O documento discute os desafios da inovação na gestão pública no Brasil e nos Estados Unidos. Ele argumenta que os governos precisam adotar sistemas de governança mais "não usuais", horizontais e integrados com a sociedade para melhor gerar valor público. Também defende que o Brasil precisa criar um ambiente mais propício à inovação na administração pública, com lideranças inovadoras e incentivos para soluções criativas.

1. Desafios de Gestão Pública
no Brasil e nos Estados Unidos
O processo de inovação e
o design de sistemas de governança
Humberto Falcão Martins | Agosto de 2014

2. O processo de inovação e o
design de sistemas de
governança
Humberto Falcão Martins
EBAPE/FGV e Instituto PUBLIX

3. Design de sistemas de governança
• “idealização, criação,
desenvolvimento,
configuração, concepção,
elaboração e
especificação” de um
objeto...
• Governança, como
processo, é um objeto
intangível otimizável que
tem que ser
continuamente
redesenhado

4. Design science
• Waldo: uma arte do aconselhamento prático e
útil voltado a desafios.
• Simon: uma ciência aplicada contemplativa,
baseada na modelagem formal, no teste
quantitativo de hipóteses e na consistência
lógica de modo a proporcionar controle
intelectual sobre a experiência.
• Uma meta-disciplina para todas as profissões
(Simon, 1996)

5. Design science como uma ciência da
Inovação
• Fuller: um método de solução
de problemas baseado na
criação de novos “artefatos”
que irão induzir o abandono
dos velhos “artefatos”
• uma “forma sistemática de
design inovador” baseada em
• pesquisa e conhecimento de forma previsível
e controlável, envolvendo um conjunto de
métodos e princípios
• criatividade e emoção em processos
improvisados

6. Superar as tampas de piano…
“If you are in a shipwreck and all the
boats are gone, a piano top buoyant
enough to keep you afloat that comes
along makes a fortuitous life preserver.
But this is not to say that the best way
to design a life preserver is in the form
of a piano top. I think that we are
clinging to a great many piano tops in
accepting yesterday’s fortuitous
contrivings as constituting the only
means for solving a given problem.”
Operating Manual For Spaceship Earth,
1969

7. Governos se tornaram “objetos desconfortáveis” (The
Uncomfortable), “vingativos e desagradáveis” no
sentido estético e (anti) funcional (Kamprani, 2009)

8. Governança as usual
• Vertical
(center oriented,
top-bottom)
• Linear
• Fragmented
• government-
society separation
• Strategic management
• Coordination
• Monitoring and
evaluation
• Political management
• Social/media
communications
• Performance
improvement
CENTER OF
GOVERNMENT
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES
Health
Education
Environment
Defense
ForeigAffairs
Agriculture
SocialAssistance
Energy
Transportation
Comunications
Justice
Economy
visions, expectations, demands, interests…
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY
THEMES
Corporate and
administrative support
processes

9. Governança as unusual
LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY THEMES
Health
Education
Environment
Defense
ForeigAffairs
Agriculture
SocialAssistance
Energy
Transportation
Comunications
Justice
Economy
visions, expectations, demands, interests…
Value Streams
Services, policies….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY POLICY
THEMES
Public stakeholders
in a network and
collaborative society
Children
Young
Men
Women
Elderly
Families
Firms/Businesses
Enterpreneurs
Workers
Minorities
….
Public value
Children
Young
Men
Women
Elderly
Families
Firms/Businesses
Enterpreneurs
Workers
Minorities
….
• Strategic management
• Coordination
• Monitoring and
evaluation
• Political management
• Social/media
communications
• Performance
improvement
CENTER OF
GOVERNMENT
Corporate and
administrative support
processes

10. LINE MINISTRIES/AGENCIES BY POLICY
THEMES
Health
Education
Environment
Defense
ForeigAffairs
Agriculture
SocialAssistance
Energy
Transportation
Comunications
Justice
Economy
visions, expectations, demands, interests…
Services, policies….
Public stakeholders
in a network and
collaborative society
Children
Young
Men
Women
Elderly
Families
Firms/Businesses
Enterpreneurs
Workers
Minorities
….
Public value
Value Streams
Children
Young
Men
Women
Elderly
Families
Firms/Businesses
Enterpreneurs
Workers
Minorities
….
STATES AND MUNICIPALITIES LINE UNITS BY
POLICY THEMES
• Strategic
management
• Coordination
• Monitoring and
evaluation
• Political
management
• Social/media
communications
• Performance
improvement
CENTER OF
GOVERNMENT
Corporate and
administrative
support processes
Governança as unusual
Indução de geração de
valor público
Integraçãointereintra-
governamental
Transparência e
permeabilidade para co-
criação
• Horizontal
• Biunivocal
• Integrated
• government-
society
interpenetration
Auto-geraçãodevalor
público

11. Inovação
• O inusual aplicado com consequências desejáveis
• Inovação  diferenciação e eficiência 
competitividade
• Inovação  otimização  eficiência e valor
público
• Inovação frugal e inovação radical: “small is
beautiful” x soluções radicais para problemas de
larga escala e complexidade
• Condições, incentivos e ambiente propícios à
inovação

12. Brasil
• Administração pública é um ambiente hostil à inovação
• Cultura de inovação:
– jeitinho, dona flor e antropofagia (deglutição da cultura do outro
externo), versus
– formalismo = regras arcaicas e disfuncionais / direito administrativo
• O passado: DASP, DL 200, Plano Diretor 1995
• O presente: Choque de Gestão, Todos por Pernambuco, Curitiba
• O futuro:
– Desenvolver lideranças inovadoras
– Revisar o marco regulatório/controle para diminuir restrições a
soluções inovadoras
– Reverter estrutura de incentivos do funcionalismo para promover
atitudes criativas e empreendedoras
– Fomentar a co-criação de soluções governo-sociedade