIDADE DE CÔMPUTO, NO CÁLCULO DO PREÇO, DOS CUSTOS INDIRETOS COM DESPESAS DE MANUTENÇÃO, REPOSIÇÃO, DEPRECIAÇÃO E IMPACTO AMBIENTAL ( ARTIGO 19, § 1º ) ● INCIDÊNCIA VERTICAL DO DESCONTO SOBRE TODOS OS ITENS UNITÁRIOS ( ARTIGO 19, § 3º ) ● AMPLA POSSIBILIDADE DE DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTAS ( ARTIGO 24 ), COM POSSIBILIDADE DE DILIGÊNCIAS ESPECÍFICAS ( ARTIGO 24, § 2º ) ● MAIOR VARIEDADE DE CRITÉRIOS DE DESEMPATE ( ARTIGO 25 ) ● POSSIBILIDADE DE NEGOCIAÇÃO DE PREÇOS COM O VENCEDOR OU OUTROS LICITANTES NA ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO ( ARTIGO 26 ) ● FASE RECURSAL ÚNICA ( ARTIGO 27 ) ● PRÉ QUALIFICAÇÃO PERMANENTE ( ARTIGO 30 ) Floriano de Azevedo Marques Neto 17
  • 18. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 6 . REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO ( LEI Nº 12.462 / 11 ) ● EMBORA LIMITADO A ALGUNS EVENTOS, O RDC INDICA IMPORTANTES TRILHAS PARA EVENTUAIS ALTERAÇÕES FUTURAS NO REGIME DE LICITAÇÃO ● JÁ HÁ NOTÍCIAS DE INTENÇÃO DO GOVERNO DE AMPLIAR O REGIME PARA OBRAS DO PAC ● PLC 32 TENDE A INCORPORAR ALGUMAS DESSAS MODIFICAÇÕES ● O RDC COLIDE FRONTALMENTE COM A TESE DO REGIME ÚNICO ● PRIMEIROS RESULTADOS TÊM SIDO COMEMORADOS PELA MAIOR CELERIDADE Floriano de Azevedo Marques Neto 18
  • 19. 4 . EXCEÇÕES PREVISTAS EM LEIS ESPECIAIS E SEUS REGIMES 4 . 7 . REGIME ESPECIAL DAS COMPRAS ESTRATÉGICAS DE DEFESA ( LEI Nº 12.598 / 12 ) A LEI DO PRODE PREVÊ ALGUMAS ESPECIFICIDADES PARA CONTRATAÇÃO DE PRODUTOS OU SISTEMAS DE DEFESA ● LICITAÇÃO PODE ADMITIR PARTICIPAÇÃO EXCLUSIVA DE EMPRESA ESTRATÉGICA DE DEFESA PREVIAMENTE CREDENCIADA ( ARTIGO 3º, § 1º, I ) ● REQUISITOS DE CREDENCIAMENTO ( ARTIGO 2º, IV ) ─ FINALIDADE ESPECÍFICA ( ARTIGO 2º, IV, A ) ─ SEDE NO BRASIL ( ARTIGO 2º, IV, B ) ─ CONHECIMENTO PRÓPRIO OU PARCEIRO COM ICT ( ARTIGO 2º, IV, C ) ─ LIMITE À PARTICIPAÇÃO ESTRANGEIRA NAS VOTAÇÕES ( ARTIGO 2º, IV, D ) ─ ASSEGURAR CONTINUIDADE PRODUTIVA NO PAÍS ( ARTIGO 2º, IV, E ) ● POSSIBILIDADE DE EXIGÊNCIAS ESPECÍFICAS NOS EDITAIS ( ARTIGO 3º, § 2º ) ● EXIGÊNCIA DE PERCENTUAL MÍNIMO DE AGREGAÇÃO DE CONTEÚDO NACIONAL ( ARTIGO 3º, § 6º ) Floriano de Azevedo Marques Neto 19
  • 20. 5 . PERSPECTIVAS PARA O FUTURO : ENTRE UNIFORMIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO ● ENTRE UNIFORMIZAÇÃO E FRAGMENTAÇÃO ● VIVEMOS UM MOMENTO MAQUIAVÉLICO : AO MESMO TEMPO EM QUE ÓRGÃOS DE CONTROLE COMBATEM REGULAMENTOS ESPECÍFICOS E REGIMES ESPECIAIS, NO DIREITO POSITIVO MULTIPLICAM-SE REGIMES ESPECIAIS ● IDEAL É QUE TIVÉSSEMOS UM CÓDIGO DE CONTRATAÇÕES SUCEDENDO A LEI Nº 8.666 / 93, COM VÁRIOS REGIMES NELE CONTIDOS ● OS MOVIMENTOS LEGISLATIVOS VÃO EM SENTIDO CONTRÁRIO ─ MOSAICO DE ESPECIALIDADES ─ MÍTICA DA LEI Nº 8.666 / 93 ● FUNDAMENTAL EDITAR A LEI DETERMINADA NO ARTIGO 173, § 1º, III ● SOU CÉTICO : CADA VEZ MAIS O TEMPO PARA ESSA PALESTRA SERÁ MAIOR Floriano de Azevedo Marques Neto 20
  • 21. ARTIGO 37 – XXI - CF ARTIGO 37 . A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA DE QUALQUER DOS PODERES DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS OBEDECERÁ AOS PRINCÍPIOS DE LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIÊNCIA E, TAMBÉM, AO SEGUINTE : ... XXI - RESSALVADOS OS CASOS ESPECIFICADOS NA LEGISLAÇÃO, AS OBRAS, SERVIÇOS, COMPRAS E ALIENAÇÕES SERÃO CONTRATADOS MEDIANTE PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA QUE ASSEGURE IGUALDADE DE CONDIÇÕES A TODOS OS CONCORRENTES, COM CLÁUSULAS QUE ESTABELEÇAM OBRIGAÇÕES DE PAGAMENTO, MANTIDAS AS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA, NOS TERMOS DA LEI, O QUAL SOMENTE PERMITIRÁ AS EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICA INDISPENSÁVEIS À GARANTIA DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAÇÕES ; voltar Floriano de Azevedo Marques Neto 21
  • 22. ARTIGO 22 – XXVII - CF ARTIGO 22 . COMPETE PRIVATIVAMENTE À UNIÃO LEGISLAR SOBRE: ... XXVII - NORMAS GERAIS DE LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO, EM TODAS AS MODALIDADES, PARA AS ADMINISTRAÇÕES PÚBLICAS DIRETAS, AUTÁRQUICAS E FUNDACIONAIS DA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS, OBEDECIDO O DISPOSTO NO ARTIGO 37, XXI, E PARA AS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, NOS TERMOS DO ARTIGO 173, § 1°, III ; voltar Floriano de Azevedo Marques Neto 22
  • 23. LEI Nº 8.666 / 93 – ARTIGO 1º E PARÁGRAFO ÚNICO ARTIGO 1º . ESTA LEI ESTABELECE NORMAS GERAIS SOBRE LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PERTINENTES A OBRAS, SERVIÇOS, INCLUSIVE DE PUBLICIDADE, COMPRAS, ALIENAÇÕES E LOCAÇÕES NO ÂMBITO DOS PODERES DA UNIÃO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICÍPIOS. PARÁGRAFO ÚNICO . SUBORDINAM-SE AO REGIME DESTA LEI, ALÉM DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, OS FUNDOS ESPECIAIS, AS AUTARQUIAS, AS FUNDAÇÕES PÚBLICAS, AS EMPRESAS PÚBLICAS, AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E DEMAIS ENTIDADES CONTROLADAS DIRETA OU INDIRETAMENTE PELA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS. voltar Floriano de Azevedo Marques Neto 23