1. O documento apresenta os principais desafios da gestão de projetos na administração pública, como orçamento e pessoal reduzidos, e discute oportunidades de melhoria, como adaptar o papel do servidor público, adotar métodos ágeis de gestão e repensar processos de compras e sistemas compartilhados.

1. Tópicos Especiais em
Gerenciamento de Projetos
Julho/2017
Prof. Yuri Morais
yuri.morais@senado.leg.br

2. Apresentação – Prof. Yuri Morais
• Mestre em Ciência da Computação (UFPB)
• Atualmente:
– Analista Legislativo – TI
– Gestão de Projetos de software (Prodasen)
– Chefe do Serviço de Contratações do Prodasen (até
dezembro/2016)
• Fui Auditor da Controladoria-Geral da União
(CGU)
– Instrutor de cursos em Contratações de TI (CGU)
– Professor Universitário
– Professor para Concursos (vídeo aulas)
• Certificado em Gestão Ágil de Projetos (Scrum)
e Gestão de Serviços de TI (ITIL)

3. Disciplina
• Tópicos Especiais em Gerenciamento de
Projetos
• 40 horas/aula - em 13 aulas
• Aulas durante todo o curso
• Objetivo Geral:
– Aprofundamento e discussões em temas
atuais e de caráter mais prático relacionados
à gestão integrada de projetos, abordando
desde os desafios da gestão de projetos na
administração pública, até o impacto das
novas tecnologias na gestão de projetos.

4. Ementa
• Aprofundamento e discussões em temas
relacionados à gestão integrada de
projetos
– passando pela gestão estratégica, gestão de
portfólios e gestão de programas.
• Integração entre os aspectos de
sustentabilidade e o gerenciamento de
projetos.

5. Ementa
• Ética e Responsabilidade profissional: A
ética integrada à gestão de negócios nas
organizações; a dimensão ética e moral
do gerente de projetos;
– código de ética; a contribuição do código de
conduta ética para a sustentabilidade;
consciência moral e raciocínio ético;
– o papel do gerente de projeto na prática
efetiva do código de conduta ética.

6. Programação das aulas
1. Desafios da Gestão de Projetos na
Administração Pública
2. Gestão de Pessoas: desafios, engajamento,
formação de equipes, formação de líderes
3. Planejamento Estratégico, Gestão de
Portfólio e Programas
4. Metodologias Ágeis de Gestão de Projetos:
Scrum, Kanban...
5. Contratações de Bens e Serviços
6. Ética na administração pública e na Gestão
de Projetos
7. Sustentabilidade e a Gestão de Projetos

7. Desafios da Gestão de Projetos na
Administração Pública
Julho/2017
Prof. Yuri Morais

8. Sumário
1. De volta para o futuro: “Novos” Desafios
– Orçamento e Pessoal
2. Mudanças de Paradigma
– A “Nova Economia”
3. Oportunidades
– Novas formas de Gestão de Projetos
– Papel do servidor público
– Serviços Públicos Digitais

9. Desafios
• Enxugamento do Serviço Público é uma realidade
– Em 2010  1,1 milhão de servidores
– Hoje  632 mil servidores da ativa
– Até 2020  232 mil estarão em condições de se
aposentar
http://blogs.correiobraziliense.com.br/papodeconcurseiro/232-mil-
servidores-podem-se-aposentar-ate-2020-segundo-o-planejamento/

10. Quantitativo de Servidores - Senado
• Até 2020  teremos mais de 700 aptos a aposentar

11. Orçamento
Orçamento do Prodasen 2014 2015 2016
TOTAL GERAL : R$ 58.382.257,51 R$ 47.642.144,22 R$ 39.384.790,66
TOTAL GND 3 : R$ 20.917.816,00 R$ 28.862.106,88 R$ 30.500.854,80
TOTAL GND 4 : R$ 37.464.441,51 R$ 18.780.037,34 R$ 8.883.935,86
R$ 0.00
R$ 10,000,000.00
R$ 20,000,000.00
R$ 30,000,000.00
R$ 40,000,000.00
R$ 50,000,000.00
R$ 60,000,000.00
R$ 70,000,000.00
2014 2015 2016
Orçamento do Prodasen
TOTAL GERAL : TOTAL GND 3 : TOTAL GND 4 :
LDO 2017: a execução da Lei Orçamentária de 2017 terá como limite a despesa
primária efetivamente paga em 2016 (...) corrigida pela variação do IPCA em 2016.

12. Mudanças de Paradigma:
4ª Revolução Industrial,
Transformação Digital, Nova
Economia

13. Forum Econômico Mundial
"Estamos a bordo de uma revolução tecnológica
que transformará fundamentalmente a forma
como vivemos, trabalhamos e nos relacionamos.
Em sua escala, alcance e complexidade, a
transformação será diferente de qualquer coisa
que o ser humano tenha experimentado antes"
- Klaus Schwab,
Chairman WE Forum

14. 4ª Revolução Industrial

15. 4ª Revolução Industrial

16. Marcas mais valiosas do Mundo

18. Mudança de Paradigma
• “Nova Economia” [Novo paradigma socioeconômico]
– Foco  Conectar Pessoas e Organizações
– Acesso (experiência) X Posse (compra)
– Informação, Conhecimento e Velocidade.
• A qualquer momento, em qualquer lugar...
– Colaboração
• Compartilhamento
• Eliminação de intermediários
• Plataformas abertas
– Demanda puxando a Oferta Exemplo:
Under Armour
www.mettodo.com.br/pdf/Nova_Economia_Novo_Consumidor.pdf

19. E o que temos com isso ??
• A Sociedade está mudando  e o Governo?
• Vamos conduzir os projetos do Senado da
mesma forma?
• Qual o perfil do servidor público para
enfrentar esse cenário?
• E as Contratações (licitações)?
• Não basta manter em funcionamento
– Entregamos muito menos do que a Sociedade
espera
– Custo, Prazo, Qualidade...
• Precisamos SER a mudança na Organização
– Não esperar ela vir de cima

20. O que fazer diante disso tudo?

21. Oportunidades de melhoria
1. Adequar o papel do servidor

22. Papel do servidor efetivo
• Decreto-Lei nº 200/67:
– Adm. deve focar em tarefas de planejamento,
coordenação, supervisão e controle
– desobrigar-se da realização material de
tarefas executivas  recorrer ao mercado
• desde que exista iniciativa privada desenvolvida e
capacitada
• TCU, COBIT, Governança Corporativa:
– Papéis e responsabilidades bem definidos
– Identificar processos e atividades sensíveis
– Identificar pessoal-chave
– Estabelecer políticas e procedimentos para pessoal
contratado

23. Da Vedação à Contratação de Serviços
Instrução Normativa nº 05/2017 - MP
Art. 9º Não serão objeto de execução indireta
na Administração Pública federal direta,
autárquica e fundacional:
I - atividades que envolvam a tomada de
decisão ou posicionamento institucional nas
áreas de planejamento, coordenação, supervisão
e controle;
II - as atividades consideradas estratégicas
para o órgão ou entidade, cuja terceirização
possa colocar em risco o controle de processos
e de conhecimentos e tecnologias;
III - as funções relacionadas ao poder de
polícia, de regulação, de outorga de serviços
públicos e de aplicação de sanção;

24. Papéis Sensíveis / Estratégicos
Governança /
Planejamento
Gestão de
Projetos
Gestão de
Serviços /
Processos
Planejamento
de
Contratações
...
Gestão de
serviços
terceirizados
• Exclusivo para servidores efetivos
– Acórdãos TCU 2471/2008, 1382/2009, 380/2011
Planejamento, Gestão, Contratações,
Fiscalização..

25. Para refletir...
• Apenas 16% dos órgãos utilizam
procedimentos técnicos para definir o
quantitativo necessário de pessoal por
unidade organizacional;
• Apenas 20% das organizações identificam o
perfil profissional requerido ou desejado
para as ocupações críticas;
*Levantamento GovPessoas TCU
• Estamos alocando nosso pessoal em
atividades-chave ?
– Precisamos de mais servidores ?
– Vamos conseguir repor a força de trabalho ?

26. Identificando Atividades-chave
• Atividades-Chave (Key Activities)
– Técnica utilizada na Gestão Empresarial
– Identificar todas as atividades sem as quais
não seria possível entregar valor à
organização / cliente / sociedade
Estratégica/
Decisória
Qualificada /
Sensível
Básica / Rotineira /
Padronizável

27. E o que não é Sensível ou Estratégico?
• Identificar o que é “Terceirizável”
– Parte do que fazemos pode ser passado ao
mercado
• Mapear o negócio / processo / atividade
• Definir os critérios de aceitação
• Assegurar qualidade
• Entregar o serviço
Mão de obra
Posto de trabalho
Mensuração e
pagamento por
entregas
Critérios de
Qualidade
Modelo Híbrido
Evolução do Modelo de Terceirização na Adm. Pública

28. Oportunidades de melhoria
2. Mudar a forma de Gerir Projetos

29. Repensando a Gestão de Projetos
• A Gestão de Projetos tradicional foi
pensada no século passado...
– PMBOK 1ªed. (1996), MS Project (1985)
• O que mudou de lá para cá?
– O mundo era focado em padronização,
previsibilidade
– Era desconectado, centralizado,
especializado
• Comando-controle ainda funciona?

30. Gerenciamento Tradicional (premissas)
• Cria-se o plano de forma detalhada e todo o
projeto é guiado através deste plano (“Plan-
Driven Process”).
• Mudanças no “Plano” são desvios
– Devem ser controladas por um comitê
• Sucesso = aderência ao plano (escopo,
custo, cronograma)

32. Gestão de Projetos “Tradicional”
• Plano é definido no início
– projetos podem durar anos
• Gestão centralizada
– Gerente faz o “Plano” e as estimativas
– Equipe não participa
– Define as tarefas e atribui às pessoas
• Resultados são entregues somente no
final
– O mundo está mudando muito rápido, não?!

33. Gestão Ágil ou Management 2.0

34. Gestão Ágil ou Management 2.0
• 80% dos projetos de software (no mundo)
são gerenciados com métodos ágeis
– De acordo com o Gartner Group
• PMI criou a Agile Certified Practitioner
– É a certificação de maior crescimento do PMI
“Organizations that are highly agile and
responsive to market dynamics complete more of
their projects successfully than their slower-
moving counterparts — 75% versus 56%” (PMI)

35. Gestão Ágil – novas premissas

36. Gestão Ágil - O que muda?
• Envolve descoberta e investigação
– Parte de uma Visão
– Evolução dos requisitos ao longo do
desenvolvimento do produto
• Entrega Valor em ciclos curtos
– Planos e premissas são reavaliados (sempre)
– Entrega de Valor é o principal Indicador
• Engaja clientes  interações frequentes e
propriedade compartilhada
• Equipe faz parte da Gestão
– Define “Como fazer” e faz as Estimativas

37. Gestão Ágil – ciclo de um projeto

38. Gerenciamento Ágil de Projetos (GAP)
• Conjunto de valores, princípios e práticas
que auxiliam equipes de projeto a entregar
produtos ou serviços de valor em um
ambiente complexo, instável e desafiador
Highsmith (2004)
• Nova plataforma de gerenciamento de
projetos, aplicável a ambientes voláteis e
desafiadores, sujeitos a mudanças
frequentes, em que o processo prescritivo e
padronizado acaba não apresentando-se
como a opção mais adequada Chin (2004)

39. Entregar valor é mais importante
ÁGIL

40. Gestão Ágil
• Onde a Gestão Ágil é aplicável?
– Criação de Produtos ou Serviços novos
– Transformação de processos de negócio
• Exemplos:
– Desenvolver (ou reformular) um sistema
– Reformular o processo de Contratações do
Senado
– Campanhas aproximação com o cidadão por
redes sociais
– Adequar a Estrutura de Pessoal do Senado

41. Scrum
https://www.administradores.com.br/artigos/negocios/como-este-piloto-me-
ensinou-a-render-o-dobro-na-metade-do-tempo/103787/

42. Oportunidades de melhoria
3. Repensar as Compras Públicas

43. Repensar as compras
• O que muda?
– Investimento inicial, Operacionalização,
pessoas, manutenção,...
• Exemplos:
– Carro (frota)
– Impressora / Equipamentos
– Gráfica
– Infraestrutura de TI
TaxiGov
Cloud services
Google Cloud
Comprar Alugar Outsource

45. Repensar as compras - Racionalizar
• Racionalizar os processos
• Compro junto ou separado?
– Café, açúcar e adoçante
– Material de expediente
– “Gadgets” de informática
• Mapear o que se compra todo ano
– Retirar etapas do que é “comum” e de baixo
risco
– Contratação Pré-aprovada, Parecer padrão...

46. Oportunidades de melhoria
4. Fazer de forma conjunta

47. Fazer de forma conjunta: Compras
• Compras e Projetos Conjuntos
• Central de Compras
– Telefonia móvel, agenciamento de viagens,
equipamentos de informática...
– § 1º As licitações para aquisição e
contratação de bens e serviços de uso
comum pelos órgãos da administração
pública direta, autárquica e fundacional do
Poder Executivo federal serão efetuadas
prioritariamente por intermédio da Central
de Compras.

48. Fazer de forma conjunta: Sistemas
• Aproveitar sistemas de outros órgãos
– Software Público
– Ouvidoria, RH, Help Desk, Patrimônio, Gestão de
Projetos / Estratégia, Contratos, gestão de
processos, contabilidade, workflow, etc...
– Apenas 17% dos softwares implantados na APF são
soluções prontas (TCU – Acórdão 2362/2015)
– 57% dos órgãos nunca tentou usar o Portal do
Software Público (CGU – RAG nº 04/2015)

49. O que mais é possível fazer de forma
conjunta?

50. Oportunidades de melhoria
5. Repensar os serviços públicos

51. Nova Lei dos Serviços Públicos (13.460/2017)
• Diretrizes e critérios para defesa dos
direitos dos usuários
– vale para os três Poderes, em todas as esferas
• Carta de Serviços ao Usuário - passa a ser
obrigatória a todos os órgãos
• Assegura a participação do cidadão na
avaliação periódica dos serviços públicos
• Atuação integrada e sistêmica na expedição
de atestados, certidões e documentos
comprobatórios de regularidade;
Exemplo: http://portal.tcu.gov.br/ouvidoria/servicos-ao-cidadao/

52. Avaliação continuada dos serviços públicos
Art. 23. Os órgãos e entidades públicos abrangidos
por esta Lei deverão avaliar os serviços prestados,
nos seguintes aspectos:
I – satisfação do usuário...;
II – qualidade do atendimento...;
III – cumprimento dos compromissos e prazos...;
IV – quantidade de manifestações de usuários...;
V – medidas ... para melhoria e aperfeiçoamento da
prestação do serviço.
§ 2o O resultado da avaliação deverá ser integralmente
publicado no sítio do órgão ou entidade, incluindo
o ranking das entidades com maior incidência de
reclamação dos usuários...

53. Serviços Públicos
• A forma de fazer as coisas mudou:
– Comprar passagem
– Pagar as contas
– Comprar coisas online
– Ouvir música, assistir filmes
– Pedir um táxi
• E os serviços do governo vão continuar
analógicos ?
– Processos Administrativos, balcão de
atendimento, documentos autenticados...

54. Serviços Públicos Digitais

56. Participação da Sociedade

57. • Mais alguns projetos governamentais que
merecem destaque:
– BigData do Governo: GovData
– Painel de Preços
– Painel Estatístico de Pessoal
• Poder Executivo vedou a compra de
equipamentos servidores (sala-cofre)
– A ordem é ir para nuvem (cloud)!

58. Quais serviços o Senado poderia / deveria
disponibilizar ao cidadão ?