Gestão do capital humano na UNIOESTE com base no marco lógico

Gestão de Políticas Públicas no Paraná

O USO DO MARCO LÓGICO NA GESTÃO DO CONHECIMENTO
E DO CAPITAL HUMANO NA REITORIA DA UNIOESTE

Jandira Turatto Mariga - UNIOESTE
Roseli Aparecida Valera Paris - UNIOESTE
Silvia Inês Idalgo - UNIOESTE
Rosana Kátia Nazzari - UNIOESTE

1 Introdução técnico-administrativo. Verifica-se que, embora
titulados e com vasta experiência administrativa
O capital humano de uma organização pode universitária, os cargos administrativos são
ser definido como atualização e especialização normalmente delegados aos docentes com
dos funcionários, inovação, atitudes, posição nenhuma ou pouca experiência administrativa.
hierárquica, rotatividade, experiência profissional A alta rotatividade dos docentes em cargos
e aprendizado individual, ou seja, a soma do administrativos, por meio de indicações políticas,
conhecimento de todos os que fazem parte de uma gera descontinuidade nos procedimentos
organização (STEWART, 1998). técnicos e administrativos, promovendo
atrasos nos encaminhamentos administrativos
As universidades têm objetivos diferentes, institucionais.
finalidades específicas, e também muitas
semelhanças de outras instituições ou empresas, Percebem-se nas organizações universitárias
gestores que desconhecem o capital humano de
e podem ser administradas segundo os modelos
suas instituições. Gestões com esse perfil fazem
propostos pelas teorias da administração
com que a universidade perca, ou seja, os servidores
(DOMENICO, 2001). No entanto, a gestão
sentem-se desmotivados e desinteressados
deve voltar-se para o gerenciamento dos clientes
administrativamente, uma vez que, na maioria
internos (funcionários, docentes e alunos), pelo
dos casos, “precisam ensinar e fazer o trabalho”
mercado (clientes externos e finais), fornecedores e
pelos docentes em cargos administrativos. Por
pelo produto, que é o profissional que será formado
outro lado, a instituição perde em qualidade de
pela instituição (MAGALHÃES, 2001).
ensino e pesquisa, porque o docente em cargo
Assim, a competitividade nas universidades
administrativo, normalmente com título de doutor,
dependerá cada vez mais das suas habilidades
deixa de exercer o cargo de docente, ou o exerce
em desenvolver e gerenciar o seu capital humano parcialmente.
que, por sua vez, é influenciado pelos aspectos
organizacionais da universidade: estrutura, estilo As universidades precisam redefinir seu modelo
gerencial e cultura organizacional (FREITAS de gestão e este deve estar baseado na valorização
JR., 2003). do capital humano por ela mesma qualificado do
seu quadro técnico-administrativo, extirpando
O capital humano das universidades é a visão de que o status de docente equivale a
constituído de docentes e servidores. Os docentes experiência administrativa.
possuem função específica ligada ao ensino,
pesquisa e extensão. Neste sentido, cabe aos Note-se que as organizações têm condutas
diferenciadas quanto à gestão do conhecimento.
servidores técnico-administrativos o gerenciamento
Por isso inexiste um modelo que se adapte a todas
no que se refere à parte administrativa e a parte
as organizações. Segundo DEmO (1997, p. 28), é
física das instituições, de forma a possibilitar aos
preciso “buscar o caminho do meio entre a voracidade
docentes uma melhor administração da produção,
do conhecimento e a lerdeza de mudanças em uma
gerenciamento e transmissão do conhecimento
instituição secular”, pois a oposição dos que detêm
intelectual.
o conhecimento em mudar é intenso, gerando um
O atual modelo de gestão universitária não atraso em relação ao ritmo do conhecimento da
privilegia o capital humano localizado no segmento dinâmica da sociedade.

Capítulo 1 - Educação 85


Nesse novo contexto de globalização, economia c) Propor, pela matriz do marco lógico,
do conhecimento e era da informação, faz-se alternativas para os possíveis problemas
necessário repensar a missão, os objetivos e encontrados por meio da aplicação das
as funções da universidade frente aos novos árvores de problemas e objetivos.
paradigmas do conhecimento. Assim, pode-
se destacar que a principal matéria-prima das
universidades é o conhecimento que, por sua
3 Metodologia
vez, deve contribuir para o desenvolvimento da
Para atender aos objetivos propostos, realizar-
sociedade. Então, como importantes organizações
se-á uma pesquisa bibliográfica enfocando, de um
de desenvolvimento regional, as universidades
lado, a gestão do capital humano e o conhecimento
devem suscitar discussões em torno de um novo nas organizações e, de outro, a árvore de problemas
modelo de gestão, baseado no conhecimento e e de objetivos, bem como, o marco lógico e suas
na valorização do capital humano do seu quadro aplicações.
técnico-administrativo. O principal objetivo da
universidade é gerar conhecimento pela pesquisa, Concluídas as etapas precedentes, a árvore
de problemas será aplicada a um extrato de 10%
ensino e extensão, e não deve ficar prejudicado
dos servidores técnico-administrativos lotados na
pela disfunção gerada pela substituição dos
Reitoria da Unioeste, onde serão levantados os
técnico-administrativos pelos docentes nos cargos
principais problemas administrativos acarretados
estratégicos da instituição.
pela eventual não-utilização do capital humano
Para que haja valorização do capital humano, técnico-administrativo. A técnica utilizada será
não basta um plano de carreira estrutural e uma a focus group, que corresponde à criação de um
política de qualificação adequada para o setor, mas espaço-tempo de troca de informações em grupo,
principalmente mudar o estilo e a cultura gerencial. através da focalização dos seus elementos num
Em virtude de tais argumentos, este estudo determinado assunto/tema. Essa técnica permite
busca verificar como se pode valorizar o capital levantar vasto número de informações.
humano do segmento técnico-administrativo nas A seguir, e de acordo com o levantamento
organizações universitárias. Para tal, propõem-se da etapa anterior e, baseado na matriz marco
os seguintes objetivos: lógico, buscar-se-á quais seriam os elementos que
os gestores universitários devem utilizar para a
2 Objetivos Gerais e Específicos solução dessa problemática.
Estabelecidos os problemas e os meios para a
2.1 Objetivo geral solução dessa problemática, propor um projeto,
através da matriz marco lógico, com alternativas
Fomentar a gestão do capital humano na de solução para a utilização eficiente do capital
Reitoria da Universidade Estadual do Oeste do humano técnico-administrativo da Reitoria da
Paraná baseando-se nos resultados da árvore de UNIOESTE.
problemas e de objetivos e da matriz do marco
lógico. 4 Revisão Bibliográfica

2.2 Objetivos específicos 4.1 Gestão do Conhecimento
a) Identificar e caracterizar, por meio da Segundo Drucker (1999), dados e informações
árvore de problemas, as causas das possíveis não são conhecimento. Os dados fazem parte de
deficiências na gestão do capital humano um conjunto de fatores que, numa organização,
na Reitoria da UNIOESTE. são entendidos como matéria-prima básica da
informação e a informação é a interpretação desses
b) Levantar, por meio da árvore de objetivos,
dados que possuem relevância e propósito.
as formas para otimizar a gestão dos
técnico-administrativos da Reitoria da A evolução do conhecimento suscita ameaças
UNIOESTE. e oportunidades para as organizações. A rapidez

86 O Uso do marco Lógico na Gestão do Conhecimento e do Capital Humano na Reitoria da Unioeste


do avanço do conhecimento e da informação, bem e sua contextualização interna ou externa à
como a evolução dos computadores e das redes de organização.
informações fez surgir organizações moldadas sob
Aqui, apresentamos como se dá a gestão do
os pressupostos da maximização e alavancagem do
conhecimento nas organizações contemporâneas.
conhecimento, tais organizações têm por base os
A seguir dissecamos como os principais teóricos
paradigmas do conhecimento e do capital humano
interpretam o capital intelectual e a sua importância
e apresentam novas formas de organização,
nas organizações.
estruturação, sistemas e processos.
NONAkA e TAkEUCHI (1997), citados por 4.2 Capital Intelectual
STARkEy (1997), definem como organizações de
conhecimento aquelas que criam sistematicamente O termo “capital intelectual” surgiu em
novos conhecimentos, disseminando-os por toda 1994, quando Thomas Stewart publicou a obra
a organização, incorporando-os rapidamente em de mesmo título e o define como o conjunto de
novas tecnologias e produtos. conhecimentos e informações encontrados nas
Para SVEIby (1998), as organizações de organizações e que agregam valor ao produto ou
conhecimento podem ser definidas como redes serviço mediante a aplicação da inteligência.
de fluxo de conhecimento, cujos profissionais são EDVINSSON e mALONE (1998, p. 19)
altamente qualificados e cujo valor financeiro está definem capital intelectual como “capital não
mais concentrado nos ativos intangíveis do que financeiro que representa a lacuna oculta entre o valor
nos tangíveis. de mercado e o valor contábil. Sendo, portanto, a soma
Segundo LASTRES e ALbAGLI (1999, p. 69), do capital humano e do capital estrutural”.
“[...] a adoção de modelos de gestão de alta performance Corrobora com esse pensamento PFEIL (2003,
exigirá uma verdadeira revolução tanto nas formas como p. 23), que considera o capital intelectual como
estão hoje estabelecidas as relações entre capital e trabalho a “diferença entre o valor de mercado e o valor contábil
como nas profundas alterações sobre o tipo de bases de das ações”. Nesse sentido, incluem-se nesse conceito
informações requeridas para viabilizar essa nova forma todos os valores dos ativos intangíveis, como, por
de gestão”. exemplo, uma marca (intangível) que valoriza um
As organizações do conhecimento funcionam, determinado produto (tangível) da empresa.
portanto, como via contínua de transferência e Segundo GRANSTRAND (1999), o capital
transformação de informações e conhecimento, intelectual trouxe consigo uma nova ordem
onde participam clientes internos e externos, e as econômica à medida que duas principais correntes
suas estruturas internas podem ser metaforicamente convergiam: i) a transição para uma sociedade
comparadas a uma rede, como afirma Stewart baseada em conhecimento científico e tecnológico,
(1998), “o conhecimento tornou-se o principal ou sociedade da informação, e ii) o fortalecimento
ingrediente do que produzimos, fazemos, compramos e dos sistemas econômicos capitalistas, uma
vendemos” (STEWART, 1998, p. 11). vez que a gestão da inovação está baseada em
ANGELONI e FERNANDES (2006) criaram conhecimento e informação.
outro modelo de organização do conhecimento
LyNN (2000) salienta que as duas correntes
que surgiu da união do modelo de Prax com
trazem, de forma implícita ou explícita, um conjunto
as variáveis abordadas pelos pesquisadores do
Instituto de Tecnologia de massachusetts (mIT) de mudanças paradigmáticas manifestadas pelos
dos Estados Unidos. Esse modelo define as seguintes aspectos: a) globalização dos processos
organizações do conhecimento voltadas para a de gestão; b) utilização intensiva de sistemas de
criação, armazenamento e compartilhamento do informação; c) aumento progressivo de esforços
conhecimento em três dimensões (infra-estrutura tendo em vista a mensuração, avaliação e controle
organizacional, pessoas e tecnologia), visando o
dos recursos disponíveis; d) maior demanda de
alcance dos objetivos individuais e organizacionais.
Note-se que todos os modelos apresentados têm conhecimento visando à produção de informações
o conhecimento como foco principal, existindo e ao aumento da racionalidade, produtividade e
variação apenas na forma de análise das variáveis lucratividade dos sistemas empresariais; e) maior



valorização dos ativos intangíveis e, f) busca de O conceito capital humano é bastante amplo
competitividade pela produção de inovações e resulta de um consenso entre os diversos termos
tecnológicas e de bens e serviços de melhor envolvidos: capital, investimento, educação,
qualidade. aptidão e trabalho. Segundo SCHULTz (1973, p.
31), “a principal característica do capital humano é que
A evolução e o valor dos intangíveis para as ele parte do homem: é humano porque está configurado no
organizações resultaram no aprimoramento homem, e é capital porque é fonte de futuras satisfações
de técnicas e métodos para o gerenciamento do ou rendimentos”. Então, o capital humano não é
capital intelectual (SULLIVAN, 2000). um item que pode ser simplesmente vendido,
Vimos que o capital intelectual é a soma de ele pode ser obtido através de investimentos no
todo o intangível de uma organização incluindo-se próprio indivíduo.
o capital humano. No tópico seguinte dissertamos
Os defensores da teoria do capital humano
sobre a importância do capital humano no sucesso
vêem os trabalhadores como detentores desse
das organizações.
capital e, portanto, os classificam como capitalistas.
Ainda, segundo SCHULTz (1973, p. 35), “os
4.3 Capital Humano trabalhadores transformam-se em capitalistas, não pela
difusão da propriedade das ações da empresa [...], mas
O capital humano corresponde a toda capacidade,
pela aquisição de conhecimentos e de capacidades que
conhecimento, habilidades e experiências
possuem valor econômico”.
individuais dos empregados. Já o capital
intelectual corresponde à infra-estrutura de apoio Conforme vimos, o capital humano é fonte
(EDVINSSON; MALONE, 1998). de riqueza e um dos principais responsáveis
pelo sucesso ou insucesso de uma organização.
Segundo PACHECO (2005), o capital humano
No mercado globalizado, o conhecimento é o
é conhecido como o know-how, capacidade,
diferencial de alavancagem nas organizações. A
habilidade e especializações das pessoas de
universidade é geradora de novos conhecimentos,
uma organização, ou seja, os ativos críticos do
e, nesse processo, como a universidade vê e
conjunto do capital intelectual, sendo que são as
gestiona seu capital humano? No item seguinte,
pessoas que criam e sustentam a riqueza de uma
pretende-se mostrar como se dá a gestão do capital
organização.
humano na universidade.
O capital humano é que permite às organizações
reagirem mais rápido que a concorrência, 4.4 Árvore de Problemas
configurando-se como uma rede eletrônica que
repassa as informações dentro da organização A árvore de problemas é uma técnica muito
através da cooperação, antecipando suas utilizada na elaboração de projetos, uma vez que
necessidades (LACOMBE; HEILBORN, permite visualizar todo o processo, desde a sua
2003). elaboração, através de uma leitura de baixo para
Segundo RENOSTRO e NAzzARI (2004), no cima, ou seja, as causas do problema surgem na
século XXI, onde o saber tornou-se o principal pilar parte de baixo e os efeitos na parte superior.
das sociedades avançadas e onde as virtudes do Tanto as causas quanto os efeitos seguem o
capital humano são constantemente elogiadas, o
mesmo raciocínio de desenvolvimento. Então, o
brasil ainda possui um contingente de 15 milhões
diagnóstico do problema surgirá após a inclusão
de analfabetos.
de todas as informações essenciais que possam
SANDRONI (1994) afirma que o termo capital elucidar as relações causas/efeito. Segundo LUzzI
humano “[...] é utilizado também para designar as (2006), para construir uma árvore de problemas
aptidões e habilidades pessoais que permitem ao indivíduo é preciso:
auferir uma renda. Esse capital deriva de aptidões
• identificar os principais problemas existentes
naturais ou adquiridas no processo de aprendizagem.
baseados na informação disponível;
Nesse sentido, o conceito de capital humano corresponde
ao de capacidade de trabalho (SANDRONI, 1994, • selecionar e focar um problema para
p. 41). análise;



• identificar as causas substanciais e diretas a relação causa-efeito entre os problemas;
do problema;
• rever a árvore, verificar sua validez e fazer
• identificar os efeitos substanciais e diretos os ajustes necessários.
do problema;
A figura a seguir mostra claramente como
• construir uma árvore do problema mostrando construir uma árvore de problemas:

Figura 1 - Árvore de problemas

Fonte: LUzzI (2006).

A partir do diagnóstico, formula-se a hipótese. seguinte, na árvore de objetivos, como veremos
Esta permite visualizar a conduta do sistema a seguir.
estudado e, então, a partir disto, origina-se a
formulação do problema. O sucesso na resolução 4.5 Árvore de Objetivos
do problema depende da forma criteriosa da
elaboração do projeto. A árvore de objetivos mostra as relações entre
A exata formulação do problema depende os objetivos do projeto, passando de uma situação
muito da correta aplicação da árvore de problemas real para a desejada, ou seja, reconstruir a árvore
que, por sua vez, transforma-se, num momento de problemas de uma forma positiva.

Figura 2 - Situação real x situação desejada

Fonte: mPPO (2006).



Nesse processo, a árvore de problemas e o O marco lógico foi desenvolvido nos Estados
problema principal transformam-se em árvore de Unidos e adotado pela USAID em 1973 e
objetivos, numa espécie de “árvore sombra” onde é utilizado, hoje, por diversas organizações
são apresentados os objetivos, pela ótica positiva, internacionais, inclusive pela Agência
porém nem toda relação causa/efeito se transforma Brasileira de Cooperação, órgão do Ministério
em meios/fins. das Relações Exteriores, na análise de projetos
No processo de trabalho de baixo para cima, submetidos à sua apreciação, pois oferece
necessário se faz verificar se as relações causa/ inúmeras vantagens sobre outros enfoques
efeito se transformaram em relações meios/fins e menos estruturados (BID, 1997).
balizar linhas indicando as relações meios/fins na
O modelo de marco lógico propicia uma
árvore de objetivos.
análise detalhada do projeto e deve demonstrar
Neste tópico, vimos a transformação da árvore a compatibilidade lógica entre a finalidade,
de problemas em árvore de objetivos e, no tópico objetivos, produtos e as atividades, ou seja,
seguinte, será demonstrado como e quais ações a realização das atividades deve resultar em
devem ser adotadas, através da matriz de marco produtos (bens ou serviços) que possibilitem
lógico, para a mitigação desses problemas. alcançar o objetivo proposto. As conseqüências da
realização do objetivo são os impactos esperados
4.6 Marco Lógico e a finalidade do programa ou projeto. Para
isso, tem-se uma estrutura lógica na qual devem
Segundo ADULIS (2006), a avaliação de
constar os seguintes itens: i) atividades: tarefas
projetos ou programas sociais é um dos campos
que devem ser executadas para a geração de bens
mais polêmicos na gestão social. Nos últimos anos,
tem se tornado fundamental avaliar os projetos e e serviços; ii) produtos: bens e servidos ofertados
programas de forma mais sistemática, buscando (metas fixadas); iii) objetivos: resultados diretos
maior eficácia, eficiência e efetividade dos projetos associados à geração de bens e serviços e, iv)
e programas. Esta avaliação mais sistemática finalidades: benefícios almejados (impacto da
também é feita em função das exigências impostas ação do gestor).
por agências financiadoras.
Segundo POSSAmAE FILHO (2003), a matriz
O marco lógico é um instrumento facilitador do do marco lógico consiste de quatro colunas e quatro
planejamento, gestão e avaliação de projetos de
linhas que fornecem uma descrição completa do
desenvolvimento, de discussão, transparência,
programa e dos métodos de verificação. Nesta
participação, além de facilitar à análise, o
intercâmbio de experiências, a possibilidade de matriz, a hierarquia se estabelece pelas colunas
escolha de diferentes alternativas e relacionar a verticais, sendo que as referências lógicas cruzam
análise com a ação, segundo Buvinich citado por horizontalmente, conforme pode ser observado
(POSSAMAE FILHO, 2003). na Figura 3, a seguir.

Figura 3 - matriz padrão do modelo de marco lógico

Fonte: HEyER adaptado por POSSAmAE FILHO (2003, p. 38).



Para REIS (2006), “[...] os objetivos da avaliação 5 Resultados Obtidos
são conhecer, através de comprovação objetiva e
sistemática, o andamento de um projeto, se os objetivos
e metas estão sendo alcançados e se a situação-problema 5.1 Aplicação da Árvore de Problemas
está sendo modificada”, ou seja, deve-se: i) estabelecer na UNIOESTE
o grau de pertinência, idoneidade, efetividade/
eficácia e eficiência/rendimento de um programa, Conforme descrito na metodologia, utilizamos
projeto ou serviço; ii) determinar as razões dos a ferramenta focus group para a aplicação da árvore
êxitos e fracassos; iii) facilitar o processo de de problemas. Essa ferramenta possibilita que os
tomada de decisões para melhorar ou modificar o problemas levantados sejam mais bem dissecados.
programa ou projeto e iv) analisar outros objetivos O grupo constituiu-se de 10% dos servidores
que podem ser alcançados. técnico-administrativos da Reitoria. A dinâmica
foi aplicada no dia 9 de outubro de 2006, na
Ainda, segundo a autora, a avaliação deve estar Sala dos Conselhos Superiores da Universidade
atenta as três etapas do projeto: planejamento, e, num primeiro momento, foram apresentados
processo e resultados. A análise deve ser feita a slides para os presentes explicando a finalidade
cada etapa e não somente ao final do projeto. e os objetivos do encontro. Foram apresentados
Assim, a avaliação não se resume aos conceitos de gestão do conhecimento, capital
resultados, mas permite colher informações e intelectual, capital humano, árvore de problemas,
dados importantes para a avaliação de todas as árvore de objetivos e marco lógico. Em seguida
fases do projeto. Neste sentido, REIS (2006) foi explicada a dinâmica da aplicação da árvore
enfatiza a importância da avaliação do projeto de problemas, bem como foi apresentado o tema
durante a sua execução. Devem-se considerar central, para que os participantes conhecedores do
os seguintes aspectos: i) avaliação de cobertura quotidiano do contexto da intervenção efetuassem
– se o público-alvo está sendo atingido (até que o levantamento dos problemas. O levantamento
ponto conhece o projeto, se há barreiras ou se o dos problemas se dá através da troca ativa dos
projeto é acessível, se é aceito pela população) saberes entre os participantes, aliados a outros
saberes (culturais, informais e práticos).
e até que ponto a área de atuação é coberta;
ii) avaliação da implementação - julga se os No processo de aplicação da dinâmica, a equipe
instrumentos planejados para a implementação propiciou espaço para que todos os presentes
são necessários, suficientes, idôneos (no sentido de participassem de forma a encontrar os pontos
ter capacidade de cumprir as metas estabelecidas), de interesse comum onde, aparentemente, há
potentes e eficazes; iii) avaliação do ambiente contradição.
organizacional - se a organização responsável
O processo de levantamento de problemas não
pelo projeto, em seus aspectos internos, favorece
foi rígido, porém seguiu alguns passos básicos:
ou dificulta seu andamento, e iv) avaliação do
i) levantou-se as questões; ii) discutiu-se; iii)
rendimento pessoal, onde importa considerar
dissecou-as e iv) criou-se um objetivo comum.
se os indivíduos envolvidos na implementação
possuem habilidades e atitudes que favoreçam o Considera-se problema toda situação vivida
desempenho das tarefas, se são capazes de aplicar no momento da intervenção que afeta o alcance
seus conhecimentos e de sistematizar a própria da sua finalidade, e na qual se perspectiva uma
experiência, assim como de organizar o trabalho melhoria para a situação desejada.
e solucionar problemas concretos. A leitura e a verificação se a árvore de
O marco lógico promove a sumarização dos problemas está construída de forma lógica pode
elementos centrais do projeto, explicita a lógica se dar de duas formas: i) a leitura pode ser feita no
existente por trás do mesmo e mostra algumas sentido das relações de causalidade dos problemas
relações de causa/efeito entre atividades e e ii) no sentido das relações de resolubilidade dos
resultados. O emprego do marco lógico propicia, problemas.
portanto, aos gestores definição e clareza de A partir das causas e efeitos acusados na árvore
objetivos, bem como estabelece parâmetros de de problemas, construiu-se a árvore de objetivos,
monitoramento e avaliação. sendo esta uma relação entre os objetivos do



projeto. A árvore de objetivos é um novo mapa positiva, ou seja, com as situações atuais construiu-
cognitivo, agora com as situações desejadas. se uma árvore com as situações desejadas.

A árvore de objetivos é uma árvore simétrica à As árvores de problemas e de objetivos
árvore de problemas e a sua construção consistiu (sombra) estão demonstradas nas Figuras 4 e 5,
em reformular os problemas pela prospecção a seguir.

Figura 4 - Árvore de problemas

Fonte: Dados da investigação das autoras (2006).

Figura 5 - Árvore de objetivos

Fonte: Dados da investigação das autoras (2006).



5.2 Elaboração do Modelo de Marco nível e expressos em termos quantitativos,
qualitativos e temporais;
Lógico a partir da Aplicação da
Árvore de Problemas b) indicadas as fontes que contêm dados sobre
os indicadores (meios de verificação);
Para obter as respostas objetivas às questões
c) i d e n t i f i c a d o s o s f a t o re s e x ó g e n o s
levantadas através da árvore de problemas,
(pressupostos) que podem afetar o objeto
elaborou-se o modelo de marco lógico, onde cada
da auditoria em cada nível, avaliando
programa ou projeto está organizado e estruturado
os riscos existentes e formulando ações
de forma a atingir tanto a sua finalidade quanto
alternativas.
os objetivos.
Assim, a matriz de marco lógico correspondente
Além de ordenar os processos organizacionais,
ao presente trabalho apresenta nas linhas as
com o modelo de marco lógico foram:
informações acerca dos objetivos, indicadores, meios
a) definidos indicadores práticos, objetivos, de verificação e pressupostos em quatro momentos
mensuráveis e independentes para cada diferentes, conforme mostrado na Figura 6.

Figura 6 - matriz de marco lógico desenvolvida pela equipe

Indicadores Meios de Hipóteses -
Verificação Pressupostos
Finalidade => Valorizar - N.º de técnicos com Relatórios extraídos Programa
o capital humano. graduação, especialização, do RH. alimentado com
técnico, visando maior mestrado e doutorado. dados
eficiência e eficácia - N.º de cursos de desatualizados.
administrativa e de aperfeiçoamento.
planejamento.
Objetivo => Aproveitar - Tempo de exercício na Dados extraídos do Programa
o capital humano técnico universidade. programa de RH. alimentado com
de acordo com o perfil - Servidores que já dados
profissional e de ocuparam cargos de chefias. desatualizados.
qualificação. - N.º servidores em cargos
de nível superior.
Projetos: Relatório da
1.Garantir a continuidade Projeto 1. Tempo de tramitação de
e a qualidade das tramitação dos processos. processos extraídos
atividades do protocolo geral.
administrativas. Projeto 2. N.º de técnicos
2. Garantir a capacitação, buscando Relatório extraído
profissionalização e qualificação/motivação. do RH.
mot ivação do capital
humano técnico. Projeto 3. a) Objetividade
3. Demonstrar aos nas soluções e Observação direta
gestores que o capital encaminhamentos. por amostragem de
humano técnico está b) Tempo disponível para a processos.
capacitado para função exercida. Técnicos com
funções de chefias nos c) N.º de técnicos com dedicação
diversos níveis. qualificação acadêmica exclusiva.
4. Criar um programa de adequada. Relatório do RH.
gestão de pessoas no
âmbito da Reitoria da
Unioeste.



Indicadores Meios de Hipóteses -
Verificação Pressupostos
Atividades: Não-
Inserir no Regimento da comprometimen
universidade a to dos
obrigatoriedade da conselheiros do
observação do perfil dos COU com o
profissionais de carreira projeto.
técnica para ocupação Alteração do Regimento no Cópia do
dos diversos cargos da período máximo de 3 (três) Regimento. Falta de
estrutura. anos. interesse da
maioria dos
Atualização do técnicos.
Regimento.

Elaboração de manual de Elaboração do manual após
tramitação de processos. a alteração do Regimento Cópia do manual.
no máximo em 12 meses.

Seminários de Realização de, no mínimo,
conscientização da 7 (sete) seminários. Fotos e atas dos
comunidade universitária seminários.
sobre o papel e a Custo: diária de 5 pessoas
importância do servidor para 7 seminários R$ Orçamento
técnico na universidade. 630,00 aprovado e
Custo do material: R$ balancetes de Orçamento não
6.582,00 verificação aprovado pela
Oferecer cursos de Recursos do vestibular. contábil. administração
especialização, superior da
treinamento, atualização Atingir, no mínimo, 85% universidade.
para técnicos. dos servidores com cursos, Dados extraídos do
Viabilizar a participação treinamentos, etc. (834 RH. Isenção da taxa
em cursos em outras servidores). do vestibular.
universidades. Custo de cursos de
aperfeiçoamento: 20 cursos
para turmas de 40 alunos Orçamento não
com média de 20 horas (R$ aprovado pela
9.932,00). administração
Aperfeiçoar o programa Recursos do vestibular. superior da
de RH para universidade.
disponibilizar dados de Aperfeiçoar, no prazo de 3
qualificação dos (três) meses, o programa de Isenção da taxa
técnicos. RH e, no prazo de 6 (seis) Relatórios extraídos do vestibular.
meses, disponibilizar os do programa.
dados. Falta de pessoal
Disponibilizar na página Sem custo adicional. Dados disponível no
web da Unioeste disponibilizados na setor de
estatísticas sobre: n.º página web da informática.
técnicos, titulação, Unioeste.
tempo exercício, etc. Falta de
Sem custo adicional. Programa de gestão interesse dos
de pessoas. gestores.
Fonte: dados da investigação das autoras (2006).

No processo de elaboração da matriz de Percebe-se que as principais questões
marco lógico foi verificado se todos os elementos levantadas por meio da árvore de problema
“problema” foram contemplados. Na matriz de trazem, no seu bojo, todo o descontentamento
marco lógico os problemas estão dispostos de pelo não-aproveitamento do capital humano dos
modo a oferecer meios de verificação durante o profissionais técnico-administrativos da Reitoria
processo de execução do projeto, possibilitando da Unioeste. Também se percebe o problema
visualizar o cumprimento dos indicadores e o do desconhecimento, por parte dos gestores, do
acompanhamento por meio de verificação e as potencial intelectual e do perfil dos profissionais
hipóteses ou pressupostos a que o projeto está lotados no órgão, bem como da inexistência de um
passível. Desta forma, durante a execução e quando
programa de gestão de pessoas.
do processo de auditoria (acompanhamento da
execução do projeto), a equipe de auditores pode Acredita-se que tal desconhecimento por parte
checar e atualizar as informações, sempre com a dos gestores, no que diz respeito aos profissionais
colaboração dos executores. da carreira técnico-administrativa, advém da



falta de visão e despreparo administrativo. Pois, executores não têm controle e que podem interferir
atualmente, o capital humano é considerando no resultado esperado.
como o principal ativo das organizações e, mais,
A probabilidade de êxito do projeto indica os
essa situação gera descontinuidade, morosidade,
acontecimentos, as condições ou as decisões que
recomeço e conseqüente atraso no desempenho
devem ser tomadas para que os objetivos possam
das atividades administrativas da instituição, o
ser alcançados, ou seja, são condições externas
que acarreta problemas inclusive nas atividades
relacionadas às atividades de pesquisa, ensino e necessárias para que as atividades previstas na
extensão. matriz tenham sucesso.

A aplicação da árvore de problemas suscitou Durante o processo de execução do projeto,
um problema unânime entre os participantes: o faz-se necessário o monitoramento, que é o
assédio moral no âmbito da Reitoria da Unioeste. procedimento por meio do qual se verifica
LAzzAROTTO et al. (2006) realizaram pesquisa a eficiência e a eficácia do projeto. Nesse
sobre a existência do assédio moral entre a processo identificam-se os sucessos e fracassos
comunidade docente no âmbito do Campus de e, conseqüentemente, recomendam-se medidas
Cascavel, cujo diagnóstico foi: corretivas para otimizar os resultados esperados
do projeto.
A universidade é um ambiente propício ao
desenvolvimento do assédio moral. [...] os estilos O monitoramento eficaz permite que os
de chefia são inadequados, sem capacidade de executores ajam antes que os problemas se
gerenciar grupos, devido ao autoritarismo. O compliquem demais, para, então, resolvê-los de
trabalho é definido em conjunto e decidido por maneira efetiva. Nesse sentido, para a construção
bajuladores e apadrinhados. Existe a competição, do marco lógico, com todos os seus componentes, é
ciúmes, questões financeiras, prevalecem às indispensável a elaboração da árvore de problemas,
questões políticas em detrimento da acadêmico- fundamental para entender a problemática a ser
científica [...]. A maioria tem conhecimento do resolvida, pois vincula, na forma causa/efeito,
assédio moral, destes 40% se dizem vítimas. as condições negativas percebidas pelos atores
O comportamento do assediador foi dificultar o envolvidos no problema em questão.
trabalho de ensino, sindicância como forma de
punição; perseguição política; denegrir a imagem Para ser eficaz, o marco lógico deve, entretanto,
junto aos acadêmicos e ameaça do chefe, sendo ser aplicado adequadamente, sendo que a aplicação
o assediador, colegas, coordenador/diretor e adequada significa que, se por um lado é preciso ser
administrador. Muitas doenças são resultantes seguida certa estrutura lógica, por outro, é preciso
do trabalho (LAZZAROTTO et al; 2006, p. ser flexível o suficiente para levar em consideração
121). as especificidades e a realidade de cada projeto.

A equipe optou por não incluir essa questão Ressaltamos que a metodologia da árvore de
no presente trabalho por se tratar de assunto problemas e de objetivos, bem como a matriz
bastante complexo e que demanda de estudo de marco lógico utilizadas neste projeto são
aprofundado sobre o tema. Esse é, no entanto, um
interessantes e importantes quando se quer
problema visível na organização e que não pode
passar incógnito e deve ser trazido à discussão detectar e resolver, de forma eficaz, os mais
oportunamente. diversos problemas no âmbito da administração
pública, sejam eles sociais ou administrativos.
Assim, quanto melhor elaborada a matriz
de marco lógico, melhores são as condições de A temática capital humano nas organizações
realização e avaliação em todos os seus aspectos. universitárias não deve se esgotar na execução
deste projeto, uma vez que vários vieses podem
6 Considerações Finais ser discutidos e abordados sobre a questão, como
Todo projeto está sujeito a contingências exemplo já citado anteriormente o fator “assédio
ambientais, políticas, socioeconômicas, dentre moral”, que, comprovadamente, está presente e
outras, sobre as quais, muitas das vezes, os de forma bastante incisiva.



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