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INDICADORES DE
SUSTENTABILIDADE NO
 DESENVOLVIMENTO
IMOBILIÁRIO URBANO
Sumário


1. Apresentação ..............................................................................................................................2

2. Introdução ..................................................................................................................................5

3. Desenvolvimento Sustentável .....................................................................................................8

4. Sustentabilidade Urbana ...........................................................................................................16

5. Metodologia adotada no trabalho ............................................................................................23

6. Temas e Subtemas ....................................................................................................................27

    CONSTRUÇÃO E INFRAESTRUTURA SUSTENTÁVEIS .................................................................28

    GOVERNANÇA.........................................................................................................................30

    MOBILIDADE ...........................................................................................................................31

    MORADIA ................................................................................................................................32

    OPORTUNIDADES....................................................................................................................33

    PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL ...................................................................34

    QUESTÕES AMBIENTAIS ..........................................................................................................36

    SEGURANÇA ............................................................................................................................38

    SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS ...................................................................................................39

7. Indicadores: conjunto geral: 174 INDICADORES .......................................................................41

8. Indicadores: conjunto-síntese: 62 INDICADORES ......................................................................56

9. Referências ...............................................................................................................................61

10. Ficha Técnica ..........................................................................................................................67




                                                                                                                                                    1
Apresentação
1. Apresentação


Indicadores de Sustentabilidade Urbana:                  Dúvidas e respostas
para além das edificações
                                                         Em face de tantas questões, o Secovi-SP, sindicato
                                                         que representa as empresas do mercado imobiliário
Sustentabilidade é palavra de ordem em âmbito
                                                         e os condomínios no estado de São Paulo, se uniu
mundial. No Brasil, e a exemplo de outros países,
                                                         à Fundação Dom Cabral (FDC) para estudar como
poder público e setor privado se empenham na
                                                         promover a sustentabilidade no desenvolvimento
busca de medidas efetivas, mas o que se vê, até
                                                         imobiliário urbano.
então, são resultados pontuais.
                                                         Com esse objetivo, o primeiro movimento foi
No âmbito do setor imobiliário, e já há alguns
                                                         contratar com a FDC um estudo inédito: a
anos, empreendedores e profissionais se dedicam
                                                         Pesquisa de Indicadores de Sustentabilidade no
à identificação e adoção das melhores soluções,
                                                         Desenvolvimento Imobiliário Urbano.
inclusive em conjunto com o universo acadêmico,
onde estudos e pesquisas são constantemente
                                                         Objetivos: elaborar a construção de conceitos,
realizados com vistas à construção sustentável.
                                                         temas e indicadores de sustentabilidade no
                                                         desenvolvimento imobiliário urbano; apresentar
São desenvolvidos conceitos, métodos, normas,
                                                         recomendações aos setores privado e público para
sistemas e referências para a construção sustentável.
                                                         a promoção de cidades mais sustentáveis no Brasil.
São pesquisados novos materiais, insumos e
tecnologias que propiciem adequado impacto
                                                         O processo da pesquisa contou com a participação
em termos econômicos, sociais e ambientais,
                                                         de representantes da área imobiliária e outros
aspectos que constituem as três vertentes básicas
                                                         segmentos, que participaram de dois workshops
da sustentabilidade.
                                                         para levantamento de sugestões e definição dos
                                                         principais quesitos.
Em todas as atividades da cadeia do segmento,
já existem algumas ações concretas, do projeto à
                                                         Para o Secovi-SP e a FDC, o setor imobiliário deve,
administração do condomínio, que é a ponta final
                                                         institucionalmente, participar e pautar o debate
do processo.
                                                         sobre os temas da cidade sustentável, indicando
                                                         pontos para a definição de políticas públicas, no
Todavia, sustentabilidade não é fato isolado. Não
                                                         que o presente estudo contribui.
adianta haver empreendimentos concebidos,
produzidos e administrados de maneira sustentável
                                                         Além disso, a pesquisa também traz recomendações às
se as cidades não forem igualmente sustentáveis.
                                                         empresas do segmento imobiliário, oferecendo diversos
                                                         parâmetros e indicadores que ajudam a promover o
Quais são os quesitos para haver sustentabilidade no
                                                         desenvolvimento sustentável na escala urbana. São as
desenvolvimento urbano? Quais são os parâmetros,
                                                         ações que o setor pode promover diretamente, e que
como identificá-los e, principalmente, como mensurá-
                                                         aqui estão claramente apresentadas.
los para que se possa ter a noção exata dos resultados
obtidos com procedimentos implantados? Como
o setor imobiliário pode contribuir para promover
cidades mais sustentáveis no Brasil?




                                                                                                             3
Um universo de indicadores                           públicas, os profissionais e empresários do segmento
                                                     imobiliário e a sociedade.
A pesquisa resultou na construção de um universo
de indicadores para avaliação e monitoramento        Aqui estão apontados elementos indispensáveis à
da sustentabilidade, considerando-se a função dos    promoção de cidades mais sustentáveis no Brasil,
empreendimentos imobiliários na reformulação das     bem como indicada a necessidade da instituição
cidades e nas expansões urbanas.                     de um “Observatório da Sustentabilidade Urbana”
                                                     que, responsável pela avaliação e o monitoramento
Foram levantados nove grandes temas: Construção      dos indicadores, sinalizará se estamos progredindo,
e   Infraestrutura    Sustentáveis;  Governança;     quanto e a que tempo na inevitável tarefa de garantir
Mobilidade; Moradia; Oportunidades; Planejamento     às gerações futuras condições dignas de vida.
e Ordenamento Territorial; Questões Ambientais;
Segurança; Serviços e Equipamentos.

A cada um desses temas estão vinculados subtemas e
grupos de indicadores. Com isso, no cômputo final,
o estudo contempla um conjunto completo de 174
indicadores e uma síntese, com 62 indicadores.           Fundação
                                                                                   Secovi-SP
                                                        Dom Cabral
Bases para agir                                      Carlos Leite        Claudio Bernardes

O Secovi-SP e a FDC acreditam que os parâmetros
                                                     Claudio Boechat     Ciro Scopel
e os indicadores que compõem este estudo
se constituem em importante plataforma de
                                                     Rafael Tello        Hamilton de França L. Junior
conhecimento, capaz de orientar de forma
competente o universo acadêmico, as autoridades




4
Introdução
2. Introdução
Este trabalho nasceu de um desejo por parte do          que ajudem a promover o desenvolvimento
Secovi-SP de promover a pauta da sustentabilidade       sustentável na escala urbana, apontando quais são
no desenvolvimento imobiliário urbano. Como o           as ações que o setor pode promover diretamente.
setor poderia contribuir para promovermos cidades
mais sustentáveis no Brasil?                            Assim como o setor já tem desenvolvido nos últimos
                                                        anos parâmetros, normas e referências para a
A concretização desse anseio ocorre, num primeiro       construção sustentável, esta pesquisa busca construir
momento, com a contratação junto à Fundação             parâmetros para a promoção de sustentabilidade no
Dom Cabral (FDC) da Pesquisa de Indicadores de          desenvolvimento imobiliário urbano com foco em:
Sustentabilidade no Desenvolvimento Imobiliário
Urbano e deverá, num momento seguinte, ter              a. sustentabilidade no desenvolvimento                       de
continuidade com a construção do Observatório da           empreendimentos urbanos em geral;
Sustentabilidade Urbana.
                                                        b. sustentabilidade no desenvolvimento urbano
                                                           de bairros e territórios existentes (renovação de
Os objetivos da pesquisa são a construção de
                                                           espaços urbanos) e loteamentos e expansões
Conceitos, Temas e Indicadores de sustentabilidade
                                                           territoriais (espaços novos);
no     desenvolvimento     imobiliário    urbano,
recomendações para os setores privado e público         c. integração da sustentabilidade ao processo de
no desejo de se promover cidades mais sustentáveis         planejamento urbano nas cidades brasileiras,
no Brasil, a saber:                                        somando esforços àqueles desenvolvidos pelo
                                                           poder público em suas diversas esferas.
a. O setor do desenvolvimento imobiliário urbano
   pode e deve, institucionalmente, participar
   e pautar o debate sobre os temas da cidade
   sustentável: quais são as ações que o setor pode
   indicar para construir políticas públicas.
b. A pesquisa deve gerar recomendações ao setor
   através de diversos parâmetros e indicadores
   que ajudem a promover o desenvolvimento
   sustentável na escala urbana: são as ações que o
   setor pode promover diretamente.

Os objetivos da pesquisa são a construção de
Conceitos, Temas e Indicadores de sustentabilidade no
desenvolvimento imobiliário urbano, recomendações
para os setores privado e público no desejo de se
promover cidades mais sustentáveis no Brasil.           Figura 1. As fases do desenvolvimento imobiliário urbano e o
                                                        desafio da inserção dos parâmetros de sustentabilidade na fase
Neste contexto, o setor do desenvolvimento              inicial de definição do território e do modelo de desenvolvimento
                                                        urbano do empreendimento.
imobiliário urbano pode e deve, institucionalmente,
participar e pautar o debate sobre os temas da          Para que os objetivos propostos fossem alcançados,
cidade sustentável, ao se questionar quais são          determinaram-se algumas premissas:
as ações que o setor pode indicar para construir
políticas públicas.                                     1. Desde 2007 que o mundo presencia uma
                                                           realidade nova, historicamente radical: há mais
A pesquisa busca então gerar recomendações ao              gente nas cidades do que no campo. Há cem
setor através de diversos parâmetros e indicadores         anos, apenas 10% da população mundial vivia


6
em cidades. Atualmente, somos mais de 50%,             complementem e atuem em consonância com
    e até 2050 seremos mais de 75%. A cidade               aqueles pautados pela atuação pública.
    é o lugar onde são feitas todas as trocas, dos
                                                       6. Qualquer transformação começa por um bom
    grandes e pequenos negócios à interação
                                                          diagnóstico. No caso do sistema de indicadores
    social e cultural. Mas também é o lugar onde
                                                          de sustentabilidade urbana, significa uma
    há um crescimento desmedido das favelas e do
                                                          importante mudança de patamar, um outro
    trabalho informal: estimativas da ONU indicam
                                                          olhar que permite, inclusive, melhor estruturar
    que dois em cada três habitantes esteja vivendo
                                                          investimentos públicos.
    em favelas ou sub-habitações. E é também o
    palco de transformações dramáticas que fizeram     7. Algumas das cidades que mais se aproximam
    emergir as megacidades do Século 21: as cidades       de nossa realidade têm conseguido, com ações
    com mais de 10 milhões de habitantes, que já          determinantes a partir do setor privado, moldar
    concentram 10% da população mundial.                  novos padrões de desenvolvimento sustentável,
                                                          como Portland. A construção de um eficiente
2. O desenvolvimento sustentável é o maior desafio
                                                          sistema de indicadores de sustentabilidade
   do Século 21. A pauta da cidade é, no planeta
                                                          urbana vem sendo realizada em diversas
   urbano, da maior importância para todos os
                                                          cidades do planeta, em algumas a partir de
   países, pois (a) dois terços do consumo mundial
                                                          gestões públicas e, em diversas outras, através
   de energia se dá nas cidades, (b) 75% dos
                                                          de organizações do terceiro setor e da iniciativa
   resíduos são gerados nas cidades e (c) vive-se um
                                                          privada.
   processo dramático de esgotamentos dos recursos
   hídricos e consumo exagerado de água potável.
   A agenda Cidades Sustentáveis é, assim, desafio     8. Os novos formatos territoriais de nossas
   e oportunidade únicas no desenvolvimento das           metrópoles e megarregiões, além dos
   nações.                                                loteamentos urbanos e empreendimentos nas
                                                          cidades em expansão por todo o país num
3. As metrópoles são o grande desafio estratégico
                                                          momento de rápido crescimento e pujança
   do planeta neste momento. Se elas adoecem,
                                                          econômica, são os desafios e oportunidades
   o planeta fica insustentável. No entanto, a
                                                          para o desenvolvimento imobiliário do Século 21
   experiência internacional – de Barcelona,
                                                          no Brasil e eles devem incorporar os desejáveis
   Vancouver e Nova York, para citar algumas das
                                                          indicadores de sustentabilidade urbana.
   cidades mais verdes – mostra que as metrópoles
   se reinventam, se refazem. Já existem diversos
   indicadores comparativos e rankings das cidades     Dessa forma, a pesquisa estabelece uma desejável
   mais verdes do planeta. Fora dos países ricos,      antecipação estratégica: o processo de migração da
   Bogotá e Curitiba têm-se colocado na linha de       cidade atual para a cidade sustentável, representado
   frente como cases a serem replicados.               na FIG. 2.
4. Uma cidade sustentável é muito mais do
   que um desejável conjunto de construções
   sustentáveis. Ela deve incorporar parâmetros de
   sustentabilidade no desenvolvimento urbano
   público e privado.

5. As grandes cidades brasileiras se desenvolveram
   historicamente baseadas em contínua presença
   do setor privado, além do planejamento e
   políticas públicas. Há, portanto, no desafio
   atual da construção de novos modelos de
   desenvolvimento com sustentabilidade, a
   necessidade de buscar, no setor privado             Figura 2. O papel do setor numa desejável antecipação estra
                                                       tégica: migrarmos da cidade atual para a cidade sustentável.
   do desenvolvimento imobiliário urbano,
   parâmetros de sustentabilidade urbana que
                                                                                                                      7
Desenvolvimento
     Sustentável
3. Desenvolvimento Sustentável
O conceito de desenvolvimento sustentável mais               No contexto da pesquisa, buscou-se realizar esse
difundido pode ser definido como aquele “satisfaz            aprofundamento, avaliando ainda a situação
as necessidades presentes, sem comprometer                   atual sob a perspectiva das cidades, levantando a
a capacidade das gerações futuras de suprir                  influência do setor da construção sobre elas, com o
suas próprias necessidades.” Ele foi cunhado no              objetivo de observar como o setor poderia estimular
relatório Nosso Futuro Comum de 1987, elaborado              a promoção da sustentabilidade urbana e contribuir
pela Comissão Mundial de Meio Ambiente e                     com o desenvolvimento sustentável global.
Desenvolvimento das Nações Unidas.1
                                                             Para avaliação do contexto global, buscou-se
O imperativo da sustentabilidade surge da percepção          observar os três pilares da sustentabilidade –
de que o mundo possui recursos finitos que não estão         ambientais, econômicos e sociais.
sendo utilizados de maneira adequada, e que deve
haver a descontinuidade desse comportamento.                 Cenário Atual: Pilar Sociedade

Dito dessa maneira, contudo, o conceito da                   O primeiro pilar avaliado foi o da sociedade, uma vez
sustentabilidade, por seu caráter normativo, é               que a atuação humana é apontada como uma das
algo muito abstrato, o que gera a necessidade                responsáveis pelas alterações percebidas no Planeta
de aprofundamento no conhecimento sobre os                   nas últimas décadas. Destaca-se como processo
impactos da atuação humana sobre os ambientes                em curso e tendência para o futuro a crescente
em que estão inseridos, com destaque para as                 urbanização do Planeta.
cadeias produtivas, as cidades e o meio natural, de
modo a orientar como suas questões decorrentes               O crescimento das cidades e da população urbana
devem ser tratadas.                                          já dura mais de dois séculos e deve seguir por todo
                                                             este século. A TAB. 1 mostra como esse processo


                                                  TABELA 1
                                        Evolução da População Mundial
                       População         População        População         Percentual         Cidades com
       Período            Total            Urbana            Rural         da população       mais de 1 milhão
                        (bilhões)         (bilhões)        (bilhões)          urbana           de habitantes

         1800             0,98              0,03             0,95                 3                    -

         1900             1,65              0,23             1,42                14                   12

         1950             2,52              0,73             1,79                29                   83

         1975             4,07              1,52             2,56               37,2                 195

         2000             6,09              2,84             3,24               46,7                 +354

         2025             8,01              4,58             3,43               57,2                 +564

         2050             9,19               6,4             2,79               69,6                   -

         2100             9,46              7,57             1,89                80                    -
    Fonte: ONU, 2005 e 2007; Brockerhof, 2000.

1
  O Relatório Nosso Futuro Comum surgiu como resultado de um processo da ONU em integrar desenvolvimento econômico
com preservação ambiental, iniciado 15 anos antes na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano ocorrida
em Estocolmo, com seu ápice na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento ocorrida no Rio de
Janeiro em 1992 - conhecida como Rio 92 ou Eco 92.


                                                                                                                       9
se deu e as previsões até o ano 2100. O ano de               Os exemplos supracitados mostram como são
2007 foi emblemático como o momento em que a                 complexas as questões sociais, especialmente em
população urbana se tornou maior que a rural.2               um novo, e inédito, contexto de predominância
                                                             das cidades sobre o campo. Ainda apontam o
Mais do que a quantidade de pessoas que vivem nas            tamanho do desafio de tornar esses espaços de
cidades, o que caracteriza nossa sociedade como              ocupação humana alinhados com o propósito do
urbana é a aplicação de sua lógica mesmo nas áreas           desenvolvimento sustentável.
rurais do Planeta. A agropecuária moderna possui
uma lógica industrial e está intimamente ligada              Cenário Atual: Pilar Ambiente
às instituições urbanas, que oferecem crédito,
equipamentos e demandam seus produtos. A lógica              O pilar ambiental é um dos mais estudados, com
urbana domina todas as cadeias de produção, e                pesquisas desenvolvidas sobre água, gases de efeito
estas, por sua vez, afetam o desenvolvimento das             estufa, biodiversidade, preservação dos solos, etc.
populações urbanas.                                          Dentre as diferentes abordagens existentes para
                                                             a avaliação do estado do ambiente, a equipe de
Em relação à sustentabilidade, a sociedade urbana            pesquisadores optou pela utilização das “Fronteiras
está ligada a uma série de impactos positivos e              Planetárias”, pois é uma abordagem que busca
negativos para seus habitantes, ou de áreas não              definir um espaço seguro de operação para a
urbanas, mas também se relacionam com sérias                 humanidade, respeitando a resiliência da Terra. 5
questões ambientais e econômicas.
                                                             As fronteiras (FIG. 3) representam pontos em
As questões urbanas são complexas. Uma                       nove áreas que, se ultrapassados, podem causar
importante causa delas é a forte correlação entre            transformações drásticas no Planeta, levando-o a um
urbanização e aumento de renda per capita. Essa é            novo estado de equilíbrio, caracterizado como uma
uma razão para o habitante urbano consumir mais              nova era geológica, capaz de gerar necessidades de
e gerar mais resíduos que seu equivalente rural.             grandes adaptações da sociedade atual.
Assim, o crescimento das cidades representa maior
pressão sobre recursos energéticos e hídricos, maior         Uma das grandes inovações do estudo foi a definição
necessidade de descarte e tratamento de resíduos             quantitativa de limites para a atuação da sociedade,
sólidos e líquidos, e maior poluição do ar. A alta           pois isso ajuda governos, empresas e a sociedade
renda do cidadão urbano gera ainda desafios da               civil organizada a avaliar o impacto de sua atuação
mobilidade, com seus múltiplos efeitos – saúde               e definir uma agenda para melhorá-la. São nove as
pública (obesidade, problemas respiratórios),                fronteiras identificadas:
qualidade de vida, eficiência, mudanças climáticas.          1. mudança climática,

Apesar de o habitante urbano médio ser mais rico que         2. esgotamento do ozônio estratosférico,
o rural, a desigualdade é grande no ambiente urbano,
                                                             3. mudança no uso da terra,
com tendências à segregação social, desigualdades
no acesso aos serviços urbanos e insegurança.3 Esse          4. uso global de água doce,
é um dos graves problemas das cidades brasileiras.
Uma das amostras do seu despreparo para atender              5. taxa de perda de biodiversidade,
sua população é o déficit habitacional de 5,9 milhões        6. acidificação dos oceanos,
de domicílios, concentrado nas famílias com renda
de até seis salários mínimos.4                               7. ciclos biogeoquímicos (entradas de nitrogênio
                                                                e fósforo na biosfera e nos oceanos),



       2
         UNFPA, 2007; UN-HABITAT, 2007
       3
         UN-HABITAT, 2011.
       4
         ContruBusiness 2010: Brasil 2022: planejar, construir, crescer.
       5
         A capacidade de resiliência da terra advém do termo físico de suportar determinadas quantidades de energia sem
       ruptura do material. O planeta pode então suportar até certo ponto as ações humanas em sua superfície, mas passado
10     esse limite os efeitos podem ser catastróficos. (ROCKSTRÖM et al, 2009)
Figura 3: Fronteiras planetárias com seu atual nível (Fonte: ROCKSTRÖM et al, 2009 apud TELLO et al, 2010)



8. carga de aerossol atmosférico e                               para o futuro, decorrentes do aumento do nível
                                                                 dos oceanos causado pelas mudanças climáticas.
9. poluição química.
                                                                 Se isso ocorrer, algumas cidades costeiras poderão
                                                                 ser seriamente prejudicadas. Além disso, os eventos
As fronteiras marcadas em azul ainda não têm                     extremos decorrentes da mudança climática,
quantidades máximas definidas. Já as marcadas em                 como enchentes, secas e tempestades, tendem a
vermelho se encontram violadas, com valores atuais               gerar maior pressão por espaço para moradias e
acima do máximo definido pelos pesquisadores.                    infraestruturas, estimulando maior invasão de áreas
                                                                 importantes ambientalmente.6
Uma reflexão aprofundada das fronteiras mostra as
ligações existentes entre elas e a sociedade urbana.             É importante frisar que as fronteiras são inter-
O cidadão urbano apresenta grande demanda                        relacionadas, fazendo daquelas nas quais os limites
por alimentos, produtos, serviços e energia. Essa                já foram ultrapassados prioridades, porém não
demanda está intimamente ligada às emissões de                   diminuindo a importância das outras questões, pois
gases de efeito estufa – que provocam mudanças                   devido às complexas conexões, quando um limite
climáticas – e à maior pressão para a produção de                é ultrapassado, outros limites também estão em
maiores quantidades de alimentos e matérias-primas               grande risco.
– promovendo mudança no uso dos terrenos, maior
consumo de água potável e variações nos ciclos                   A avaliação do pilar ambiental utilizando a
biogeoquímicos.                                                  abordagem das Fronteiras Planetárias permite que
                                                                 se compreenda o espaço de ação da sociedade e
Por outra perspectiva, as cidades também sofrem                  suas organizações públicas e privadas, possibilitando
os efeitos das alterações ambientais provocadas por              a definição de prioridades no tratamento dos
sua ação, por exemplo, com o aumento da poluição                 temas indicados nas fronteiras, de acordo com
do ar, solo e águas. São ainda apontados riscos                  a relação destes com as atividades dos diferentes


6
    ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2009
                                                                                                                      11
atores e a relação entre os níveis observados e os      Muito se especula sobre os efeitos da economia
recomendados pelos pesquisadores.                       mundial no ambiente. Para torná-los mais concretos
                                                        – e dar para a sociedade global base para elaboração
Cenário Atual: Pilar Economia                           de planos para a mitigação dos impactos negativos –,
                                                        existem pesquisas elaboradas por diferentes equipes.
A economia mundial se encontra em um
momento com tantas questões, que somente a              A UNPRI (Princípios das Nações Unidas para o
palavra incerteza pode caracterizá-la. Após a crise     Investimento Responsável) tem foco na avaliação das
financeira de 2008, mercados importantes, como          ações humanas e os valores monetários das perdas
os Estados Unidos e a União Europeia, ainda não se      por ela causadas e em como elas afetam a capacidade
recuperaram, voltando aos patamares pré-crise. Em       futura de geração de renda. Seu estudo mais atual
um momento já difícil, surgiram ainda as crises por     aponta que a atuação humana provoca perdas anuais
insolvência de alguns países europeus, apelidados       de US$ 6,6 trilhões, cerca de 11% do PIB global, e
pela mídia especializada internacional de PIIGS:        compromete mais de 50% da capacidade futura de
Portugal, Itália, Irlanda, Grécia e Espanha (Spain,     geração de renda. Para o mundo empresarial destaca-
em inglês), que criam novas dificuldades para o         se que apenas as 3.000 maiores empresas do mundo
mercado mundial.                                        são responsáveis por externalidades ambientais
                                                        avaliadas em, pelo menos, 2,2 trilhões de dólares
Fenômenos inesperados, como o terremoto e o             por ano, sendo que aproximadamente 40% deles
tsunami observados no Japão no início de 2011,          concentrados em cinco setores: eletricidade, óleo e
também tiveram efeitos inesperados na economia.         gás, mineração e metais, produtores de alimentos,
Isso se deu porque o país é membro importante           construção e materiais. 7
de cadeias produtivas de produtos, especialmente
eletroeletrônicos e automóveis. Com as catástrofes      Outra abordagem é apresentada pelo TEEB (A
naturais a capacidade produtiva japonesa foi            Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade – sigla
afetada, gerando repercussões em outros mercados        em inglês). Em seus relatórios, os pesquisadores
no mundo. Outro movimento adverso, com efeitos          mostram as relações entre biodiversidade, serviços
na economia mundial, ocorreu nos países árabes,         ecossistêmicos e seus valores monetários. 8
com movimentos populares buscando derrubar
governos ditatoriais e implementar democracia           Alguns valores levantados nos relatórios apontam que:
em suas nações. Esses movimentos trouxeram              •	 a redução em 50% das taxas de desmatamento
insegurança para os mercados, especialmente os             de florestas evita emissões de gases de efeito
de petróleo, gerando aumento de seus preços,               estufa no valor de US$ 3,7 trilhões;
comprometendo a demanda mundial.
                                                        •	 o plantio de 400 mil árvores pelo governo da
Alguns mercados emergentes, inclusive o brasileiro,        cidade de Camberra, Austrália, para aumento
enfrentam ainda pressão inflacionária, decorrente do       da qualidade do ar urbano, redução do gasto de
aumento dos preços de combustíveis e alimentos,            energia com condicionamento de ar, sequestro
comprometendo o processo de recuperação pós-crise.         e armazenamento de carbono deve gerar
                                                           economias para a cidade de no mínimo US$ 20
O cenário acima já é preocupante por si só. Mas ainda      milhões, podendo atingir até US$ 67 milhões no
é incompleto, pois é necessário observar também            período entre 2008 e 2012.9
os efeitos da economia mundial nos ambientes
                                                        O PNUMA (Programa das Nações Unidas para o
natural e social. Dessa análise ampla, percebe-se que
                                                        Meio Ambiente) produziu o relatório Rumo a uma
existem ainda outras sérias questões que devem ser
                                                        Economia Verde: caminhos para o desenvolvimento
tratadas para melhorar o desempenho da economia
                                                        e erradicação da pobreza (Towards a Green Economy:
não apenas em termos econômicos.
                                                        pathways to sustainable development and poverty
                                                        eradication), cujo objetivo é avaliar os impactos da

        7
          UNPRI, 2010.
        8
          TEEB 2010a; TEEB 2010b.
        9
          TEEB, 2010a
12
economia em diferentes aspectos ambientais e os           Interações entre os pilares e base para atuação
investimentos necessários para alinhá-la com os           sustentável
limites do planeta.10
                                                          A análise individual dos pilares da sustentabilidade é
Segundo o relatório, um investimento anual de 2%          importante, mas não suficiente para a compreensão
do PIB na promoção da economia verde promoverá            de como a sociedade deve agir para buscar um estado
alterações significativas em setores-chave, como          de sustentabilidade global. Atualmente observam-
agricultura, edificações, energia, pesca, silvicultura,   se alguns movimentos em prol da sustentabilidade,
indústria, turismo, transporte, água e gestão de          porém eles ainda não estão no nível adequado para
resíduos, reduzido à razão entre pegada ecológica e       que os graves problemas enfrentados pelo planeta
biocapacidade da Terra de 1,5 para menos de 1,2 em        possam ser mitigados. Um dos possíveis motivos
2050 – número bem inferior à razão 2 esperada no          para tal inércia é o processo que vai de identificação
cenário padrão. O relatório aponta que no intervalo       dos problemas para a atuação prática e coordenada
entre 5 e 10 anos do início dos investimentos em          dos agentes. Como visto, muitos dos problemas
uma economia verde as taxas anuais de crescimento         enfrentados são sintomáticos, mas os caminhos para
seriam superiores ao cenário esperado.11                  resolvê-los não são simples. Como interpretar as
                                                          questões ambientais, econômicas e sociais de maneira
O relatório do PNUMA aponta ainda os benefícios           a facilitar a atuação sustentável das organizações?
de uma economia verde para a sociedade pela               Quem devem ser os agentes dessas mudanças?
preservação dos serviços ecossistêmicos – importantes
especialmente para as populações dos países de baixa      Frente a esses questionamentos, a equipe do
e média-baixa renda – e pela criação de “empregos         Centro de Desenvolvimento da Sustentabilidade
verdes”, isto é, os empregos que irão surgir nas          na Construção (CDSC), coordenado pelo Núcleo
indústrias de energias renováveis, agricultura            Petrobras de Sustentabilidade da Fundação Dom
orgânica, silvicultura, tratamento de resíduos etc.12     Cabral, formulou um modelo para fundamentar
                                                          suas atividades e apoiar as empresas associadas
Especialmente no que se refere às cidades, é              (do setor da construção e sua cadeia produtiva) a
necessária uma ampla reestruturação da economia           atuarem de forma mais alinhada com os princípios
para atender uma sociedade cada vez mais urbana.          da sustentabilidade. O modelo, denominado
Observando-se que a população urbana seguirá              Base Tripla para Ação Sustentável (B3A), avalia os
crescendo e demandando infraestruturas, serviços e        elementos da sustentabilidade de um novo ponto
edificações residenciais e comerciais, percebe-se que     de vista, incorporando aspectos importantes como
o desafio das cadeias produtivas é ainda maior, pois      as relações entre as questões envolvendo o meio
essas demandas devem ser atendidas sem aumento            natural, a cadeia produtiva do setor da construção e
dos impactos negativos socioambientais.                   a sociedade urbana.

Todas as informações apresentadas indicam que             Na perspectiva do CDSC, correspondem a três
a economia global está dissociada do objetivo do          grandes esferas:
desenvolvimento sustentável, uma vez que apresenta
problemas para as gerações atuais e futuras. Por          •	 Sociedade urbana: traduz as atuais tendências
outro lado, já existe uma base sobre a qual é possível       de rápido crescimento da população nas cidades
empresas e governos trabalharem, buscando reduzir            e da ampla dominação da lógica urbana mesmo
os impactos socioambientais negativos, estimulando           sobre áreas ainda rurais.
o alinhamento entre economia e limites naturais
                                                          •	 Meio natural: representação de toda a natureza,
do Planeta e a solução de problemas sociais como
                                                             provedora de recursos e serviços naturais
pobreza extrema e desigualdade social.
                                                             para essenciais para as atividades do setor da
                                                             construção.


10
   UNEP, 2011.
11
   Ibid.
12
   Ibid.
                                                                                                               13
•	 Cadeias produtivas: responsáveis por toda a          •	 Sociedade urbana – Meio natural: envolve o estilo
   produção e comercialização de bens e serviços e         de vida e o engajamento político da sociedade
   consequentemente geração de renda.                      urbana, de um lado, e a oferta de serviços
                                                           ambientais, ou ecossistêmicos, de outro. O estilo
                                                           de vida em algumas regiões do globo é muito
As relações entre as esferas devem ocorrer de              superior à biocapacidade do planeta. A utilização
maneira harmônica. Entretanto, observa-se que a            abusiva de água, de energia e o consumo
sociedade urbana não estimula a competitividade            exacerbado afetam o meio natural, e por mais
das cadeias produtivas – inclusive do setor da             que ainda exista o pensamento de que “quanto
construção – baseada na responsabilidade de suas           maior a demanda, melhor para o país”, o que
empresas. Por outro lado, o excesso de demanda de          percebemos é que a situação se inverte ao longo
recursos naturais e a grande produção de resíduos          do tempo, pois os recursos não são infinitos.
por parte das cadeias produtivas e da sociedade            Por outro lado, para que as sociedades possam
geram problemas no meio natural, que afetam a              construir arcabouços políticos, institucionais e
biocapacidade do Planeta, comprometendo sua                legais que estimulem a atuação de indivíduos
capacidade em ofertar recursos naturais e serviços         e organizações em prol do desenvolvimento
ecossistêmicos nos níveis atualmente observados.           sustentável é preciso um engajamento político
                                                           forte, em todos os níveis e poderes.
Veremos, a seguir, como o B3A enxerga as atividades
das cadeias produtivas considerando sua relação         Em seu estado de equilíbrio, as relações geram
com a meio natural e a sociedade urbana.                mercados, nações e cadeias produtivas sustentáveis.
                                                        Todavia, enquanto a insustentabilidade das esferas
•	 Meio natural – Cadeias produtivas: as cadeias        pode facilmente ser observada, mesmo que de
   produtivas demandam recursos naturais do meio        forma empírica, as soluções para esse problema não
   natural para seus processos produtivos, que,         são simples. Afinal, quem deve atuar de maneira
   além de produtos, geram resíduos, muitas vezes       sustentável nas três esferas para a resolução dos
   dispostos de maneira incorreta, afetando os          problemas que o mundo vem enfrentando?
   ecossistemas. A falta de imediatismo dos prejuízos   Quando analisamos os atores envolvidos em
   causados por essas práticas – especialmente          todas as situações, é reconhecido um elemento
   em termos monetários – gera uma situação de          comum entre elas: o indivíduo. É o indivíduo que
   equilíbrio superficial e insustentável ao longo      demanda e produz bens e serviços, controla as
   do tempo, quando a oferta de recursos naturais       empresas, vive nas cidades e possui um estilo de
   é ameaçada. Além disso, os desequilíbrios no         vida e capacidade de agir politicamente. Dessa
   meio natural ameaçam o equilíbrio do planeta,        forma, para mudar as relações entre os pilares e
   como vimos.                                          promover o desenvolvimento sustentável torna-se
                                                        imprescindível trabalhar a mudança no indivíduo.
•	 Cadeias produtivas – Sociedade urbana: os
   habitantes das cidades demandam habitações,          A sustentabilidade, segundo o modelo, só será
   infraestruturas e soluções de engenharia, bens       alcançada quando os indivíduos estiverem
   e serviços providos por diferentes cadeias           conscientes da necessidade da atuação sustentável.
   produtivas, com destaque para as do setor da         A atuação do indivíduo nas interações entre as
   construção. Essas demandas têm sido maior do         três esferas é central. Ao observarmos o modelo,
   que a capacidade das cadeias, especialmente          é perceptível que o indivíduo apresenta papéis
   com o rápido crescimento dos países em               diversos nos diferentes espaços de interação.
   desenvolvimento e a consequente necessidade
   de ampliação de infraestruturas e construção de      Consideramos que o indivíduo é, ao mesmo tempo,
   novas moradias. Com a necessidade latente por        consumidor, cidadão e profissional, e isso decorre
   esses produtos e serviços, as empresas muitas        do fato de que trabalhamos com a ideia de que o
   vezes passam por cima de legislações ambientais      ator social apresenta papéis diferentes em arenas de
   e trabalhistas, com o objetivo de aumentar a         atuação distintas. Essa situação é muito sintomática,
   produção o mais rápido possível.                     pois basta olharmos para nosso cotidiano:



14
dificilmente uma pessoa age da mesma maneira em              um comportamento sustentável somente em casa,
casa, no trabalho, com os amigos, etc.13                     ou no trabalho, situação modificada somente quando
                                                             a conscientização passa a ser um valor individual.
Para que um indivíduo seja considerado                       Quando essa situação é alcançada, teremos o
verdadeiramente consciente, e aja em prol                    cidadão, o consumidor e profissional conscientes,
da sustentabilidade, é necessário que ele seja               papéis de um mesmo ator: o indivíduo consciente.
consciente em todas as suas arenas de atuação, e
não somente em situações específicas. Assim, não             O modelo B3A, apresentado na Figura 4, integra
é somente o consumidor que deve demandar das                 todos os pontos supracitados de forma integrada.
empresas uma postura mais sustentável, mas os
próprios colaboradores e gestores das empresas
                                                             Agora que sabemos quais são as questões ambientais,
devem tomar atitudes que visem à incorporação da
sustentabilidade nos processos de suas empresas, e           econômicas e sociais a serem enfrentadas, como
também em suas atividades cotidianas.                        elas se relacionam e quem deve ser o responsável
                                                             pela mudança para a sustentabilidade, podemos
A conscientização deve ser realizada de maneira              aprofundar no tema central da pesquisa: a
a modificar os valores e ideias do indivíduo para a          sustentabilidade urbana.
sustentabilidade. Dessa forma, o indivíduo consciente
emerge de um processo gradual e contínuo de
educação e prática e age de forma sustentável em
todos os campos em que atua. Muitas vezes temos




                      Figura 4: O modelo B3A (Fonte: Tello et al, 2011).




13
     GOFFMAN, 1985.
                                                                                                               15
Sustentabilidade
         Urbana
4. Sustentabilidade Urbana
Em uma perspectiva de um planeta com população          ainda têm altos custos, impedindo sua utilização em
cada vez mais urbana, com cidades cada vez              muitas cidades, a alternativa passa a ser a realização
maiores, dando origem a megacidades – cidades           de ações visando eficiência por redução de consumo
com populações acima de 10 milhões de habitantes        e desperdício, apoio a serviços com baixas emissões
e megarregiões – conurbação de diferentes cidades       de carbono e revitalização urbana promovendo a
em uma região muito mais ampla – é preciso              compacidade do uso do solo, compartilhamento de
desenvolver modelos de sustentabilidade urbana          equipamentos e valorização do espaço público.
capazes de alinhar o desenvolvimento desses espaços
com o respeito aos princípios da sustentabilidade. As   O segundo grupo tem foco em alta tecnologia –
cidades são elemento-chave para o desenvolvimento       alinhado com o conceito de smart sustainable city.
sustentável global.                                     Nele são usados equipamentos e sistemas modernos
                                                        para que a cidade, especialmente os setores de
Existem atualmente no mundo diversos exemplos           energia, mobilidade e gestão de resíduos, possa
de cidades autoproclamadas ou indicadas por             alcançar altos índices de desempenho em aspectos
especialistas como cidades sustentáveis. A equipe de    como emissões de gases de efeito estufa e destinação
pesquisa coletou alguns dados para a avaliação dos      de resíduos.
principais aspectos tratados e sua utilização como
referências para o modelo desenvolvido.                 Como casos extremos se apresentam algumas cidades,
                                                        atualmente sendo consideradas paradigmáticas de
As ações que sustentam esses exemplos variam muito      cada “modelo”:
de acordo com as características das cidades e com o
foco dos responsáveis pelas ações.                      •	 Copenhague é considerada uma das cidades
                                                           mais sustentáveis do mundo basicamente por
Com relação às características das cidades, existem        conta da ativa participação de toda a sociedade,
dois aspectos fundamentais: seu tempo de existência        incluindo-se o fato de 37% da população usar
e seu porte. No primeiro aspecto, percebe-se que, em       a bicicleta e o transporte público usar bateria e
cidades planejadas desde sua concepção, há grande          não combustível; 51% da comida consumida
liberdade para que os planejadores pensem em uma           nos órgãos públicos municipais é orgânica.
cidade com alta performance em sustentabilidade.           Portland, Curitiba e Bogotá são frequentemente
Em outras cidades, sem o planejamento inicial,             colocadas entre as cidades mais sustentáveis
existem muitas limitações, pois o espaço urbano já         em termos de mudanças significativas que a
está construído e as teias sociais estão organizadas.      sociedade vem alavancando.
                                                        •	 Masdar (Emirados Árabes Unidos), cidade nova
No segundo aspecto, deve ser ressaltado que, por           que está sendo planejada no meio do deserto para
um lado, em cidades pequenas é mais fácil realizar         abrigar 45 mil moradores e 45 mil trabalhadores.
mudanças que afetam todo o espaço urbano,                  A cidade tem como meta emissão nula de gases
enquanto nas cidades grandes as ações visando              de efeito estufa e reaproveitamento total dos
sustentabilidade podem alcançar a escala necessária        resíduos gerados. A base para o alcance desses
para sua viabilização.                                     objetivos é o uso massivo de tecnologia de
                                                           ponta no planejamento da cidade, na geração
Com relação ao foco dos executores dos projetos, dois      de energia, mobilidade e construções. O alto
grupos se destacam. No primeiro grupo, os executores       desempenho da cidade é contrabalançado pela
têm foco em aspectos sociais para promoção da              dificuldade de replicação do modelo, pelos seus
sustentabilidade urbana, como governança local,            custos e dificuldade de encontro das condições
mudanças de comportamento e atitudes, revisão              necessárias para sua realização. A China também
dos objetivos do planejamento do uso do solo, entre        está desenvolvendo a sua cidade “eco-friendly-
outros. Uma vez que muitas tecnologias visando ao          high-tech”, Dongtan. 14
alto desempenho em aspectos da sustentabilidade
14
     http://www.masdarcity.ae/en/index.aspx

                                                                                                             17
Por mais diferentes que os exemplos sejam, todos              Daí a necessidade de suas empresas se alinharem
têm como objetivo organizar as cidades para que               com os princípios da sustentabilidade.
elas contribuam com o desenvolvimento sustentável.
Deste modo, é possível analisar seus pontos comuns            A sustentabilidade corporativa liga a ampla
para a construção de um conceito de cidade                    abordagem da sustentabilidade à sua abordagem
sustentável.15                                                no nível corporativo, buscando integrar a agenda
                                                              do desenvolvimento sustentável à estrutura
Na pesquisa, a definição de cidade sustentável inclui         organizacional das empresas e aos seus objetivos
ainda a visão do ciclo de vida de seus componentes,           estratégicos.
buscando eliminar desperdícios – “do berço ao
berço” ou cradle-to-cradle – garantindo que os                Consequentemente, ocorre a ampliação da visão
recursos disponíveis serão utilizados de forma                de geração de valor, antes pensada unicamente
eficiente para o alcance dos objetivos da sociedade           para seus proprietários, passando a buscar a
urbana sustentável.                                           distribuição equilibrada de valor para todos os seus
                                                              stakeholders.
O uso eficiente dos recursos em ciclo fechado
permitirá que as cidades cresçam sem a necessidade            Especificamente para o setor da construção, foi
de esgotamento dos recursos naturais. Esse                    elaborada pelo Conselho Internacional para Pesquisa
crescimento também será suportado por objetivos de            e Inovação em Edificações e Construção (CIB, sigla
promoção de compacidade do espaço urbano, uso                 em inglês) uma Agenda 21 para o setor – com o
misto do solo, compartilhamento de equipamentos,              propósito de ser um documento análogo à Agenda
promovendo, além da eficiência no uso de recursos, o          21, desenvolvida na Rio 92 para orientar os países
uso efetivo da cidade por seus habitantes, eliminando         na busca pelo desenvolvimento sustentável. O
as barreiras à integração social.                             documento aponta os aspectos relacionados ao setor
                                                              da construção apresentados na Agenda 21.
O papel do setor da construção na
sustentabilidade das cidades

Um agente fundamental para a promoção da
sustentabilidade nas cidades é indivíduo presente no
setor da construção, por seu papel como planejador,
construtor e, por vezes, gestor de espaços urbanos.

 Capítulo 4
 •	 Focar nos padrões insustentáveis de produção e consumo
 •	 Desenvolver as políticas nacionais e estratégias para incentivar mudanças nos padrões de consumo insustentáveis

 Capítulo 5
 •	 Desenvolver e disseminar o conhecimento relativo aos vínculos entre as tendências e fatores demográficos e o
    desenvolvimento sustentável
 •	 Implementar programas ambientais e de desenvolvimento em nível local, levando em consideração as tendências e
    fatores demográficos

 Capítulo 7 (este Capítulo lida especificamente com os Assentamentos Humanos)
 •	 Promover habitação adequada para todos (conforme definida na Agenda Habitat)
 •	 Melhorar a gestão dos assentamentos humanos
 •	 Estimular o planejamento e gerenciamento do uso sustentável do solo
 •	 Incentivar a provisão integrada da infraestrutura ambiental: água, saneamento, esgoto e gerenciamento de dejetos
    sólidos
 •	 Promover energia e sistemas de transporte sustentáveis nos assentamentos humanos
 •	 Incentivar o planejamento e a gestão do assentamento humano nas áreas expostas a catástrofes naturais



       15
            MCDONOUGH & BRAUNGART, 2002.
18
•	   Estimular atividades de construção sustentáveis (mais tarde definida pela Agenda Habitat)
 •	   Promover o desenvolvimento de recursos humanos e da construção de capacidades para o desenvolvimento do assentamento
      humano

 Capítulo 8
 •	 Integrar o meio ambiente e o desenvolvimento aos níveis de planejamento, gestão e políticos
 •	 Fazer uso eficaz dos mercados e instrumentos econômicos e de outros incentivos
 •	 Estabelecer sistemas para a avaliação integrada do meio ambiente com a economia

 Capítulo 9
 •	 Promover o desenvolvimento sustentável e a proteção da atmosfera através do desenvolvimento, eficiência e consumo
    de energia
 •	 Meios de transporte
 •	 Desenvolvimento industrial

 Capítulo 10
 •	 Abordagem integrada ao planejamento e gestão dos recursos do solo

 Capítulo 18
 •	 Abastecimento e saneamento de água potável
 •	 Água e desenvolvimento urbano sustentáveis

 Capítulo 19
 •	 Harmonizar a classificação e rotulagem de produtos químicos
 •	 Trocar informações sobre os produtos químicos tóxicos e os riscos químicos
 •	 Estabelecer programas de redução de riscos

 Capítulo 20
 •	 Incentivar a prevenção e minimização de resíduos nocivos

 Capítulo 21
 •	 Minimizar o lixo
 •	 Maximizar a reutilização e reciclagem ambientalmente corretas do lixo
 •	 Promover a eliminação e tratamento ambientalmente corretos do lixo
 •	 Expandir o serviço de coleta de lixo

 Capítulo 30
 •	 Estimular produções mais limpas
 •	 Promover o empreendedorismo responsável

 Capítulo 36
 •	 Reorientar a educação em direção ao desenvolvimento sustentável
 •	 Aumentar a conscientização pública
 •	 Promover treinamentos
 •	 Reforçar as capacidades nos países em desenvolvimento

 Capítulo 40
 •	 Fornecer informação para a tomada de decisões (apoio à decisão)
 •	 Preencher as lacunas da falta de dados
 •	 Aperfeiçoar a disponibilidade de informações

 O texto completo da Agenda 21 encontra-se disponível no http://www.infohabitat.org/agenda21



Figura 5. Relação entre capítulos da Agenda 21 e o Setor da Construção
Fonte: CIB, 1999.




                                                                                                                             19
Segundo os autores do documento, a construção             os empreendedores já preparem seus projetos para
sustentável consiste no uso eficiente de recursos e       uma integração futura com a cidade, de modo a
respeito aos princípios da sustentabilidade para a        contribuir com sua sustentabilidade. A relação
criação e gestão de um ambiente de construção             entre os setores público, privado e sociedade
saudável.16 É difícil apresentar uma definição mais       civil é fundamental para que o processo rumo à
concreta do conceito, uma vez que as abordagens e         cidade sustentável, desejada por todos, possa ser
prioridades para o setor são diferentes em cada país.     alcançado.

De modo geral, os conceitos nacionais de construção       Conceito urbanístico geral: a Cidade Sustentável
sustentável devem sempre levar em consideração
aspectos ambientais, econômicos, sociais e culturais.     O conceito de cidade sustentável reconhece que
No entanto, eles podem variar de acordo com o             a cidade precisa atender aos objetivos sociais,
nível de desenvolvimento nacional, abordando com          ambientais, políticos e culturais, bem como aos
maior ou menor intensidade questões de pobreza,           objetivos econômicos e físicos de seus cidadãos. É
desigualdade social, densidade, economia local,           um organismo dinâmico tão complexo quanto a
padrão de vida, prevenção de desastres naturais,          própria sociedade e suficientemente ágil para reagir
disponibilidade de terra e água, entre outros.            rapidamente às suas mudanças que, num cenário
                                                          ideal, deveria operar em ciclo de vida contínuo, sem
Especificamente, o setor da construção deve trabalhar     desperdícios (cradle-to-cradle).
com “o uso eficiente da terra, o design para uma longa
vida útil, a longevidade das edificações por meio da      A cidade sustentável deve operar segundo um
flexibilidade e adaptabilidade, a conversão de prédios    modelo de desenvolvimento urbano que procure
existentes, reformas, o gerenciamento sustentável dos     balancear, de forma equilibrada e eficiente, os
prédios, a prevenção do declínio urbano, a redução        recursos necessários ao seu funcionamento, seja nos
do espraiamento, a contribuição para a criação de         insumos de entrada (terra urbana e recursos naturais,
empregos e a preservação da herança cultural”. 17         água, energia, alimento, etc.), seja nas fontes de saída
                                                          (resíduos, esgoto, poluição, etc.). Ou seja, todos os
A relação entre o setor e o ambiente urbano é estreita.   recursos devem ser utilizados o mais eficientemente
Ela é condicionada por elementos tão diversos quanto      possível para alcançar os objetivos da sociedade
legislação urbana, contexto econômico e segurança         urbana. O suprimento, manuseio eficiente, manejo
pública, por exemplo. Isso aponta a complexidade          de forma sustentável e distribuição igualitária para
do caminho para atingir a sustentabilidade urbana e       toda a população urbana dos recursos de consumo
de como o setor da construção deve agir para apoiá-       básicos na cidade são parte das necessidades
lo. É preciso que, ao construírem o espaço urbano,        básicas da população urbana e itens de enorme
os empreendedores tenham uma ampla visão da               relevância na construção de novos paradigmas de
relação entre seus projetos e a cidade, observando        desenvolvimento sustentável, incluindo-se desafios
as condições existentes para integrar aspectos de         prementes como o aumento da permeabilidade nas
sustentabilidade em seus empreendimentos.                 cidades.

É importante destacar que existem muitas barreiras        A cidade sustentável deve buscar novos modelos
para a promoção de projetos de desenvolvimento            de funcionamento, gestão e crescimento diferentes
imobiliário urbano sustentáveis nas cidades               do que ocorreu principalmente no Século 20,
brasileiras como legislação de uso e ocupação do          “expansão com esgotamento”. Tem sido consenso
solo, adequação das infraestruturas urbanas, níveis       internacional a opção pelos parâmetros advindos
de criminalidade e preferências dos consumidores.         da cidade compacta: modelo de desenvolvimento
Por um lado, muitas dessas questões extrapolam a          urbano que otimiza o uso das infraestruturas urbanas
área de atuação dos empreendedores do setor da            e promove maior sustentabilidade – eficiência
construção. Por outro lado, tendo consciência dos         energética, melhor uso das águas e redução da
aspectos de uma cidade sustentável, é possível que        poluição, promova relativamente altas densidades
        16
             CIB, 1999 apud Kilbert, 1994.
        17
             Ibid.

20
de modo qualificado, com adequado e planejado                                    desenvolvimento          macrometropolitano      e
uso misto do solo, misturando as funções urbanas                                 regional.
(habitação, comércio e serviços). 18
                                                                       O setor do desenvolvimento imobiliário urbano
Esse modelo é baseado em um eficiente sistema                          poderá contribuir para a construção da cidade mais
de mobilidade urbana que conecte os núcleos                            sustentável gradativamente adotando parâmetros
adensados em rede promovendo maior eficiência                          de sustentabilidade nacional e internacionalmente
nos transportes públicos e gerando um desenho                          consagrados. Para tanto, os indicadores aqui
urbano que encoraje a caminhada e o ciclismo, além                     levantados constituem uma base referencial.
de novos formatos de carros (compactos, urbanos e
de uso como serviço avançado).19                                       Vale lembrar que os métodos de avaliação ambiental
                                                                       são variados porque refletem expectativas
A população residente tem maiores oportunidades                        diversificadas de mercado, práticas construtivas
para interação social, bem como uma melhor                             também heterogêneas e agendas ambientais
sensação de segurança pública, uma vez que                             plurais dentro da iniciativa privada (os setores da
se estabelece melhor o senso de comunidade -                           construção civil e imobiliário possuem cadeias
proximidade, usos mistos e calçadas e espaços de                       enormes e complexas) e da própria sociedade,
uso coletivo vivos - que induz à sociodiversidade                      aí inclusa a enorme diversidade de contexto das
territorial - uso democrático e por diversos grupos                    cidades brasileiras.
de cidadãos do espaço urbano.
                                                                       De qualquer modo, como bem frisa o professor Alex
Conceito urbanístico específico: Sustentabilidade                      Abiko, coordenador do Comitê Urbano do CBCS
no Desenvolvimento Imobiliário Urbano                                  (Conselho Brasileiro de Construção Sustentável),
                                                                       “temas ambientais como aquecimento global, dano
Buscando a construção de cidades sustentáveis,                         à camada de ozônio, chuva ácida, esgotamento
conforme acima definido, o setor privado do                            das florestas, entre outros, são consensualmente
desenvolvimento urbano contribui com parâmetros                        reconhecidos como de grande importância e,
de sustentabilidade de dois modos básicos:                             consequentemente, de alguma forma, incluídos
                                                                       nos métodos de avaliação ambiental analisados”. Já
1. Integração, complementação e atuação em                             a importância atribuída a outros temas varia com o
   consonância com as políticas públicas de                            contexto geográfico e com o histórico dos métodos.
   sustentabilidade urbana. Ou seja: o planejamento
   e a gestão da sustentabilidade urbana da cidade,                    Cabe salientar que os métodos criados e difundidos
   públicos, devem incorporar também, de forma                         internacionalmente provêm de países desenvolvidos,
   democrática, a pauta da sustentabilidade do                         e a aplicabilidade em países em desenvolvimento,
   e no setor do desenvolvimento imobiliário                           como é o caso do Brasil, apresenta contrapontos
   urbano, seus parâmetros e indicadores.                              oriundos dessa situação política, econômica e social.
                                                                       A análise dos métodos existentes internacionalmente
2. Novos modelos de sustentabilidade no setor do                       deve levar em consideração as questões culturais de
   desenvolvimento imobiliário urbano pautam o                         cada contexto.
   desenvolvimento específico do setor em seus
   empreendimentos de escala urbana:                                   Na questão do urbanismo, os métodos de avaliação
                                                                       convergem para um conceito que engloba:
        a. na criação das novas centralidades                          preservação do espaço aberto, desenvolvimento
           urbanas (polos de desenvolvimento), na                      compacto, densidade de ocupação, proximidade
           reinvenção da cidade existente (áreas de
                                                                       às vias de tráfego, usos mistos, projeto amigável
           redesenvolvimento);
                                                                       ao pedestre e ao ciclista, conectividade das ruas,
        b. na sua expansão, seja nos loteamentos e                     preservação histórica, acesso a espaço verde,
           bairros novos, seja através dos eixos de                    habitações diversas e economicamente acessíveis,
                                                                       entre outros.

18
     Ver, por exemplo, conceituação internacionalmente consagrada desenvolvida por Richard Rogers (ROGERS & GUMUCHDJIAN, 2001).
19
     Ibid.
                                                                                                                                  21
É importante salientar que os métodos de avaliação             híbrido, porém essencialmente prescritivo. Este método,
ambiental não devem ser utilizados somente como                desenvolvido nos EUA, começou a ser mais conhecido no Brasil
                                                               em 2005 e teve seu primeiro edifício certificado em 2007.
ferramentas mercadológicas para valorizar os                   O Segundo sistema, Processo AQUA, adaptação do método
empreendimentos, mas sim na intenção de contribuir             francês HQE – Haute Qualité Environnementale, foi lançado
no traçado urbano, no qual serão posteriormente                em abril de 2008, e teve seu primeiro edifício certificado
construídos os “edifícios verdes”. Os métodos de               em 2009. Tais métodos cobrem diferentes tipologias de
                                                               empreendimentos, sejam eles novos ou em utilização, desde
avaliação são ferramentas cujos resultados devem               edifícios comerciais de escritórios – claramente a tipologia
ser utilizados com o objetivo de uma melhoria                  com maior procura por certificação – até hotéis, centros de
contínua, na direção da sustentabilidade urbana,               convenções, escolas, residências e bairros residenciais. A
para que sejam atendidos os princípios da Agenda               Regulamentação de Eficiência Energética foi desenvolvida no
                                                               âmbito do Procel Edifica para ser implementada de forma
21 Global e Local e do Habitat lI.” 20 e 21                    voluntária nos primeiros cinco anos de vigência, e tornar-se
                                                               obrigatória a partir de 2012. O escopo desta regulamentação
                                                               restringe-se a eficiência energética de edifícios e a Etiqueta
                                                               Nacional de Conservação de Energia (ENCE) do Procel Edifica
20
     NEGREIROS & ABIKO, 2009, p.24.                            foi, até o momento, atribuída a cinco empreendimentos
21
   O Conselho Brasileiro da Construção Sustentável (CBCS)      comerciais, em diferentes estados do Brasil. Em julho de 2009,
em seu documento ”Avaliação de Sustentabilidade de             a Caixa Econômica Federal lançou o chamado Selo Azul, que
Empreendimentos” define sua posição em relação à avaliação     visa reconhecer e incentivar práticas de sustentabilidade nos
e certificação ambiental no setor da construção brasileira:    projetos habitacionais submetidos para financiamento e tem,
“Os sistemas de avaliação e, quando pertinente, certificação   por ora, caráter voluntário. Estes dois últimos casos configuram
ambiental ou de sustentabilidade de empreendimentos têm        as principais iniciativas indutoras deste tipo de avaliação no
por objetivo definir e estruturar categorias de preocupações   país, porém ainda não completamente estruturadas em uma
e requisitos, indicadores e critérios de desempenho que        política pública consolidada. O alcance atual destes sistemas
permitam avaliar se um dado empreendimento, usualmente         de certificações é ainda muito pequeno e geograficamente
envolvendo um edifício em projeto e construção, em             bastante concentrado na cidade de São Paulo. (CBCS, 2009,
reforma ou em operação, responde à agenda ambiental e de       pp. 1/2).
sustentabilidade de um dado local, num dado momento. A         Lembre-se ainda de que normas, critérios e indicadores para
experiência tem demonstrado que os saltos nos níveis mínimos   avaliação e/ou certificação em sustentabilidade urbana estão
de desempenho aceitáveis dependem necessariamente de           sendo desenvolvidos internacionalmente muito recentemente e,
alterações nas demandas do mercado, sejam elas voluntárias     portanto, ainda são motivo de consolidação. De maior inserção
ou originadas de exigências normativas. Sob este aspecto, o    junto à iniciativa privada tem-se o LEED-ND (Neighborhood
alcance das exigências normativas é limitado ao atendimento    Development), a categoria do LEED para bairros e loteamentos
a um desempenho mínimo e não oferece incentive para            urbanos e, de inserção europeia, o HQE2R: Sustainable
atendimento de patamares superiores. Os sistemas de adoção     renovation of Buildings for sustainable neigborhoods No Brasil
voluntária, por outro lado, partem da premissa que o próprio   o CBCS recentemente criou o seu Comitê Temático Urbano.
mercado impulsione a elevação do padrão ambiental, seja por    Neste trabalho adotou-se a posição de se procurar incentivar a
comprometimento ambiental ou por pressão mercadológica...      capacitação da cadeia produtiva – empresas e profissionais – no
Existem no mercado brasileiro dois sistemas de certificação    que se refere aos temas ambientais e de sustentabilidade e a
ambiental de edificações de caráter voluntário. O Leadership   importância de se construir sistemas de aferição adequados.
in Energy and Environmental Design – LEED (TM) um método




22
Metodologia
 adotada no
   trabalho
5. Metodologia adotada no trabalho
                                                            Age; movimentos da sociedade civil organizada,
A Pesquisa de Construção de Indicadores de                  como o Rede Social Brasileira por Cidades Justas
Sustentabilidade no Desenvolvimento Imobiliário             e Sustentáveis; compêndios de cidades, como os
Urbano é uma parceria entre o Secovi-SP e a                 Indicadores de Sevilla; “urban white papers” como
Fundação Dom Cabral. A pesquisa faz parte de um             o Urban Task Force inglês; referências acadêmicas
processo para a construção de um Observatório da            reconhecidas (DEAKIN; CURWELL, 2002; RAVETZ,
Sustentabilidade Urbana para acompanhamento                 2000; REPETTI, A.; DESTHIEUX, 2011; WEELER, S.;
do desempenho das cidades em relação aos                    BEATLEY, 2009); empresas que possuem estudos
parâmetros de sustentabilidade e como o setor               relacionados com o tema, como o da Siemens;
do desenvolvimento imobiliário urbano está                  além de movimentos supranacionais, como ICLEI
influenciando este desempenho.                              (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais
                                                            Locais), Objetivos do Milênio para Municípios, ONU/
A pesquisa tem duas justificativas principais. A            Agenda 21 Local e UN Habitat Sustainable Cities. 22
primeira é a necessidade de modelos para avaliação
de sustentabilidade das cidades brasileiras, capazes        A partir daí, teve início o processo de análise de
de orientar a atuação do setor público, privado             temas, parâmetros e indicadores, catalogando
e da sociedade civil organizada para promover a             os novos e aglutinando os que eram recorrentes.
sustentabilidade em nível municipal e metropolitano.        Devido às diferenças entre os modelos de cada
                                                            instituição, foram observados seus indicadores, com
A segunda justificativa é a carência do setor do            organização baseada na similaridade deles para a
desenvolvimento imobiliário urbano por referências          formação de grupos temáticos.
sobre como atuar de modo alinhado com os
princípios da sustentabilidade e de como influenciar        Na difícil busca por indicadores específicos da
o desenvolvimento sustentável das cidades.                  iniciativa privada – parâmetros de sustentabilidade
                                                            urbana no desenvolvimento imobiliário –, avaliaram-
O objetivo principal da pesquisa é a construção             se parâmetros desenvolvidos por instituições
de um conjunto de indicadores para avaliação e              parceiras do setor produtivo como o ULI (Urban
monitoramento da sustentabilidade de cidades,               Land Institute) e o SUDEN (Sustainable Urban
particularmente no desenvolvimento imobiliário              Development European Network) e os parâmetros e
urbano. Já os objetivos específicos da pesquisa são a       indicadores gerados pelos organismos internacionais
organização do conhecimento existente sobre sistemas        de certificação ambiental no setor da construção
para avaliação de sustentabilidade urbana, a definição      civil relativos ao ambiente urbano – BREEAM,
de temas que compõem a sustentabilidade urbana e            CASBEE, HQE/AQUA, LEED-ND, LÎDER A, – dentre
o desenvolvimento de modelos de sustentabilidade            os quais cabe destacar, pelo maior aprofundamento
de cidades e de projetos de construção de território,       em termos de indicadores, o LEED-ND e o HQE2R,
empreendimentos urbanos.                                    mesmo que se tendo sempre uma análise crítica.23

O primeiro passo da pesquisa foi a identificação de         Finalmente, procurou-se mapear referências
referências nacionais e internacionais com sistemas         nacionais que pudessem trazer subsídios à pesquisa
organizados para avaliação da sustentabilidade              dos indicadores de sustentabilidade urbana, do CBCS
de cidades. Nesse processo foram selecionadas               (Conselho Brasileiro de Construção Sustentável) e
instituições internacionais reconhecidas como a             Selo Casa Azul da Caixa Econômica Federal, e artigos,
Clinton Climate Initiative/C40 Cities, EPA (Environmental   dissertações e teses acadêmicos que vêm sendo
Protection Agency, dos EUA, especificamente no              desenvolvidos em nossas Universidades sobre o tema
capítulo Smart Growth Implementation Assistance),           (NEGREIROS; ABIKO, 2009; SILVA, 2000;).24
Sustainable Cities, Smarter Cities; Smart Growth, Urban


        22
           Ver as Referências e Sites Referenciais.
        23
           Ibid.
24
        24
           Ibid.
Após essa análise, observou-se que algumas                    7. Questões ambientais
questões foram tratadas pela grande maioria das               8. Segurança
referências, demonstrando a importância delas para
                                                              9. Serviços e Equipamentos
a sustentabilidade urbana. Dessa atividade, foram
definidos nove temas:
                                                              Os modelos de sustentabilidade urbana foram
1.   Construção e Infraestrutura Sustentáveis                 organizados em formato de “mapas mentais”, com
                                                              cada tema sendo subdividido em subtemas, daí
2.   Governança
                                                              em grupos de indicadores e, por fim, indicadores.
3.   Mobilidade                                               As figuras 6 e 7 apresentam exemplos de como a
4.   Moradia                                                  pesquisa foi desenvolvida e como os indicadores
5.   Oportunidades                                            foram organizados.
6.   Planejamento e Ordenamento Territorial




     Figura 6. Exemplo de mapa mental da Sustentabilidade Urbana com os 9 Temas.




Figura 7. Destaque de seção do mapa mental da Sustentabilidade Urbana com Tema (1), Subtemas (2), Grupos-indicadores (3)
e Indicadores (4)




                                                                                                                           25
Os temas, assim como subtemas, grupos-indicadores     No evento foi sugerida uma organização dos
e indicadores são sempre apresentados em ordem        indicadores-chave a serem observados pelos
alfabética e não em termos de prioridades.            empreendedores na concepção, planejamento
                                                      e execução de seus projetos, com vistas ao
O processo da pesquisa contou com a participação      desenvolvimento sustentável das cidades em que
de representantes do setor da construção na           estão inseridos. Para atender à demanda do setor,
avaliação dos temas, subtemas e grupos-indicadores    foi realizado um processo de redução do número
desenvolvidos e levantamento de sugestões para        de indicadores, chegando a um total de 174
seu desenvolvimento.                                  perpassando os nove temas iniciais.
                                                      Esse relatório tem como objetivo mostrar, de forma
Foram realizadas consultas a profissionais do setor   detalhada, todos os resultados alcançados pela
para avaliação dos trabalhos realizados e busca de    pesquisa.
críticas e sugestões para melhoria dos resultados
produzidos. Foi realizado um Workshop com os          Espera-se que a pesquisa aponte diretrizes para que as
stakeholders no dia 2 de março de 2011, na sede       empresas do setor da construção e seus profissionais
do Secovi, em São Paulo, no qual compareceram         tornem seus empreendimentos mais sustentáveis, por
36 representantes, com o objetivo de identificar      meio da melhoria de suas características e funções,
a percepção desses profissionais quanto aos           influenciando ainda para a promoção da sustentabilidade
desafios enfrentados pelo setor. Já no dia 4 de       urbana. Espera-se que com o envolvimento do setor da
maio foi realizado evento de feedback para esses      construção e o apoio do governo e da sociedade civil
participantes, apresentando as evoluções realizadas   organizada a construção ou renovação dos territórios
pela equipe de pesquisadores, com oportunidade        aproximem as cidades do estado sustentável desejado
para novas sugestões de melhorias.                    por todos.


        9        TEMAS
        35       SUBTEMAS
        85       GRUPOS-INDICADORES
        176      INDICADORES
        62       NDICADORES-SÍNTESE




26
Temas e Subtemas
6. Temas e Subtemas



 Tema 1 – CONSTRUÇÃO
   E INFRAESTRUTURA
      SUSTENTÁVEIS          Tema 2 – GOVERNANÇA           Tema 3 – MOBILIDADE            Tema 4 – MORADIA            Tema 5 – OPORTUNIDADES




              Tema 6 – PLANEJAMENTO        Tema 7 – QUESTÕES
                 E ORDENAMENTO                                                                         Tema 9 – SERVIÇOS E
                                              AMBIENTAIS                 Tema 8 – SEGURANÇA
                    TERRITORIAL                                                                          EQUIPAMENTOS




     1 CONSTRUÇÃO                        E INFRAESTRUTURA SUSTENTÁVEIS



     Indicadores de parâmetros de sustentabilidade                   O que representam os indicadores contidos no
     nas construções edificadas e nas infraestruturas                tema?
     urbanas.
                                                                     O conjunto desses indicadores caracteriza
     Contextualização e justificativa: qual a                        as edificações em termos de aspectos de
     importância do tema?                                            sustentabilidade e suas interfaces com o meio
                                                                     urbano. A expansão populacional e territorial
     A construção sustentável remete à minimização                   das cidades desde o Século 20 trouxe novos e
     dos impactos ambientais e adequação das                         importantes desafios ao planejamento do território
     atividades do setor da construção civil ao processo             urbano – falta de mobilidade e enchentes; ocupação
     de desenvolvimento sustentável. As principais                   espraiada e desordenada do território; expansão de
     questões para a promoção da cadeia da construção                imensos territórios de ocupação informal; déficit de
     sustentável passam pela eficiência energética,                  infraestruturas urbanas e regionais; desigualdades
     eficiência no uso da água, eficiência na gestão de              sociais na ocupação do território; qualidade de vida
     materiais e resíduos de construção e demolição,                 urbana, mitigação de impactos ambientais. Esses
     e pela capacitação da cadeia produtiva para os                  são os aspectos a serem considerados na construção
     parâmetros de sustentabilidade (capacitação de                  de cidades sustentáveis.
     seus profissionais e adequação dos processos de
     suas empresas como instrumentos para promover                   Quem é responsável pelas práticas que
     maior sustentabilidade no setor da construção                   alimentarão os indicadores contidos no tema?
     civil).
                                                                     Estes indicadores têm seus desempenhos
                                                                     relacionados diretamente à qualidade ambiental dos




28
empreendimentos inseridos no contexto das cidades,      de trabalho, como conforto térmico, acústico e
os quais são de responsabilidade prioritária do setor   luminotécnico e acessibilidade.
privado, devendo as edificações públicas também
dar o exemplo de desempenho a ser seguido.              •	 Eficiência energética
                                                        É a obtenção do serviço com baixo gasto de
Quando aplicar os indicadores do tema?                  energia. Uma edificação é mais eficiente em
                                                        termos energéticos quando proporciona as
Estes indicadores se aplicam à caracterização da        mesmas condições ambientais com menor
cidade como um todo – construções e infraestruturas     consumo de energia.
na cidade – e são parâmetros para a adequação de
novas intervenções urbanas e todas as suas obras        •	 Eficiência na gestão de materiais e resíduos
edificadas e de infraestruturas a serem realizadas.         de construção e demolição
                                                        A gestão eficiente de materiais e resíduos no
Subtemas e grupos-indicadores:                          setor na construção envolve uma boa seleção de
                                                        materiais, um processo construtivo com baixa
•	 Capacitação da cadeia produtiva (parâmetros          produção de resíduos e a gestão de resíduos
    de sustentabilidade)                                capaz de reutilizar e reciclar a maior quantidade
A promoção da sustentabilidade no setor da              possível de material, destinando corretamente
construção envolve a capacitação, e eventual            os resíduos não aproveitados.
certificação, de seus profissionais e a adequação
dos processos de suas empresas. As capacitações         •	 Eficiência	na	gestão	e	manutenção	
tanto de competência de profissionais para              Relaciona-se com o percentual de edificações
lidarem com temas ligados à sustentabilidade,           com sistemas de eficiência de gestão e
quanto das empresas em sistemas de gestão da            manutenção. Além disso, leva em consideração
qualidade, ambiental, de saúde e segurança no           a eficiência no uso da água, tanto em questão de
trabalho e em responsabilidade social empresarial       consumo quanto na presença de dispositivos de
servem como instrumentos para promover maior            reaproveitamento de águas pluviais.
sustentabilidade no setor da construção.
                                                        •	 Eficiência	 na	 drenagem	 das	 edificações	 e	
•	 Eficiência do ambiente interno                           infraestruturas
A eficiência no ambiente interno das edificações        A eficiência na drenagem das edificações e
se relaciona com as condições que favorecem             infraestruturas leva em consideração a quantidade
as atividades dos usuários em seus ambientes            de água retida, variando de acordo com o solo e
                                                        o volume de precipitações em relação ao total.




                                                                                                            29
2 GOVERNANÇA
     Indicadores de qualidade da administração            da sociedade civil, devendo os empreendedores
     pública e da organização da sociedade civil na       se adequar às diretrizes urbanas propostas,
     gestão do território.                                induzir transformações positivas e, em casos de
                                                          empreendimentos de escala urbana significativa
     Contextualização e justificativa:        qual   a    (novos bairros, loteamentos e expansões territoriais
     importância do tema?                                 grandes), promover o gerenciamento dos
                                                          indicadores específicos destes territórios novos.
     A governança urbana tem-se tornado complexa
     com o aumento do tamanho e da complexidade           Quando aplicar os indicadores do tema?
     das cidades e de suas organizações administrativas
     e jurídicas, devendo, portanto, ser reinventada.     Esses indicadores se aplicam à caracterização da
     Internacionalmente, as cidades consideradas mais     cidade como um todo e são parâmetros para
     sustentáveis têm sabido criar mecanismos de gestão   a adequação de novas intervenções urbanas a
     e operação que vão além dos governos formais.        serem realizadas.

     Os indicadores propostos para esse tema partem       Subtemas e grupos-indicadores:
     do princípio de que, no tripé das cidades
     sustentáveis (ambiental, econômico e social),        •	 Instâncias      formais     de      governança:
     a governança urbana moderna e eficiente                  descentralização e transparência da gestão,
     é percebida pela promoção de modos de                    gestão integrada do território (intermunicipal/
     governança formal descentralizada e transparente         metropolitano/outros), gestão de riscos
     e, também, pela desejável promoção de novas              ambientais, inteligência na gestão, legislação
     formas de governança, para além dos governos,            e normas de incentivos à sustentabilidade.
     nas quais a sociedade civil organizada tem um        Deve-se levar em conta, além da desejável
     papel crescente no uso democrático da cidade.        descentralização, transparência e inteligência da
     Cada vez mais as cidades devem estabelecer           gestão do território, como as questões ambientais
     uma governança que apoie o desenvolvimento           são operadas pelos governos e as legislações
     da sustentabilidade integrada em seu território.     existentes que incentivam a sustentabilidade.

     O que representam os indicadores contidos            •	 Novas instâncias de governança: fóruns
     no tema?                                                 da sociedade civil, incentivos voluntários à
                                                              sustentabilidade, planejamento comunitário,
     Esses indicadores voltam-se tanto à administração        redes participativas.
     pública quanto à organização da sociedade civil,     Relaciona-se com os fóruns da sociedade civil,
     o que se refere à atuação na gestão sustentável      planejamento comunitário e redes participativas
     da cidade.                                           para a pauta da cidade. Arenas de discussão mais
                                                          próximas da população são essenciais para a
     Quem é responsável pelas práticas que                sustentabilidade urbana e têm sido um diferencial
     alimentarão os indicadores contidos no               recorrente nas cidades que têm conseguido
     tema?                                                promover mudanças significativas.

     A qualidade desses indicadores é de
     coresponsabilidade da administração pública e




30
3 MOBILIDADE
Indicadores de qualidade da mobilidade dos           externalidades (fluidez e segurança no trânsito).
cidadãos na cidade: sistemas de transporte
coletivo e individual.
                                                     Quem é responsável pelas práticas que
Contextualização e justificativa: qual é a           alimentarão os indicadores contidos no
importância do tema?                                 tema?

A mobilidade urbana sustentável consiste             A qualidade desses indicadores é responsabilidade
em prover serviços acessíveis e eficientes           preponderante da administração pública, devendo
que minimizem a necessidade excessiva de             os empreendedores se adequar às diretrizes
locomoção e a tornem mais eficiente, como um         urbanas propostas, induzir transformações
todo, minimizando as externalidades negativas.       positivas e, em casos de empreendimentos
Numa cidade com mobilidade sustentável, tem-         de escala urbana significativa (novos bairros,
se um sistema eficiente e amplo de alternativas      loteamentos e expansões territoriais grandes),
de locomoção ofertada ao conjunto dos cidadãos       promover o gerenciamento dos indicadores
integrado ao ordenamento do território: coletivo     específicos desses territórios novos.
(metrô, trens, VLP/VLT, BRT, ônibus) e individual
(bicicleta, caminhada e carros, incluindo-se as      Quando aplicar os indicadores do tema?
novas formas de carro, seja no tipo, seja na forma   Esses indicadores se aplicam à caracterização da
de uso como serviços e compartilhamento).            cidade como um todo e são parâmetros para
                                                     a adequação de novas intervenções urbanas a
Nas cidades contemporâneas, os sistemas de           serem realizadas.
mobilidade, utilizados pelos cidadãos para
se locomover de um local para outro, são os          Subtemas e grupos-indicadores:
grandes responsáveis pela utilização de energia
e emissões de gases de efeito estufa.                •	 Transporte coletivo: BRT; metrô; ônibus; VLP/
                                                         VLT (Veículo Leve sobre Pneus/Veículo Leve
Para ser sustentável, o sistema de mobilidade            sobre Trilhos).
urbana deve limitar as emissões de poluentes,        O sistema de transporte coletivo (público ou
gases de efeito estufa e resíduos, reciclar          privado) deve operar de modo integrado e
seus componentes, minimizar o uso de terra           eficiente em suas várias modalidades (metrô,
e ser eficiente, evitando perda de tempo             ônibus, BRT, VLP/VLT) para otimizar as
em locomoção do cidadão. Ao reduzir essas            necessidades de deslocamentos diários dos
externalidades negativas, o sistema promove          cidadãos. As cidades mais sustentáveis têm
melhoria significativa da qualidade de vida da       feito uma escolha determinante na absoluta
população.                                           priorização de investimentos e gestão eficiente
                                                     do transporte coletivo.
O que representam os indicadores contidos
no tema?                                             •	 Transporte individual: motorizado; não
                                                        motorizado.
Os indicadores representam a qualidade da            Os modos de locomoção individual em suas
mobilidade dos cidadãos na cidade, passando          modalidades mais sustentáveis – caminhada e uso
pela necessidade de locomoção, pelos sistemas        de bicicleta – devem ser favorecidos na cidade
de transporte coletivo e individual e as suas        mais sustentável, inclusive novas formas de uso,




                                                                                                         31
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Indicadores de sustentabilidade no desenvolvimento imobiliário urbano

  • 1. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE NO DESENVOLVIMENTO IMOBILIÁRIO URBANO
  • 2. Sumário 1. Apresentação ..............................................................................................................................2 2. Introdução ..................................................................................................................................5 3. Desenvolvimento Sustentável .....................................................................................................8 4. Sustentabilidade Urbana ...........................................................................................................16 5. Metodologia adotada no trabalho ............................................................................................23 6. Temas e Subtemas ....................................................................................................................27 CONSTRUÇÃO E INFRAESTRUTURA SUSTENTÁVEIS .................................................................28 GOVERNANÇA.........................................................................................................................30 MOBILIDADE ...........................................................................................................................31 MORADIA ................................................................................................................................32 OPORTUNIDADES....................................................................................................................33 PLANEJAMENTO E ORDENAMENTO TERRITORIAL ...................................................................34 QUESTÕES AMBIENTAIS ..........................................................................................................36 SEGURANÇA ............................................................................................................................38 SERVIÇOS E EQUIPAMENTOS ...................................................................................................39 7. Indicadores: conjunto geral: 174 INDICADORES .......................................................................41 8. Indicadores: conjunto-síntese: 62 INDICADORES ......................................................................56 9. Referências ...............................................................................................................................61 10. Ficha Técnica ..........................................................................................................................67 1
  • 4. 1. Apresentação Indicadores de Sustentabilidade Urbana: Dúvidas e respostas para além das edificações Em face de tantas questões, o Secovi-SP, sindicato que representa as empresas do mercado imobiliário Sustentabilidade é palavra de ordem em âmbito e os condomínios no estado de São Paulo, se uniu mundial. No Brasil, e a exemplo de outros países, à Fundação Dom Cabral (FDC) para estudar como poder público e setor privado se empenham na promover a sustentabilidade no desenvolvimento busca de medidas efetivas, mas o que se vê, até imobiliário urbano. então, são resultados pontuais. Com esse objetivo, o primeiro movimento foi No âmbito do setor imobiliário, e já há alguns contratar com a FDC um estudo inédito: a anos, empreendedores e profissionais se dedicam Pesquisa de Indicadores de Sustentabilidade no à identificação e adoção das melhores soluções, Desenvolvimento Imobiliário Urbano. inclusive em conjunto com o universo acadêmico, onde estudos e pesquisas são constantemente Objetivos: elaborar a construção de conceitos, realizados com vistas à construção sustentável. temas e indicadores de sustentabilidade no desenvolvimento imobiliário urbano; apresentar São desenvolvidos conceitos, métodos, normas, recomendações aos setores privado e público para sistemas e referências para a construção sustentável. a promoção de cidades mais sustentáveis no Brasil. São pesquisados novos materiais, insumos e tecnologias que propiciem adequado impacto O processo da pesquisa contou com a participação em termos econômicos, sociais e ambientais, de representantes da área imobiliária e outros aspectos que constituem as três vertentes básicas segmentos, que participaram de dois workshops da sustentabilidade. para levantamento de sugestões e definição dos principais quesitos. Em todas as atividades da cadeia do segmento, já existem algumas ações concretas, do projeto à Para o Secovi-SP e a FDC, o setor imobiliário deve, administração do condomínio, que é a ponta final institucionalmente, participar e pautar o debate do processo. sobre os temas da cidade sustentável, indicando pontos para a definição de políticas públicas, no Todavia, sustentabilidade não é fato isolado. Não que o presente estudo contribui. adianta haver empreendimentos concebidos, produzidos e administrados de maneira sustentável Além disso, a pesquisa também traz recomendações às se as cidades não forem igualmente sustentáveis. empresas do segmento imobiliário, oferecendo diversos parâmetros e indicadores que ajudam a promover o Quais são os quesitos para haver sustentabilidade no desenvolvimento sustentável na escala urbana. São as desenvolvimento urbano? Quais são os parâmetros, ações que o setor pode promover diretamente, e que como identificá-los e, principalmente, como mensurá- aqui estão claramente apresentadas. los para que se possa ter a noção exata dos resultados obtidos com procedimentos implantados? Como o setor imobiliário pode contribuir para promover cidades mais sustentáveis no Brasil? 3
  • 5. Um universo de indicadores públicas, os profissionais e empresários do segmento imobiliário e a sociedade. A pesquisa resultou na construção de um universo de indicadores para avaliação e monitoramento Aqui estão apontados elementos indispensáveis à da sustentabilidade, considerando-se a função dos promoção de cidades mais sustentáveis no Brasil, empreendimentos imobiliários na reformulação das bem como indicada a necessidade da instituição cidades e nas expansões urbanas. de um “Observatório da Sustentabilidade Urbana” que, responsável pela avaliação e o monitoramento Foram levantados nove grandes temas: Construção dos indicadores, sinalizará se estamos progredindo, e Infraestrutura Sustentáveis; Governança; quanto e a que tempo na inevitável tarefa de garantir Mobilidade; Moradia; Oportunidades; Planejamento às gerações futuras condições dignas de vida. e Ordenamento Territorial; Questões Ambientais; Segurança; Serviços e Equipamentos. A cada um desses temas estão vinculados subtemas e grupos de indicadores. Com isso, no cômputo final, o estudo contempla um conjunto completo de 174 indicadores e uma síntese, com 62 indicadores. Fundação Secovi-SP Dom Cabral Bases para agir Carlos Leite Claudio Bernardes O Secovi-SP e a FDC acreditam que os parâmetros Claudio Boechat Ciro Scopel e os indicadores que compõem este estudo se constituem em importante plataforma de Rafael Tello Hamilton de França L. Junior conhecimento, capaz de orientar de forma competente o universo acadêmico, as autoridades 4
  • 7. 2. Introdução Este trabalho nasceu de um desejo por parte do que ajudem a promover o desenvolvimento Secovi-SP de promover a pauta da sustentabilidade sustentável na escala urbana, apontando quais são no desenvolvimento imobiliário urbano. Como o as ações que o setor pode promover diretamente. setor poderia contribuir para promovermos cidades mais sustentáveis no Brasil? Assim como o setor já tem desenvolvido nos últimos anos parâmetros, normas e referências para a A concretização desse anseio ocorre, num primeiro construção sustentável, esta pesquisa busca construir momento, com a contratação junto à Fundação parâmetros para a promoção de sustentabilidade no Dom Cabral (FDC) da Pesquisa de Indicadores de desenvolvimento imobiliário urbano com foco em: Sustentabilidade no Desenvolvimento Imobiliário Urbano e deverá, num momento seguinte, ter a. sustentabilidade no desenvolvimento de continuidade com a construção do Observatório da empreendimentos urbanos em geral; Sustentabilidade Urbana. b. sustentabilidade no desenvolvimento urbano de bairros e territórios existentes (renovação de Os objetivos da pesquisa são a construção de espaços urbanos) e loteamentos e expansões Conceitos, Temas e Indicadores de sustentabilidade territoriais (espaços novos); no desenvolvimento imobiliário urbano, recomendações para os setores privado e público c. integração da sustentabilidade ao processo de no desejo de se promover cidades mais sustentáveis planejamento urbano nas cidades brasileiras, no Brasil, a saber: somando esforços àqueles desenvolvidos pelo poder público em suas diversas esferas. a. O setor do desenvolvimento imobiliário urbano pode e deve, institucionalmente, participar e pautar o debate sobre os temas da cidade sustentável: quais são as ações que o setor pode indicar para construir políticas públicas. b. A pesquisa deve gerar recomendações ao setor através de diversos parâmetros e indicadores que ajudem a promover o desenvolvimento sustentável na escala urbana: são as ações que o setor pode promover diretamente. Os objetivos da pesquisa são a construção de Conceitos, Temas e Indicadores de sustentabilidade no desenvolvimento imobiliário urbano, recomendações para os setores privado e público no desejo de se promover cidades mais sustentáveis no Brasil. Figura 1. As fases do desenvolvimento imobiliário urbano e o desafio da inserção dos parâmetros de sustentabilidade na fase Neste contexto, o setor do desenvolvimento inicial de definição do território e do modelo de desenvolvimento urbano do empreendimento. imobiliário urbano pode e deve, institucionalmente, participar e pautar o debate sobre os temas da Para que os objetivos propostos fossem alcançados, cidade sustentável, ao se questionar quais são determinaram-se algumas premissas: as ações que o setor pode indicar para construir políticas públicas. 1. Desde 2007 que o mundo presencia uma realidade nova, historicamente radical: há mais A pesquisa busca então gerar recomendações ao gente nas cidades do que no campo. Há cem setor através de diversos parâmetros e indicadores anos, apenas 10% da população mundial vivia 6
  • 8. em cidades. Atualmente, somos mais de 50%, complementem e atuem em consonância com e até 2050 seremos mais de 75%. A cidade aqueles pautados pela atuação pública. é o lugar onde são feitas todas as trocas, dos 6. Qualquer transformação começa por um bom grandes e pequenos negócios à interação diagnóstico. No caso do sistema de indicadores social e cultural. Mas também é o lugar onde de sustentabilidade urbana, significa uma há um crescimento desmedido das favelas e do importante mudança de patamar, um outro trabalho informal: estimativas da ONU indicam olhar que permite, inclusive, melhor estruturar que dois em cada três habitantes esteja vivendo investimentos públicos. em favelas ou sub-habitações. E é também o palco de transformações dramáticas que fizeram 7. Algumas das cidades que mais se aproximam emergir as megacidades do Século 21: as cidades de nossa realidade têm conseguido, com ações com mais de 10 milhões de habitantes, que já determinantes a partir do setor privado, moldar concentram 10% da população mundial. novos padrões de desenvolvimento sustentável, como Portland. A construção de um eficiente 2. O desenvolvimento sustentável é o maior desafio sistema de indicadores de sustentabilidade do Século 21. A pauta da cidade é, no planeta urbana vem sendo realizada em diversas urbano, da maior importância para todos os cidades do planeta, em algumas a partir de países, pois (a) dois terços do consumo mundial gestões públicas e, em diversas outras, através de energia se dá nas cidades, (b) 75% dos de organizações do terceiro setor e da iniciativa resíduos são gerados nas cidades e (c) vive-se um privada. processo dramático de esgotamentos dos recursos hídricos e consumo exagerado de água potável. A agenda Cidades Sustentáveis é, assim, desafio 8. Os novos formatos territoriais de nossas e oportunidade únicas no desenvolvimento das metrópoles e megarregiões, além dos nações. loteamentos urbanos e empreendimentos nas cidades em expansão por todo o país num 3. As metrópoles são o grande desafio estratégico momento de rápido crescimento e pujança do planeta neste momento. Se elas adoecem, econômica, são os desafios e oportunidades o planeta fica insustentável. No entanto, a para o desenvolvimento imobiliário do Século 21 experiência internacional – de Barcelona, no Brasil e eles devem incorporar os desejáveis Vancouver e Nova York, para citar algumas das indicadores de sustentabilidade urbana. cidades mais verdes – mostra que as metrópoles se reinventam, se refazem. Já existem diversos indicadores comparativos e rankings das cidades Dessa forma, a pesquisa estabelece uma desejável mais verdes do planeta. Fora dos países ricos, antecipação estratégica: o processo de migração da Bogotá e Curitiba têm-se colocado na linha de cidade atual para a cidade sustentável, representado frente como cases a serem replicados. na FIG. 2. 4. Uma cidade sustentável é muito mais do que um desejável conjunto de construções sustentáveis. Ela deve incorporar parâmetros de sustentabilidade no desenvolvimento urbano público e privado. 5. As grandes cidades brasileiras se desenvolveram historicamente baseadas em contínua presença do setor privado, além do planejamento e políticas públicas. Há, portanto, no desafio atual da construção de novos modelos de desenvolvimento com sustentabilidade, a necessidade de buscar, no setor privado Figura 2. O papel do setor numa desejável antecipação estra tégica: migrarmos da cidade atual para a cidade sustentável. do desenvolvimento imobiliário urbano, parâmetros de sustentabilidade urbana que 7
  • 9. Desenvolvimento Sustentável
  • 10. 3. Desenvolvimento Sustentável O conceito de desenvolvimento sustentável mais No contexto da pesquisa, buscou-se realizar esse difundido pode ser definido como aquele “satisfaz aprofundamento, avaliando ainda a situação as necessidades presentes, sem comprometer atual sob a perspectiva das cidades, levantando a a capacidade das gerações futuras de suprir influência do setor da construção sobre elas, com o suas próprias necessidades.” Ele foi cunhado no objetivo de observar como o setor poderia estimular relatório Nosso Futuro Comum de 1987, elaborado a promoção da sustentabilidade urbana e contribuir pela Comissão Mundial de Meio Ambiente e com o desenvolvimento sustentável global. Desenvolvimento das Nações Unidas.1 Para avaliação do contexto global, buscou-se O imperativo da sustentabilidade surge da percepção observar os três pilares da sustentabilidade – de que o mundo possui recursos finitos que não estão ambientais, econômicos e sociais. sendo utilizados de maneira adequada, e que deve haver a descontinuidade desse comportamento. Cenário Atual: Pilar Sociedade Dito dessa maneira, contudo, o conceito da O primeiro pilar avaliado foi o da sociedade, uma vez sustentabilidade, por seu caráter normativo, é que a atuação humana é apontada como uma das algo muito abstrato, o que gera a necessidade responsáveis pelas alterações percebidas no Planeta de aprofundamento no conhecimento sobre os nas últimas décadas. Destaca-se como processo impactos da atuação humana sobre os ambientes em curso e tendência para o futuro a crescente em que estão inseridos, com destaque para as urbanização do Planeta. cadeias produtivas, as cidades e o meio natural, de modo a orientar como suas questões decorrentes O crescimento das cidades e da população urbana devem ser tratadas. já dura mais de dois séculos e deve seguir por todo este século. A TAB. 1 mostra como esse processo TABELA 1 Evolução da População Mundial População População População Percentual Cidades com Período Total Urbana Rural da população mais de 1 milhão (bilhões) (bilhões) (bilhões) urbana de habitantes 1800 0,98 0,03 0,95 3 - 1900 1,65 0,23 1,42 14 12 1950 2,52 0,73 1,79 29 83 1975 4,07 1,52 2,56 37,2 195 2000 6,09 2,84 3,24 46,7 +354 2025 8,01 4,58 3,43 57,2 +564 2050 9,19 6,4 2,79 69,6 - 2100 9,46 7,57 1,89 80 - Fonte: ONU, 2005 e 2007; Brockerhof, 2000. 1 O Relatório Nosso Futuro Comum surgiu como resultado de um processo da ONU em integrar desenvolvimento econômico com preservação ambiental, iniciado 15 anos antes na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano ocorrida em Estocolmo, com seu ápice na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento ocorrida no Rio de Janeiro em 1992 - conhecida como Rio 92 ou Eco 92. 9
  • 11. se deu e as previsões até o ano 2100. O ano de Os exemplos supracitados mostram como são 2007 foi emblemático como o momento em que a complexas as questões sociais, especialmente em população urbana se tornou maior que a rural.2 um novo, e inédito, contexto de predominância das cidades sobre o campo. Ainda apontam o Mais do que a quantidade de pessoas que vivem nas tamanho do desafio de tornar esses espaços de cidades, o que caracteriza nossa sociedade como ocupação humana alinhados com o propósito do urbana é a aplicação de sua lógica mesmo nas áreas desenvolvimento sustentável. rurais do Planeta. A agropecuária moderna possui uma lógica industrial e está intimamente ligada Cenário Atual: Pilar Ambiente às instituições urbanas, que oferecem crédito, equipamentos e demandam seus produtos. A lógica O pilar ambiental é um dos mais estudados, com urbana domina todas as cadeias de produção, e pesquisas desenvolvidas sobre água, gases de efeito estas, por sua vez, afetam o desenvolvimento das estufa, biodiversidade, preservação dos solos, etc. populações urbanas. Dentre as diferentes abordagens existentes para a avaliação do estado do ambiente, a equipe de Em relação à sustentabilidade, a sociedade urbana pesquisadores optou pela utilização das “Fronteiras está ligada a uma série de impactos positivos e Planetárias”, pois é uma abordagem que busca negativos para seus habitantes, ou de áreas não definir um espaço seguro de operação para a urbanas, mas também se relacionam com sérias humanidade, respeitando a resiliência da Terra. 5 questões ambientais e econômicas. As fronteiras (FIG. 3) representam pontos em As questões urbanas são complexas. Uma nove áreas que, se ultrapassados, podem causar importante causa delas é a forte correlação entre transformações drásticas no Planeta, levando-o a um urbanização e aumento de renda per capita. Essa é novo estado de equilíbrio, caracterizado como uma uma razão para o habitante urbano consumir mais nova era geológica, capaz de gerar necessidades de e gerar mais resíduos que seu equivalente rural. grandes adaptações da sociedade atual. Assim, o crescimento das cidades representa maior pressão sobre recursos energéticos e hídricos, maior Uma das grandes inovações do estudo foi a definição necessidade de descarte e tratamento de resíduos quantitativa de limites para a atuação da sociedade, sólidos e líquidos, e maior poluição do ar. A alta pois isso ajuda governos, empresas e a sociedade renda do cidadão urbano gera ainda desafios da civil organizada a avaliar o impacto de sua atuação mobilidade, com seus múltiplos efeitos – saúde e definir uma agenda para melhorá-la. São nove as pública (obesidade, problemas respiratórios), fronteiras identificadas: qualidade de vida, eficiência, mudanças climáticas. 1. mudança climática, Apesar de o habitante urbano médio ser mais rico que 2. esgotamento do ozônio estratosférico, o rural, a desigualdade é grande no ambiente urbano, 3. mudança no uso da terra, com tendências à segregação social, desigualdades no acesso aos serviços urbanos e insegurança.3 Esse 4. uso global de água doce, é um dos graves problemas das cidades brasileiras. Uma das amostras do seu despreparo para atender 5. taxa de perda de biodiversidade, sua população é o déficit habitacional de 5,9 milhões 6. acidificação dos oceanos, de domicílios, concentrado nas famílias com renda de até seis salários mínimos.4 7. ciclos biogeoquímicos (entradas de nitrogênio e fósforo na biosfera e nos oceanos), 2 UNFPA, 2007; UN-HABITAT, 2007 3 UN-HABITAT, 2011. 4 ContruBusiness 2010: Brasil 2022: planejar, construir, crescer. 5 A capacidade de resiliência da terra advém do termo físico de suportar determinadas quantidades de energia sem ruptura do material. O planeta pode então suportar até certo ponto as ações humanas em sua superfície, mas passado 10 esse limite os efeitos podem ser catastróficos. (ROCKSTRÖM et al, 2009)
  • 12. Figura 3: Fronteiras planetárias com seu atual nível (Fonte: ROCKSTRÖM et al, 2009 apud TELLO et al, 2010) 8. carga de aerossol atmosférico e para o futuro, decorrentes do aumento do nível dos oceanos causado pelas mudanças climáticas. 9. poluição química. Se isso ocorrer, algumas cidades costeiras poderão ser seriamente prejudicadas. Além disso, os eventos As fronteiras marcadas em azul ainda não têm extremos decorrentes da mudança climática, quantidades máximas definidas. Já as marcadas em como enchentes, secas e tempestades, tendem a vermelho se encontram violadas, com valores atuais gerar maior pressão por espaço para moradias e acima do máximo definido pelos pesquisadores. infraestruturas, estimulando maior invasão de áreas importantes ambientalmente.6 Uma reflexão aprofundada das fronteiras mostra as ligações existentes entre elas e a sociedade urbana. É importante frisar que as fronteiras são inter- O cidadão urbano apresenta grande demanda relacionadas, fazendo daquelas nas quais os limites por alimentos, produtos, serviços e energia. Essa já foram ultrapassados prioridades, porém não demanda está intimamente ligada às emissões de diminuindo a importância das outras questões, pois gases de efeito estufa – que provocam mudanças devido às complexas conexões, quando um limite climáticas – e à maior pressão para a produção de é ultrapassado, outros limites também estão em maiores quantidades de alimentos e matérias-primas grande risco. – promovendo mudança no uso dos terrenos, maior consumo de água potável e variações nos ciclos A avaliação do pilar ambiental utilizando a biogeoquímicos. abordagem das Fronteiras Planetárias permite que se compreenda o espaço de ação da sociedade e Por outra perspectiva, as cidades também sofrem suas organizações públicas e privadas, possibilitando os efeitos das alterações ambientais provocadas por a definição de prioridades no tratamento dos sua ação, por exemplo, com o aumento da poluição temas indicados nas fronteiras, de acordo com do ar, solo e águas. São ainda apontados riscos a relação destes com as atividades dos diferentes 6 ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2009 11
  • 13. atores e a relação entre os níveis observados e os Muito se especula sobre os efeitos da economia recomendados pelos pesquisadores. mundial no ambiente. Para torná-los mais concretos – e dar para a sociedade global base para elaboração Cenário Atual: Pilar Economia de planos para a mitigação dos impactos negativos –, existem pesquisas elaboradas por diferentes equipes. A economia mundial se encontra em um momento com tantas questões, que somente a A UNPRI (Princípios das Nações Unidas para o palavra incerteza pode caracterizá-la. Após a crise Investimento Responsável) tem foco na avaliação das financeira de 2008, mercados importantes, como ações humanas e os valores monetários das perdas os Estados Unidos e a União Europeia, ainda não se por ela causadas e em como elas afetam a capacidade recuperaram, voltando aos patamares pré-crise. Em futura de geração de renda. Seu estudo mais atual um momento já difícil, surgiram ainda as crises por aponta que a atuação humana provoca perdas anuais insolvência de alguns países europeus, apelidados de US$ 6,6 trilhões, cerca de 11% do PIB global, e pela mídia especializada internacional de PIIGS: compromete mais de 50% da capacidade futura de Portugal, Itália, Irlanda, Grécia e Espanha (Spain, geração de renda. Para o mundo empresarial destaca- em inglês), que criam novas dificuldades para o se que apenas as 3.000 maiores empresas do mundo mercado mundial. são responsáveis por externalidades ambientais avaliadas em, pelo menos, 2,2 trilhões de dólares Fenômenos inesperados, como o terremoto e o por ano, sendo que aproximadamente 40% deles tsunami observados no Japão no início de 2011, concentrados em cinco setores: eletricidade, óleo e também tiveram efeitos inesperados na economia. gás, mineração e metais, produtores de alimentos, Isso se deu porque o país é membro importante construção e materiais. 7 de cadeias produtivas de produtos, especialmente eletroeletrônicos e automóveis. Com as catástrofes Outra abordagem é apresentada pelo TEEB (A naturais a capacidade produtiva japonesa foi Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade – sigla afetada, gerando repercussões em outros mercados em inglês). Em seus relatórios, os pesquisadores no mundo. Outro movimento adverso, com efeitos mostram as relações entre biodiversidade, serviços na economia mundial, ocorreu nos países árabes, ecossistêmicos e seus valores monetários. 8 com movimentos populares buscando derrubar governos ditatoriais e implementar democracia Alguns valores levantados nos relatórios apontam que: em suas nações. Esses movimentos trouxeram • a redução em 50% das taxas de desmatamento insegurança para os mercados, especialmente os de florestas evita emissões de gases de efeito de petróleo, gerando aumento de seus preços, estufa no valor de US$ 3,7 trilhões; comprometendo a demanda mundial. • o plantio de 400 mil árvores pelo governo da Alguns mercados emergentes, inclusive o brasileiro, cidade de Camberra, Austrália, para aumento enfrentam ainda pressão inflacionária, decorrente do da qualidade do ar urbano, redução do gasto de aumento dos preços de combustíveis e alimentos, energia com condicionamento de ar, sequestro comprometendo o processo de recuperação pós-crise. e armazenamento de carbono deve gerar economias para a cidade de no mínimo US$ 20 O cenário acima já é preocupante por si só. Mas ainda milhões, podendo atingir até US$ 67 milhões no é incompleto, pois é necessário observar também período entre 2008 e 2012.9 os efeitos da economia mundial nos ambientes O PNUMA (Programa das Nações Unidas para o natural e social. Dessa análise ampla, percebe-se que Meio Ambiente) produziu o relatório Rumo a uma existem ainda outras sérias questões que devem ser Economia Verde: caminhos para o desenvolvimento tratadas para melhorar o desempenho da economia e erradicação da pobreza (Towards a Green Economy: não apenas em termos econômicos. pathways to sustainable development and poverty eradication), cujo objetivo é avaliar os impactos da 7 UNPRI, 2010. 8 TEEB 2010a; TEEB 2010b. 9 TEEB, 2010a 12
  • 14. economia em diferentes aspectos ambientais e os Interações entre os pilares e base para atuação investimentos necessários para alinhá-la com os sustentável limites do planeta.10 A análise individual dos pilares da sustentabilidade é Segundo o relatório, um investimento anual de 2% importante, mas não suficiente para a compreensão do PIB na promoção da economia verde promoverá de como a sociedade deve agir para buscar um estado alterações significativas em setores-chave, como de sustentabilidade global. Atualmente observam- agricultura, edificações, energia, pesca, silvicultura, se alguns movimentos em prol da sustentabilidade, indústria, turismo, transporte, água e gestão de porém eles ainda não estão no nível adequado para resíduos, reduzido à razão entre pegada ecológica e que os graves problemas enfrentados pelo planeta biocapacidade da Terra de 1,5 para menos de 1,2 em possam ser mitigados. Um dos possíveis motivos 2050 – número bem inferior à razão 2 esperada no para tal inércia é o processo que vai de identificação cenário padrão. O relatório aponta que no intervalo dos problemas para a atuação prática e coordenada entre 5 e 10 anos do início dos investimentos em dos agentes. Como visto, muitos dos problemas uma economia verde as taxas anuais de crescimento enfrentados são sintomáticos, mas os caminhos para seriam superiores ao cenário esperado.11 resolvê-los não são simples. Como interpretar as questões ambientais, econômicas e sociais de maneira O relatório do PNUMA aponta ainda os benefícios a facilitar a atuação sustentável das organizações? de uma economia verde para a sociedade pela Quem devem ser os agentes dessas mudanças? preservação dos serviços ecossistêmicos – importantes especialmente para as populações dos países de baixa Frente a esses questionamentos, a equipe do e média-baixa renda – e pela criação de “empregos Centro de Desenvolvimento da Sustentabilidade verdes”, isto é, os empregos que irão surgir nas na Construção (CDSC), coordenado pelo Núcleo indústrias de energias renováveis, agricultura Petrobras de Sustentabilidade da Fundação Dom orgânica, silvicultura, tratamento de resíduos etc.12 Cabral, formulou um modelo para fundamentar suas atividades e apoiar as empresas associadas Especialmente no que se refere às cidades, é (do setor da construção e sua cadeia produtiva) a necessária uma ampla reestruturação da economia atuarem de forma mais alinhada com os princípios para atender uma sociedade cada vez mais urbana. da sustentabilidade. O modelo, denominado Observando-se que a população urbana seguirá Base Tripla para Ação Sustentável (B3A), avalia os crescendo e demandando infraestruturas, serviços e elementos da sustentabilidade de um novo ponto edificações residenciais e comerciais, percebe-se que de vista, incorporando aspectos importantes como o desafio das cadeias produtivas é ainda maior, pois as relações entre as questões envolvendo o meio essas demandas devem ser atendidas sem aumento natural, a cadeia produtiva do setor da construção e dos impactos negativos socioambientais. a sociedade urbana. Todas as informações apresentadas indicam que Na perspectiva do CDSC, correspondem a três a economia global está dissociada do objetivo do grandes esferas: desenvolvimento sustentável, uma vez que apresenta problemas para as gerações atuais e futuras. Por • Sociedade urbana: traduz as atuais tendências outro lado, já existe uma base sobre a qual é possível de rápido crescimento da população nas cidades empresas e governos trabalharem, buscando reduzir e da ampla dominação da lógica urbana mesmo os impactos socioambientais negativos, estimulando sobre áreas ainda rurais. o alinhamento entre economia e limites naturais • Meio natural: representação de toda a natureza, do Planeta e a solução de problemas sociais como provedora de recursos e serviços naturais pobreza extrema e desigualdade social. para essenciais para as atividades do setor da construção. 10 UNEP, 2011. 11 Ibid. 12 Ibid. 13
  • 15. • Cadeias produtivas: responsáveis por toda a • Sociedade urbana – Meio natural: envolve o estilo produção e comercialização de bens e serviços e de vida e o engajamento político da sociedade consequentemente geração de renda. urbana, de um lado, e a oferta de serviços ambientais, ou ecossistêmicos, de outro. O estilo de vida em algumas regiões do globo é muito As relações entre as esferas devem ocorrer de superior à biocapacidade do planeta. A utilização maneira harmônica. Entretanto, observa-se que a abusiva de água, de energia e o consumo sociedade urbana não estimula a competitividade exacerbado afetam o meio natural, e por mais das cadeias produtivas – inclusive do setor da que ainda exista o pensamento de que “quanto construção – baseada na responsabilidade de suas maior a demanda, melhor para o país”, o que empresas. Por outro lado, o excesso de demanda de percebemos é que a situação se inverte ao longo recursos naturais e a grande produção de resíduos do tempo, pois os recursos não são infinitos. por parte das cadeias produtivas e da sociedade Por outro lado, para que as sociedades possam geram problemas no meio natural, que afetam a construir arcabouços políticos, institucionais e biocapacidade do Planeta, comprometendo sua legais que estimulem a atuação de indivíduos capacidade em ofertar recursos naturais e serviços e organizações em prol do desenvolvimento ecossistêmicos nos níveis atualmente observados. sustentável é preciso um engajamento político forte, em todos os níveis e poderes. Veremos, a seguir, como o B3A enxerga as atividades das cadeias produtivas considerando sua relação Em seu estado de equilíbrio, as relações geram com a meio natural e a sociedade urbana. mercados, nações e cadeias produtivas sustentáveis. Todavia, enquanto a insustentabilidade das esferas • Meio natural – Cadeias produtivas: as cadeias pode facilmente ser observada, mesmo que de produtivas demandam recursos naturais do meio forma empírica, as soluções para esse problema não natural para seus processos produtivos, que, são simples. Afinal, quem deve atuar de maneira além de produtos, geram resíduos, muitas vezes sustentável nas três esferas para a resolução dos dispostos de maneira incorreta, afetando os problemas que o mundo vem enfrentando? ecossistemas. A falta de imediatismo dos prejuízos Quando analisamos os atores envolvidos em causados por essas práticas – especialmente todas as situações, é reconhecido um elemento em termos monetários – gera uma situação de comum entre elas: o indivíduo. É o indivíduo que equilíbrio superficial e insustentável ao longo demanda e produz bens e serviços, controla as do tempo, quando a oferta de recursos naturais empresas, vive nas cidades e possui um estilo de é ameaçada. Além disso, os desequilíbrios no vida e capacidade de agir politicamente. Dessa meio natural ameaçam o equilíbrio do planeta, forma, para mudar as relações entre os pilares e como vimos. promover o desenvolvimento sustentável torna-se imprescindível trabalhar a mudança no indivíduo. • Cadeias produtivas – Sociedade urbana: os habitantes das cidades demandam habitações, A sustentabilidade, segundo o modelo, só será infraestruturas e soluções de engenharia, bens alcançada quando os indivíduos estiverem e serviços providos por diferentes cadeias conscientes da necessidade da atuação sustentável. produtivas, com destaque para as do setor da A atuação do indivíduo nas interações entre as construção. Essas demandas têm sido maior do três esferas é central. Ao observarmos o modelo, que a capacidade das cadeias, especialmente é perceptível que o indivíduo apresenta papéis com o rápido crescimento dos países em diversos nos diferentes espaços de interação. desenvolvimento e a consequente necessidade de ampliação de infraestruturas e construção de Consideramos que o indivíduo é, ao mesmo tempo, novas moradias. Com a necessidade latente por consumidor, cidadão e profissional, e isso decorre esses produtos e serviços, as empresas muitas do fato de que trabalhamos com a ideia de que o vezes passam por cima de legislações ambientais ator social apresenta papéis diferentes em arenas de e trabalhistas, com o objetivo de aumentar a atuação distintas. Essa situação é muito sintomática, produção o mais rápido possível. pois basta olharmos para nosso cotidiano: 14
  • 16. dificilmente uma pessoa age da mesma maneira em um comportamento sustentável somente em casa, casa, no trabalho, com os amigos, etc.13 ou no trabalho, situação modificada somente quando a conscientização passa a ser um valor individual. Para que um indivíduo seja considerado Quando essa situação é alcançada, teremos o verdadeiramente consciente, e aja em prol cidadão, o consumidor e profissional conscientes, da sustentabilidade, é necessário que ele seja papéis de um mesmo ator: o indivíduo consciente. consciente em todas as suas arenas de atuação, e não somente em situações específicas. Assim, não O modelo B3A, apresentado na Figura 4, integra é somente o consumidor que deve demandar das todos os pontos supracitados de forma integrada. empresas uma postura mais sustentável, mas os próprios colaboradores e gestores das empresas Agora que sabemos quais são as questões ambientais, devem tomar atitudes que visem à incorporação da sustentabilidade nos processos de suas empresas, e econômicas e sociais a serem enfrentadas, como também em suas atividades cotidianas. elas se relacionam e quem deve ser o responsável pela mudança para a sustentabilidade, podemos A conscientização deve ser realizada de maneira aprofundar no tema central da pesquisa: a a modificar os valores e ideias do indivíduo para a sustentabilidade urbana. sustentabilidade. Dessa forma, o indivíduo consciente emerge de um processo gradual e contínuo de educação e prática e age de forma sustentável em todos os campos em que atua. Muitas vezes temos Figura 4: O modelo B3A (Fonte: Tello et al, 2011). 13 GOFFMAN, 1985. 15
  • 18. 4. Sustentabilidade Urbana Em uma perspectiva de um planeta com população ainda têm altos custos, impedindo sua utilização em cada vez mais urbana, com cidades cada vez muitas cidades, a alternativa passa a ser a realização maiores, dando origem a megacidades – cidades de ações visando eficiência por redução de consumo com populações acima de 10 milhões de habitantes e desperdício, apoio a serviços com baixas emissões e megarregiões – conurbação de diferentes cidades de carbono e revitalização urbana promovendo a em uma região muito mais ampla – é preciso compacidade do uso do solo, compartilhamento de desenvolver modelos de sustentabilidade urbana equipamentos e valorização do espaço público. capazes de alinhar o desenvolvimento desses espaços com o respeito aos princípios da sustentabilidade. As O segundo grupo tem foco em alta tecnologia – cidades são elemento-chave para o desenvolvimento alinhado com o conceito de smart sustainable city. sustentável global. Nele são usados equipamentos e sistemas modernos para que a cidade, especialmente os setores de Existem atualmente no mundo diversos exemplos energia, mobilidade e gestão de resíduos, possa de cidades autoproclamadas ou indicadas por alcançar altos índices de desempenho em aspectos especialistas como cidades sustentáveis. A equipe de como emissões de gases de efeito estufa e destinação pesquisa coletou alguns dados para a avaliação dos de resíduos. principais aspectos tratados e sua utilização como referências para o modelo desenvolvido. Como casos extremos se apresentam algumas cidades, atualmente sendo consideradas paradigmáticas de As ações que sustentam esses exemplos variam muito cada “modelo”: de acordo com as características das cidades e com o foco dos responsáveis pelas ações. • Copenhague é considerada uma das cidades mais sustentáveis do mundo basicamente por Com relação às características das cidades, existem conta da ativa participação de toda a sociedade, dois aspectos fundamentais: seu tempo de existência incluindo-se o fato de 37% da população usar e seu porte. No primeiro aspecto, percebe-se que, em a bicicleta e o transporte público usar bateria e cidades planejadas desde sua concepção, há grande não combustível; 51% da comida consumida liberdade para que os planejadores pensem em uma nos órgãos públicos municipais é orgânica. cidade com alta performance em sustentabilidade. Portland, Curitiba e Bogotá são frequentemente Em outras cidades, sem o planejamento inicial, colocadas entre as cidades mais sustentáveis existem muitas limitações, pois o espaço urbano já em termos de mudanças significativas que a está construído e as teias sociais estão organizadas. sociedade vem alavancando. • Masdar (Emirados Árabes Unidos), cidade nova No segundo aspecto, deve ser ressaltado que, por que está sendo planejada no meio do deserto para um lado, em cidades pequenas é mais fácil realizar abrigar 45 mil moradores e 45 mil trabalhadores. mudanças que afetam todo o espaço urbano, A cidade tem como meta emissão nula de gases enquanto nas cidades grandes as ações visando de efeito estufa e reaproveitamento total dos sustentabilidade podem alcançar a escala necessária resíduos gerados. A base para o alcance desses para sua viabilização. objetivos é o uso massivo de tecnologia de ponta no planejamento da cidade, na geração Com relação ao foco dos executores dos projetos, dois de energia, mobilidade e construções. O alto grupos se destacam. No primeiro grupo, os executores desempenho da cidade é contrabalançado pela têm foco em aspectos sociais para promoção da dificuldade de replicação do modelo, pelos seus sustentabilidade urbana, como governança local, custos e dificuldade de encontro das condições mudanças de comportamento e atitudes, revisão necessárias para sua realização. A China também dos objetivos do planejamento do uso do solo, entre está desenvolvendo a sua cidade “eco-friendly- outros. Uma vez que muitas tecnologias visando ao high-tech”, Dongtan. 14 alto desempenho em aspectos da sustentabilidade 14 http://www.masdarcity.ae/en/index.aspx 17
  • 19. Por mais diferentes que os exemplos sejam, todos Daí a necessidade de suas empresas se alinharem têm como objetivo organizar as cidades para que com os princípios da sustentabilidade. elas contribuam com o desenvolvimento sustentável. Deste modo, é possível analisar seus pontos comuns A sustentabilidade corporativa liga a ampla para a construção de um conceito de cidade abordagem da sustentabilidade à sua abordagem sustentável.15 no nível corporativo, buscando integrar a agenda do desenvolvimento sustentável à estrutura Na pesquisa, a definição de cidade sustentável inclui organizacional das empresas e aos seus objetivos ainda a visão do ciclo de vida de seus componentes, estratégicos. buscando eliminar desperdícios – “do berço ao berço” ou cradle-to-cradle – garantindo que os Consequentemente, ocorre a ampliação da visão recursos disponíveis serão utilizados de forma de geração de valor, antes pensada unicamente eficiente para o alcance dos objetivos da sociedade para seus proprietários, passando a buscar a urbana sustentável. distribuição equilibrada de valor para todos os seus stakeholders. O uso eficiente dos recursos em ciclo fechado permitirá que as cidades cresçam sem a necessidade Especificamente para o setor da construção, foi de esgotamento dos recursos naturais. Esse elaborada pelo Conselho Internacional para Pesquisa crescimento também será suportado por objetivos de e Inovação em Edificações e Construção (CIB, sigla promoção de compacidade do espaço urbano, uso em inglês) uma Agenda 21 para o setor – com o misto do solo, compartilhamento de equipamentos, propósito de ser um documento análogo à Agenda promovendo, além da eficiência no uso de recursos, o 21, desenvolvida na Rio 92 para orientar os países uso efetivo da cidade por seus habitantes, eliminando na busca pelo desenvolvimento sustentável. O as barreiras à integração social. documento aponta os aspectos relacionados ao setor da construção apresentados na Agenda 21. O papel do setor da construção na sustentabilidade das cidades Um agente fundamental para a promoção da sustentabilidade nas cidades é indivíduo presente no setor da construção, por seu papel como planejador, construtor e, por vezes, gestor de espaços urbanos. Capítulo 4 • Focar nos padrões insustentáveis de produção e consumo • Desenvolver as políticas nacionais e estratégias para incentivar mudanças nos padrões de consumo insustentáveis Capítulo 5 • Desenvolver e disseminar o conhecimento relativo aos vínculos entre as tendências e fatores demográficos e o desenvolvimento sustentável • Implementar programas ambientais e de desenvolvimento em nível local, levando em consideração as tendências e fatores demográficos Capítulo 7 (este Capítulo lida especificamente com os Assentamentos Humanos) • Promover habitação adequada para todos (conforme definida na Agenda Habitat) • Melhorar a gestão dos assentamentos humanos • Estimular o planejamento e gerenciamento do uso sustentável do solo • Incentivar a provisão integrada da infraestrutura ambiental: água, saneamento, esgoto e gerenciamento de dejetos sólidos • Promover energia e sistemas de transporte sustentáveis nos assentamentos humanos • Incentivar o planejamento e a gestão do assentamento humano nas áreas expostas a catástrofes naturais 15 MCDONOUGH & BRAUNGART, 2002. 18
  • 20. Estimular atividades de construção sustentáveis (mais tarde definida pela Agenda Habitat) • Promover o desenvolvimento de recursos humanos e da construção de capacidades para o desenvolvimento do assentamento humano Capítulo 8 • Integrar o meio ambiente e o desenvolvimento aos níveis de planejamento, gestão e políticos • Fazer uso eficaz dos mercados e instrumentos econômicos e de outros incentivos • Estabelecer sistemas para a avaliação integrada do meio ambiente com a economia Capítulo 9 • Promover o desenvolvimento sustentável e a proteção da atmosfera através do desenvolvimento, eficiência e consumo de energia • Meios de transporte • Desenvolvimento industrial Capítulo 10 • Abordagem integrada ao planejamento e gestão dos recursos do solo Capítulo 18 • Abastecimento e saneamento de água potável • Água e desenvolvimento urbano sustentáveis Capítulo 19 • Harmonizar a classificação e rotulagem de produtos químicos • Trocar informações sobre os produtos químicos tóxicos e os riscos químicos • Estabelecer programas de redução de riscos Capítulo 20 • Incentivar a prevenção e minimização de resíduos nocivos Capítulo 21 • Minimizar o lixo • Maximizar a reutilização e reciclagem ambientalmente corretas do lixo • Promover a eliminação e tratamento ambientalmente corretos do lixo • Expandir o serviço de coleta de lixo Capítulo 30 • Estimular produções mais limpas • Promover o empreendedorismo responsável Capítulo 36 • Reorientar a educação em direção ao desenvolvimento sustentável • Aumentar a conscientização pública • Promover treinamentos • Reforçar as capacidades nos países em desenvolvimento Capítulo 40 • Fornecer informação para a tomada de decisões (apoio à decisão) • Preencher as lacunas da falta de dados • Aperfeiçoar a disponibilidade de informações O texto completo da Agenda 21 encontra-se disponível no http://www.infohabitat.org/agenda21 Figura 5. Relação entre capítulos da Agenda 21 e o Setor da Construção Fonte: CIB, 1999. 19
  • 21. Segundo os autores do documento, a construção os empreendedores já preparem seus projetos para sustentável consiste no uso eficiente de recursos e uma integração futura com a cidade, de modo a respeito aos princípios da sustentabilidade para a contribuir com sua sustentabilidade. A relação criação e gestão de um ambiente de construção entre os setores público, privado e sociedade saudável.16 É difícil apresentar uma definição mais civil é fundamental para que o processo rumo à concreta do conceito, uma vez que as abordagens e cidade sustentável, desejada por todos, possa ser prioridades para o setor são diferentes em cada país. alcançado. De modo geral, os conceitos nacionais de construção Conceito urbanístico geral: a Cidade Sustentável sustentável devem sempre levar em consideração aspectos ambientais, econômicos, sociais e culturais. O conceito de cidade sustentável reconhece que No entanto, eles podem variar de acordo com o a cidade precisa atender aos objetivos sociais, nível de desenvolvimento nacional, abordando com ambientais, políticos e culturais, bem como aos maior ou menor intensidade questões de pobreza, objetivos econômicos e físicos de seus cidadãos. É desigualdade social, densidade, economia local, um organismo dinâmico tão complexo quanto a padrão de vida, prevenção de desastres naturais, própria sociedade e suficientemente ágil para reagir disponibilidade de terra e água, entre outros. rapidamente às suas mudanças que, num cenário ideal, deveria operar em ciclo de vida contínuo, sem Especificamente, o setor da construção deve trabalhar desperdícios (cradle-to-cradle). com “o uso eficiente da terra, o design para uma longa vida útil, a longevidade das edificações por meio da A cidade sustentável deve operar segundo um flexibilidade e adaptabilidade, a conversão de prédios modelo de desenvolvimento urbano que procure existentes, reformas, o gerenciamento sustentável dos balancear, de forma equilibrada e eficiente, os prédios, a prevenção do declínio urbano, a redução recursos necessários ao seu funcionamento, seja nos do espraiamento, a contribuição para a criação de insumos de entrada (terra urbana e recursos naturais, empregos e a preservação da herança cultural”. 17 água, energia, alimento, etc.), seja nas fontes de saída (resíduos, esgoto, poluição, etc.). Ou seja, todos os A relação entre o setor e o ambiente urbano é estreita. recursos devem ser utilizados o mais eficientemente Ela é condicionada por elementos tão diversos quanto possível para alcançar os objetivos da sociedade legislação urbana, contexto econômico e segurança urbana. O suprimento, manuseio eficiente, manejo pública, por exemplo. Isso aponta a complexidade de forma sustentável e distribuição igualitária para do caminho para atingir a sustentabilidade urbana e toda a população urbana dos recursos de consumo de como o setor da construção deve agir para apoiá- básicos na cidade são parte das necessidades lo. É preciso que, ao construírem o espaço urbano, básicas da população urbana e itens de enorme os empreendedores tenham uma ampla visão da relevância na construção de novos paradigmas de relação entre seus projetos e a cidade, observando desenvolvimento sustentável, incluindo-se desafios as condições existentes para integrar aspectos de prementes como o aumento da permeabilidade nas sustentabilidade em seus empreendimentos. cidades. É importante destacar que existem muitas barreiras A cidade sustentável deve buscar novos modelos para a promoção de projetos de desenvolvimento de funcionamento, gestão e crescimento diferentes imobiliário urbano sustentáveis nas cidades do que ocorreu principalmente no Século 20, brasileiras como legislação de uso e ocupação do “expansão com esgotamento”. Tem sido consenso solo, adequação das infraestruturas urbanas, níveis internacional a opção pelos parâmetros advindos de criminalidade e preferências dos consumidores. da cidade compacta: modelo de desenvolvimento Por um lado, muitas dessas questões extrapolam a urbano que otimiza o uso das infraestruturas urbanas área de atuação dos empreendedores do setor da e promove maior sustentabilidade – eficiência construção. Por outro lado, tendo consciência dos energética, melhor uso das águas e redução da aspectos de uma cidade sustentável, é possível que poluição, promova relativamente altas densidades 16 CIB, 1999 apud Kilbert, 1994. 17 Ibid. 20
  • 22. de modo qualificado, com adequado e planejado desenvolvimento macrometropolitano e uso misto do solo, misturando as funções urbanas regional. (habitação, comércio e serviços). 18 O setor do desenvolvimento imobiliário urbano Esse modelo é baseado em um eficiente sistema poderá contribuir para a construção da cidade mais de mobilidade urbana que conecte os núcleos sustentável gradativamente adotando parâmetros adensados em rede promovendo maior eficiência de sustentabilidade nacional e internacionalmente nos transportes públicos e gerando um desenho consagrados. Para tanto, os indicadores aqui urbano que encoraje a caminhada e o ciclismo, além levantados constituem uma base referencial. de novos formatos de carros (compactos, urbanos e de uso como serviço avançado).19 Vale lembrar que os métodos de avaliação ambiental são variados porque refletem expectativas A população residente tem maiores oportunidades diversificadas de mercado, práticas construtivas para interação social, bem como uma melhor também heterogêneas e agendas ambientais sensação de segurança pública, uma vez que plurais dentro da iniciativa privada (os setores da se estabelece melhor o senso de comunidade - construção civil e imobiliário possuem cadeias proximidade, usos mistos e calçadas e espaços de enormes e complexas) e da própria sociedade, uso coletivo vivos - que induz à sociodiversidade aí inclusa a enorme diversidade de contexto das territorial - uso democrático e por diversos grupos cidades brasileiras. de cidadãos do espaço urbano. De qualquer modo, como bem frisa o professor Alex Conceito urbanístico específico: Sustentabilidade Abiko, coordenador do Comitê Urbano do CBCS no Desenvolvimento Imobiliário Urbano (Conselho Brasileiro de Construção Sustentável), “temas ambientais como aquecimento global, dano Buscando a construção de cidades sustentáveis, à camada de ozônio, chuva ácida, esgotamento conforme acima definido, o setor privado do das florestas, entre outros, são consensualmente desenvolvimento urbano contribui com parâmetros reconhecidos como de grande importância e, de sustentabilidade de dois modos básicos: consequentemente, de alguma forma, incluídos nos métodos de avaliação ambiental analisados”. Já 1. Integração, complementação e atuação em a importância atribuída a outros temas varia com o consonância com as políticas públicas de contexto geográfico e com o histórico dos métodos. sustentabilidade urbana. Ou seja: o planejamento e a gestão da sustentabilidade urbana da cidade, Cabe salientar que os métodos criados e difundidos públicos, devem incorporar também, de forma internacionalmente provêm de países desenvolvidos, democrática, a pauta da sustentabilidade do e a aplicabilidade em países em desenvolvimento, e no setor do desenvolvimento imobiliário como é o caso do Brasil, apresenta contrapontos urbano, seus parâmetros e indicadores. oriundos dessa situação política, econômica e social. A análise dos métodos existentes internacionalmente 2. Novos modelos de sustentabilidade no setor do deve levar em consideração as questões culturais de desenvolvimento imobiliário urbano pautam o cada contexto. desenvolvimento específico do setor em seus empreendimentos de escala urbana: Na questão do urbanismo, os métodos de avaliação convergem para um conceito que engloba: a. na criação das novas centralidades preservação do espaço aberto, desenvolvimento urbanas (polos de desenvolvimento), na compacto, densidade de ocupação, proximidade reinvenção da cidade existente (áreas de às vias de tráfego, usos mistos, projeto amigável redesenvolvimento); ao pedestre e ao ciclista, conectividade das ruas, b. na sua expansão, seja nos loteamentos e preservação histórica, acesso a espaço verde, bairros novos, seja através dos eixos de habitações diversas e economicamente acessíveis, entre outros. 18 Ver, por exemplo, conceituação internacionalmente consagrada desenvolvida por Richard Rogers (ROGERS & GUMUCHDJIAN, 2001). 19 Ibid. 21
  • 23. É importante salientar que os métodos de avaliação híbrido, porém essencialmente prescritivo. Este método, ambiental não devem ser utilizados somente como desenvolvido nos EUA, começou a ser mais conhecido no Brasil em 2005 e teve seu primeiro edifício certificado em 2007. ferramentas mercadológicas para valorizar os O Segundo sistema, Processo AQUA, adaptação do método empreendimentos, mas sim na intenção de contribuir francês HQE – Haute Qualité Environnementale, foi lançado no traçado urbano, no qual serão posteriormente em abril de 2008, e teve seu primeiro edifício certificado construídos os “edifícios verdes”. Os métodos de em 2009. Tais métodos cobrem diferentes tipologias de empreendimentos, sejam eles novos ou em utilização, desde avaliação são ferramentas cujos resultados devem edifícios comerciais de escritórios – claramente a tipologia ser utilizados com o objetivo de uma melhoria com maior procura por certificação – até hotéis, centros de contínua, na direção da sustentabilidade urbana, convenções, escolas, residências e bairros residenciais. A para que sejam atendidos os princípios da Agenda Regulamentação de Eficiência Energética foi desenvolvida no âmbito do Procel Edifica para ser implementada de forma 21 Global e Local e do Habitat lI.” 20 e 21 voluntária nos primeiros cinco anos de vigência, e tornar-se obrigatória a partir de 2012. O escopo desta regulamentação restringe-se a eficiência energética de edifícios e a Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (ENCE) do Procel Edifica 20 NEGREIROS & ABIKO, 2009, p.24. foi, até o momento, atribuída a cinco empreendimentos 21 O Conselho Brasileiro da Construção Sustentável (CBCS) comerciais, em diferentes estados do Brasil. Em julho de 2009, em seu documento ”Avaliação de Sustentabilidade de a Caixa Econômica Federal lançou o chamado Selo Azul, que Empreendimentos” define sua posição em relação à avaliação visa reconhecer e incentivar práticas de sustentabilidade nos e certificação ambiental no setor da construção brasileira: projetos habitacionais submetidos para financiamento e tem, “Os sistemas de avaliação e, quando pertinente, certificação por ora, caráter voluntário. Estes dois últimos casos configuram ambiental ou de sustentabilidade de empreendimentos têm as principais iniciativas indutoras deste tipo de avaliação no por objetivo definir e estruturar categorias de preocupações país, porém ainda não completamente estruturadas em uma e requisitos, indicadores e critérios de desempenho que política pública consolidada. O alcance atual destes sistemas permitam avaliar se um dado empreendimento, usualmente de certificações é ainda muito pequeno e geograficamente envolvendo um edifício em projeto e construção, em bastante concentrado na cidade de São Paulo. (CBCS, 2009, reforma ou em operação, responde à agenda ambiental e de pp. 1/2). sustentabilidade de um dado local, num dado momento. A Lembre-se ainda de que normas, critérios e indicadores para experiência tem demonstrado que os saltos nos níveis mínimos avaliação e/ou certificação em sustentabilidade urbana estão de desempenho aceitáveis dependem necessariamente de sendo desenvolvidos internacionalmente muito recentemente e, alterações nas demandas do mercado, sejam elas voluntárias portanto, ainda são motivo de consolidação. De maior inserção ou originadas de exigências normativas. Sob este aspecto, o junto à iniciativa privada tem-se o LEED-ND (Neighborhood alcance das exigências normativas é limitado ao atendimento Development), a categoria do LEED para bairros e loteamentos a um desempenho mínimo e não oferece incentive para urbanos e, de inserção europeia, o HQE2R: Sustainable atendimento de patamares superiores. Os sistemas de adoção renovation of Buildings for sustainable neigborhoods No Brasil voluntária, por outro lado, partem da premissa que o próprio o CBCS recentemente criou o seu Comitê Temático Urbano. mercado impulsione a elevação do padrão ambiental, seja por Neste trabalho adotou-se a posição de se procurar incentivar a comprometimento ambiental ou por pressão mercadológica... capacitação da cadeia produtiva – empresas e profissionais – no Existem no mercado brasileiro dois sistemas de certificação que se refere aos temas ambientais e de sustentabilidade e a ambiental de edificações de caráter voluntário. O Leadership importância de se construir sistemas de aferição adequados. in Energy and Environmental Design – LEED (TM) um método 22
  • 25. 5. Metodologia adotada no trabalho Age; movimentos da sociedade civil organizada, A Pesquisa de Construção de Indicadores de como o Rede Social Brasileira por Cidades Justas Sustentabilidade no Desenvolvimento Imobiliário e Sustentáveis; compêndios de cidades, como os Urbano é uma parceria entre o Secovi-SP e a Indicadores de Sevilla; “urban white papers” como Fundação Dom Cabral. A pesquisa faz parte de um o Urban Task Force inglês; referências acadêmicas processo para a construção de um Observatório da reconhecidas (DEAKIN; CURWELL, 2002; RAVETZ, Sustentabilidade Urbana para acompanhamento 2000; REPETTI, A.; DESTHIEUX, 2011; WEELER, S.; do desempenho das cidades em relação aos BEATLEY, 2009); empresas que possuem estudos parâmetros de sustentabilidade e como o setor relacionados com o tema, como o da Siemens; do desenvolvimento imobiliário urbano está além de movimentos supranacionais, como ICLEI influenciando este desempenho. (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais), Objetivos do Milênio para Municípios, ONU/ A pesquisa tem duas justificativas principais. A Agenda 21 Local e UN Habitat Sustainable Cities. 22 primeira é a necessidade de modelos para avaliação de sustentabilidade das cidades brasileiras, capazes A partir daí, teve início o processo de análise de de orientar a atuação do setor público, privado temas, parâmetros e indicadores, catalogando e da sociedade civil organizada para promover a os novos e aglutinando os que eram recorrentes. sustentabilidade em nível municipal e metropolitano. Devido às diferenças entre os modelos de cada instituição, foram observados seus indicadores, com A segunda justificativa é a carência do setor do organização baseada na similaridade deles para a desenvolvimento imobiliário urbano por referências formação de grupos temáticos. sobre como atuar de modo alinhado com os princípios da sustentabilidade e de como influenciar Na difícil busca por indicadores específicos da o desenvolvimento sustentável das cidades. iniciativa privada – parâmetros de sustentabilidade urbana no desenvolvimento imobiliário –, avaliaram- O objetivo principal da pesquisa é a construção se parâmetros desenvolvidos por instituições de um conjunto de indicadores para avaliação e parceiras do setor produtivo como o ULI (Urban monitoramento da sustentabilidade de cidades, Land Institute) e o SUDEN (Sustainable Urban particularmente no desenvolvimento imobiliário Development European Network) e os parâmetros e urbano. Já os objetivos específicos da pesquisa são a indicadores gerados pelos organismos internacionais organização do conhecimento existente sobre sistemas de certificação ambiental no setor da construção para avaliação de sustentabilidade urbana, a definição civil relativos ao ambiente urbano – BREEAM, de temas que compõem a sustentabilidade urbana e CASBEE, HQE/AQUA, LEED-ND, LÎDER A, – dentre o desenvolvimento de modelos de sustentabilidade os quais cabe destacar, pelo maior aprofundamento de cidades e de projetos de construção de território, em termos de indicadores, o LEED-ND e o HQE2R, empreendimentos urbanos. mesmo que se tendo sempre uma análise crítica.23 O primeiro passo da pesquisa foi a identificação de Finalmente, procurou-se mapear referências referências nacionais e internacionais com sistemas nacionais que pudessem trazer subsídios à pesquisa organizados para avaliação da sustentabilidade dos indicadores de sustentabilidade urbana, do CBCS de cidades. Nesse processo foram selecionadas (Conselho Brasileiro de Construção Sustentável) e instituições internacionais reconhecidas como a Selo Casa Azul da Caixa Econômica Federal, e artigos, Clinton Climate Initiative/C40 Cities, EPA (Environmental dissertações e teses acadêmicos que vêm sendo Protection Agency, dos EUA, especificamente no desenvolvidos em nossas Universidades sobre o tema capítulo Smart Growth Implementation Assistance), (NEGREIROS; ABIKO, 2009; SILVA, 2000;).24 Sustainable Cities, Smarter Cities; Smart Growth, Urban 22 Ver as Referências e Sites Referenciais. 23 Ibid. 24 24 Ibid.
  • 26. Após essa análise, observou-se que algumas 7. Questões ambientais questões foram tratadas pela grande maioria das 8. Segurança referências, demonstrando a importância delas para 9. Serviços e Equipamentos a sustentabilidade urbana. Dessa atividade, foram definidos nove temas: Os modelos de sustentabilidade urbana foram 1. Construção e Infraestrutura Sustentáveis organizados em formato de “mapas mentais”, com cada tema sendo subdividido em subtemas, daí 2. Governança em grupos de indicadores e, por fim, indicadores. 3. Mobilidade As figuras 6 e 7 apresentam exemplos de como a 4. Moradia pesquisa foi desenvolvida e como os indicadores 5. Oportunidades foram organizados. 6. Planejamento e Ordenamento Territorial Figura 6. Exemplo de mapa mental da Sustentabilidade Urbana com os 9 Temas. Figura 7. Destaque de seção do mapa mental da Sustentabilidade Urbana com Tema (1), Subtemas (2), Grupos-indicadores (3) e Indicadores (4) 25
  • 27. Os temas, assim como subtemas, grupos-indicadores No evento foi sugerida uma organização dos e indicadores são sempre apresentados em ordem indicadores-chave a serem observados pelos alfabética e não em termos de prioridades. empreendedores na concepção, planejamento e execução de seus projetos, com vistas ao O processo da pesquisa contou com a participação desenvolvimento sustentável das cidades em que de representantes do setor da construção na estão inseridos. Para atender à demanda do setor, avaliação dos temas, subtemas e grupos-indicadores foi realizado um processo de redução do número desenvolvidos e levantamento de sugestões para de indicadores, chegando a um total de 174 seu desenvolvimento. perpassando os nove temas iniciais. Esse relatório tem como objetivo mostrar, de forma Foram realizadas consultas a profissionais do setor detalhada, todos os resultados alcançados pela para avaliação dos trabalhos realizados e busca de pesquisa. críticas e sugestões para melhoria dos resultados produzidos. Foi realizado um Workshop com os Espera-se que a pesquisa aponte diretrizes para que as stakeholders no dia 2 de março de 2011, na sede empresas do setor da construção e seus profissionais do Secovi, em São Paulo, no qual compareceram tornem seus empreendimentos mais sustentáveis, por 36 representantes, com o objetivo de identificar meio da melhoria de suas características e funções, a percepção desses profissionais quanto aos influenciando ainda para a promoção da sustentabilidade desafios enfrentados pelo setor. Já no dia 4 de urbana. Espera-se que com o envolvimento do setor da maio foi realizado evento de feedback para esses construção e o apoio do governo e da sociedade civil participantes, apresentando as evoluções realizadas organizada a construção ou renovação dos territórios pela equipe de pesquisadores, com oportunidade aproximem as cidades do estado sustentável desejado para novas sugestões de melhorias. por todos. 9 TEMAS 35 SUBTEMAS 85 GRUPOS-INDICADORES 176 INDICADORES 62 NDICADORES-SÍNTESE 26
  • 29. 6. Temas e Subtemas Tema 1 – CONSTRUÇÃO E INFRAESTRUTURA SUSTENTÁVEIS Tema 2 – GOVERNANÇA Tema 3 – MOBILIDADE Tema 4 – MORADIA Tema 5 – OPORTUNIDADES Tema 6 – PLANEJAMENTO Tema 7 – QUESTÕES E ORDENAMENTO Tema 9 – SERVIÇOS E AMBIENTAIS Tema 8 – SEGURANÇA TERRITORIAL EQUIPAMENTOS 1 CONSTRUÇÃO E INFRAESTRUTURA SUSTENTÁVEIS Indicadores de parâmetros de sustentabilidade O que representam os indicadores contidos no nas construções edificadas e nas infraestruturas tema? urbanas. O conjunto desses indicadores caracteriza Contextualização e justificativa: qual a as edificações em termos de aspectos de importância do tema? sustentabilidade e suas interfaces com o meio urbano. A expansão populacional e territorial A construção sustentável remete à minimização das cidades desde o Século 20 trouxe novos e dos impactos ambientais e adequação das importantes desafios ao planejamento do território atividades do setor da construção civil ao processo urbano – falta de mobilidade e enchentes; ocupação de desenvolvimento sustentável. As principais espraiada e desordenada do território; expansão de questões para a promoção da cadeia da construção imensos territórios de ocupação informal; déficit de sustentável passam pela eficiência energética, infraestruturas urbanas e regionais; desigualdades eficiência no uso da água, eficiência na gestão de sociais na ocupação do território; qualidade de vida materiais e resíduos de construção e demolição, urbana, mitigação de impactos ambientais. Esses e pela capacitação da cadeia produtiva para os são os aspectos a serem considerados na construção parâmetros de sustentabilidade (capacitação de de cidades sustentáveis. seus profissionais e adequação dos processos de suas empresas como instrumentos para promover Quem é responsável pelas práticas que maior sustentabilidade no setor da construção alimentarão os indicadores contidos no tema? civil). Estes indicadores têm seus desempenhos relacionados diretamente à qualidade ambiental dos 28
  • 30. empreendimentos inseridos no contexto das cidades, de trabalho, como conforto térmico, acústico e os quais são de responsabilidade prioritária do setor luminotécnico e acessibilidade. privado, devendo as edificações públicas também dar o exemplo de desempenho a ser seguido. • Eficiência energética É a obtenção do serviço com baixo gasto de Quando aplicar os indicadores do tema? energia. Uma edificação é mais eficiente em termos energéticos quando proporciona as Estes indicadores se aplicam à caracterização da mesmas condições ambientais com menor cidade como um todo – construções e infraestruturas consumo de energia. na cidade – e são parâmetros para a adequação de novas intervenções urbanas e todas as suas obras • Eficiência na gestão de materiais e resíduos edificadas e de infraestruturas a serem realizadas. de construção e demolição A gestão eficiente de materiais e resíduos no Subtemas e grupos-indicadores: setor na construção envolve uma boa seleção de materiais, um processo construtivo com baixa • Capacitação da cadeia produtiva (parâmetros produção de resíduos e a gestão de resíduos de sustentabilidade) capaz de reutilizar e reciclar a maior quantidade A promoção da sustentabilidade no setor da possível de material, destinando corretamente construção envolve a capacitação, e eventual os resíduos não aproveitados. certificação, de seus profissionais e a adequação dos processos de suas empresas. As capacitações • Eficiência na gestão e manutenção tanto de competência de profissionais para Relaciona-se com o percentual de edificações lidarem com temas ligados à sustentabilidade, com sistemas de eficiência de gestão e quanto das empresas em sistemas de gestão da manutenção. Além disso, leva em consideração qualidade, ambiental, de saúde e segurança no a eficiência no uso da água, tanto em questão de trabalho e em responsabilidade social empresarial consumo quanto na presença de dispositivos de servem como instrumentos para promover maior reaproveitamento de águas pluviais. sustentabilidade no setor da construção. • Eficiência na drenagem das edificações e • Eficiência do ambiente interno infraestruturas A eficiência no ambiente interno das edificações A eficiência na drenagem das edificações e se relaciona com as condições que favorecem infraestruturas leva em consideração a quantidade as atividades dos usuários em seus ambientes de água retida, variando de acordo com o solo e o volume de precipitações em relação ao total. 29
  • 31. 2 GOVERNANÇA Indicadores de qualidade da administração da sociedade civil, devendo os empreendedores pública e da organização da sociedade civil na se adequar às diretrizes urbanas propostas, gestão do território. induzir transformações positivas e, em casos de empreendimentos de escala urbana significativa Contextualização e justificativa: qual a (novos bairros, loteamentos e expansões territoriais importância do tema? grandes), promover o gerenciamento dos indicadores específicos destes territórios novos. A governança urbana tem-se tornado complexa com o aumento do tamanho e da complexidade Quando aplicar os indicadores do tema? das cidades e de suas organizações administrativas e jurídicas, devendo, portanto, ser reinventada. Esses indicadores se aplicam à caracterização da Internacionalmente, as cidades consideradas mais cidade como um todo e são parâmetros para sustentáveis têm sabido criar mecanismos de gestão a adequação de novas intervenções urbanas a e operação que vão além dos governos formais. serem realizadas. Os indicadores propostos para esse tema partem Subtemas e grupos-indicadores: do princípio de que, no tripé das cidades sustentáveis (ambiental, econômico e social), • Instâncias formais de governança: a governança urbana moderna e eficiente descentralização e transparência da gestão, é percebida pela promoção de modos de gestão integrada do território (intermunicipal/ governança formal descentralizada e transparente metropolitano/outros), gestão de riscos e, também, pela desejável promoção de novas ambientais, inteligência na gestão, legislação formas de governança, para além dos governos, e normas de incentivos à sustentabilidade. nas quais a sociedade civil organizada tem um Deve-se levar em conta, além da desejável papel crescente no uso democrático da cidade. descentralização, transparência e inteligência da Cada vez mais as cidades devem estabelecer gestão do território, como as questões ambientais uma governança que apoie o desenvolvimento são operadas pelos governos e as legislações da sustentabilidade integrada em seu território. existentes que incentivam a sustentabilidade. O que representam os indicadores contidos • Novas instâncias de governança: fóruns no tema? da sociedade civil, incentivos voluntários à sustentabilidade, planejamento comunitário, Esses indicadores voltam-se tanto à administração redes participativas. pública quanto à organização da sociedade civil, Relaciona-se com os fóruns da sociedade civil, o que se refere à atuação na gestão sustentável planejamento comunitário e redes participativas da cidade. para a pauta da cidade. Arenas de discussão mais próximas da população são essenciais para a Quem é responsável pelas práticas que sustentabilidade urbana e têm sido um diferencial alimentarão os indicadores contidos no recorrente nas cidades que têm conseguido tema? promover mudanças significativas. A qualidade desses indicadores é de coresponsabilidade da administração pública e 30
  • 32. 3 MOBILIDADE Indicadores de qualidade da mobilidade dos externalidades (fluidez e segurança no trânsito). cidadãos na cidade: sistemas de transporte coletivo e individual. Quem é responsável pelas práticas que Contextualização e justificativa: qual é a alimentarão os indicadores contidos no importância do tema? tema? A mobilidade urbana sustentável consiste A qualidade desses indicadores é responsabilidade em prover serviços acessíveis e eficientes preponderante da administração pública, devendo que minimizem a necessidade excessiva de os empreendedores se adequar às diretrizes locomoção e a tornem mais eficiente, como um urbanas propostas, induzir transformações todo, minimizando as externalidades negativas. positivas e, em casos de empreendimentos Numa cidade com mobilidade sustentável, tem- de escala urbana significativa (novos bairros, se um sistema eficiente e amplo de alternativas loteamentos e expansões territoriais grandes), de locomoção ofertada ao conjunto dos cidadãos promover o gerenciamento dos indicadores integrado ao ordenamento do território: coletivo específicos desses territórios novos. (metrô, trens, VLP/VLT, BRT, ônibus) e individual (bicicleta, caminhada e carros, incluindo-se as Quando aplicar os indicadores do tema? novas formas de carro, seja no tipo, seja na forma Esses indicadores se aplicam à caracterização da de uso como serviços e compartilhamento). cidade como um todo e são parâmetros para a adequação de novas intervenções urbanas a Nas cidades contemporâneas, os sistemas de serem realizadas. mobilidade, utilizados pelos cidadãos para se locomover de um local para outro, são os Subtemas e grupos-indicadores: grandes responsáveis pela utilização de energia e emissões de gases de efeito estufa. • Transporte coletivo: BRT; metrô; ônibus; VLP/ VLT (Veículo Leve sobre Pneus/Veículo Leve Para ser sustentável, o sistema de mobilidade sobre Trilhos). urbana deve limitar as emissões de poluentes, O sistema de transporte coletivo (público ou gases de efeito estufa e resíduos, reciclar privado) deve operar de modo integrado e seus componentes, minimizar o uso de terra eficiente em suas várias modalidades (metrô, e ser eficiente, evitando perda de tempo ônibus, BRT, VLP/VLT) para otimizar as em locomoção do cidadão. Ao reduzir essas necessidades de deslocamentos diários dos externalidades negativas, o sistema promove cidadãos. As cidades mais sustentáveis têm melhoria significativa da qualidade de vida da feito uma escolha determinante na absoluta população. priorização de investimentos e gestão eficiente do transporte coletivo. O que representam os indicadores contidos no tema? • Transporte individual: motorizado; não motorizado. Os indicadores representam a qualidade da Os modos de locomoção individual em suas mobilidade dos cidadãos na cidade, passando modalidades mais sustentáveis – caminhada e uso pela necessidade de locomoção, pelos sistemas de bicicleta – devem ser favorecidos na cidade de transporte coletivo e individual e as suas mais sustentável, inclusive novas formas de uso, 31