O documento discute as políticas industriais e comerciais adotadas na América Latina no século 20, especialmente o modelo de substituição de importações. Ele explica que o modelo surgiu como resposta à crise econômica mundial dos anos 1920-1930 e foi influenciado pelas ideias de Prebisch e CEPAL. O modelo envolveu proteção à indústria nacional, desincentivo às exportações e financiamento estatal, mas também trouxe problemas como inflação, dívida e baixa competitividade.

1. Economia Internacional: políticas
industriais e comerciais

2. Política Industrial e Comércio
 Há praticamente um consenso entre os
economistas a favor do livre-comércio
 Especialização e liberdade para importar
aumentam o bem-estar dos consumidores, no
país e no exterior
 Por que a maior parte dos países adotam
políticas que de alguma forma restringem o
comércio (tarifas, quotas, licenciamento)?
 Por que alguns governos são mais
protecionistas do que outros?
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3. AL: Protecionismo ou Liberalismo?
Fases da inserção internacional das economias
latino-americanas:
1. Da independência até 1920s:
economias abertas, voltadas para a exportação de
produtos primários
2. Período entre-guerras:
crise internacional estimula protecionismo e
substituição espontânea de importações
3. Pós-segunda guerra até 1980s:
políticas ativas de industrialização por substituição
de importações (ISI)
4. Desde a segunda metade dos anos 1980s:
liberalização e reformas pró-mercado
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4. Por que a AL adotou
o modelo de ISI
1. Choque externo: crise internacional
a) reduziu demanda pelas commodities
exportadas
b) reduziu oferta de bens manufaturados de
consumo
2. Influência das idéias de Prebisch e da
CEPAL
a) resistência à idéia de que o comércio promove
o desenvolvimento
b) tendência à deterioração dos termos de
intercâmbio dos exportadores de commodities
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5. Exportação de Produtos Agrícolas (US$ bilhões)
EUA 52.7
França 36.8
Holanda 34.4
Alemanha 23.8
Itália 15.9
China 15.5
R. Unido 14.7
Espanha 14
Brasil 13.8
Austrália 12.6
Outros 183.1
Total 417.3
Fonte: FAO, citado por Amadeo (2002)
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6. Especificidades do Modelo da AL
 Objetivo da substituição de importações era
promover a auto-suficiência industrial (promover
novos setores)
 O Estado assumiu para si os papéis de planejador
e financiador das políticas de desenvolvimento,
além de produtor de bens e serviços
considerados essenciais
A defesa da concorrência não era, por razões
óbvias, um instrumento considerado oportuno
para promover o desenvolvimento
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7. Especificidades do Modelo da AL
 A produção industrial era voltada para
abastecer o mercado doméstico e não para
exportação
Esta é uma diferença fundamental em relação
aos tigres asiáticos que explica a
superioridade produtiva destes em relação
aos tigres latino-americanos
 A partir dos anos 1970s, houve uma clara opção
pelo endividamento externo para financiar a
substituição de importações dívida
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8. Argumentos Favoráveis à ISI
 Volatilidade dos preços das commodities
 Deterioração dos termos de intercâmbio
 Natureza dinâmica das dotações fatoriais
(capital versus trabalho e terra)
 Indústria Nascente
 Externalidades positivas
 Equilíbrio do BdP: pessimismo quanto à
eficácia de uma desvalorização e opção por
restrições administrativas às importações
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9. Principais Instrumentos de Política
 Imposição de barreiras não-tarifárias sobre
importações (licenciamento prévio, prioridade ao
similar nacional, obstáculos à contratação de
câmbio, proibições de importação, etc.)
 Tarifas
 Apreciação cambial
 Câmbio múltiplo
 Investimento governamental direto
 Política monetária expansionista (juros negativos)
e política de direcionamento do crédito (escasso)
aos setores e programas prioritários
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10. Conseqüências Positivas
 Industrialização
 Redução de importações
 Maior ênfase na responsabilidade social do
governo
 Aumento de gastos com educação,
proteção social e infra-estrutura
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11. Conseqüências Negativas
 Proteção e apreciação cambial restringiam
competitividade internacional do produto
nacional viés anti-exportador
 Exagero na importância do crescimento industrial
em detrimento da agricultura
 Absorção limitada de trabalhadores
 Promoção da urbanização
 Redução das receitas tributárias provenientes das
exportações em conjunto com aumento dos
subsídios à indústria pressionavam o orçamento
(desequilíbrio fiscal) inflação
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12. Críticas ao Modelo ISI
 Estrutura de proteção favorecia montagem de
produtos finais e não produção de bens
básicos
 Bens manufaturados domésticos eram mais
caros que os estrangeiros, prejudicando os
consumidores
 Produtores tinham mercado cativo, eram
desincentivados a exportar (apreciação
cambial) e não sofriam concorrência
 Excessiva capacidade de prod. industrial
 Prejuízos à agricultura (apreciação cambial,
estímulo à ind. de fertilizantes e máquinas)
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13. Críticas ao Modelo ISI
 Déficits orçamentários financiados com inflação
(apreciação cambial)
 Juros negativos desestimulavam a poupança e
estimulavam investimentos intensivos em capital
(baixa absorção de mão-de-obra)
 Trabalhadores eram penalizados por elevados
índices de desemprego e crescente
informalidade, assim como pela baixa
remuneração nos setores tradicionais
 Empresas multinacionais foram atraídas para
usar tecnologia de ponta (capital-intensivas) e
para produzir para o mercado interno
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