1. CF.103
Problema de desenvolvimento versus problema de projeto
Souza-Filho, J.B. de
1. Introdução
Um dos principais problemas enfrentados por um governante é a dificuldade de fazer com que
o povo perceba o quanto ele foi bem sucedido na realização de seu programa de governo. As
promessas da campanha quase sempre são ridicularizadas e o desgaste da equipe de governo é
visível ao longo do mandato. Em alguns governos, corre-se atrás de alguma realização que
possa sensibilizar o povo para manter uma equipe no governo através de mais uma reeleição.
Se esta situação for analisada mais profundamente, não sob a ótica política mas sob a ótica da
Administração de Projetos, é possível um maior entendimento das possibilidades de se fazer o
povo participar ativamente de um governo e perceber o esforço do governante para atender às
suas necessidades.
Na realidade, os programas de governo não atendem às definições clássicas disseminadas
pelas instituições internacionais de profissionais de gerência de projetos, como o PMI, o
IPMA , ou o PMCC. Quando do primeiro curso ministrado para uma equipe de governo alguns
anos atrás, foi uma surpresa verificar a taxonomia utilizada pelos participantes. A definição de
“Projeto” era aquela entendida como a de “Programa” pelos institutos internacionais e vice-
versa. Os chefes de órgãos estatais presentes se punham na defesa de suas definições e
dificultavam o entendimento dos conceitos definidos, entendidos e disseminados
internacionalmente, baseados em décadas de experiência de milhares de profissionais que
gerenciavam projetos ao redor do mundo em todas as áreas de aplicação, inclusive a de
governo.
A carência de um programa de formação mais rigoroso, para aqueles que lidam com projetos
cujos recursos são verbas advindas dos impostos que paga mos, talvez justifique a
incapacidade de convencer o povo de que uma equipe de governo está sendo bem sucedida.
2. Problema de Desenvolvimento
Os programas de governo não são realmente conjuntos de projetos que devem ser executados
para se solucionar um problema de desenvolvimento e, por conseguinte, elevar o nível de vida
da população. Na realidade são sonhos, gigantescos programas irrealizáveis, não
quantificáveis, cuja possibilidade de tornar algo palpável e visível ao grande público tem sido
mínima.
Um problema de desenvolvimento é algo que precisa ser solucionado para proporcionar
condições à população de um país, um estado, ou um município de elevar seu nível de vida,
abrir novos horizontes e realizar suas ambições. Muitas vezes, são necessários vários
programas serem executados em diversos setores do governo para se conseguir a solução de
um problema de desenvolvimento.

2. Órgãos internacionais como a ONU, através de suas dezenas de programas desenvolvidos e
gerenciados em mais de cem nações ao redor do mundo, têm, ao longo do tempo, trabalhado
no sentido de esclarecer os governos sobre como definir projetos e diferenciá -los de objetivos
de desenvolvimento.
Os objetivos de desenvolvimento, que são alcançados através da execução de programas de
governo, entenda -se aqui programa como um conjunto de projetos, podem também, em muitos
casos, ser alcançados através de mudanças em políticas ou normas restritivas. Neste último
caso, um projeto se transforma em desperdício do dinheiro público, principalmente quando
restrições políticas são mantidas para beneficiar grupos de interesse e impedem o povo em
geral de ter acesso às novas tecnologias, das quais poderiam se beneficiar e assim melhorar
sua qualidade de vida.
Um objetivo de desenvolvimento, em geral, tem por beneficiário alvo o próprio povo. Por
exemplo, o Ministério da Saúde pode ter diversos programas e, entre eles, um que busque
conscientizar as adolescentes para reduzir os níveis de gravidez indesejada nesta faixa etária.
O programa pode ser constituído de diversos eventos como palestras, peças teatrais,
distribuição de material educacional, distribuição de preservativos, além de mudança na
legislação.
3. Problema de Projeto
Raramente os governantes vêem um projeto como um conjunto de atividades que poderiam
capacitar determinada instituição ou órgão governamental a contribuir para se alcançar parte
de um objetivo de desenvolvimento. Seriam os projetos de desenvolvimento de capacidade
institucional, mas conhecidos como projetos de cooperação técnica.
Muitas vezes, nesses projetos há a participação de organismos internacionais que procuram
beneficiar países em desenvolvimento com a transferência de suas experiências anteriores em
gerência de projetos. Eles sugerem claramente, como no caso da ONU através de pr ogramas
como o PNUD, que seja feita a distinção entre objetivo de desenvolvimento e objetivo de
projeto.
Um objetivo de projeto, na maioria dos casos, não tem por beneficiário alvo o próprio povo,
mas sim alguns receptores diretos que serão responsáveis por contribuir para que um projeto
seja bem conduzido, alcance os resultados desejados e, assim, em conjunto com os resultados
de outros projetos bem sucedidos, contribua para a realização de um objetivo de
desenvolvimento.
4. A Distorção
A carência dessa visão, por parte da maioria dos governantes, determina a enorme pressão
sobre os gerentes de projetos quando tenta transformar um objetivo de desenvolvimento num
objetivo de projeto. Não há como o gerente de um projeto, cujo objetivo é simplesmente
produzir m aterial educativo para proporcionar aos adolescentes informações básicas sobre
como evitar gravidez indesejada, possa transformar o produto do seu projeto na solução para o

3. problema de desenvolvimento que vai muito além das possibilidades do seu projeto e para o
qual um ministério estabelece um ou mais programas.
Então, quando possível, os projetos precisam ser simples e definidos para que se possa,
dentro das restrições impostas pelas circunstâncias, obter resultados desejados e mensuráveis
para que se ava lie seu real sucesso e sua contribuição para a solução de um problema de
desenvolvimento.
5. Dividindo para Obter Resultados
O que é possível ser feito para que os governantes possam estabelecer formas de mostrar suas
realizações através dos seus mandatos?
O método cartesiano nos tem proposto a divisão de um problema em partes para se conseguir
uma solução lógica para o todo, e lá se vão quinhentos anos.
As organizações internacionais, como a ONU através de programas como o PNUD, nos
sugerem projetos cujo orçamento não ultrapasse os duzentos mil dólares, principalmente
quando se trata de projetos de desenvolvimento de capacidade institucional, ou seja, de
cooperação técnica.
É este o ponto de vista que se procura utilizar neste trabalho. Se há um programa de governo,
devem ser identificados claramente todos os subprogramas (talvez projetos) que serão
necessários para que o programa alcance os objetivos esperados. Às vezes, faz-se necessário
um conjunto de subprogramas para que se realize determinado objetivo de desenvolvimento e
alcançados diversos objetivos de desenvolvimento possa se chegar à solução de um problema
de desenvolvimento.
A decomposição do programa máster de governo em subprogramas setoriais, estes por sua vez
em subsetoriais, e assim por diante até que se atinja o nível de projeto é uma necessidade.
É no nível de projeto que o trabalho a ser realizado pelos diversos órgãos governamentais
pode ser planejado em detalhes, ter os devidos recursos alocados, ser executado e controlado
permitindo assim a otimização dos recursos disponíveis e a obtenção de resultados desejados.
É neste nível que os resultados serão perceptíveis e podem ser mensuráveis.
É a consolidação dos resultados de vários projetos bem sucedidos que poderá levar o governo
à realização de um objetivo de desenvolvimento ao concluir um ou mais programas. A Figura
1 representa o tipo de projeto mais comum, o de cooperação técnica. Ele pode auxiliar órgãos
governamentais e instituições públicas e privadas a desenvolverem as capacidades necessárias
para contribuir com o governo na solução dos problemas de desenvolvimento.
Ainda na Figura 1, o termo “Receptores Diretos” define pessoas ou grupos que serão
beneficiados diretamente pelo projeto a ser executado. Geralmente, serão beneficiados pe la
transferência de conhecimento sobre como desenvolver capacidades necessárias ao órgão
governamental, ou instituição pública ou privada. Sua capacitação fará com que o órgão ou
instituição seja capaz de atender às necessidades da comunidade de forma mais eficiente e
atual e consiga ajudar o governo a alcançar os objetivos de desenvolvimento.

4. Figura 1 - Objetivos de Desenvolvimento e Objetivos de Projeto
Beneficiário Alvo
(o Povo)
Programa
(Para alcançar um
Objetivo de
Desenvolvimento)
Instituição A
Receptores
Projeto X
Diretos
Instituição B
Receptores
Projeto Y
Diretos
6. Conclusão
É a compreensão adequada do termo “ Programa”, aqui entendido como da forma definida e
disseminada pelas instituições internacionais de gerentes de projetos, que poderá ajudar os
governantes na realização dos seus programas e na obtenção do reconhecimento público.
A consolidação das informaç ões de algumas dezenas de pequenos projetos bem sucedidos,
executados em períodos de tempo não muito extensos, pode resultar na possibilidade do
governante mostrar ao público sua competência administrativa e porque não política. Sua
visibilidade como gestor competente da coisa pública por certo aumentará.
Sair à caça de sonhos realizados através de projetos megalomaníacos, para fazer o povo
perceber o imperceptível, pode levar mais tempo do que a simples utilização de modernas
tecnologias de gestão aplicáve is aos projetos também no âmbito de governo.
Elas estão disponíveis através de instituições de ensino de alto nível, cooperativas de
profissionais especializados em administração de projetos, e outras empresas.