Comissionamento como Ferramenta do Processo de Controle de Qualidade em Contratos de EPC

Comissionamento como Ferramenta do
Processo de Controle de Qualidade em
Contratos de EPC
Rodrigo Mendes Gandra, MSc, PMP, PMI-RMP
Consultor em Avaliação e Gerenciamento de Projetos

Roteiro
• Motivações e Objetivos
• Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK / PMI)
• Visões sobre o Comissionamento
• Proposta de Definição de Atividades Independentes: Comissionamento /
Condicionamento / Partida / Operação Assistida
• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas
• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”
• Lições Aprendidas

Motivações e Objetivos
Motivações
• Falta de consenso quanto à definição do termo Comissionamento, gerando
interpretação variada:
• uma fase do projeto?
• uma área de conhecimento?
• um processo de gerenciamento de projetos?
• uma atividade?
• Escassez de literatura sobre o tema
Objetivos
• Sugerir uma definição mais clara para o termo Comissionamento
• Complementar a Área de Gerenciamento da Qualidade do PMBoK e do
Construction Extension to The PMBoK
• Debater as dificuldades de receber as entregas de um projeto com a qualidade
contratada em contratos “lump-sum” (EPC e Turnkey)

As 9 Áreas de Conhecimento do Gerenciamento de Projetos
(PMBoK / PMI)
Escopo
CustoTempo
Qualidade
Integração
RiscoRH
AquisiçõesComunicação
Foco

Gerenciamento da Qualidade do Projeto (PMBoK - Capítulo 8)
• Gerenciamento da Qualidade inclui as atividades que determinam
responsabilidades, objetivos e políticas, de modo que o projeto atenda às
necessidades que o motivaram
Subdivide-se em 3 processos:
• 8.1 Planejamento da Qualidade - documenta os padrões de qualidade
relevantes e como satisfazê-los

• 8.2 Realizar a Garantia da Qualidade - aplicação de atividades e sistemáticas
que garantem o atendimento aos requisitos estabelecidos para o satisfatório
gerenciamento do projeto
• Voltado para a melhoria contínua dos processos e procedimentos internos de
gerenciamento do projeto a fim de eliminar atividades sem valor agregado
• Deve ser realizado durante todo o ciclo de vida do projeto
• Ferramentas: Análise de Processos e Auditorias de Qualidade

• Deve ser realizado durante todo o ciclo de vida do projeto
• Ferramentas: Diagrama de Causa e Efeito (Espinha de Peixe), Gráficos de
Controle, Fluxogramas, Histograma, Diagrama de Pareto (80/20), Amostragem
Estatística, Diagrama de Dispersão, Inspeção e Revisão de Reparo de
Defeito
• 8.3 Realizar o Controle da Qualidade - focado na qualidade das entregas
(produtos ou serviços) encomendados (conforme padrões e normas
estabelecidos em contrato)

• Inspeção e Revisão de Reparo de Defeito
– Inspeção (revisão / avaliação por pares / homologação):
• é o exame de um produto para determinar se ele está de acordo com
as normas (geralmente realizado in house => dentro do fornecedor)
• são usadas para validar Reparos de Defeitos (caso haja não-
conformidade)
• 8.3 Realizar o Controle da Qualidade
Necessidade de Complementar o PMBoK para o Caso de Projetos Industriais
• Proposta: inclusão de outras atividades e ferramentas ...
+ Complementação

Comissionamento como Fase de Projeto
Fase
de
Projeto
Fonte: SCOTTMADDEN (2009)

Comissionamento como Ferramenta e Técnica
(Visão Convencional)
Fonte: GAETE e PRATES (2007)

Comissionamento como Ferramenta e Técnica
(Visão Atual)
Fonte: GAETE e PRATES (2007)

Roteiro
• Aplicação de Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas
• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump sum”

Condicionamento
Comissionamento
Partida
Operação
Assistida
GRANDE COMISSIONAMENTO
Visão Proposta - Divisão em Atividades Independentes
Complemento ao PMBoK para o Caso de Projetos Industriais

Planejamento e Design Construção &
Montagem
Entrega Operação
Comissionamento
Suprimento
Partida
Operação Assistida
Condicionamento
Inspeção e Repar. Defeito
EntregaFinal/Aceitação
PlanejamentodoProjeto+
(Condicionamento/Comissionamento/Partida)
Verificação do Escopo VFE Operação

Atividades Propostas: Condicionamento / Preservação
• Geralmente são conhecidos por: testes sem carga (“a frio”).
• Aplicação integrada de um conjunto de técnicas e procedimentos para
inspecionar, limpar e preservar cada componente físico do empreendimento,
desde os equipamentos individuais (peças, instrumentos e equipamentos), até
os módulos, subsistemas e sistemas completos.
• Exemplos: limpeza, pintura, lavagem, aplicação de regras de estocagem,
energização de equipamentos, flushing de sistemas de lubrificação, inertização
de equipamentos (por exemplo: através de injeção de hidrogênio para retirada
de oxigênio e, portanto, de umidade a fim de evitar oxidação ou explosão).

Atividades Propostas: Comissionamento / Pré-Operação
• Geralmente são conhecidos por: testes com carga (“a quente”).
• Aplicação integrada de um conjunto de técnicas e procedimentos para verificar
e testar cada componente físico do projeto (assim, como completação e
integração entre eles), desde os equipamentos individuais (peças, instrumentos
e equipamentos), até módulos, subsistemas e sistemas completos.
• Exemplos: testes de malhas elétricas (loop test), testes hidrostáticos, testes de
instrumentação, e testes de completação mecânica dos sistemas e
subsistemas.

Atividades Propostas: Partida / Startup
• Partida é definida como uma atividade e não como marco / milestone
• Atividade onde serão aplicados (em um período de tempo) diversos
procedimentos recomendados pelo fabricante das unidades
• Segundo Parodi (2001): “Startup ends only when the project is in routine
operation although not necessarily at full design capacity production”

Atividades Propostas: Operação Assistida / Estabilização
• Esta atividade ocorre após a partida, cujo objetivo é a estabilização da
operação das unidades ou do sistema atestando a confiabilidade da eficiência
definida previamente entre as partes

Entrega (Fase Transição) e Verificação do Escopo
• Fase de Transição entre C&M e Operação, onde ocorre o Processo de
Verificação Final do Escopo (Aceitação do Cliente do Projeto como um todo)
ainda no Grupo de Processos de Monitoramento e Controle
• Mediante assinatura do Termo de Aceitação do Projeto, pode-se passar para
os processos de Encerramento do Projeto (entrega de: arquivos de projetos,
data book, as-built, plantas, desenhos, os registros de lições aprendidas, etc)
e de Encerramento Contratual

Planejamento e Design Construção &
Montagem
Entrega Operação
Comissionamento
Suprimento
Partida
Condicionamento
Inspeção e Repar. Defeito
EntregaFinal/Aceitação
PlanejamentodoProjeto+
(Condicionamento/Comissionamento/Partida)
Verificação do Escopo VFE Operação
“Grande
Comissionamento”
100%

Planejamento
• Se as atividades (Condicionamento, Comissionamento, Partida e Operação
Assistida) requerem um conjunto de técnicas distintas para serem executadas,
porque não separá-las em atividades independentes para melhor
entendimento?
• Lembrando que no Planejamento do Projeto, são gerados todos os planos e
documentos de planejamento, incluindo:
– Plano de Gerenciamento do Condicionamento,
– Plano de Gerenciamento do Comissionamento,
– Plano de Partida
– Plano de Operação Assistida

Cadeia Produtiva de Oil and Gas
Refinaria
Distribuição
de Gás
Transporte de Gás
Importação
de Derivados
Transporte
Derivados
Armazenagem
Distribuição
Derivados
Importação
de Gás
Exploração
Desenvolvimento
Produção
Gás
Óleo
Nacional
Importação
de Óleo Cru
Estoque de
Óleo Cru
Processamento
de Gás

Projeto de Refino
Unidades
Contratadas
porEPC

Roteiro
• Aplicação do Comissionamento em Projetos na Indústria de Oil and Gas
• Dificuldades de Implementar o Controle de Qualidade em Contratos “lump
sum”

Contratos a Preço Fixo / “lump-sum”
Aconselhável quando os requisitos e o escopo estão bem
definidos => transferência do risco para a contratada
(mediante o pagamento de um prêmio de risco)
Alta especialização (know-how) e escala das contratadas
Foco do cliente na operação e não em implantação de
projetos
Poupa esforços, quando contratante não tem skills
necessários para gerenciamento de projetos
Quando a contratada faz Operação Assistida tende a
comissionar com maior eficiência (reduz moral hazard)
Reduz interfaces quando se contrata uma única empresa
e há padronização do controle de qualidade
Vantagens
• Turnkey Clássico / Design-Build (“vira a chave”) => em geral, a contratada realiza
design, planejamento, suprimento, (eventualmente construção), montagem,
desenvolvimento, condicionamento, comissionamento, partida e operação assistida
(Merna & Smith, 1990), Silva (1984) apud Ferreira (1998)
Desaconselhável quando não os requisitos e o escopo
não estão bem definidos (contratante retém o risco)
Necessidade de auditoria da capacidade financeira da
contratada
Problemas de moral hazard no processo de licitação por
critério de preços => gerando claims na implantação
Baixa influência do contratante no projeto (custo, prazo,
qualidade e desempenho)
Estimativas das contratadas são feitas em termos
globais com pouco detalhamento
Desvantagens
• Engineering, Procurement, and Construction (EPC) => O design e a Operação
Assistida ficam por conta do cliente. Pode variar dependendo do contrato
• Caracterizados por definição prévia de Prazo e Custo (pode haver ajuste econômico)

Custos e prazos acima do previsto,
baixa qualidade das entregas,
e conflitos contratuais
entre as partes
Baixa definição do projeto pela contratante
Modelo falho de licitação baseado em critério de
preços (gerando moral hazard e claims)
Falta de cultura de planejamento e contratual
de ambas as partes
Mudança de escopo e requisitos
durante a fase de implantação
Agressividade na política de lucro das empresas
(tendência em fazer projetos fast track)
Falta de precisão no detalhamento
de custo e prazo pelas contratadas
Falta de análise de riscos de ambas as partes
Baixa qualidade do produto entregue
e problemas de carryover
Pouco envolvimento da contratante
no Comissionamento
O pouco envolvimento da contratada na
Operação Assistida, leva à perda de foco
no Comissionamento
Causas GeraisProblemas Usuais
Contratos a Preço Fixo / “lump-sum”

Maiores Causas de Insucessos de Projetos

Mirando no Alvo
Aumentar Grau
de Definição do
Projeto
Receber as
Entregas do
Projeto
com
Qualidade
Envolver “EPCista” na
Definir as atividades e
as responsabilidades
de Comissionamento /
Condicionamento /
Partida / Operação
Assistida
Participar do
Comissionamento
junto “EPCista”
Aumentar a Cultura de
Planejamento e de
Contratação
Pensar em Estratégias Eficientes
(Incentivo x Punição)
Procurar outras
Formas de Licitação
(não focadas em
preço)
Aumentar o
Papel de
Integrador
(Análise de make
or buy) p/
Empresas
Intensivas em
Capital (Projetos)

Bibliografia Utilizada
MERNA, A.; SMITH, N. J., Project managers and use of turnkey contracts. International Journal of Project
Management, vol. 8, n. 3. August 1990, p. 183-189.
DA SILVA, M. A. A. A. High Differentiation and High Integration of Larger Projects: The reasons For and Essence of
Overall Project Management. Massachuts: Massachuts Institute of Technology, 1984 (Master of Science Thesis).
FERREIRA, Miguel Luiz Ribeiro. Contratação Turnkey em Empreendimentos de Implantação de Plantas de Processo.
In.: V Semana de Engenharia (V Semenge) TPC: Programa de Pós-Graduação de Engenharia Civil. Niterói (RJ):
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFF), 1999.
FERREIRA, Miguel Luiz Ribeiro. Gerenciamento da Qualidade pela Contratante na Montagem Industrial de Plantes de
Processo. São Paulo: Escola Técnica da Universidade de São Paulo, 1998 (Tese de Doutorado).
FERRARI Jr., José. EPC contracts for FPUs - what really matters? Hart Energy Publishing, vol. 80, issue 1. Houston
(Texas): January 2007, p. 15-19.
ALMEIDA JÚNIOR, João Antônio de.; MARTINS, Geovane Mendes. Claims no Gerenciamento de Projetos. Belo
Horizonte (MG): Hormigon & Almeida Consultores Associados, Janeiro de 2008.
DE SOUZA, Gil Fábio. Proposta de um Modelo para Gerenciamento das Comunicações na Gestão de Projetos para
Empresas de Tecnologia. Florianópolis (SC), Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção da
Universidade Federal de Santa Catarina: Dez/2002 (Dissertação de Mestrado).
GAETE, Luciano; e PRATES, Antonio João. Ferramentas de TI para o Comissionamento de Empreendimentos
Industriais. In: Apresentação para XX COPINAVAL - Congresso Pan-americano de Engenharia Naval, Transporte
Marítimo e Engenharia Portuária. São Paulo (Brasil) realizado no dia 26/Out/2007 (disponível no site da internet:
http://www.copinaval.com/downloads/XX/4I/FERRAMENTAS.pdf no dia 14/11/2008).
OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA ELÉTRICO (ONS). Estudos de comissionamento de instalações da rede de
operação. Sub-módulo 21.3, Revisão 1 de 12/09/2005 (disponível no site da internet: http://www.ons.org.br).
PARODI, Felix J. Lessons From Quantitative Competitive Benchmarking to Impact the Capital Effectiveness of the
Latin American Forest, Pulp and Paper Industry. In: 34º Congresso Anual de Celulose e Papel (Associação
Brasileira Técnica de Celulose e Papel - ABTCP). São Paulo (Brasil): Out/2001.
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI). Construction Extension to The PMBoK ® Guide Third Edition. USA: 2007
(Second Edition).
PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (PMI). Project Management Body of Knowledge PMBoK ®. USA: 2008 (Fourth
Edition).
SCOTTMADDEN, INC. Project Controls: Managing and Controlling Large Projects. Atlanta (USA): Jan/2009
(apresentação disponível em 03/06/2009 no site: http://scottmadden.com/insight/267/Project-Controls.html).
GANDRA, Rodrigo Mendes; e LOPES, Raphael de Oliveira Albergarias. Comissionamento como uma Ferramenta do
Processo de Controle de Qualidade em Projetos Industriais. Novembro de 2008.

Obrigado!
e-mail: rodgandra@gmail.com
http://lattes.cnpq.br/0304981009912385

Mini Currículo
• Mestre em Economia pela Universidade Federal
Fluminense (UFF);
• Bacharel em Economia pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ);
• + 6 anos de experiência trabalhando em Avaliação
Econômica (Valuation) e em Gerenciamento de
Projetos upstream (exploração e produção) e
downstream (refino) através do Project
Management Officers (PMOs);
• + 2 anos de experiência em análise
macroeconômica;
• Certificado como Project Management
Professional (PMP) pelo Project Management
Institute (PMI);
• Certificado como Risk Management Professional
(PMI-RMP) pelo Project Management Institute
(PMI);
• 1° Lugar no XI Prêmio Brasil de Economia em
2003 com Dissertação de Mestrado;
• Dezenas de artigos técnicos e científicos
publicados, palestras ministradas e 1 co-
orientação de dissertação;
• Professor Docente na matéria de Gerenciamento
de Riscos de Projetos no curso de Pós-Graduação
em Engenharia de Equipamentos Onshore e
Offshore da FUNCEFET.
• Para maiores detalhes, consultar Plataforma
Lattes: http://lattes.cnpq.br/0304981009912385
e-mail: rodgandra@gmail.com

Resumo Geral
Apresentar uma proposta de definição para a atividade de comissionamento
de sistemas e subsistemas industriais, inserindo-o como uma ferramenta do
processo de Controle da Qualidade. Tem por propósito contribuir com o
alcance de maior convergência conceitual a fim de reduzir conflitos por
conta de imprecisões contratuais. Serão discutidas, também, as principais
dificuldades de se gerenciar projetos (assim como, o próprio
comissionamento) quando se utiliza contratos do tipo EPC (Engineering,
Procurement, and Construction), tomando como exemplo projetos de E&P e
Refino.

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