O documento discute conceitos e modelos de governança de tecnologia da informação (TI) e sua aplicação no Tribunal de Contas da União (TCU). Apresenta definições de governança de TI e discute sua importância para assegurar o alinhamento entre negócios e TI. Também aborda estruturas, processos e comunicação relacionados à governança de TI e fatores que influenciam sua maturidade e sucesso na organização.

1. Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação
Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU
Gledson Pompeu Corrêa da Costa
Missão da SETEC: Melhorar os resultados do TCU por meio da otimização de
seus processos de trabalho e da participação nas ações de Controle Externo,
com aplicação de conhecimentos especializados em Tecnologia da Informação

2. Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU

Governança de TI


ITIL


Estrutura, conceitos e processos
CMMI, ISO 17799, PMBOK e outros modelos


Estrutura, conceitos e processos
COBIT


Conceitos e boas práticas
Visão geral
Integração e aplicação dos modelos
Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação

3. Governança de TI
Qual é o seu significado?
Qual é a sua importância?

4. O que é Governança de TI?
“Modelo que define direitos e responsabilidades
pelas decisões que encorajam comportamentos
desejáveis no uso de TI”
(Weill e Ross, 2004)
“Processo pelo qual decisões são tomadas sobre
os investimentos em TI, o que envolve: como as
decisões são tomadas, quem toma as decisões,
quem é responsabilizado e como os resultados
são medidos e monitorados”
(Forrester Research, 2005)

5. O que é Governança de TI?
“Capacidade organizacional exercida pela alta
direção, gerência de negócios e gerência de TI
para controlar a formulação e implementação da
estratégia de TI e, com isso, assegurar o
alinhamento entre negócios e TI”
(Van Grembergen, 2004)
“Responsabilidade da alta direção, consiste
em liderança, estruturas organizacionais e
processos que garantem que a TI corporativa
sustenta e estende as estratégias e objetivos da
organização”
(IT Governance Institute, 2003)

6. Governança de TI
“Modelo que define direitos e
responsabilidades pelas decisões
que encorajam comportamentos
desejáveis no uso de TI”

7. Decisões que devem ser tomadas
Princípios de TI
Declarações de alto nível sobre como a TI é
usada para suportar o negócio da organização
Arquitetura de TI
Políticas, diretrizes e alternativas técnicas para
padronização e integração de dados, aplicações
e processos de negócio
Estratégias de
infra-estrutura
Definições sobre os serviços de TI a serem
providos e suas estratégias de contratação,
provimento e gestão
Necessidades de
negócio
Identificação das necessidades e oportunidades
para aplicação de soluções de TI na organização
Priorização de
investimentos
Definição de critérios para seleção e gestão do
portfólio de projetos de TI na organização
(Weill e Ross, 2004)

8. Responsabilidade pelas decisões
Arquétipo
Quem toma ou influencia as decisões
Monarquia
de negócios
Dirigentes de 1º escalão, individualmente ou em
grupo, com ou sem a participação do CIO
Monarquia
de TI
Gerentes de TI, individualmente ou em grupo
Federativo
Dirigentes de 1º escalão, juntamente com pelo
menos um outro grupo de gerentes
Duopólio
Gerentes de TI, juntamente com pelo menos um
outro grupo (dirigentes ou gerentes de negócio)
Feudal
Gerentes das áreas de negócio, responsáveis por
processos ou seus prepostos, individualmente
Anarquia
Cada gerente ou usuário final, individualmente
(Weill e Ross, 2004)

9. Principais mecanismos
utilizados
Mecanismo
Objetivo
Risco
Comitê
executivo
Visão holística da alta direção
sobre o negócio, incluindo TI
Decisões tomadas sem
bases adequadas
Gerentes de
relacionamento
Compreensão mútua e
comunicação entre TI e negócios
Conflitos com gerentes
da área de TI
Comitês
setoriais
Otimização do valor agregado pela Conflitos internos pelos
TI às áreas de negócio
recursos de TI
Equipes de
processos
Suporte efetivo da TI a processos
de negócio
Fragmentação das
soluções de TI
Acordos de
Especificação e mensuração dos
nível de serviço serviços providos pela TI
Foco nos indicadores e
não no negócio
Comitê de
arquitetura
Engessamento e atraso
na inovação
Identificação de padrões e
tecnologias estratégicas
(Weill e Ross, 2004)

10. Mapa da Governança de TI
Domínio
Estilo
Princípios
Influencia
Decide
Arquitetura
Influencia
Decide
Infraestrutura
Influencia
Decide
Aplicações
Influencia
Decide
Priorização
Influencia
Decide
Monarquia
de negócios
Monarquia
de TI
Federativo
Duopólio
Feudal
Anarquia
Não sabe
(Weill e Ross, 2004)

11. Como a governança de TI está
estruturada hoje no TCU?
Domínio
Estilo
Princípios
Influencia
Decide
Arquitetura
Influencia
Decide
Infraestrutura
Influencia
Decide
Aplicações
Influencia
Decide
Priorização
Influencia
Decide
Monarquia
de negócios
Monarquia
de TI
Federativo
Duopólio
Feudal
Anarquia
Não sabe
(Weill e Ross, 2004)

12. Arranjos típicos
Domínio
Estilo
Princípios
Arquitetura
Infraestrutura
Aplicações
Priorização
Influencia
Decide
Influencia
Decide
Influencia
Decide
Influencia
Decide
Influencia
Decide
Monarquia
de negócios
0
27
0
6
0
7
1
12
1
30
Monarquia
de TI
1
18
20
73
10
59
0
8
0
9
Federativo
83
14
46
4
59
6
81
30
93
27
Duopólio
15
36
34
15
30
23
17
27
6
30
Feudal
0
3
0
0
1
2
1
18
0
3
Anarquia
0
0
0
1
0
1
0
3
0
1
Não sabe
1
2
0
1
0
2
0
2
0
0
(Weill e Ross, 2004)

13. Arranjos mais efetivos
Domínio
Princípios
Arquitetura
Infraestrutura





Estilo
Monarquia
de negócios
Monarquia
de TI
Federativo
Duopólio

Aplicações
Priorização




Feudal
Anarquia
(Weill e Ross, 2004)

14. Precisamos mudar a forma
como decidimos sobre...
Princípios?
Arquitetura?
Infra-estrutura?
Aplicações?
Priorização?

15. Fatores críticos de sucesso
• Transparência gera confiança
• Planeje explicitamente a governança de TI
– Muitos problemas vêm da ausência de definições
• Altere o modelo somente quando necessário
• Conscientize os gerentes
• Governança requer escolhas
– Não é possível atender a 100% das expectativas
• Tenha processos para tratamento de exceções
• Defina responsáveis, indicadores e metas
• Projete a governança de TI em todos os níveis
(Weill e Ross, 2004)

16. Governança de TI
“Processo pelo qual decisões são tomadas
sobre os investimentos em TI, o que envolve:
como as decisões são tomadas, quem toma as
decisões, quem é responsabilizado e como os
resultados são medidos e monitorados”

17. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura centralizada
– Orçamento de TI e decisões de investimento
concentrados na área de TI corporativa
– Possibilidade de o CIO assumir a coordenação dos
processos de governança, com a participação dos
demais executivos
– Concentração do poder pode inibir a definição de
processos formais de governança
– Desafio: identificação e tratamento adequado de
demandas específicas das áreas de negócio
(Forrester Research, 2005)

18. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura descentralizada
– Independência das áreas de negócio, com tendência
de fragmentação dos processos de governança
– Decisões sobre investimentos otimizadas apenas
localmente, sem a visão da organização
– Tendência à duplicação de esforços e investimentos,
pelo não compartilhamento de soluções locais
– Desafio: desenvolver processos corporativos de
governança que permitam priorizar e compartilhar
investimentos entre áreas de negócio distintas
(Forrester Research, 2005)

19. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura federativa
– Organização híbrida, com parte das responsabilidades por TI
centralizadas e parte alocada às áreas de negócio
– Combina otimização de custos compartilhados com flexibilidade
no atendimento de necessidades pontuais
– Infra-estrutura básica e aplicações corporativas tipicamente
centralizadas, com possível repasse de custos
– Independência das áreas de negócio para o desenvolvimento
de soluções locais, com equipes próprias
– Demanda esforços significativos para manter aderência das
soluções locais aos padrões da arquitetura corporativa
– Desafio: encontrar o ponto de equilíbrio entre padronização
(ganhos de escala) e independência (flexibilidade)
(Forrester Research, 2005)

20. Estruturas organizacionais e a
Governança de TI
• Estrutura baseada em projetos
– Variante recente da estrutura centralizada, baseada no modelo
de operação das empresas de consultoria
– Equipes de desenvolvimento reestruturadas como centros de
competências, cuja função é prover recursos para os projetos
– Função dos gerentes de TI é otimizar o uso dos recursos e
garantir que as necessidades dos projetos sejam atendidas
– Sucesso do modelo depende fortemente de mecanismos de
governança adequados para seleção e gestão de projetos
– Desafio: estabelecimento de critérios e processos eficazes para
avaliação e priorização de projetos
(Forrester Research, 2005)

21. Qual seria o modelo mais
adequado para o TCU?
Centralizado?
Descentralizado?
Federativo?
Baseado em projetos?
Nenhum deles?

22. Componentes da governança de TI
Estrutura
Quem toma as decisões?
Quais estruturas organizacionais estão envolvidas,
quem participa e quais são suas responsabilidades?
Processos
Como as decisões de investimento são tomadas?
Quais são os processos para proposta, aprovação e
priorização dos investimentos em TI?
Como as decisões são comunicadas?
Comunicação Como os resultados das investimentos em TI são
monitorados, medidos e comunicados?
(Forrester Research, 2005)

23. Estruturas de governança de TI
• Posicionamento do CIO
– Vinculação direta do CIO ao dirigente máximo da organização,
com participação ativa em discussões estratégicas
• Comitês
– Grupos formados por representantes da alta direção, da área de
TI e das áreas de negócios, para decisão de temas específicos
• Papéis específicos
– Gestor da governança de TI, responsável pela manutenção de
foco permanente sobre o tema
– Gerentes de relacionamento, para traduzir as implicações da
governança de TI para as áreas de negócio e, por outro lado,
traduzir as necessidades dessas áreas para a TI
(Forrester Research, 2005)

24. Processos de governança de TI
• Gestão de portfólio
– Compreende a gestão integrada dos ativos de TI, do portfólio de
soluções existentes e do portfólio de projetos em andamento
– Decisões baseadas em visão holística da TI na organização
• Gestão de demandas
– Centraliza todas as demandas apresentadas à área de TI – de
questões operacionais do dia-a-dia a solicitações estratégicas
– Facilita a construção da visão holística da área de TI
• Acordos de nível de serviço
– Explicitam as condições de provimento dos serviços de TI,
incluindo os custos associados, para que decisões sobre tais
serviços sejam tomadas de forma consciente
(Forrester Research, 2005)

25. Comunicação e governança de TI
• Balanced Scorecard para TI
– Construção de um BSC para TI, como instrumento
para implementação, comunicação e mensuração da
estratégia de TI (e seus mecanismos de governança)
– Perspectivas: valor para o negócio, orientação para
clientes, excelência operacional e orientação futura
• Portal de Governança
– Repositório para publicação de políticas, padrões,
modelos de documentos e relatórios referentes à
governança de TI
(Forrester Research, 2005)

26. BSC para TI – Perspectivas
Contribuição para o negócio
Orientação para clientes
Valor agregado ao negócio
pelos investimentos em TI
Avaliação dos usuários sobre
os produtos e serviços de TI
Orientação futura
Excelência operacional
Capacidade de atendimento
às futuras demandas por
produtos e serviços de TI
Eficiência e eficácia dos
processos associados aos
produtos e serviços de TI

27. Maturidade da governança de TI
Nível
Descrição
Ausência de processos formais de governança de TI,
cuja necessidade não é reconhecida. Investimentos
realizados de forma assistemática.
1
Ad-hoc
2
Processos formais em algumas unidades de negócio.
Fragmentada Ausência de coordenação no nível organizacional para
priorização de investimentos entre áreas de negócio.
3
4
Consistente
Processos aplicados consistentemente a todas as
áreas. Decisões sobre investimentos tomadas com
base na visão da organização.
Melhores
práticas
Processos otimizados de governança, com participação
dos dirigentes de 1º escalão. Utilização de práticas de
gestão de portfólio, com base em uma estratégia de TI
vinculada à estratégia da organização.
(Forrester Research, 2005)

28. Dicas práticas
• Patrocínio é essencial
• Desenvolva as estruturas primeiro
– CIO como membro do grupo executivo
– Comitê para revisão, aprovação e priorização
de investimentos em TI
• Desenvolva os processos em seguida
– Gestão de portfólio e gestão de demandas
• Não reinvente a roda
– COBIT, ITIL, ISO 17799, etc.

29. Governança de TI
“Capacidade organizacional exercida pela alta
direção, gerência de negócios e gerência de TI
para controlar a formulação e implementação da
estratégia de TI e, com isso, assegurar o
alinhamento entre negócios e TI”

30. Gestão x Governança de TI
• Gestão de TI
– Oferta de produtos e
serviços efetivos
– Gerenciamento das
operações atuais
• Governança de TI
– Atendimento às
demandas atuais e
futuras do negócio e
de seus clientes
Foco
Externo
Governança de TI
Interno
Gestão de TI
Presente
Futuro
Tempo
(Van Grembergen, 2004)

31. Alinhamento entre negócios e TI
• Não é suficiente distinguir as áreas de TI e de
negócio; cada área deve ser subdividida
– componentes externos  caráter estratégico
– componentes internos  aspectos operacionais
• Reconhecimento da necessidade de uma
“Estratégia de TI” voltada para definições de
escopo, competência e governança da área
– Como definir essa estratégia?
(Henderson e Venkatraman, 1993)

32. Modelo de Alinhamento
Estratégico
Escopo da
Tecnologia
Externo
Estratégia de TI
Escopo do
Negócio
Competências
Específicas
Governança de
Negócio
Automação
Competências
Sistêmicas
Governança de
TI
Acoplamento
Infra-estrutura
Administrativa
Arquiteturas
Interno
AJUSTE ESTRATÉGICO
Estratégia de Negócio
Processos
Capacidades
Intra-estrutura Organizacional e Processos
Negócio
Processos
Capacidades
Infra-estrutura e processos de SI
INTEGRAÇÃO FUNCIONAL
TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

33. Como essas áreas interagem
• Ajuste estratégico
– Alinhamento entre o posicionamento externo e a
organização interna
• Integração Funcional – nível estratégico
– Ligação entre as estratégias de negócio e TI
– Definição de soluções de TI para modelar ou apoiar
estratégias (de negócio e de TI)
• Integração Funcional – nível operacional
– Coerência entre as necessidades e expectativas
organizacionais e a infra-estrutura de TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

34. Como se dá o alinhamento
1. A partir da estratégia de negócios
• Execução estratégica
– Visão clássica de gerenciamento da área de TI
– Automação de processos organizacionais, baseada
em critérios de eficiência
• Transformação tecnológica
– Área de TI formula estratégias e organiza seus
processos com base na estratégia de negócios
– Menos sujeita a restrições decorrentes do atual
desenho organizacional
(Henderson e Venkatraman, 1993)

35. Como se dá o alinhamento
2. A partir da capacidade de inovação da TI
• Potencial competitivo
– Estratégia de TI influencia a estratégia de negócios
– Redefine produtos e serviços e proporciona novas
vantagens competitivas
• Nível de serviço
– Infra-estrutura de negócios é afetada diretamente
pela estratégia e pela organização da área de TI
– Aplicável quando produtos e serviços finais da
organização são fortemente baseados em TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

36. Modelo de Alinhamento
Estratégico
Escopo da
Tecnologia
Externo
Estratégia de TI
Escopo do
Negócio
Competências
Específicas
Governança de
Negócio
Automação
Competências
Sistêmicas
Governança de
TI
Acoplamento
Infra-estrutura
Administrativa
Arquiteturas
Interno
AJUSTE ESTRATÉGICO
Estratégia de Negócio
Processos
Capacidades
Intra-estrutura Organizacional e Processos
Negócio
Processos
Capacidades
Infra-estrutura e processos de SI
INTEGRAÇÃO FUNCIONAL
TI
(Henderson e Venkatraman, 1993)

37. Antes de continuarmos...
Uma revisão conceitual sobre
planejamento e estratégia

38. Planejamento estratégico
“Processo contínuo de, sistematicamente
e com o maior conhecimento possível do
futuro,
– tomar decisões atuais que envolvem riscos;
– organizar sistematicamente as atividades
necessárias à execução dessas decisões; e
– medir o resultado dessas decisões em
confronto com as expectativas alimentadas.”
(Drucker, 1984)

39. Gestão Estratégica
“Conjunto de decisões que determinam o
desempenho da organização no longo
prazo.
Esse tipo de gestão inclui uma análise
dos ambientes interno e externo, a
formulação de um referencial estratégico
e a formulação, implementação, avaliação
e controle da estratégia.”
(TCU, 2006)

40. Estratégia
“Caminho pré-definido a ser seguido para
garantir a legitimidade e sobrevivência da
organização no longo prazo.
É o conjunto de ações necessárias ao
cumprimento da missão institucional e ao
alcance da visão de futuro da
organização.”
(TCU, 2006)

41. Objetivos Estratégicos
“São os fins a serem perseguidos pela
organização para o cumprimento de sua missão
institucional e o alcance de sua visão de futuro.
Constituem elo entre as diretrizes de uma
instituição e seu referencial estratégico.
Traduzem, consideradas as demandas e
expectativas dos clientes, os desafios a serem
enfrentados pela organização num determinado
período.”
(TCU, 2006)

42. Iniciativas Estratégicas
“Conjunto de ações necessárias ao alcance dos
objetivos estratégicos e ao preenchimento das
lacunas de desempenho existentes entre a
performance atual e as metas futuras.
Elas se diferenciam dos objetivos estratégicos e
da rotina organizacional
– por serem mais específicas
– por terem começo e fim predeterminados
– por terem pessoas ou equipes alocados para a sua
execução, bem como verba preestabelecida, se
necessário.
(TCU, 2006)

43. Modelo de planejamento e gestão
(TCU, 2006)

44. Qual perspectiva de alinhamento
estratégico se aplica ao TCU?
Execução estratégica?
Transformação tecnológica?
Potencial competitivo?
Nível de serviço?

45. Maturidade no alinhamento estratégico
• Alinhamento estratégico
depende de seis fatores
que descrevem o
comportamento da TI
–
–
–
–
–
–
Comunicação
Valor mensurável
Governança
Parcerias
Arquitetura e escopo
Habilidades
• O fator “Governança”
subdivide-se em:
– Planejamento estratégico
de negócios
– Planejamento estratégico
de TI
– Estrutura organizacional
– Controle orçamentário
– Gestão dos investimentos
em TI
– Comitês de gestores
– Processo de priorização
(Luftman, 2000)

46. Governança de TI
“Responsabilidade da alta direção, consiste
em liderança, estruturas organizacionais e
processos que garantem que a TI corporativa
sustenta e estende as estratégias e objetivos da
organização”

47. Desafios
• Aproveitar a capacidade da TI de impulsionar e
transformar as práticas de negócios
• Garantir o retorno dos investimentos em TI, por meio do
equilíbrio entre o valor da informação e os custos de TI
• Gerenciar os riscos gerados pela dependência de
elementos fora do controle direto da organização
• Gerenciar o impacto da TI sobre a continuidade de
negócios, causado pela dependência da informação
• Evitar as falhas de TI, que cada vez mais prejudicam o
valor e a reputação da organização
(IT Governance Institute, 2003)

48. Responsabilidades da alta direção
• Assegurar o alinhamento entre a estratégia de
TI e a estratégia de negócios
• Direcionar a execução da estratégia de TI
– Decisões sobre priorização de investimentos e
alocação de recursos
• Assegurar o cumprimento da estratégia de TI
– Diretrizes claras, indicadores e metas objetivas
• Promover cultura de abertura e colaboração
entre as áreas de negócios e a área de TI
(IT Governance Institute, 2003)

49. Responsabilidades dos gerentes
•
•
•
•
•
•
•
Integrar estratégias, políticas e metas da organização aos
processos de TI
Prover estruturas organizacionais que suportem a implementação
da estratégia de TI (comitês envolvendo TI e áreas de negócio)
Definir responsabilidades pelo gerenciamento de riscos
Desenvolver competências gerenciais em TI
Coletar métricas de processo e de resultados da TI
Focar as competências essenciais do negócio que devem ser
suportadas pela TI
Focar os processos que aumentam o valor agregado ao negócio
– Gerenciamento de portfólio, mudanças, incidentes e problemas
•
•
Focar a otimização dos custos de TI
Desenvolver estratégias claras para contratação em TI
(IT Governance Institute, 2003)

50. Visão sistêmica
(IT Governance Institute, 2003)

51. Focos da governança de TI
Alinhamento
estratégico
Vinculação entre TI e negócios
(planejamento e operações)
Agregação de
valor
Garantia de alcance dos benefícios,
com otimização de custos
Gerenciamento
de recursos
Otimização dos investimentos e do uso
dos recursos de TI
Gerenciamento
de riscos
Incorporação do tratamento de riscos e
da conformidade nos processos
Mensuração de
desempenho
Uso do BSC para avaliar todas as
dimensões da TI
(IT Governance Institute, 2003)

52. Alinhamento estratégico
(IT Governance Institute, 2003)

53. Agregação de valor
(IT Governance Institute, 2003)

54. Mensuração de desempenho
(IT Governance Institute, 2003)

55. Onde precisamos melhorar?
Alinhamento
Estratégico
Mensuração de
Desempenho
Gerenciamento
de Riscos
Governança
de TI
Agregação
de Valor
Gerenciamento
de Recursos

56. Dicas práticas
• Estabeleça um modelo para a governança de TI
– Objetivos, responsabilidades e metas
•
•
•
•
•
•
•
Alinhe a estratégia de TI às metas do negócio
Identifique e compreenda os riscos de TI
Defina áreas prioritárias
Analise a capacidade e identifique lacunas
Desenvolva estratégias de melhoria
Meça os resultados
Repita o processo regularmente

57. Outras referências

58. Portanto, Governança de TI é...
Conjunto de estruturas organizacionais e
processos que envolvem a alta direção,
gerentes de TI e gerentes de négócio na
tomada de decisões sobre o uso de TI, na
coordenação das ações decorrentes de
tais decisões e no monitoramento de seus
resultados, com o objetivo de promover o
alinhamento entre estratégias e operações
das áreas de TI e de negócios.

59. Modelos para Gestão e Governança de TI
COBIT
Qualidade
Planejamento
Contratações
Projetos
Segurança
Aplicações
Serviços
ITIL
BS 15000
ISO 20000
Governança de TI
ISO 9000
Six Sigma
Gestão de TI
CMMI
MPS.BR
ISO 15504
ISO 17799
ISO 27001
PMBOK
PRINCE 2
eSCM-CL
eSCM-SP
BSC-TI
(Pink Elephant, 2005)

60. Tribunal de Contas da União
Secretaria de Tecnologia da Informação
Governança de Tecnologia da Informação:
conceitos, modelos e sua aplicação no TCU
Gledson Pompeu Corrêa da Costa
Missão da SETEC: Melhorar os resultados do TCU por meio da otimização de
seus processos de trabalho e da participação nas ações de Controle Externo,
com aplicação de conhecimentos especializados em Tecnologia da Informação