O documento discute os desafios de medir o valor e qualidade de software desenvolvido para o governo. Apresenta diferentes abordagens para contratos de software, como métricas de qualidade, entrega por iterações e pagamento condicionado à homologação. Também reconhece que nem tudo pode ser mensurado e que é preciso confiar na capacitação e criatividade das empresas para superar essas limitações.