1. O documento discute a democracia mediada por tecnologia digital, com foco em consultas públicas interativas realizadas pelo governo brasileiro. 2. É analisado o histórico da participação digital no Brasil e conceituada uma crise da democracia representativa, tanto no contexto nacional quanto global. 3. Propõe-se um roteiro para a construção de consultas interativas a partir de uma perspectiva dialógica com foco em uma democracia mais direta, mediada por tecnologias digitais

1. DEMOCRACIA 3.0
Interação entre governos e cidadãos
mediada por tecnologias digitais
Dissertação de Mestrado em Design de Informação e Interação – Universidade de
Brasília – Programa de Pós Graduação em Design
Adriana Veloso Meireles
Orientador: Prof. Dr. Rogério José Camara
Co-orientador: Prof. Dr. Tiago Barros Pontes e Silva
Brasília, 2015

2. Palavras chave
design de interação, participação social,
consultas online, tecnologia, democracia

3. Resumo
Este trabalho parte de um relato histórico da participação por meios digitais no Brasil, com foco em consultas
públicas interativas, ou seja, aquelas em que os cidadãos conversam entre si. Para iniciar a análise observamos o
processo da formação das preferências e o ativismo orientado à causas para então conceituar uma crise da
democracia representativa, tanto no contexto nacional como global. Destacamos as parceiras para governos
abertos como um marco na tentativa de resposta dos Estados à uma demanda da população por mais
protagonismo na construção de políticas públicas. Abordamos a tecnologia com foco na participação, para então
conceituar o design de interação. Pontuamos como esta área do conhecimento pode colaborar com a elaboração
e desenvolvimento de ambientes de participação mais interativos, que se aproximem mais da realidade dos
cidadãos. Fechamos o trabalho propondo um roteiro para a construção de consultas interativas a partir de uma
perspectiva dialógica com foco em uma democracia mais direta, mediada por tecnologias digitais. Concluímos
apresentando tendências de uma eventual democracia digital, com destaque para uma representação política
mais fluída e o uso de tecnologias para participação que extrapolam a Internet.

4. Sumário
1 - Introdução
2 – Participação, democracia e transformação social
3 – Democracia 3.0
4 – Consultas interativas: Métodos e técnicas de análise
5 – Resultados e discussão
6 – Roteiro para consultas interativas online
7 - Conclusão
8 - Referências bibliográficas

5. 1 - Introdução
Imagem: Democracy OS

6. Objetivo geral
Identificar variáveis relevantes na elaboração de
ambientes digitais de participação social a partir de
uma investigação acerca das consultas públicas
interativas realizadas pelo Governo Federal

7. Objetivos específicos
●
Identificar estruturas de interação para a participação social mediada pela
tecnologia;
●
Mapear iniciativas de consultas públicas interativas realizadas pelo
governo brasileiro;
●
Avaliar as interfaces das consultas identificadas a partir do referencial
teórico adotado;
●
Verificar a percepção dos usuários com relação a facilidade de uso da
interface e estrutura de interação;
●
Propor um conjunto de recomendações para ambientes digitais de
participação social.

8. Metodologia
Abordagem sistêmica
• Entrevistas semi estruturadas para captar a
visão dos gestores;
• Análise instrínseca para mapeamento de
consultas interativas jã realizada no âmbito do
governo federal;
• Teste de usabilidade de caráter exploratório
para captar a percepção e interação dos

9. Ativismo orientado a causas
2 - Participação, democracia e
transformação social

10. Participação Social

11. 9 instâncias e mecanismos de
participação

12. Crise da democracia representativa

14. Outubro de 1988

15. Tecnologia e transformação social

16. 3 - Democracia 3.0

17. Transparência
Suporte de ordenamento jurídico

18. Accountability

19. Responsabilização

20. Participação Cidadã
Conselhos:
Controle Social +
Política de
presença

21. Tecnologia e inovação

22. TICs no Brasil
Domicílios com internet
Telefone celular
Aquisição de computador
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2005
2010
2013

23. Consultas públicas interativas

24. Consultas públicas interativas

25. Design de interação

26. Usabilidade

27. “Experiência do usuário”

28. Princípios do design de interação

29. 4 – Consultas interativas: Métodos e
técnicas de análise
Visão sistêmica

30. Visão dos gestores
1. Na sua opinião quais foram os principais pontos positivos e negativos das
consultas?
2. Quais plataformas nacionais e internacionais você acha que podem
inspirar inovações nas consultas públicas realizadas pelo governo
brasileiro?
3. Em termos técnicos quais são as limitações de infra estrutura que podem
dificultar a viabilidade de adoção de tecnologias inovadoras nas consultas
públicas realizadas pelo governo?
4. Em um mundo ideal, em que não existem restrições tecnológicas, qual
plataforma você recomendaria para a adoção e desenvolvimento por
parte do governo? Porque?

31. Mapeamento
●
Tema e público da consulta;
●
Natureza (portaria, regulamentação de lei, anteprojeto, etc);
●
Objetivo da consulta (referendar uma decisão já tomada, construir um
projeto de lei ou instrução normativa, revisar leis, buscar opinião das
pessoas);
●
Metodologia de consulta (por etapas, debate estruturado, comentário por
parágrafo, voto de prioridades, concordar/discordar, wiki survey);
●
Tecnologia adotada (Wordpress, Noosfero, integração com redes sociais, uso
de recursos multimídia);
●
Interface e modelo conceitual de participação (metodologia de interação,
navegabilidade, usabilidade, formatos e níveis de participação, levando em
conta os princípios de design de interação e critérios ergonômicos de
usabilidade);
●
Resultados em termos de; participação quantitativa e qualitativa,
aplicabilidade dos resultados, feedback aos participantes, implementação de

32. Interação dos jovens
1) Se cadastrar no site.
2) Encontrar o trecho sobre “dados sensíveis” da consulta do anteprojeto de Proteção de
Dados Pessoais.
3) Comentar um trecho do texto da consulta do anteprojeto de Proteção de Dados
Pessoais.
4) Encontrar o debate sobre “tarifa zero”, ou “zero rating” na consulta da regulamentação
do Marco Civil da Internet.
5) Criar uma nova pauta na consulta sobre a Regulamentação do Marco Civil da Internet.
6) Comentar uma contribuição já existente da consulta da regulamentação do Marco Civil
da Internet.
7) Concordar ou discorde de uma contribuição de outro participante da consulta da
regulamentação do Marco Civil da Internet.
8) Compartilhar sua contribuição no Facebook ou Twitter.
http://participacao.mj.gov.br

33. Engenharia Semiótica
Socorro! - quando as pessoas não conseguem realizar a tarefa, mesmo recorrendo a ajuda do sistema.
Cadê? - quando as pessoas tentam realizar uma ação, mas não encontram onde realizá-la.
E agora? - quando as pessoas não sabem o que fazer em seguida.
O que é isto? - quando a pessoa não identifica o signo
Epa! - quando realiza uma ação indesejada e tenta desfazê-la de imediato.
Onde estou? - quando tenta realizar uma ação que não é apropriada para aquele contexto.
Assim não dá. - quando tenta seguir por um caminho e percebe que não conseguirá fazê-lo dessa forma.
Por que não funciona? - quando insiste em repetir uma ação que não produz o efeito esperado.
Ué, o que houve? - quando o sistema não dá retorno à pessoa.
Para mim está bom… - quando completa a tarefa com algum erro.
Desisto.- quando a pessoa acha que não irá completar a tarefa.
Vai de outro jeito. - quando não entende o caminho projetado e tenta de outra forma realizar a ação.
Não, obrigado. - quando o usuário decide ir por um caminho alternativo, compreendendo o que foi
projetado.

34. Percepção dos ativistas

35. 5 – Resultados e discussão
Análise das consultas interativas

38. Classificação indicativa

43. Consulta
Número de comentários Número de visitas
Marco Civil da Internet 2000* 18.500
Classificação Indicativa 2305 13.500
Proteção de Dados
Pessoais
795 14 mil
Código do Processo Civil 2500 20 mil
Código Comercial 149 29.179
Sistema Público de
Ouvidorias
461 12.979
Consultas do Ministério da Justiça

51. Consulta
Início Fim Número de
contribuições
Modernização da Lei de Direitos
Autorais
14/6/2010 31/8/2010 7863
Consulta Pública das Metas do Plano
Nacional de Cultura
21/9/2011 20/10/2011 645
Plano Setorial de Artesanato 22/8/2014 9/10/2014 208
Plano Setorial de Design 9/10/2014 23/10/2014 35
Plano Setorial de Moda 29/10/2014 12/11/2014 88
Plano Setorial de Arquivos 29/10/2014 05/12/2014 32 comentários e
62 votos
Consultas do Ministério da Cultura

58. Consulta
Início Fim Número de
contribuições
Política Nacional de Participação
Social
18/7/2013 6/9/2013 700*
Net Mundial 20/3/2014 17/4/2014 295 e 281.529
votos
Plano Institucional de Dados Abertos e
Espaciais do Ministério da Justiça
15/4/2014 2/5/2014 ND
Minuta da resolução que institui o GT
Sociedade Civil - Parceria para o
Governo Aberto
2/4/2014 5/5/2014 68
Projeto de Lei Orçamentária 2015 16/5/2014 16/6/2014 ND
Manual do Ofertante do Software
Público
16/6/2014 16/7/2014 ND
Consultas da SGP

59. Consultas abertas
Análise intrínseca e teste de usabilidade

64. Teste exploratório
Perfil dos voluntários

68. Público engajado
Perfil dos voluntários

69. Público engajadpo
Principais pontos
• Destaque para a ausência do eixo de fiscalização
na consulta da regulamentação do Marco Civil
da Internet;
• Excesso de telas para chegar ao debate;
• Beleza da interface;
• Palavras participe e comente direcionando para
a mesma ação;

70. 6 – Roteiro para consultas
interativas
Visão sistêmica

71. Diferentes níveis de participação

72. Diferentes níveis de participação

75. Preparar a participação

76. Participação para além da internet

77. Representação líquida

78. Parlamento a serviço do povo

79. Inclusão Digital via dispositivos
móveis

80. Repensar a internet, a inclusão e a participação
social sob a ótica da computação ubíqua

81. 7 - Conclusão
Objetivos, metodologia e resultados

82. • Diagnóstico das plataformas que abrigaram
estas consultas sob a perspectiva da
usabilidade de design de interação.
• Variáveis: tema, objetivo, natureza e público
da consulta, metodologias e tecnologias
adotadas, modelo conceitual de participação.
Resultados e termos de efetividade e feedback
a seus participantes.
• Roteiro ou o que levar e conta ao promover
uma consulta interativa.

83. Contribuições
• Mapeamento inédito das consultas publicas
interativas realizadas pelo governo federal
brasileiro;
• Análise das metodologias e modelos
conceituais de interação utilizados nas
plataformas de consultas;
• Diagnóstico da presença de requisitos de
usabilidade e de interatividade nas interfaces e
fluxo de navegação dos portais de participação

84. Próximos passos
• Investigação acerca do papel de
intermediação das instituições participativas
em face a tecnologia digital;
• Participação para além da Internet;
• Tecnologia para outros mecanismos de
participação ampliando a transparência e
accountability.

85. Obrigada!
Adriana Veloso Meireles