O documento discute conceitos e modelos de governança de tecnologia da informação (TI), como ITIL, COBIT e outros. Apresenta a importância da governança de TI para definir direitos, responsabilidades e comportamentos desejáveis no uso de TI de uma organização. Discutem também a aplicação desses conceitos e modelos no Tribunal de Contas da União (TCU).

1. Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação
Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU
Gledson Pompeu Corrêa da Costa
Missão da SETEC: Melhorar os resultados do TCU por meio da otimização de
seus processos de trabalho e da participação nas ações de Controle Externo,
com aplicação de conhecimentos especializados em Tecnologia da Informação

2. Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU
 Governança de TI
 Conceitos e boas práticas
 ITIL
 Estrutura, conceitos e processos
 COBIT
 Estrutura, conceitos e processos
 CMMI, ISO 17799, PMBOK e outros modelos
 Visão geral
 Integração e aplicação dos modelos
Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação

3. Governança de TI
Qual é o seu significado?
Qual é a sua importância?

4. O que é Governança de TI?
“Modelo que define direitos e responsabilidades
pelas decisões que encorajam comportamentos
desejáveis no uso de TI”
(Weill e Ross, 2004)
“Processo pelo qual decisões são tomadas sobre
os investimentos em TI, o que envolve: como as
decisões são tomadas, quem toma as decisões,
quem é responsabilizado e como os resultados
são medidos e monitorados”
(Forrester Research, 2005)

5. O que é Governança de TI?
“Capacidade organizacional exercida pela alta
direção, gerência de negócios e gerência de TI
para controlar a formulação e implementação da
estratégia de TI e, com isso, assegurar o
alinhamento entre negócios e TI”
(Van Grembergen, 2004)
“Responsabilidade da alta direção, consiste
em liderança, estruturas organizacionais e
processos que garantem que a TI corporativa
sustenta e estende as estratégias e objetivos da
organização”
(IT Governance Institute, 2003)

6. Governança de TI
“Modelo que define direitos e
responsabilidades pelas decisões
que encorajam comportamentos
desejáveis no uso de TI”

7. Decisões que devem ser tomadas
Declarações de alto nível sobre como a TI é
Princípios de TI
usada para suportar o negócio da organização
Políticas, diretrizes e alternativas técnicas para
Arquitetura de TI padronização e integração de dados, aplicações
e processos de negócio
Definições sobre os serviços de TI a serem
Estratégias de
providos e suas estratégias de contratação,
infra-estrutura
provimento e gestão
Necessidades de Identificação das necessidades e oportunidades
negócio para aplicação de soluções de TI na organização
Priorização de Definição de critérios para seleção e gestão do
investimentos portfólio de projetos de TI na organização
(Weill e Ross, 2004)

8. Responsabilidade pelas decisões
Arquétipo Quem toma ou influencia as decisões
Monarquia Dirigentes de 1º escalão, individualmente ou em
de negócios grupo, com ou sem a participação do CIO
Monarquia
Gerentes de TI, individualmente ou em grupo
de TI
Dirigentes de 1º escalão, juntamente com pelo
Federativo
menos um outro grupo de gerentes
Gerentes de TI, juntamente com pelo menos um
Duopólio
outro grupo (dirigentes ou gerentes de negócio)
Gerentes das áreas de negócio, responsáveis por
Feudal
processos ou seus prepostos, individualmente
Anarquia Cada gerente ou usuário final, individualmente
(Weill e Ross, 2004)

9. Principais mecanismos
utilizados
Mecanismo Objetivo Risco
Comitê Visão holística da alta direção Decisões tomadas sem
executivo sobre o negócio, incluindo TI bases adequadas
Gerentes de Compreensão mútua e Conflitos com gerentes
relacionamento comunicação entre TI e negócios da área de TI
Comitês Otimização do valor agregado pela Conflitos internos pelos
setoriais TI às áreas de negócio recursos de TI
Equipes de Suporte efetivo da TI a processos Fragmentação das
processos de negócio soluções de TI
Acordos de Especificação e mensuração dos Foco nos indicadores e
nível de serviço serviços providos pela TI não no negócio
Comitê de Identificação de padrões e Engessamento e atraso
arquitetura tecnologias estratégicas na inovação
(Weill e Ross, 2004)

10. Mapa da Governança de TI
Domínio Infra-
Princípios Arquitetura Aplicações Priorização
estrutura
Estilo Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide
Monarquia
de negócios
Monarquia
de TI
Federativo
Duopólio
Feudal
Anarquia
Não sabe
(Weill e Ross, 2004)

11. Como a governança de TI está
estruturada hoje no TCU?
Domínio Infra-
Princípios Arquitetura Aplicações Priorização
estrutura
Estilo Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide
Monarquia
de negócios
Monarquia
de TI
Federativo
Duopólio
Feudal
Anarquia
Não sabe
(Weill e Ross, 2004)

12. Arranjos típicos
Domínio Infra-
Princípios Arquitetura Aplicações Priorização
estrutura
Estilo Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide Influencia Decide
Monarquia
de negócios 0 27 0 6 0 7 1 12 1 30
Monarquia
de TI 1 18 20 73 10 59 0 8 0 9
Federativo 83 14 46 4 59 6 81 30 93 27
Duopólio 15 36 34 15 30 23 17 27 6 30
Feudal 0 3 0 0 1 2 1 18 0 3
Anarquia 0 0 0 1 0 1 0 3 0 1
Não sabe 1 2 0 1 0 2 0 2 0 0
(Weill e Ross, 2004)

13. Arranjos mais efetivos
Domínio
Infra-
Princípios Arquitetura Aplicações Priorização
estrutura
Estilo
Monarquia
de negócios    
Monarquia
de TI  
Federativo 
Duopólio   
Feudal
Anarquia
(Weill e Ross, 2004)

14. Precisamos mudar a forma
como decidimos sobre...
Princípios?
Arquitetura?
Infra-estrutura?
Aplicações?
Priorização?

15. Fatores críticos de sucesso
• Transparência gera confiança
• Planeje explicitamente a governança de TI
– Muitos problemas vêm da ausência de definições
• Altere o modelo somente quando necessário
• Conscientize os gerentes
• Governança requer escolhas
– Não é possível atender a 100% das expectativas
• Tenha processos para tratamento de exceções
• Defina responsáveis, indicadores e metas
• Projete a governança de TI em todos os níveis
(Weill e Ross, 2004)

16. Governança de TI
“Processo pelo qual decisões são tomadas
sobre os investimentos em TI, o que envolve:
como as decisões são tomadas, quem toma as
decisões, quem é responsabilizado e como os
resultados são medidos e monitorados”

17. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura centralizada
– Orçamento de TI e decisões de investimento
concentrados na área de TI corporativa
– Possibilidade de o CIO assumir a coordenação dos
processos de governança, com a participação dos
demais executivos
– Concentração do poder pode inibir a definição de
processos formais de governança
– Desafio: identificação e tratamento adequado de
demandas específicas das áreas de negócio
(Forrester Research, 2005)

18. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura descentralizada
– Independência das áreas de negócio, com tendência
de fragmentação dos processos de governança
– Decisões sobre investimentos otimizadas apenas
localmente, sem a visão da organização
– Tendência à duplicação de esforços e investimentos,
pelo não compartilhamento de soluções locais
– Desafio: desenvolver processos corporativos de
governança que permitam priorizar e compartilhar
investimentos entre áreas de negócio distintas
(Forrester Research, 2005)

19. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura federativa
– Organização híbrida, com parte das responsabilidades por TI
centralizadas e parte alocada às áreas de negócio
– Combina otimização de custos compartilhados com flexibilidade
no atendimento de necessidades pontuais
– Infra-estrutura básica e aplicações corporativas tipicamente
centralizadas, com possível repasse de custos
– Independência das áreas de negócio para o desenvolvimento
de soluções locais, com equipes próprias
– Demanda esforços significativos para manter aderência das
soluções locais aos padrões da arquitetura corporativa
– Desafio: encontrar o ponto de equilíbrio entre padronização
(ganhos de escala) e independência (flexibilidade)
(Forrester Research, 2005)

20. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura baseada em projetos
– Variante recente da estrutura centralizada, baseada no modelo
de operação das empresas de consultoria
– Equipes de desenvolvimento reestruturadas como centros de
competências, cuja função é prover recursos para os projetos
– Função dos gerentes de TI é otimizar o uso dos recursos e
garantir que as necessidades dos projetos sejam atendidas
– Sucesso do modelo depende fortemente de mecanismos de
governança adequados para seleção e gestão de projetos
– Desafio: estabelecimento de critérios e processos eficazes para
avaliação e priorização de projetos
(Forrester Research, 2005)

21. Qual seria o modelo mais
adequado para o TCU?
Centralizado?
Descentralizado?
Federativo?
Baseado em projetos?
Nenhum deles?

22. Componentes da governança de TI
Quem toma as decisões?
Estrutura Quais estruturas organizacionais estão envolvidas,
quem participa e quais são suas responsabilidades?
Como as decisões de investimento são tomadas?
Processos Quais são os processos para proposta, aprovação e
priorização dos investimentos em TI?
Como as decisões são comunicadas?
Comunicação Como os resultados das investimentos em TI são
monitorados, medidos e comunicados?
(Forrester Research, 2005)

23. Estruturas de governança de TI
• Posicionamento do CIO
– Vinculação direta do CIO ao dirigente máximo da organização,
com participação ativa em discussões estratégicas
• Comitês
– Grupos formados por representantes da alta direção, da área de
TI e das áreas de negócios, para decisão de temas específicos
• Papéis específicos
– Gestor da governança de TI, responsável pela manutenção de
foco permanente sobre o tema
– Gerentes de relacionamento, para traduzir as implicações da
governança de TI para as áreas de negócio e, por outro lado,
traduzir as necessidades dessas áreas para a TI
(Forrester Research, 2005)

24. Processos de governança de TI
• Gestão de portfólio
– Compreende a gestão integrada dos ativos de TI, do portfólio de
soluções existentes e do portfólio de projetos em andamento
– Decisões baseadas em visão holística da TI na organização
• Gestão de demandas
– Centraliza todas as demandas apresentadas à área de TI – de
questões operacionais do dia-a-dia a solicitações estratégicas
– Facilita a construção da visão holística da área de TI
• Acordos de nível de serviço
– Explicitam as condições de provimento dos serviços de TI,
incluindo os custos associados, para que decisões sobre tais
serviços sejam tomadas de forma consciente
(Forrester Research, 2005)

25. Comunicação e governança de TI
• Balanced Scorecard para TI
– Construção de um BSC para TI, como instrumento
para implementação, comunicação e mensuração da
estratégia de TI (e seus mecanismos de governança)
– Perspectivas: valor para o negócio, orientação para
clientes, excelência operacional e orientação futura
• Portal de Governança
– Repositório para publicação de políticas, padrões,
modelos de documentos e relatórios referentes à
governança de TI
(Forrester Research, 2005)

26. BSC para TI – Perspectivas
Contribuição para o negócio Orientação para clientes
Valor agregado ao negócio Avaliação dos usuários sobre
pelos investimentos em TI os produtos e serviços de TI
Orientação futura Excelência operacional
Capacidade de atendimento Eficiência e eficácia dos
às futuras demandas por processos associados aos
produtos e serviços de TI produtos e serviços de TI

27. Maturidade da governança de TI
Nível Descrição
Ausência de processos formais de governança de TI,
1 Ad-hoc cuja necessidade não é reconhecida. Investimentos
realizados de forma assistemática.
Processos formais em algumas unidades de negócio.
2 Fragmentada Ausência de coordenação no nível organizacional para
priorização de investimentos entre áreas de negócio.
Processos aplicados consistentemente a todas as
3 Consistente áreas. Decisões sobre investimentos tomadas com
base na visão da organização.
Processos otimizados de governança, com participação
Melhores dos dirigentes de 1º escalão. Utilização de práticas de
4
práticas gestão de portfólio, com base em uma estratégia de TI
vinculada à estratégia da organização.
(Forrester Research, 2005)

28. Dicas práticas
• Patrocínio é essencial
• Desenvolva as estruturas primeiro
– CIO como membro do grupo executivo
– Comitê para revisão, aprovação e priorização
de investimentos em TI
• Desenvolva os processos em seguida
– Gestão de portfólio e gestão de demandas
• Não reinvente a roda
– COBIT, ITIL, ISO 17799, etc.

29. Governança de TI
“Capacidade organizacional exercida pela alta
direção, gerência de negócios e gerência de TI
para controlar a formulação e implementação da
estratégia de TI e, com isso, assegurar o
alinhamento entre negócios e TI”

30. Gestão x Governança de TI
• Gestão de TI
– Oferta de produtos e
Foco
serviços efetivos
– Gerenciamento das Externo
operações atuais Governança de TI
• Governança de TI
Interno
– Atendimento às Gestão de TI
demandas atuais e
futuras do negócio e Presente Futuro Tempo
de seus clientes
(Van Grembergen, 2004)

31. Alinhamento entre negócios e TI
• Não é suficiente distinguir as áreas de TI e de
negócio; cada área deve ser subdividida
– componentes externos  caráter estratégico
– componentes internos  aspectos operacionais
• Reconhecimento da necessidade de uma
“Estratégia de TI” voltada para definições de
escopo, competência e governança da área
– Como definir essa estratégia?
(Henderson e Venkatraman, 1993)

32. Modelo de Alinhamento
Estratégico Estratégia de Negócio Estratégia de TI
Escopo do Escopo da
Negócio Tecnologia
Externo
AJUSTE ESTRATÉGICO
Competências Governança de Competências Governança de
Específicas Negócio Sistêmicas TI
Automação Acoplamento
Infra-estrutura
Arquiteturas
Administrativa
Interno
Processos Capacidades Processos Capacidades
Intra-estrutura Organizacional e Processos Infra-estrutura e processos de SI
Negócio TI
INTEGRAÇÃO FUNCIONAL
(Henderson e Venkatraman, 1993)

33. Como essas áreas interagem
• Ajuste estratégico
– Alinhamento entre o posicionamento externo e a
organização interna
• Integração Funcional – nível estratégico
– Ligação entre as estratégias de negócio e TI
– Definição de soluções de TI para modelar ou apoiar
estratégias (de negócio e de TI)
• Integração Funcional – nível operacional
– Coerência entre as necessidades e expectativas
organizacionais e a infra-estrutura de TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

34. Como se dá o alinhamento
1. A partir da estratégia de negócios
• Execução estratégica
– Visão clássica de gerenciamento da área de TI
– Automação de processos organizacionais, baseada
em critérios de eficiência
• Transformação tecnológica
– Área de TI formula estratégias e organiza seus
processos com base na estratégia de negócios
– Menos sujeita a restrições decorrentes do atual
desenho organizacional
(Henderson e Venkatraman, 1993)

35. Como se dá o alinhamento
2. A partir da capacidade de inovação da TI
• Potencial competitivo
– Estratégia de TI influencia a estratégia de negócios
– Redefine produtos e serviços e proporciona novas
vantagens competitivas
• Nível de serviço
– Infra-estrutura de negócios é afetada diretamente
pela estratégia e pela organização da área de TI
– Aplicável quando produtos e serviços finais da
organização são fortemente baseados em TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

36. Modelo de Alinhamento
Estratégico Estratégia de Negócio Estratégia de TI
Escopo do Escopo da
Negócio Tecnologia
Externo
AJUSTE ESTRATÉGICO
Competências Governança de Competências Governança de
Específicas Negócio Sistêmicas TI
Automação Acoplamento
Infra-estrutura
Arquiteturas
Administrativa
Interno
Processos Capacidades Processos Capacidades
Intra-estrutura Organizacional e Processos Infra-estrutura e processos de SI
Negócio TI
INTEGRAÇÃO FUNCIONAL
(Henderson e Venkatraman, 1993)

37. Antes de continuarmos...
Uma revisão conceitual sobre
planejamento e estratégia

38. Planejamento estratégico
“Processo contínuo de, sistematicamente
e com o maior conhecimento possível do
futuro,
– tomar decisões atuais que envolvem riscos;
– organizar sistematicamente as atividades
necessárias à execução dessas decisões; e
– medir o resultado dessas decisões em
confronto com as expectativas alimentadas.”
(Drucker, 1984)

39. Gestão Estratégica
“Conjunto de decisões que determinam o
desempenho da organização no longo
prazo.
Esse tipo de gestão inclui uma análise dos
ambientes interno e externo, a formulação
de um referencial estratégico e a
formulação, implementação, avaliação e
controle da estratégia.”
(TCU, 2006)

40. Estratégia
“Caminho pré-definido a ser seguido para
garantir a legitimidade e sobrevivência da
organização no longo prazo.
É o conjunto de ações necessárias ao
cumprimento da missão institucional e ao
alcance da visão de futuro da
organização.”
(TCU, 2006)

41. Objetivos Estratégicos
“São os fins a serem perseguidos pela
organização para o cumprimento de sua missão
institucional e o alcance de sua visão de futuro.
Constituem elo entre as diretrizes de uma
instituição e seu referencial estratégico.
Traduzem, consideradas as demandas e
expectativas dos clientes, os desafios a serem
enfrentados pela organização num determinado
período.”
(TCU, 2006)

42. Iniciativas Estratégicas
“Conjunto de ações necessárias ao alcance dos
objetivos estratégicos e ao preenchimento das
lacunas de desempenho existentes entre a
performance atual e as metas futuras.
Elas se diferenciam dos objetivos estratégicos e
da rotina organizacional
– por serem mais específicas
– por terem começo e fim predeterminados
– por terem pessoas ou equipes alocados para a sua
execução, bem como verba preestabelecida, se
necessário.
(TCU, 2006)

43. Modelo de planejamento e gestão
(TCU, 2006)

44. Qual perspectiva de alinhamento
estratégico se aplica ao TCU?
Execução estratégica?
Transformação tecnológica?
Potencial competitivo?
Nível de serviço?

45. Maturidade no alinhamento estratégico
• Alinhamento estratégico • O fator “Governança”
depende de seis fatores subdivide-se em:
que descrevem o – Planejamento estratégico
comportamento da TI de negócios
– Comunicação – Planejamento estratégico
– Valor mensurável de TI
– – Estrutura organizacional
Governança
– – Controle orçamentário
Parcerias
– – Gestão dos investimentos
Arquitetura e escopo
em TI
– Habilidades
– Comitês de gestores
– Processo de priorização
(Luftman, 2000)

46. Governança de TI
“Responsabilidade da alta direção, consiste
em liderança, estruturas organizacionais e
processos que garantem que a TI corporativa
sustenta e estende as estratégias e objetivos da
organização”

47. Desafios
• Aproveitar a capacidade da TI de impulsionar e
transformar as práticas de negócios
• Garantir o retorno dos investimentos em TI, por meio do
equilíbrio entre o valor da informação e os custos de TI
• Gerenciar os riscos gerados pela dependência de
elementos fora do controle direto da organização
• Gerenciar o impacto da TI sobre a continuidade de
negócios, causado pela dependência da informação
• Evitar as falhas de TI, que cada vez mais prejudicam o
valor e a reputação da organização
(IT Governance Institute, 2003)

48. Responsabilidades da alta direção
• Assegurar o alinhamento entre a estratégia de
TI e a estratégia de negócios
• Direcionar a execução da estratégia de TI
– Decisões sobre priorização de investimentos e
alocação de recursos
• Assegurar o cumprimento da estratégia de TI
– Diretrizes claras, indicadores e metas objetivas
• Promover cultura de abertura e colaboração
entre as áreas de negócios e a área de TI
(IT Governance Institute, 2003)

49. Responsabilidades dos gerentes
• Integrar estratégias, políticas e metas da organização aos
processos de TI
• Prover estruturas organizacionais que suportem a implementação
da estratégia de TI (comitês envolvendo TI e áreas de negócio)
• Definir responsabilidades pelo gerenciamento de riscos
• Desenvolver competências gerenciais em TI
• Coletar métricas de processo e de resultados da TI
• Focar as competências essenciais do negócio que devem ser
suportadas pela TI
• Focar os processos que aumentam o valor agregado ao negócio
– Gerenciamento de portfólio, mudanças, incidentes e problemas
• Focar a otimização dos custos de TI
• Desenvolver estratégias claras para contratação em TI
(IT Governance Institute, 2003)

50. Visão sistêmica
(IT Governance Institute, 2003)

51. Focos da governança de TI
Alinhamento Vinculação entre TI e negócios
estratégico (planejamento e operações)
Agregação de Garantia de alcance dos benefícios,
valor com otimização de custos
Gerenciamento Otimização dos investimentos e do uso
de recursos dos recursos de TI
Gerenciamento Incorporação do tratamento de riscos e
de riscos da conformidade nos processos
Mensuração de Uso do BSC para avaliar todas as
desempenho dimensões da TI
(IT Governance Institute, 2003)

52. Alinhamento estratégico
(IT Governance Institute, 2003)

53. Agregação de valor
(IT Governance Institute, 2003)

54. Mensuração de desempenho
(IT Governance Institute, 2003)

55. Onde precisamos melhorar?
Alinhamento
Estratégico
Mensuração de Agregação
Desempenho de Valor
Governança
de TI
Gerenciamento Gerenciamento
de Riscos de Recursos

56. Dicas práticas
• Estabeleça um modelo para a governança de TI
– Objetivos, responsabilidades e metas
• Alinhe a estratégia de TI às metas do negócio
• Identifique e compreenda os riscos de TI
• Defina áreas prioritárias
• Analise a capacidade e identifique lacunas
• Desenvolva estratégias de melhoria
• Meça os resultados
• Repita o processo regularmente

57. Outras referências

58. Portanto, Governança de TI é...
Conjunto de estruturas organizacionais e
processos que envolvem a alta direção,
gerentes de TI e gerentes de négócio na
tomada de decisões sobre o uso de TI, na
coordenação das ações decorrentes de
tais decisões e no monitoramento de seus
resultados, com o objetivo de promover o
alinhamento entre estratégias e operações
das áreas de TI e de negócios.

59. Modelos para Gestão e Governança de TI
COBIT
Governança de TI
Planejamento
Contratações
Aplicações
Segurança
Qualidade
Serviços
Projetos
ITIL
BS 15000 ISO 9000
ISO 20000 Six Sigma
Gestão de TI
CMMI
ISO 17799 PMBOK eSCM-CL
MPS.BR BSC-TI
ISO 27001 PRINCE 2 eSCM-SP
ISO 15504
(Pink Elephant, 2005)

60. Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação
Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU
Gledson Pompeu Corrêa da Costa
Missão da SETEC: Melhorar os resultados do TCU por meio da otimização de
seus processos de trabalho e da participação nas ações de Controle Externo,
com aplicação de conhecimentos especializados em Tecnologia da Informação