O documento descreve como o sistema de capitanias hereditárias, implementado em 1530 para administrar o Brasil, fracassou devido a vários fatores como alto custo, ataques indígenas e falta de apoio da metrópole. Em resposta, em 1548 foi nomeado o primeiro governador-geral e criados auxiliares como o capitão-mor para defesa e o ouvidor-mor para justiça. Finalmente, em 1621 o Brasil foi dividido permanentemente nos estados do Brasil e Maranhão.